电子政务概论

电子政务概论电子政务起源说1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡“电子政务”（E-Government），后广为世界各国政府所采纳。“电子政务”的概念在国内外相关领域的研究和探讨中至今没有统一的定义。国外的‘电子政府’包括了整合政府各个部门的信息资源，实现跨部门的联网办公等内容，重心是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式。以前，在我国对“电子政务”的理解通常是“政府上网”。引自《环球时报》的定义：“电子政务”的实质就是政府上网，“就是在网上实现政府的一些职能工作，提供信息共享和便民服务。具体说就是：一方面利用网络提高政府机关办公效率和共享信息，另一方面推动我国各级政府、各部门建立网上站点，实现政务公开，密切政府与群众的联系。

电子政务核心说电子政务主要包括三个组成部分：一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络和民众之间进行的双向信息交流和服务。改造交互服务电子政务----改变了什么是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与现代数字技术，彻底转变传统工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行。

电子政务将实现政务“四化”：办公信息化、政务公开化、管理一体化、决策科学化。电子政务----带来了什么电子政务转变政府传统工作模式，有两层含义：其一是指利用现代信息技术实现政务数字化、电子化；其二是指利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，以此推动社会经济等全面发展。电子政务不只是将服务放到网上，主要在于，政府能跨越各部门间的限制，超越空间和时间，进行业务流程再造并协同办公，实现信息资源共享和信息最大化公开，提供民众完整而便利的服务。就是要全心全e为人民服务。电子政务的立体模型电子政务建设的环境因素：经济环境：经济发展水平和国民经济与社会信息化水平政治、社会环境：信息政策、对现代的政府行政管理模式立法民众基础：用户规模、教育水平、使用电子政务的动机信息技术和通讯架构隐私和安全策略G2CG2BG2EG2Ge-Government电子政务四个领域的业务处理与电子政务建设的模式和目标的关系图

根据国际上流行的电子政务架构，电子政务的功能通过以下四个领域的业务应用实现：G2C-GovernmenttoCitizenG2B-GovernmenttoBusinessG2E-GovernmenttoEmployeeG2G-GovernmenttoGovernment

发展历程----服务对象根据利用信息技术的目的和信息技术的处理能力划分：面向数据处理的第一代电子政务面向信息处理的第二代电子政务面向知识处理的第三代电子政务发展历程----服务对象

第一代电子政务以政府内部办公自动化建设为主要特征，重点强调对数据的计算和处理能力，完成公务员个体工作的自动化。第二代电子政务以网络技术为基础，连接政府内部的业务系统，应用领域逐步延伸到政府职能的各个方面。第三代电子政务目前方兴未艾，主要目标是建立基于网络的分布式政府结构，利用知识管理技术提高政府的决策和服务能力。电子政务的认识与思考电子政务——广义电子政务——狭义电子政务的认识与思考电子政务与电子（渠道、多元）电子政务与政务（传统、现代）电子政务与办公自动化（无纸化）电子政务与政府上网（1999年）电子政务与政务内网电子政务与政务外网电子政务与政府网站（互联网）电子政务与电子商务电子政政务的的巨大大作用用美国全全国绩绩效评评估委委员会会认为为电子子政务务的开开展能能使政政府工工作运运作更更加顺顺畅，，并能能够节节约成成本。。电子政政务的的巨大大作用用，在在我国国主要要体现现在以以下几几方面面：1、简简化行行政运运作环环节和和程序序，节节约政政府行行政成成本2、实实施电电子政政务可可以充充分利利用党党和政政府掌掌握社社会信信息资资源3、提提高政政府决决策水水平4、电电子政政务是是社会会与国国民经经济信信息化化的推推进器器国外电电子政政务的的发展展状况况美国：1993年年美国国首倡倡电子子政务务，于于2000年完完成电电子政政务规规划。。1994年，，美国国政府府提出出了《《政府府信息息技术术服务务的前前景》》报告告，2000年年9月月，美美国政政府门门户网网站——“第第一政政府网网站””建建立，，到2002年年，美美国政政府的的网站站能够够提供供27种服服务。。2002年至至2003年，，美国国政府府陆续续发布布了《《电子子政务务战略略(2002版版)》》、《《2002年电电子政政府法法案》》、《《电子子政务务战略略(2003年年版)》等等政策策性、、法律律性文文件。。英国：从1994年年开始着手E-Government的建设，，首要问题就就是要建立““以公众为为中心的政府府”，英国在在2003年年已有73%的政府信息息可以通过电电子方式提供供给公众。国外电子政务务的发展状况况日本：日本政府于2000年3月正式启动动了“电子政政务工程”，，重视战略计计划的制定。。2001年年制定了《e-Japan战略》，，以电子化手手段处理行政政事务，2006年出台台《IT新改改革战略》，，提出了日本本信息化建设设下一步的基基本理念、目目标和政策等等。欧盟：2000年，，首脑会议确确定电子政务务成为“数字字欧洲2005”战略的的四大应用支支柱之首。2001年，，部长级会议议达成推进电电子政务的共共识，将电子子政务纳入各各成员国的政政务议程，推推动联网服务务。2003年，部长级级会议实行政政府承诺，由由实现联网服服务走向取得得效益。2005年，部部长级会议宣宣言，通过基基于IT的公公共服务，为为全社会每个个公民、企业业和政府切实实带来社会和和经济方面的的利益。国外电子政务务的发展状况况新加坡：新加坡从1981年开始始发展电子政政务，在2001年底，，200项对对居民服务上上网，60个个“套装”的的居民服务项项目在网上实实现；至2003年底，，有1800项政府服务务通过网络提提供，占新加加坡所有政府府服务的93%。在全球球经济论坛《《2004-2005全全球信息技术术报告》中排排名世界第一一，连续五年年在埃森哲《《全球IT报报告》中被评评为全球三大大最佳电子政政府之一。法国：1999年1月，法国政政府宣布实施施一个“为法法国进入信息息社会作准备备”的政府项项目，到2002年，法法国在因特网网上大约有60个政府机机构站点，已已入网的政府府部门包括教教育、电信、、环境等部门门。国外电子政务务的发展状况况加拿大：从2000年年开始，加拿拿大开始了一一个叫“e一一分组”战略略，从以用户户为中心的原原则出发，一一共归纳出35个政府信信息和服务的的群组。据此此，在2001年1月完完成的加拿大大政府门户网网站，用户可可按“加拿大大公民”、““加拿大企业业”、及“非非加拿大公民民”三类选择择进入。主要要包括：电子子报税；为企企业服务；健健康网络；电电子医疗记录录、远程医疗疗；网上护照照申请和更换换，网上通关关(海关)，，出口申报等等。国外电子政务务的发展状况况电子政务已经经成为世界各各国政府行政政管理改革的的主要方向。。据联合国公公共经济与公公共管理局的的统计，1996年，全全球只有不到到50个政府府部门建立了了自己的网站站；而在2002年，全全球已经开通通了5万个政政府网站。从电子政务在在全球的发展展状况来看，，电子政务建建设的整体水水平还比较低低，国与国之之间的发展存存在巨大差距距，全球电子子政务的发展展很不平衡。。国外电子政务务的发展状况况2002年5月，联合国国公共经济与与公共管理局局与美国公共共管理学会发发表联合报告告，把全球电电子政务的发发展水平分为为4个阶段：：形成阶段、、提高阶段、、互动阶段和和在线事务处处理阶段。据统计，2001年，联联合国190个会员国中中，有169个国家拥有有电子政务网网站，比例为为88.9％％。在这些国国家中，有32个国家的的电子政务网网站仅处于““形成阶段””的水平，政政府网站水平平达到“提高高”阶段的有有65个国家家，有55个个国家的网站站被评为达到到了“互动””水平，我国国即处于这一一水平，以美美国为首的17个国家电电子政务网站站的水平达到到了“在线事事务处理”阶阶段。我国电子政务务建设的必要要性和现状在世界各国积积极倡导的““信息高速公公路”的五个个应用领域中中，“电子政政务”列位第第一。从2000年年起国际上掀掀起了“电子子政务”建设设的浪潮，美美国、英国、、加拿大、新新加坡、韩国国、日本等国国家纷纷将建建成“电子政政府”的时间间不约而同地地定在2005年前后。。我国电子政务务的建设目前前处于电子政政务发展的初初期阶段。我我国电子政务务的建设始于于20世纪80年代末期期，主要经历历了两个阶段段——“三金金工程”和““政府上网工工程”。“九五”期间间的政府信息息化重点放在在政府上网上上。目前“全全国政府办公公业务资源网网”已有31个省市自治治区政府和20个左右副副部级市政府府联网。中央央和省级政府府普遍建设了了内部网，部部分地市、县县的政府信息息网络建设也也取得了很大大进展。我国电子政务务建设的必要要性和现状“十五”期间间政府信息化化工作重点主主要是围绕政政府信息资源源、公共信息息资源、市场场信息资源和和信息服务业业开展工作，，实施重大信信息资源开发发利用示范工工程。1992年年《《国国务务院院办办公公厅厅关关于于建建设设全全国国政政府府行行政政首首脑脑机机关关办办公公决决策策服服务务系系统统的的通通知知》》。。2001年年，，国国务务院院办办公公厅厅制制定定了了《《全全国国政政府府系系统统信信息息化化建建设设2001-2005年年规规划划纲纲要要》》。。我国国电电子子政政务务建建设设的的必必要要性性和和现现状状2001年年12月月25日日，，在在国国务务院院信信息息化化工工作作办办公公室室召召开开的的第第一一次次信信息息化化领领导导小小组组会会议议上上，，““信信息息化化从从政政府府信信息息化化开开始始””成成为为会会议议决决议议之之一一，，““电电子子政政务务””计计划划以以较较明明晰晰的的政政府府行行为为方方式式确确定定下下来来。。2002年年7月月3日日，，国国家家信信息息化化领领导导小小组组召召开开第第二二次次会会议议，，审审议议通通过过了了《《国国民民经经济济和和社社会会信信息息化化重重点点专专项项规规划划》》和和《《我我国国电电子子政政务务建建设设指指导导意意见见》》。。并并且且将将《《我我国国电电子子政政务务建建设设指指导导意意见见》》以以中中办办发发（（2002））17号号文文件件下下发发，，明明确确了了““十十五五””期期间间我我国国电电子子政政务务建建设设的的指指导导思思想想和和原原则则、、提提出出了了在在此此期期间间我我国国电电子子政政务务建建设设的的主主要要目目标标和和任任务务以以及及必必须须采采取取的的措措施施。。2005年年10月月1日日，，中中央央政政府府门门户户网网站站试试开开通通，，06年年1月月1日日正正式式开开通通。。我国国电电子子政政务务建建设设的的必必要要性性和和现现状状2006年年3月月19日日，，《《国国家家电电子子政政务务总总体体框框架架》》正正式式印印发发，，《《总总体体框框架架》》基基于于17号号文文件件，，完完善善和和发发展展17号号文文件件，，推推动动解解决决电电子子政政务务建建设设中中碰碰到到的的主主要要问问题题，，用用于于指指导导各各地地区区、、各各部部门门““十十一一五五””电电子子政政务务建建设设可可，，促促进进全全国国电电子子政政务务建建设设协协调调健健康康发发展展。。2006年年3月月19日日，，中中办办、、国国办办联联合合下下发发了了《《关关于于印印发发〈〈2006-2020年年国国家家信信息息化化发发展展战战略略〉〉的的通通知知》》。。5月月20日日，，中中办办、、国国办办转转发发了了《《国国家家信信息息化化领领导导小小组组关关于于推推进进国国家家电电子子政政务务网网络络建建设设的的意意见见》》。。6月月12-13日日，，召召开开了了第第一一次次全全国国电电子子政政务务工工作作座座谈谈会会。。根据联合合国经济济和社会会事务部部2006年1月公布布的《2005年全球球电子政政务准备备报告》》，我国国电子政政务准备备度指数数为0.5078，全全球排名名第57位，较较2004年上上升了10位。。我国电子子政务建建设过程程中存在在的问题题政府的传传统行政政职能与与信息技技术之间间的冲突突缺乏统一一规划，，条块分分割现象象严重，，缺乏技技术和服服务标准准缺乏财政政资源缺乏相关关的法律律框架安全问题题人力资源源缺乏我国电子子政务建建设过程程中的总总体策略略从目前国国内信息息化建设设与发展展的状况况来看，，我国的的电子政政务建设设仍需采采取分阶阶段完成成的战略略与策略略。从建设和和实施电电子政务务的推及及过程来来看，电电子政务务的发展展必须遵遵循电子子政务推推进的四四个阶段段的客观观规律：：政府上上网工程程是实施施电子政政务的第第一阶段段；第二二阶段实实现各级级政府站站点连通通与政府府办公自自动化网网互通；；第三阶阶段实现现在线的的事务处处理能力力；第四四阶段整整合电子子政务的的所有业业务操作作，实现现最终服服务的无无缝处理理。我国电子子政务建建设过程程中的阶阶段目标标信息化发发展战略略重点之之--推推行电子子政务改善公共共服务加加强社会会管理强化综合合监管完完善宏观观调控信息化发发展战略略行动之之--电电子政务务行动计计划规范政务务基础信信息的采采集和应应用，建建设政务务信息资资源目录录体系，，推动政政府信息息公开。。整合电电子政政务网网络，，建设设政务务信息息资源源的交交换体体系，，全面面支撑撑经济济调节节、市市场监监管、、社会会管理理和公公共服服务职职能。。我国电子政政务建设过过程中的阶阶段目标推进国家电电子政务网网络建设的的目标是：：用3年左右右的时间，，形成中中央到地方方统一的国国家电子政政务传输骨骨干网，建建成基本满满足各级政政务部门业业务应用需需要的政务务内网和政政务外网，，健全国家家电子政务务网络安全全保障机制制，完善国国家电子政政务网络管管理体制，，为电子政政务发展提提供网络支支持。我国电子政政务建设过过程中的阶阶段目标推进国家电电子政务建建设，服务务是宗旨，，应用是关关键，信息息资源开发发利用是主主线，基础础设施是支支撑，法律律法规、标标准化体系系、管理体体制是保障障。我国电子政政务建设过过程中的阶阶段目标“十一五””电子政务务建设目标标到2010年，基本本建成覆盖盖全国统一一的电子政政务网络，，政务信息息资源目录录体系与交交换体系、、信息安全全基础设施施初步建立立；重点应应用系统实实现互联互互通，信息息资源公开开和共享机机制初步建建立，法律律法规体系系初步形成成，标准化化体系基本本满足业务务发展需求求，管理体体制进一步步完善