旅游热门政策研究及案例课件

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旅游行业发展概述旅游业在经济、社会发展中的作用总论我国旅游业发展趋势政策是旅游业发展的源动力第一章ChapterOne一、旅游行业发展概述旅游业，国际上称为旅游产业，是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业由旅游资源、旅游设施、旅游服务三大要素组成。按业务种类划分，旅游业可分为组织国内旅客在本国进行旅行游览活动，组织国内旅客到国外进行旅行游览活动和接待外国人到自己国家进行旅行游览活动。

旅游业是一项综合性的服务行业，具有投资少、收效快、利润高等特点，成为世界各国重要的经济部门，具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。

旅游业不仅能扩大就业，增加国家和地方的财政收入和创汇，而且还可以带动国民经济发展，带动工业、农业、建筑、商业、邮电、运输、文化等行业的发展。二、旅游业在经济、社会发展中的作用（一）增加资金积累和外汇收入

发展国内旅游业，有助于拓宽货币回笼渠道，加快货币回笼速度，扩大货币回笼量，因此能够加快资金周转，增加资金积累和国民收入，为国际旅游业发展创造了坚实的物质基础和提供了难得的经营管理经验。（二）提高人们的物质文化生活水平由于大量本地居民从事旅游业或相关行业，个人和家庭的收入大大增加；另一方面，旅游业发展促进了设施建设和环境改善，居民的生活质量不断提高，生活环境不断改善。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。二、旅游业在经济、社会发展中的作用（三）为社会提供大量就业机会

旅游业是一个综合性经济产业，涉及到社会许多相关产业，包括交通、建筑、通讯、贸易、餐饮服务、文化娱乐等产业。旅游业也是劳动密集型产业，就业门槛低，就业范围广，就业层次多，吸纳了大量因人口自然增长新增加的劳动力以及因产业结构调整升级从第一、第二产业转移出的大量富余劳动力。世界旅游组织研究报告也指出，旅游业每增加一个从业人员，相关行业就增加5个就业机会。（四）促进我国产业结构调整和优化

旅游业发展将增加旅游业在第三产业中的比重，有利于第三产业内部结构的调整；同时还增加了第三产业在整个国民经济中的比重，加快一、二、三产业之间结构的调整，促进我国国民经济健康发展。新时期我国产业结构调整的成功有赖于旅游业的快速发展。二、旅游业在经济、社会发展中的作用（五）加快社会主义新农村建设步伐

在开发乡村旅游的同时，将会加快小城镇建设步伐，积极进行“村村通”道路建设和旅游区内道路建设，以及村社环境整治活动。

以农家乐为主的乡村旅游对于拓宽农民增收渠道、增加农民就业机会和提升农村精神文明发挥了重要作用，促进了农民向非农领域转化，加快了传统的农村种植经济向服务经济转变，推动了社会主义新农村建设进程。（六）改善投资环境，促进招商引资

国际上普遍认为旅游业是最优秀的出口产业。发展旅游业可带来大量的人流、物流、信息流、资金流，大量的企业家、专家和学者通过旅游带来了最新的技术、信息和先进的经营管理理念，有利于我们低成本地学习和借鉴别人有用的东西，加快观念更新，促进本地区扩大对外开放及与国际接轨。旅游业发展将完善城市地区基础设施建设，改善城市环境，吸引外企资金投入。8

首届世界旅游发展大会通过《北京宣言》大众旅游时代旅游热门政策解读全域旅游解读旅游扶贫政策解读“旅游＋”政策解读旅游供给侧改革政策解读第二章ChapterTwo之热门政策首届世界旅游发展大会通过《北京宣言》一、首届世界旅游发展大会通过《北京宣言》

2016年5月19日，在“中国旅游日”这个特殊的日子里，由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办、国家旅游局和北京市政府共同承办的首届世界旅游发展大会在北京人民大会堂盛大召开。大会由中国国家旅游局局长李金早主持。来自100多个国家以及部分国际组织的领导人、旅游部门负责人以及业界代表1000余人出席开幕式。

大会通过成果文件《北京宣言》。宣言紧扣旅游促进发展与和平这一主题，以促进旅游业可持续发展、有效落实联合国《2030年可持续发展议程》为主线，阐述各方共识和主张。01回顾了国际社会近几十年来在旅游发展方面形成的重要共识和成果。03提出了推动世界旅游业发展的倡议。02总结了旅游业在促进全球经济社会发展和促进世界和平方面的重要作用。04强调了旅游业在落实《２０３０年可持续发展议程》、促进可持续发展、包容性发展方面所肩负的责任。一、首届世界旅游发展大会通过《北京宣言》《北京宣言》的主要内容

《北京宣言》承诺将积极发挥旅游业在推动实现2030年可持续发展议程以及各项可持续发展目标所在行动领域的作用，同时对旅游业作为促进发展与和平的重要手段给予应有的认可。此外，宣言还承诺进一步将可持续旅游纳入相关政策、举措、项目与研究，以促进旅游作为可持续发展和减贫工具的作用。《北京宣言》颁布的意义之热门政策大众旅游时代政策解读二、我国旅游业进入大众旅游时代“大众旅游”，指的是现代旅游活动开始形成的以有组织的团体包价旅游为代表的大众型旅游模式，并且形成广大民众中占支配地位的旅游形式。旅游消费的大众化、常态化旅游就业和创业的大众化对旅游市场、旅游产品、旅游话题的关注社会化互联网、高铁等为代表的大众科技与旅游结合日益紧密旅游投资的大众化在国内旅游大众化之后，出境旅游业迅速大众化010203040506大众旅游时代的特征二、我国旅游业进入大众旅游时代统计表明，我国居民人均可支配收入已由2010年的12520元提高到2015年的21966元。目前，我国已确定法定节假日11天，居世界中等偏上水平。此外，全年还有双休日104天左右。

2015年，我国国内旅游突破40亿人次，出境旅游突破亿人次，国内旅游人次、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一位。不知不觉中，大众旅游时代已经悄然而至。李克强总理在政府工作报告中作出“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”的表述。

这不仅是我国连续第3年政府工作报告提及旅游，也是第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告。众多数据表明，我国已进入大众旅游时代。二、我国旅游业进入大众旅游时代如何迎接大众旅游时代的到来？变“景点旅游”为“全域旅游”全域旅游则是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到处处都是旅游环境，充分适应以个人游、自助游为主的旅游新阶段。完善交通、餐饮、住宿、购物等旅游配套设施建设大众旅游时代来临，城市容量要考虑旅游形成的大客流，避免公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式的旅游市场需求不相适应，要让游客慕名而来，满意而归。强化旅游综合执法为了避免类似“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件的发生，旅游、公安、工商、质监等部门应加强联合执法，切实维护好旅游秩序。进一步落实带薪休假制度有序推进每周天休假模式，让人们有更多时间去错峰旅游，提高旅游质量。提高游客素质游客要不断丰富旅游知识，不仅要看“热闹”，也要看“门道”，从而增加旅游的情趣。同时，要遵守规章，做到文明出游。二、我国旅游业进入大众旅游时代案例分析——迎接大众旅游时代，洛阳正发力二、我国旅游业进入大众旅游时代案例分析——迎接大众旅游时代，洛阳正发力

今年，政府工作报告指明了旅游产业的发展方向：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。作为全国历史文化名城、优秀旅游城市，面对大众旅游时代，洛阳旅游该如何发力？“迎接大众旅游时代，加强旅游基础设施建设势在必行。”市旅发委相关负责人表示，近年，我市持续开展旅游标准化工作，推进智慧旅游建设，城市旅游基础设施不断完善，城市旅游功能日趋改善。旅游基础设施逐步完善市旅发委相关负责人表示，为迎接大众旅游时代的到来，我市将改变旅游发展模式，创新旅游发展战略，推动我市旅游从景点旅游向全域旅游转变。向全域旅游转型升级河南科技大学区域经济研究中心主任高延军表示，迎接大众旅游时代首先要在供给侧改革上发力，研究好游客的旅游兴趣点，打造高品质、多样化、个性化的精品，满足不同层次旅游者的消费需求。同时，积极推动旅游跨界融合，如旅游+健康、旅游+教育、旅游+养老等，借助“旅游+”加出新业态、新供给。旅游供给侧改革箭在弦上二、我国旅游业进入大众旅游时代案例分析——浙江出台意见进一步促进旅游投资和消费二、我国旅游业进入大众旅游时代案例分析——江苏迎接大众旅游时代定位万亿元级支柱产业新定位：万亿元级支柱产业

2016年江苏省政府工作报告提出，要“推进‘旅游+’融合发展，把旅游培育成万亿元级支柱产业。落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息”。“国家及省政府工作报告均精心谋划旅游工作，给了我们很大的鼓舞!”省旅游局局长秦景安说，把旅游培育成万亿元级支柱产业，是契合江苏发展实际的科学决策。2015年江苏旅游业总收入达9050亿元，为打造万亿元级支柱产业奠定了良好基础。江苏人均GDP已达万美元，正在进入产业链更长、消费率更高、发展质量更好的大众休闲度假时代，旅游消费尤其是度假休闲类消费日益成为人们生活的必需。秦景安表示，今年启动实施诚信旅游创建、公共服务优化、乡村旅游升级、旅游市场拓展、区域旅游合作、文明旅游倡导等6大工程，提供更多样的旅游产品、更丰富的旅游业态、更优质的旅游服务，满足消费者的更多需求。二、我国旅游业进入大众旅游时代案例分析——江苏迎接大众旅游时代定位万亿元级支柱产业新突破：留住更多“过夜游客”1在资源整合上突破立足“大扬州”视角，将县域旅游产品变成扬州旅游品牌。合理布局“吃住行游购娱”等要素，形成旅游购物、淮扬美食、“三把刀”等产业链和集聚区。2在载体建设上突破进一步提升“两古一湖”(古城、古运河、瘦西湖)核心板块，推动东关历史文化旅游区创建国家5A级景区。加快扬州城遗址公园和隋炀帝墓遗址公园建设。3在项目建设上突破依托7个重点旅游度假区，实现年接待游客50万人次以上重大旅游项目县(市、区)全覆盖。启动10个旅游特色小镇建设。扶持民居客栈、旅游电子商务等项目发展。4在重点领域发展上突破利用温泉资源优势，将温泉资源与健康养生、休闲度假结合，建设高品质、多层次、特色化的温泉度假酒店群。坚持把整个城市作为旅游目的地来推介。5在功能完善上突破开通串联城区主要景点以及连接主城和县(市)主要景区的公交体系，及时更新完善旅游标识，建设一批智能指引系统，推进城市公共服务设施的旅游化、国际化改造。二、我国旅游业进入大众旅游时代案例分析——江苏迎接大众旅游时代定位万亿元级支柱产业新产品：适应中等收入阶层需求“中国经济发展到今天，已经具备了从旅游大国向旅游强国转型的条件。”全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团董事长吴国平说，“中国旅游业的发展时间不长，跟先进国家相比，无论是硬件还是软件都还有不少差距。”他认为，如今旅游业面临的一个最重要考题是：如何适应中等收入阶层对旅游产品的新需求。“就像中国制造要向中国创造转型一样，旅游产品也要推进供给侧结构性改革。虽然旅游需求市场巨大，但现在并非供给不足的时代，只有在‘吃住行游购娱’诸方面提供适销对路的产品，才会有人买单。”灵山景区为此正在努力探索。过去人们到灵山，主要是看大佛。去年，灵山集团新打造了一个禅意旅居度假目的地“灵山小镇·拈花湾”。“这是一个集旅游度假、会议酒店、商业物业于一体的禅意特色文化旅游目的地，将东方禅文化与度假产品有机结合。”吴国平介绍，这里不仅一花一景的营造都富有禅韵，还提供抄经悟禅、花道茶道等很多放松心灵的活动，让工作繁忙的人们在这里情有所托、智有所益、思有所归。之热门政策全域旅游政策解读三、全域旅游解读1、全域旅游概念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。（国家旅游局局长李金早定义）

全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。（《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》定义）三、全域旅游解读1、全域旅游概念核心本质关键是通过对资源的重新整合，在各个空间板块上形成不同特色的旅游产品或业态集群，打破都市（或单一景区）旅游一枝独秀的接待格局。是泛旅游产业的差异开发和集聚落地。是对资源的重新整合，对旅游功能和产业分布进行重新“洗牌”。三、全域旅游解读早在2008年，《汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》中率先用“全域旅游”的思想来统筹规划，将旅游业作为地震灾区恢复重建的先导产业，通过旅游业在灾区全域重新配置生产要素，提出“限一、退二、进三”的产业重建策略；2009年《绍兴市全城旅游目的地系统规划》，对全域旅游又作了进一步深入研究；2010年10月，成都市大邑县发展全域旅游的高端形态提出，实施“全域度假战略”；2010年12月3日，杨振之教授在《中国旅游报》与国家旅游局吴文学副局长“高端对话”，就提出“全域旅游是以旅游业来引领区域产业发展，以旅游业来配置生产力发展的最好例子，我认为，这样的区域旅游业发展理念，值得在全国推广”。２、全域旅游发展历程三、全域旅游解读２、全域旅游发展历程

2015年9月，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号）。2016年1月29日全国旅游工作会议在海口召开。国家旅游局局长李金早在会上说，要推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，具体要实现七大转变。

2016年2月5日，国家旅游局发表公告称，经过地方人民政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，海南省和北京市昌平区等262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位。从酝酿产生到正式提出，从规划试点到全国推广，经过近数年时间的发展完善，全域旅游理论体系日渐成熟，并形成较为完善的规划实施要点，有效推动区域社会经济的科学发展。三、全域旅游解读３、时代背景（驱动因素）景区泛化的“大旅游”

景区泛化的“大旅游”产生，一方面是传统景区旺季人满为患，另一方面由于旅游者兴趣的多样化、时间的碎片化以及交通的便捷化；因此，空间的全景化，成为大旅游时代的一种趋势。国民休闲的“大市场”

游客的旅游需求正逐渐由游览广度向体验深度转变，对旅游产品和服务的要求也越来越高，传统景区化的发展模式难以满足游客多元化的需求。三、全域旅游解读３、时代背景（驱动因素）产业升级的“大产业”旅游业，作为现代服务业的龙头产业，具有生产性服务业和生活性服务业的双重属性，在产业升级的大产业发展进程中理应发挥更大的作用。顶层设计的“大政策”《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，要把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”，明确了“旅游产业”和“旅游事业”的双重定位。三、全域旅游解读4、五特征、四标准推进全域旅游应体现五特征、达四标——国家旅游局局长李金早５大特征１在全域优化配置经济社会发展之源，充分发挥旅游带动作用；全域按景区标准统筹规划建设；２４全域发挥旅游＋功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力；５３全民共建共享全域旅游构建区域大旅游综合协调管理体制；鲜明的五个特征:三、全域旅游解读

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建立旅游综合管理和执法体系；

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厕所革命及其他公共服务建设成效明显；

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建成旅游数据中心；

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旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；达四标:4、五特征、四标准三、全域旅游解读5、全域旅游中的改革创新创新发展战略改革管理体制创新经济社会发展规划和旅游规划改革旅游业发展评价体系创新投融资体制机制创新旅游业态试点先行示范引领三、全域旅游解读6、全域旅游发展案例泉州永春创新推出一月一主题全域旅游三、全域旅游解读6、全域旅游发展案例泉州永春创新推出一月一主题全域旅游作为泉州市唯一一个入选全国首批“国家全域旅游示范区”创建名单的县市区，今年以来，永春县紧紧围绕“清新福建，海丝泉州，闲养永春”和打造全国知名旅游目的地的总体要求，依托良好的生态、资源和人文优势，加快旅游产业发展，积极打造生态旅游、乡村旅游品牌。首推每月一主题让游客更有得玩今年将举办16个主题的旅游文化节，囊括了永春香、老醋、一都山歌、荔枝、乡愁、方七娘、牛姆林等元素，共涉及9个主要乡镇，联合营销，内容丰富，形式多样，充分展示当地本土文化。与高校“联姻”培养专业人才2016年4月27日，永春县旅游局与泉州幼儿师范高等专科学校签订合作办学协议书，决定于今年秋季联合招生组建“休闲服务与管理订单培养项目班”，招收45名初中应届毕业生，招生区域以永春为主，面向泉州，学制五年，办学地点在泉州幼高专永春校区。这是该县旅游局首次与高校“联姻”，目的是为永春旅游业的发展培养更多的专业人才。全方位宣传推介打响永春旅游品牌除了将新闻媒体请进来，与新闻媒体建立联盟和合作关系，利用微信、微博、网站等宣传平台，多方位、多角度宣传永春旅游。我们还走出去，组织参加各类旅游宣传推介、展览会、博览会等，拓展省内外客源市场，提高永春旅游的知名度。”下一步，永春县将围绕全县整体旅游形象的宣传和旅游市场的开拓，在立足开拓泉州、厦门、漳州、莆田等重点客源市场的同时，加大对长三角、珠三角以及周边地区的宣传促销力度。三、全域旅游解读6、全域旅游发展案例海北州从八个方面全力创建省级全域旅游示范区三、全域旅游解读6、全域旅游发展案例海北州从八个方面全力创建省级全域旅游示范区突出多规融合，创新全域旅游规划体系。完善公共服务体系，提升全域旅游保障。0105立足资源特色，打造全域旅游精品。加快“互联网+”智慧旅游进程，提速全域旅游发展。0206实施“旅游+”战略，推进全域产业融合。强化旅游品牌建设，助推全域旅游营销。0307加快交通设施建设，夯实全域旅游基础。加快旅游人才培养，强化全域旅游核心竞争力。0408之热门政策旅游扶贫政策解读四、旅游扶贫政策解读1、国家扶贫形势与旅游扶贫定义十八届五中全会强调我国要实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。习近平总书记指出，“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，全国7000多万贫困人口能否如期脱贫，直接关系到2020年全面建成小康目标的实现。时不我待，形势逼人。中央要求，各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，采取更具针对性、更可持续的措施，确保全部贫困人口如期脱贫，实现我国第一个百年奋斗目标。国家对扶贫工作高度重视旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。在中国，旅游+扶贫既是重要的扶贫攻坚之路，也是重要的旅游发展之路。旅游扶贫定义四、旅游扶贫政策解读２、旅游扶贫工作的发展中国旅游扶贫政策的提出是在20世纪80年代中期，短短的几十年中，旅游扶贫成效显著，一方面使得中国许多贫困地区的人们实现了脱贫致富，另一方面也使得许多位于贫困地区内的高品位风景区陆续被发现，成为闻名遐迩的旅游胜地,同时为贫困地区经济注入了新的活力，带动了其他产业迅速发展。

旅游扶贫在中国扶贫开发中的显著作用和优势日益突出，已成为中国扶贫攻坚的崭新生力军。四、旅游扶贫政策解读3、旅游扶贫的强大作用与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。1旅游扶贫是充分运用市场机制的扶贫，效率高、成本低。2旅游扶贫是造血式扶贫，可以由脱贫直接跃升到致富。3旅游扶贫是广泛受益的扶贫，带动性强、覆盖面宽。4旅游扶贫是物质和精神“双扶贫”，持续性强、返贫率低。5旅游扶贫是富有尊严的扶贫，利于相互尊重、平等交流。6旅游扶贫是促进和谐的扶贫，利于社会稳定、生态文明7旅游扶贫是促进国际交流的扶贫，利于增进国人与世界各国人民的了解、给力世界和平。四、旅游扶贫政策解读４、旅游促进扶贫的主要方式直接参与旅游经营贫困地区居民依托山清水秀的特色旅游资源，直接开办农家乐和经营乡村旅馆，成为第三产业的经营业主，极大地增加非农劳动收入从而脱贫致富。在乡村旅游经营户中参与接待服务，取得农业收入之外的其他劳务收入2014年全国乡村旅游共接待国内外游客11亿人次，至少有超过3300万农民通过参与旅游服务而受益。出售自家农副土特产品获得收入，也拓展农产品销售渠道，提高了销售价格如广西大新县明仕村，通过发展乡村旅游使“明仕香米”市场销售价达7元/公斤，火龙果可卖到10元/斤，仅消耗烤乳猪就超过3万只，羊上百只，极大地促进了当地蔬果种植业、农产品加工业、畜牧业等的产业化规模化发展。通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金如浙江省湖州市德清县西部山区得益于“洋家乐”乡村旅游业态的发展，农民农房出租均价达到每年每户3.5万元，最高7万元。通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红陕西的梁家河村，与陕旅集团合作成立延川县梁家河乡村文化旅游发展有限公司，解决村民就业110人，带动了164人脱贫致富，今年游客将达到60万人次，农民纯收入达到1.5万元。四、旅游扶贫政策解读５、国家旅游局多措并举促旅游扶贫国家旅游局通过导游援藏、西部地区旅游局长培训班、旅游人才培训班、接受西部地区领导干部挂职交流等方式，不断为贫困地区培训旅游人才；积极推进智力扶贫工作0310年来，国家旅游发展基金补助中西部地区项目资金约22.8亿元，其中贫困地区资金额约占50%；加强资金支持02自2000年以来，先后确定宁夏回族自治区六盘山、江西省赣州市和吉安市、河北省阜平县、内蒙古自治区阿尔山市等为国家旅游扶贫试验区。设立“国家旅游扶贫试验区”012015年开始组织、动员全国具有旅游规划设计单位资质的机构与560个试点村建立对口帮扶关系，为试点村提供旅游规划设计、旅游项目建设、旅游商品研发、经营管理等方面的专业指导服务。组织开展旅游规划扶贫公益行动04四、旅游扶贫政策解读６、案例分析——旅游扶贫打开致富大门西安迎来乡村旅游发展春天四、旅游扶贫政策解读６、案例分析——旅游扶贫打开致富大门西安迎来乡村旅游发展春天在不久前的“五一”小长假中，我市乡村旅游迎来井喷式发展，超过300万人次的接待量，创造了历史之最，牢牢树立西安乡村旅游品牌形象。近年来，西安市旅游局全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作，将旅游扶贫当作扶贫攻坚的“突破口”“着力点”，实施精准化旅游扶贫，让乡村旅游发展走上快车道。1曾经的贫困村发生了巨大变化市旅游局积极贯彻落实市委、市政府精准扶贫的政策，下派机关干部担任村第一党支部书记，帮助村里成立了由村民入股的太平万花生态农业旅游有限公司，大力发展生态农业和乡村旅游，带领村民致富。23年投入4500万元发展乡村旅游2013年，市旅游局与市农林委开展了“农业观光与乡村旅游示范园区”评选活动；2014年，市旅游局与市统筹办开展了“西安最美乡村”评选活动，对被评选上的乡村给予20万元补助；2015年，市旅游局与市财政局制定出台了《扶持乡村旅游发展政策措施》，连续3年每年投入1500万元对乡村旅游基础设施、特色项目、市场开拓、人才培训进行重点扶持，乡村旅游工作取得很大进展。3已带动近5万人脱贫致富市旅游局统计数据表明，从2012年到2015年，西安市的乡村旅游接待人数和收入均保持两位数的增长率。2015年，乡村旅游接待游客人数超过5480万人次，同比增长20%；乡村旅游餐饮、住宿、购物等消费达到39.6亿元，同比增长25%。通过这几年发展，直接和间接带动近5万人脱贫致富。四、旅游扶贫政策解读６、案例分析——陇南市康县整合各类资源大力发展旅游扶贫大产业四、旅游扶贫政策解读６、案例分析——陇南市康县整合各类资源大力发展旅游扶贫大产业陇南市康县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，着力发展旅游扶贫产业。完善旅游产业要素着眼提升旅游服务接待能力，去年以来在全县12个乡镇36个村实施了“十村百户千床”乡村旅游示范工程，有效解决了吃住等问题；完善景区景点旅游公共服务设施、通信宽带等基础设施，推进4G网络与全域WIFI景区景点全覆盖，有效解决了行娱等问题；开发电商旅游产品，着力打造乡村旅游示范基地和吃娱购游自驾游基地，有效解决了游购等问题。开发乡村旅游产品立足已经形成规模的核桃、茶叶、蚕桑、花椒、黑木耳、天麻、中药材等绿色无公害农产品，依托兴源、恒丰、恒康等特色农产品深加工龙头企业，积极开展研发产品，改变产品包装，形成了一批游客携带方便、适宜网购的生态旅游产品，增加了贫困群众收入。开辟精品旅游线路立足全县景区景点、美丽乡村，开辟了康中田园观光游、康北历史文化游、康南生态风情游等三条各具特色的乡村旅游主导线路，形成以县城和阳坝为重点，以长坝花桥和262个美丽乡村为节点的五条乡村旅游精品线路。培育旅游扶贫品牌依托景区景点、特色富民产业，利用已建成的美丽乡村和“乡村舞台”，打造了王坝大水沟等美丽乡村感受型，长坝花桥、城关凤凰谷等农家生活体验型，岸门口镇严家坝等特色农业观光型，王坝何家庄等环保工业观光型，阳坝梅园沟、白杨桂花庄等景区休闲养生型等适宜不同游客需求、经济效益高、脱贫成效好的旅游扶贫品牌，建成了一批产业明晰、特色突出、辐射力强的特色旅游度假村。之热门政策“旅游＋”政策解读1、“旅游＋”是什么“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。“旅游+”是需求拉动、市场推动的“+”“旅游+”以巨大的市场力量和市场机制，为所“+”各方搭建巨大的供需对接平台。“旅游+”是创造价值、放大价值的“+”“旅游+”不是机械的“+”，不是简单的“1+1”，而是有机融合，会发生化学反应，产生“1+1>2”的效果。这种“+”的魅力就在于，能“+”出新的价值、新的惊喜。“旅游+”是以人为本、全民参与的“+”“旅游+”是一个可以广泛参与、广泛受益、广泛分享的“+”，而且，“+”的过程就是一个人力资本开发、创造力激发的过程。旅游是人本经济，“旅游+”的核心是人的发展，实质是通过人来实现“+”，用“+”来服务人。“旅游+”是可以充分拓展的“+”旅游业无边界，“旅游+”具有天然的开放性、动态性，“+”的对象、内容、方式都不断拓展丰富、多种多样，“+”的速度越来越快。经济社会越进步发展，“旅游+”就越丰富多彩。就此而论，“旅游+”也是我国改革开放发展的重要成果和标志。五、“旅游＋”政策解读２、“旅游＋”，“＋”什么？(一)战略层面：推进旅游+国家重大战略旅游+“五位一体”建设大有作为。在经济建设中，旅游业是战略性支柱产业，是稳增长、调结构、转方式的重要力量;在政治建设中，红色旅游是推进社会主义核心价值观教育的重要载体;在文化建设中，旅游是文化传承保护、文化创意产业发展的市场载体和需求动力;在社会建设中，旅游是促就业、惠民生的重要领域，催生新的社会组织形态和生活方式;在生态文明建设中，旅游是转化生态价值、传播和分享生态文明的美丽产业，是资源节约、环境友好、生态共享的绿色产业。

旅游+“五化”发展战略大有作为。旅游+新型城镇化，有利于发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用;旅游+新型工业化，有利于发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态;旅游+农业现代化，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态;旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游;推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化。五、“旅游＋”政策解读２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重点行业：推进旅游+新的生活方式推进旅游+研学(教育)。研学旅游或游学在中外都有悠久的历史。我国古代文人墨客给我们留下了灿烂的游学故事和作品，成为中华文化永放光芒的瑰宝。李白、杜甫等文豪的杰作，许多可谓游学之作。经过许多年沉寂之后，游学近年来又悄然兴起。越来越多的学校和家庭认识到“读万卷书、行万里路”对青少年成长发展的重要性。推进旅游+交通。迎接汽车时代、高铁时代、低空时代。目前，我国铁路运营总里程已突破11万公里，列世界第二位。其中高铁运营总里程超过万公里，居世界第一位，基本形成覆盖全国的高速铁路网。我国游客选择自驾游出行的比例已超过70%，庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游对营地建设产生了巨大的市场需求。高铁的开通、汽车保有量的增加、航空条件的改善，极大地便利了游客出行。推进旅游+休闲度假，形成旅游休闲一体化。目前，我国人均GDP已超过7000美元，旅游需求进入爆发式增长阶段。为优化休假安排，更好适应职工和居民休闲旅游需求，国务院办公厅最近出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出要强化落实带薪休假，要求各地政府制定落实带薪休假的实施细则。鼓励错峰休假和弹性作息。这一系列政策受到社会广泛关注和民众普遍欢迎。五、“旅游＋”政策解读２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重点行业：推进旅游+新的生活方式推进旅游+新型养老。老年旅游是新兴旅游市场。旅游消费潜力巨大。针对当前老年人旅游产品少，服务不规范，异地医疗费用结算和商业保险不健全等问题，国家旅游局将会同有关部门，研究制定实施全国老年旅游发展纲要，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品;加大对乡村旅游养老旅游项目支持，鼓励民间资本使用农民集体所有土地合作办非营利性乡村养老机构;推动保险机构开发更多适合老年旅游需要的商业保险产品。推进旅游+健康养生。近年来中医药健康旅游方兴未艾，正在成为旅游消费新热点，特别对境外游客有很强的吸引力。国家旅游局与国家中医药局密切合作，共同开展中医药健康旅游试点城市和中医药健康旅游示范产品建设;鼓励有条件的地方建设一批中医药健康旅游产业示范园区，在业态创新、机制改革、集群发展方面先行先试;规范中医药健康旅游市场，完善标准，加强质量监管;推动中医药健康旅游国际交流合作，让中医药文化通过旅游更有效地走向世界。推进旅游+购物。旅游商品种类少、品质低、特色不够，一直是我国旅游要素中的一个短板。目前，我国旅游消费构成中旅游购物消费只占24%左右，远低于旅游发达国家40%—70%的比重。为提升旅游购物水平，推进中国旅游商品特色化发展，增强市场吸引力，国家旅游局今年举办了中国国际旅游商品博览会、中国旅游商品大奖赛等，实施中国旅游商品品牌提升工程，加大旅游商品研发、创意支持力度。五、“旅游＋”政策解读以旅游为驱动，推动一、二、三产业融合发展与产业转型旅游食住行游购娱…体育运动产业商贸产业教育产业养生养老产业农业（林牧渔）民族手工业农特产品加工能源电力产业建筑业…会议会展产业旅游自身产业发展旅游六大要素——食住行游购娱旅游住宿+旅游餐饮+旅游交通+旅游购物+旅游娱乐+旅行社相关产业联动旅游与一二三产——多个重点联动发展产业现代农业+户外运动产业+旅游商贸产业+会议会展产业+养生养老产业+旅游地产业+文化创意产业+能源电力产业＋……２、“旅游＋”，“＋”什么？(二)重点行业：推进旅游+新的生活方式五、“旅游＋”政策解读２、“旅游＋”，“＋”什么？(三)热点领域：推进旅游+，实现重点突破推进旅游+互联网，用信息化武装旅游。

互联网正在以人们始料未及的速度改变着旅游组织方式、市场经营模式以及游客的出游方式和消费方式。围绕推动“旅游+互联网”跨产业融合，国家旅游局出台了《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，采用PPP模式建设国家智慧旅游公共服务平台，制定了景区电子门票管理导则标准，启动旅游应急指挥平台建设。推进旅游+美丽乡村建设，开展旅游精准扶贫。我国乡村旅游资源丰富，市场空间广阔。乡村旅游扶贫是农村扶贫开发的重要渠道。为推动乡村旅游转型升级，发挥乡村旅游扶贫的积极作用，我们将开展乡村旅游“千千万万”品牌推介行动;继续开展乡村旅游村官培训;开展旅游规划扶贫公益行动;加大对乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训、宣传推广、规划帮扶。每年通过乡村旅游带动全国200万农村贫困人口脱贫任务，确保到2020年实现全国7017万贫困人口的17%(1200万人)，通过旅游实现脱贫。推进旅游+大众创业、万众创新。习近平主席多次强调要“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”。李克强总理指出“高手在民间，破茧可出蚕”。乡村旅游是大众创业、万众创新的重要领域，特别适合返乡农民工、大学毕业生和专业技术人员自主创业。推进旅游+外交，形成旅游外交。旅游作为增进民间交往，促进民众感情交流的重要载体，在国家外交中正在扮演着越来越重要的角色。国内外实践表明，旅游外交具有很强的弹性，灵活多样，植根于民众。五、“旅游＋”政策解读３、“旅游＋”，为什么？“旅游+”：时代赋予旅游业的新使命未来20年乃至35年，将是中国旅游业发展更快更好的黄金期。国际发展规律显示，一个国家或地区人均GDP超过5000美元，旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均GDP超过7000美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期。今天的“旅游+”，是国民经济社会发展的客观必然要求，国家整体发展为“旅游+”创造了条件。新常态需要转换创新驱动，需要找到新引擎。旅游+正在成为推动经济转型升级的新引擎。旅游：已集聚能量，具备推进“旅游+”的能力“旅游+”是一种能力，经过30多年的快速发展，我国旅游业已经集聚能量，具备推进“旅游+”的能力。纵观过去35年的发展，旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。旅游业成为吸引投资和新要素的热点，成为资本市场热点。旅游企业兼并重组不断，各种资本相互融合协同、旅游投融资模式不断创新，旅游与金融融合不断深化。2014年，全国旅游直接投资7053亿元，同比增长32%，高于同期全国固定资产投资增幅15个百分点;今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。“旅游+”：将产生广泛而深远的影响

实践证明，旅游可以加快城乡之间的互动融合和统筹发展，可以促进民族之间的互动交流，可以促进国家之间的互动交流和增进理解。而这些交流互动或以消费，或以投资、或以进出口，或以三者并存的途径，以市场的力量，植根于民众之中。“旅游+”发挥着推波助澜的加速作用。五、“旅游＋”政策解读３、“旅游＋”，为什么？“旅游+”：产业升级的创新空间和主攻方向五、“旅游＋”政策解读“旅游+”，是旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点，是拓展旅游发展的新空间，也是产品业态创新的主攻方向，是旅游转型升级的新动力，是整合资源的纽带。乡村旅游、农牧旅游、林业旅游、水利旅游、工业旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等增长点，是“旅游+”的重点领域。“旅游+”是大众创业、万众创新最活跃的领域之一。“旅游+”催生新的经济形态，并为大众创业、万众创新提供环境。在“全民创业”的大格局中，旅游与相关领域相结合的项目越来越多，诞生之初便具有“旅游+”的生动形态。“旅游+”代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力。要把握时代赋予的新机遇、新使命，以开明融合的理念、开放合作的思路、开拓创新的方法，运用市场机制，调动全社会力量，通过“旅游+”，推进旅游业转型升级，为实现伟大复兴的中国梦做出应有贡献。４、案例分析——“旅游+”的莲都实践五、“旅游＋”政策解读４、案例分析——“旅游+”的莲都实践近年来，莲都区委、区政府牢记总书记嘱托，凝心聚力，围绕美丽环境、美丽经济、美好生活“三美融合、主客共享”的发展主线，把旅游定位成第一支柱产业，不仅从旅游的“冷区”变成了“热区”，更以旅游激活了多种资源。国家旅游局局长李金早近期提出的“旅游+”理念，则为莲都旅游业的发展带来了头脑风暴，让旅游业从传统的附属产业转变为推动转型升级的支柱产业，让莲都变成“旅游+”的“先行区”、山区经济转型跨越的“示范区”。（一）“旅游+特色小镇”激活新动力近年来，莲都依托当地生态和人文资源优势，将古堰画乡打造成一个油画创作基地，创建国家4A级景区，“旅游+油画”的效应逐渐释放，景区先后集聚画商企业49家，画家52人，画工200多人。“以旅游理念对传统产业加以改造和提升，创造了新的价值。”丽水市委常委、莲都区委书记葛学斌说，“随着古堰画乡的发展，其方圆15公里的经济社会均受到辐射，除了旅游+文化艺术，旅游+传统手工艺、旅游+农业、旅游+创客等百业百态如雨后春笋般涌现。‘旅游+特色小镇’的效益不断显现。”五、“旅游＋”政策解读４、案例分析——“旅游+”的莲都实践（二）“旅游+美丽乡村”催生新经济莲都坚持“全员参与、全域推进、全民发动”理念，方法上发挥典型引领作用，确定了12个民宿特色村创建点，同时出台《莲都区民宿经济发展服务指南》，建立莲都区民宿建设专家指导团，每个村由副县级以上领导及区相关部门直接联系帮扶，要求每个村要形成“植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式、形成一个共享机制、健全一个服务体系”的工作机制，区委、区政府每月底对各村推进情况进行点评、分析。到2015底，莲都民宿床位翻一番，达到3000张，计划到2017年建成民宿特色村30个以上，达到1万张床位。（三）“旅游+工商资本”孕育新希望“乡村旅游的发展要坚持政府、工商资本、农民三位一体，首先得为里东引进一个合适的工商资本。”莲都区委书记认为，作为一种市场经济，旅游发展必须依靠工商资本的力量，但如果企业“只重逐利，圈地为牢”，反而会造成阻力或破坏。

区委政府与浙江惠明集团联手开展“里东试验”，通过“旅游+工商资本”带动里东乡村建设，打造一个乡村大景区，成功后再将里东经验复制推广到全区。五、“旅游＋”政策解读４、案例分析——“旅游+”的莲都实践（四）“旅游+文明创建”打造新名片

这两年，莲都围绕打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”“一个没有投诉的旅游城市”的目标，从身边小事抓起，筑造出蕴涵深厚的旅游品牌。

为了打造“一个没有投诉的旅游城市”，莲都区充分发挥志愿者队伍优势，主动提供温情服务，全面强化旅游咨询、旅游投诉等一站式行业服务，进一步完善涉旅部门联动旅游投诉处理机制，畅通旅游投诉渠道，对游客的求助、咨询、投诉、举报做到第一时间反映、第一时间迅速处置、第一时间善后处置。五、“旅游＋”政策解读之热门政策旅游供给侧改革政策解读1、供给侧改革的背景和实质五、旅游供给侧改革政策解读长期以来，中国政府在国民经济管理上，大致采用的是需求侧管理方式，围绕“消费、投资、出口”三驾马车调整经济运行。从上世纪80年代开始，大力发展出口贸易；90年代东南亚金融危机以后，开始实施以扩大内需为核心的消费需求调整政策；在很多年份，由于消费需求不足，以投资需求拉动经济增长。这些政策在当时的时代背景下，都发挥了非常积极的作用。但在这个过程中，负面效应逐渐显现，并积累了矛盾。第一，以制造业为核心的供给主体难以满足未来社会的需求。随着人们物质拥有程度的提高，物质产品的边际效用开始下降，未来的需求将上升为以文化和精神等非物质产品为主，而目前相应的产业供给远远不足。第二，由于地方GDP主义的驱动，一些行业不可避免地出现了产能过剩。主要包括钢铁、煤炭、石油化工、电解铝等。这些产业需要“去产能”，在这个过程中，供给规模缩小，劳动力退出。第三，持续多年的固定资产投资需求，相当大一部分流向了房地产行业，导致了全国范围的房地产存量超出居民实际需求，需要“去库存”。第四，在产业发展过程中，地方政府和银行采用了大量的金融杠杆，导致了相当一部分省份的债务危机，金融机构风险也开始加大，需要通过“去杠杆”予以调整。

在这种背景下，2015年底，中国政府提出了供给侧改革。2015年12月的全国经济工作会议上，强调今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。即化解产能过剩、降低企业成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险。２、供给侧改革框架下的旅游业五、旅游供给侧改革政策解读在中国的供给侧调整进程中，以制造业为主的供给部门比重将逐渐下降，而以旅游、休闲、娱乐为主的产业供给必然上升。从人类需求的发展变化趋势来看，在物质需求得到满足以后，对服务和精神产品以及知识产品的需求开始上升。相对于物质产品需求的有限性，人类对服务和精神产品的需求是无限的。可以预见，未来生产精神和服务产品的产业部门将迅速扩大。而生产精神和服务产品的产业中，最具有成长前景的，是旅游、休闲、娱乐等几大产业。尤其是旅游业，随着现代交通条件的改善和通信技术的发展，地球变得越来越小，人类的空间移动日益频繁。除了在常住地的定居生活，非常住地的旅游生活成为重要的生活方式。在现阶段“去产能”“去库存”的实际工作中，旅游业也能发挥其他产业难以替代的作用。在制造业和能源产业“去产能”的过程中，必然伴随着相当一部分产业工人的离岗、分流，这部分人未来的就业出路，不可能全部回到制造业，其中大部分将进入第三产业，由产业工人转变为第三产业的服务者。而承接制造业劳动力转移的最佳产业，非旅游、休闲、娱乐产业莫属。这些产业具有劳动密集型的特点，对就业具有显著的拉动效应，可以承接相当一部分由制造业转移出来的劳动力。旅游业还可以在房地产“去库存”的调整中发挥积极作用。在一些度假旅游城市，可以将库存已久无法销售的住宅改造为分时度假产品，满足度假旅游者需求；在一些城市旅游目的地，可以将库存住宅改造为公寓式酒店，从而缓解当前房地产库存积压的状况。３、旅游业的供给改革五、旅游供给侧改革政策解读旅游业的供给改革是在旅游业领域内，按照国家供给侧改革的理念，调整旅游供给的总量和结构，从而更好满足国民旅游需求的过程。包含４个方面的内容：增加旅游供给总量1提高旅游供给质量2调整旅游供给结构3补充公共旅游供给短板4增加旅游供给总量３、旅游业的供给改革五、旅游供给侧改革政策解读未来旅游供给总量的增长，主要在于几个新兴领域的政策供给能否突破。包括修学旅游、度假旅游、购物旅游、老年旅游、自驾车房车旅游。需要在改革落实休假制度、改革财政、税收、海关几个部门的游客购物免税、退税政策、解决异地医疗报销、保险等障碍、降低自驾车路桥费用等方面进行行动。此外，还需要从政策上降低旅游企业运营成本，应首先落实一些呼吁多年仍未得到落实的政策，如降低酒店水电费率的标准、降低旅游刷卡费率等。提高旅游供给质量

第一，改善国内旅游市场环境，提高旅游服务质量。近几年，国内旅游市场中，团队旅游市场上导游和游客矛盾尖锐，冲突时有发生；散客旅游市场也充斥着“坑蒙拐骗”现象，类似于“青岛天价大虾”，“哈尔滨天价鱼”等恶性事件时有发生。导致相当一部分游客“用脚投票”，转向国外市场。出现这种情况，说明中国旅游产品供给质量亟需予以改善。

第二个层面，提高旅游产品供给的科技水平。表现在旅游业内部应用互联网、高科技的规模和深度进一步提升，深化旅游体验。调整旅游供给结构３、旅游业的供给改革五、旅游