第六章国家预算(FORSTUDENT)

第六章国家预算和预算管理体制政府停摆

地方政府2005年纽约州伊利县政府停摆2005年明尼苏达州政府停摆2006年新泽西州政府停摆2007年宾夕法尼亚州政府停摆2011年明尼苏达州政府停摆联邦政府从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。2013.10.1-10.16

第一节国家预算概述实施政府收支分类改革，完善预算管理制度，是2006年财政体制改革的重点。——温家宝2006年的《政府工作报告》深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财权和事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。——摘自十七大报告加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。——十八大报告一、国家预算概念国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。是政府实现经济职能的财政政策工具。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。二、国家预算的分类1、按国家预算编制形式分，单式预算和复式预算。单式预算是在预算年度内，将全部财政收支编制在一个总预算内，而不再按各类财政收支的性质分别编制预算。复式预算：在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编为两个或两个以上的预算。2、按预算的方法划分:零基预算和增量预算增量预算(基数预算）：财政收支计划指标在以前财政年度基础上，按新的财政年度的经济发展加以调整之后确定的。零基预算：是政府各部门的收支计划以零为起点，不考虑以往年度的财政收支情况，只以社会经济发展为依据，编制的收支预算计划。三、国家预算的原则

公开性原则可靠性原则完整性原则统一性原则

年度性原则第二节我国预算管理制度的改革和完善一、我国预算管理体制的改革1、编制部门预算部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经财政部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。2、实行政府采购制度政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。

具有公开性、公正性、竞争性。(为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。)3、实行国库集中收付制度国库集中收付制度是指：以国库单一账户为基础，所有财政性收入都要通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。

4、“收支两条线”管理收缴分离收支脱钩二、深化国家预算制度改革的基本思路和具体措施：1、强化政府预算的法律效力2、突出立法机构在预算过程中的作用3、加快构建完整、透明的政府预算体系4、深化预算编制改革5、硬化预算执行约束6、构建预算支出绩效评价体系第三节预算管理体制一、预算管理体制的含义预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。核心问题：各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题二、分级分税预算管理体制分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称为财政联邦主义。（一）要点1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡2、划分各级预算支出范围3、收入划分实行分税制4、预算调节制度(转移支付制度:纵向调节和横向调节）5、兼顾国情（二）收支划分的基本理论依据1、公共产品或服务的层次性费舍尔（美）外溢性小、地方性强的公共产品如基础设施、消防、警察等适合由地方政府提供。关于如何划分中央和地方财政支出的问题：

英国的巴斯特布尔提出三原则：（1）技术原则，凡是复杂的支出项目划归中央财政，一般性而又需要适时进行监督的支出项目划归地方财政。（2）利益原则，凡是事关国家范围的整体利益项目支出归中央，凡与地方利益有直接关系支出划地方。（3）行动原则，行动需一致的项目归中央，因地制宜的支出归地方。关于收入划分的理论依据中央与地方政府间的收入划分应考虑的因素：1）课税对象的流动性：课税对象在区域之间流动的难易度。2）税收的再分配功能：通常来说，收入再分配功能较强的税收适宜于划给中央。收入再分配功能较弱的税种适合于作为地方的收入来源。

3）管理上的便利：需要由全国统一管理的税收应该划归中央政府，适合各地分散管理的税收应该划归地方政府。

4）收入的划分要能够满足中央和地方各级政府对财源的需要。

2、集权和分权的关系（主要取决于各国的政治体制和本国国情决定的集权和分权关系）3、政府间转移支付制度：政府间财力的无偿转移功能：

弥补纵向财政缺口；

弥补横向财政缺口；

弥补地区性公共物品辖区间的外部效应（配套补助或拨款等）；

支持落后地区的经济发展形式上：目的是为了实现公平，因此在资金的安排上会有不同的形式。三、我国分税制改革分灶吃饭阶段1980－1985划分收支，分级包干1985－1988划分税种、核定收支、分级包干1988－1993财政包干分税制1994年至今按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支范围建立并逐步完善中央对地方财政转移支付制度

1994年，我国实行了“分税制”改革，改革具体内容：（一）中央和地方的事权和支出的划分：国家安全外交中央国家机关运转所需经费调整国民经济结构协调地区发展实施宏观调控所需的支出中央直接管理的事业发展支出地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出本地区经济、事业发展所需支出（二）中央与地方的收入划分

1、中央固定收入包括：关税、海关代征的消费税和增值税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，以及铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税）和中央企业上缴利润等。2、地方固定收入包括：营业税（不包括铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税）、地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的城市维护建设税）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税以及国有土地有偿使用收入等。2002年起，对所得税分享办法进行了调整，居民个人储蓄利息所得税划为中央收入，企业所得税和个人所得税实行中央和地方按比例分享，除铁路运输、国家邮政、四大国有商业银行和政策银行，以及海洋石油等特殊行业企业缴纳的所得税，继续作为中央收入外3、中央和地方共享收入增值税，中央分享75％，地方分享25％；资源税，按不同资源品种划分，海洋石油资源税作为中央收入，其他资源税收入划分为地方收入；证券交易印花税，最初中央和地方各得收入的50％，2002年改为中央收入得97％，地方得3％。（三）原来体制下中央补助、地方上解以及有关结算事项的处理（四）转移支付制度完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点无条件的均衡拨款（如何规范和合理化）

专项拨款（配套拨款和非配套拨款）省以下转移支付制度的建立和完善问题课后作业：请阅读5篇以上的文献，试着分析中国目前的转移支付制度的问题及解决对策要求：1、将阅读的文献列出2、分析报告字数控制在800