第三章 第5-6节特殊货物管理

三、特殊货物进出口管理措施及报关规范

机电产品（含旧机电产品）：根据《机电产品进口管理办法》的规定，指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品及其零部件、元器件。（一）机电产品进口管理

管制原则：实行分类管理。分为：禁止进口、限制进口和自由进口三类。商务部会同海关总署、质检总局制定、调整并公布《限制进口机电产品目录》及《重点旧机电产品目录》，实行配额、许可证管理。注：进口旧机电产品，进口单位持《进口许可证》和国家检验检疫机构签发的《入境货物通关单》（在备注栏标注“旧机电产品进口备案”字样）按海关规定办理通关手续。两用物项和技术进出口许可证管理一、主管部门和发证机构

1、商务部和海关总署联合发布《两用物项和技术进出口许可证管理目录》。

2、发证机构：商务部配额许可证事务局和商务部委托的省级商务主管部门——两用物项和技术进出口许可证。二、管理范围

1、2010年实施两用物项和技术进口许可证管理的3类商品：监控化学品、易制毒化学品和放射性同位素。

2、2010年实施两用物项和技术出口许可证管理的商品：8类（1）核出口管制清单所列物项和技术；（2）核两用品及相关技术出口管制清单所列物项和技术；（3）生物两用品及相关设备和技术出口管制清单所列物项和技术；（4）监控化学品管理条例名录所列物项；（5）有关化学品及相关设备和技术出口管制清单所列物项和技术；（6）导弹及相关物项和技术出口管制清单所列物项和技术；（7）易制毒化学品；（8）计算机。

3、拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论是否列入《目录》，都应当办理两用物项和技术出口许可证。

三、办理程序（略）

1、经营者进出口前，应先获得相关行政主管部门的批准文件，再凭批件到所在地发证机构申领两用物项和技术进出口许可证（在京央企向许可证局申领）。（1）核、核两用品、生物两用品、有关化学品、导弹相关物项、易制毒化学品和计算机进出口，批准文件是商务主管部门签发的两用物项和技术进（出）口批复单；核材料出口凭国防科工局的批件办理；外商投资企业进出口易制毒化学品须取得商务部“外商投资企业易制毒化学品进（出）口批复单”。

（2）监控化学品进出口的批件为国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室签发的监控化学品进（出）口核准单。

2、两用物项和技术进出口许可证实行网上申领。

3、发证机构收到相关行政主管部门的批件（含电子文本、数据）和相关材料并核对无误，应在3个工作日内签发两用物项和技术进出口许可证。四、报关规范

1、凡列入目录管理的商品或技术，无论进出口、过境、转运、通运，经营者均应提交进出口许可证。

2、海关有质疑权：对实际进出口的货物或技术是否属于两用物项和技术提出质疑的，经营者应当：①办理进出口许可，或②向商务主管部门申办不属于管制范围的证明。由省级商务主管部门受理，提出处理意见并报商务部审定。未能出具，海关不予办理有关手续。

3、两用物项和技术进口许可证：“一证一关”和“非一批一证”制。两用物项和技术出口许可证：“一证一关”和“一批一证”制。4、两用物项和技术进出口许可证一式四联。

5、两用物项和技术进出口许可证有效期：1年。跨年度使用的，有效期内最迟使用至次年3月31日。逾期由发证机构按原证有效期换发许可证。

6、仅限申领经营者使用，且不得更改证面内容。

7、两用物项和技术进口许可证证面标注的进口商、收货人应当分别与海关进口货物报关单的经营单位、收货单位一致。两用物项和技术出口许可证证面标注的出口商、发货人应当与出口货物报关单的经营单位、发货单位相一致。五、两用物项和技术出口通用许可管理商务部根据相关出口经营者的申请，依照有关法规审查，准予其持有商务部签发的两用物项和技术出口通用许可批复，依据许可有效期和范围，在《管理办法》规定的发证机构多次申领两用物项和技术出口许可证的行为。有效期不超过三年。

甲类通用许可：向一个或多个特定国家的一个或多个最终用户出口一种或多种特定两用物项和技术。

乙类通用许可：向同一特定国家的固定最终用户多次出口同种类特定两用物项和技术。

固体废物：指《固体废物污染环境防治法》管理范围内的、在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的废弃物质。包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、液态废物、置于容器中的气态废物。固体废物进口管理

管制原则：国家禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可用作原料的固体废物。

主管部门

国务院环境保护行政主管部门是进口废物的国家主管部门，会同其他部门制定、调整和公布《限制进口类可用作原料的废物目录》和《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》。

适用范围

列入国家《限制进口废物目录》和《自动进口许可管理类废物目录》的废物，不论以何种方式进口，均须事先申领废物进口许可证。未列入两目录的固体废物禁止进口。办理程序

进口前，向环境保护部提出申请——获取废物进口许可证——进口废物，运抵口岸——向口岸检验机构报检——检验检疫机构出具《入境货物通关单》——凭《废物进口许可证》、《入境货物通关单》向海关办理通关手续。对不符合环保要求的，向报检人出具检验证书，以检验证书副本通知口岸海关和当地环保部门，依法对废物处理。管理措施和规范

1、国家对进口可作原料的固体废物的国外供应商、国内收货人实行注册登记制度。应取得出入境检验检疫机构的注册登记。进口固体废物利用企业实行登记备案管理。2、进口固体废物按照“先检验，后通关”的原则实行强制检验检疫和海关监管。

3、未列入管理目录的废物以及未取得有效废物进口许可证的废物不得进口，不得存入保税仓库。

4、废物许可证实行“非一批一证”管理。

5、除废纸外，进口废物不能转关，只能在口岸海关申报进境。6、固体废物进口许可证当年有效。特殊情况需跨年度使用时，有效期不超过次年3月31日。

主管部门：濒危物种进出口管理办公室按《进出口野生动植物种商品目录》签发：①公约证明（“濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书”）②非公约证明（“中国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书”）③物种证明（“《进出口野生动植物种商品目录》物种证明”）濒危野生动植物种进出口管理

适用范围（一）非公约证明用以证明外贸经营者经营列入《中国进出口野生动植物种商品目录》的、属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品进出口合法的证明文件，是海关验放的重要依据。管理范围：列入《中国进出口野生动植物种商品目录》、属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品的进出口通关。无论以何种方式进出口上述管理范围内的野生动植物及其产品，均应事先申领非公约证明。实行“一批一证”管理。

（二）公约证明用以证明外贸经营者经营列入《中国进出口野生动植物种商品目录》且属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》成员国应履行保护义务的物种合法进出口的证明文件，是海关验放的重要依据。

管理范围：列入《中国进出口野生动植物种商品目录》且属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》成员国应履行保护义务的物种。实行“一批一证”管理。

（三）物种证明

对海关无法认定的受濒危管理的动植物种，由国家濒危物种进出口管理办公室指定机构进行认定并出具非物种证明，报关单位凭以报关。

1、适用范围：进出口列入《进出口野生动植物种商品目录》中适用“公约证明”、“非公约证明”管理的《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录及国家重点保护野生动植物以外的其他野生动植物及相关货物或物品和含野生动植物成分的纺织品。

2、报关规范：（1）物种证明按时效分为“多次使用”和“一次使用”。一次使用的物种证明有效期：6个月；多次使用的物种证明只适用于同一物种、同一货物类型、在同一报关口岸多次进出口的野生动植物，有效期截至发证当年的12月31日。（2）经营者须按照“物种证明”规定的口岸、方式、时限、物种、数量和货物类型进出口野生动植物。

（3）海关对经营者进出口列入《进出口野生动植物种商品目录》的商品以及含有野生动植物成分的纺织品是否为濒危野生动植物种提出质疑的，经营者应申领“物种证明”、“公约证明”或“非公约证明”。

（4）对进出境货物或物品包装或说明中标注含有商品目录所列野生动植物成分的，应主动、如实申报，海关按实际含有该野生动植物的商品进行监管。进出口药品管理

主管部门及管理形式

国家食品药品监督管理局对药品进出口实行分类和目录管理。（一）分类管理：

1、进出口精神药品；

2、进出口麻醉药品；

3、进出口兴奋剂；

4、进口一般药品。（二）目录管理：《进口药品目录》、《生物制品目录》、《精神药品管制品种目录》、《麻醉药品管制品种目录》。音像制品进口管理

主管：新闻出版总署管理形式：进口音像制品批准单

指定经营：音像制品进口业务由文化部指定的音像制品经营单位经营，他人不得擅自经营该项进口业务。图书馆、音像资料馆、科研机构、学校等确需进口供研究、教学参考的音像制品成品，应当委托上述文化部指定的音像制品成品进口经营单位报文化部办理进口审批手续。海关凭进口音像制品批准单验放。

对随机器设备同时进口以及进口后随机器设备复出口的记录操作系统、设备说明、专用软件等内容的音像制品，海关凭进口单位提供的合同、发票等有效单证验放。

第六节

对外贸易救济措施

一、反倾销措施

1、临时反倾销措施：全部调查终结前（1）征收临时反倾销税：商务部建议，关税税则委员会作出决定，商务部公告。（2）要求提供担保：保证金、保函等，由商务部决定并公告。临时反倾销措施的实施期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；特殊情况可延长至9个月。

2、价格承诺：初裁后双方均可提出该建议

3、最终反倾销措施：终裁确定倾销成立并致国内产业受损——征收反倾销税，一般不超5年

征收反倾销税由商务部建议，关税税则委员会决定，商务部公告。海关自公告规定实施之日起执行。履行期限一般不超过5年。

反倾销税税额不超过终裁决定确定的倾销幅度。

（二）反补贴措施

1、临时反补贴措施：初裁确定补贴成立并致国内产业受损的，可采取以保证金或保函作为担保的征收临时反补贴税。商务部建议，关税税则委员会决定，由商务部公告。实施临时反补贴措施一般不超过4个月。

2、最终反补贴措施：磋商努力无果，终裁确定补贴存在并致国内产业受损，征收反补贴税。商务部建议，关税税则委员会决定，由商务部公告，海关自公告规定实施之日起执行。一般不超5年。

（三）保障措施