应急预案的编制备案与事故调查处理(普通)

应急预案的编制、评审和备案上海市安全生产监督管理局应急管理处

一、城市安全面临新挑战城市灾害的多样性。城市灾害的复杂性。城市灾害的连锁性。（次生、衍生和耦合）。城市灾害受灾对象的集中性。城市灾害的严重性。城市灾害的放大性。（2011.9.14浦东交通事故）

全国道路交通事故非常严重，每年死亡10万人左右。万台车死亡率是美国的6倍，日本的10倍。重特大事故时有发生：一次死亡3~9人的重大事故平均每天7起。一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起。一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1.2起。一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年一起以上。克拉玛依友谊宫1994年“12.8”特大火灾323人死亡（其中288名中小学生)。洛阳东都商厦2000年“12.25”特大火灾309人死亡。沪东造船厂2001年“7.17”龙门吊倒塌事故36人死亡，直接经济损失9000多万元。（同济大学吊装技术组几乎全军覆没）。上海市静安区胶州路728号公寓大楼2010年11月15日发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。“11.24”浦三路加油（气）站爆炸事故

2007年11月24日7时51分，中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司（以下简称中石油上海销售分公司）租赁经营的浦三路油气加注站，在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受伤，周围部分建筑物等受损，直接经济损失960万元。事故案例2006年，本市连续发生了3起硫化氢中毒较大死亡事故。一是6月22日发生在长宁区的的3人硫化氢中毒死亡事故；二是8月18日发生在嘉定区的3人硫化氢中毒死亡事故；三是11月8日发生在浦东新区的3人硫化氢中毒死亡事故。二、应急预案编制和备案工作的相关

法律、法规和规范性文件

《中华人民共和国安全生产法》２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会

常务委员会第二十八次会议通过２００２年６月２９日中华人民共和国主席令第七十号公布，自２００２年１１月１日起施行。明确指出，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（第17条）《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００７年８月３０日通过，自２００７年１１月１日起施行。国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发〔2006〕24号）国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》第17号令（一）应急管理的标准要求《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》安监总厅应急﹝2009﹞73号《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）应急预案管理的法律法规体系（其他对生产经营单位的应急管理要求）（二）突发公共事件的分类（三）突发公共事件的分级划分事故的标准：国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤或者1亿元以上直接经济损失的事故重大事故是指造成10~29人死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故较大事故是指3~9人死亡，或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故一般事故是指造成1~2人死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故注：所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数（四）预警内容及标识（五）应急预案定义应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急体系的重要组成部分。是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。三、AQ导则的主要内容

1

范围术语和定义应急预案的编制应急预案体系的构成5综合应急预案的主要内容6专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件（一）生产经营单位应急预案框架和内容综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底

1）总则2）生产经营单位的危险性分析3）组织机构及职责（有关联的部门都要明确任务、职责）4）预防与预警5）应急响应（事故等级的划定、每层响应的级别、响应时发布单位或负责人）6）后期处置7）保障措施8）培训与演练9）奖惩10）附则1、综合预案的主要内容2、专项应急预案的主要内容

1）

事故类型和危害分析2）应急处置基本原则3）组织机构及职责4）预防与预警5）信息报告程序（报告的时间）6）应急处置3、现场处置方案的主要内容

1

）

危险分析

2）

事故特征3）责任人及职责4）应急处置5）注意事项

现场处置方案是应急预案体系的基础，要明确、管用，发挥第一时间、第一地点的应急作用。（二）、六个基本要求基本要素的完整性；预防措施的针对性；组织体系的科学性；响应程序的操作性；应急保障措施的可行性；应急预案的衔接性。（73号文件第16条）（三）、本市应急预案编制任务、方法和要求

《生产安全事故预案管理办法》国家安全监管总局17号令1.2.《上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》

沪安监管监二[2010]180号3.《上海市安全生产监督管理局生产安全应急预案备案程序》

沪安监管监二[2011]3号上海市安全生产条例二O一一年九月

第五十六条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。法律要求所有的生产经营单位都应当根据法规、结合本单位的危险状况、危险性分析情况和可能发生事故的特点，制定相应的应急预案。对于风险种类多，可能发生多种事故(三种以上)类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。对于某一种类的风险，生产经营单位应根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。对于危险性较大的重点岗位或作业场所，生产经营单位应当制定重点工作岗位或作业场所的现场处置方案。1、本市应急预案编制任务、方法和要求(1)生产安全事故应急预案编制任务1、本市应急预案编制任务、方法和要求(2)生产安全事故应急预案编制要求。应急预案的结构和格式在应急预案编制导则中《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）对于综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的结构、内容和格式都作了规定。

2、应急预案评审的要求专家

在这里所谓“专家”应具备相应的专业知识和资历，目前市安全监管局没有指定应急预案评审专家，专家由各应急预案编制单位组织进行预案的评定。（与预案编制单位有利害关系的应回避）。生产经营单位的划型标准

生产经营单位分类标准按《关于印发中小企业划型的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。《上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》第十三条规定：建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。五、应急预案的评审指南

安监总厅应急[2009]73号

形式评审（主要用于应急预案备案时的评审）1、评审方法

一般要素

要素评审（用于生产经营单位组织的应急预案评审工作）

关键要素符合

2、评审结果基本符合不符合1.应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封

面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目

录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正

文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附

件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。2.综合应急预案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.

各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。3.专项应急预案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.

各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确采取的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式及流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应＊响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障＊1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。4.现场处置方案要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责＊1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置＊1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。5.应急预案附件要素评审表

评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。六、预案评审人员要求应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。除政府部门工作人员外，参与评审专家的人数应根据企业规模而定。大型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不得少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不得少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审专家人数可酌情减少，但不得少于3人。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。由市安全生产监督管理部门负责监管的行业（含中央驻沪企业、市属国有及国有控股企业）、市直接监察单位的综合应急预案和专项应急预案应到市安全生产监督管理部门备案；其所属单位的应急预案报所在区县安全生产监督管理部门备案。七、应急预案备案范围和程序要求1、生产安全事故应急预案备案范围应急预案在主要负责人签署公布后，在30日内向有关部门申请备案登记。申请备案应提交应急预案备案申请表、应急预案评审或论证综合意见、评审或论证专家名单（签名）、综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。电子文档需通过市安全监管局应急预案备案系统上传。生产经营单位制定的应急预案应当至少三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。对于如生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；应急预案演练评估报告要求修订的以及应急预案管理部门要求修订的都应当及时修订。修订后应急预案应重新报备。七、应急预案备案范围和程序要求2、生产安全事故应急预案备案程序要求生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表(此表在交纸质预案时填报)单位名称联系人联系电话

传

真电子信箱法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人单位地址邮政编码我单位应急预案编制达到如下要求：1．成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.应急预案经过评审或论证。8.重新修订后评审的，一并注明。根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。

（单位公章）

年

月

日单位名称中国石油化工股份有限公司上海高桥分公司单位地址浦东大道3000号邮政编码200129法定代表人张涌（代法人）经办人顾荣联系电

真58611060转32507你单位上报的：

1.高桥石化突发事件总体应急预案2.高桥石化火灾爆炸应急预案3.高桥石化危险化学品应急预案4.高桥石化防汛防台应急预案经形式审查符合要求，准予备案。

（盖

章）

2011-08-12备案编号：310252011080000001生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表八、应急预案的报备操作过程登录上海市安全生产网

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九、应急预案备案系统基本流程

企业注册企业用户在市局应急预案备案系统注册用户。管理员审核管理员对企业注册信息审核，对符合条件的用户予以“激活”。企业报送预案企业通过外网填报预案一级审核对符合要求的预案“拟通过”，提交二级审核；对不符合要求的预案予以“驳回”，并email通知企业原因。二级审核对符合要求的预案予以“通过”；对不符合要求的预案予以“驳回”。打印登记表对通过二级审核的预案，由一级审核人员打印系统生成的预案备案登记表，加盖公章。备案企业按要求提交纸质材料，安监局出具备案登记表。十、应急预案备案系统基本功能

系统基本功能预案网上审核预案统计与查询企