第六章工程竣工结算与决算的编制

第六章工程竣工结算与决算的编竣工结算是指一个单位工程或单项工程完工后，经业主及工程质量监督部门验收合格，在交付使用前由施工单位根据合同价格和实际发生的增加或减少费用的变化等情况进行编制，并经业主或其委托方签字确认的，以表达该工程最终造价为主要内容，作为结算工程价款依据的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制，建设单位审核同意后，按合同规定签字盖章，最后通过相关银行办理工程价款的竣工结算。1、竣工结算的概念第一节竣工结算的编制竣工结算价是指发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。它是在承包人完成施工合同约定的全部工程内容，发包人依法组织竣工验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价条款，即合同价、合同价款调整以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。

竣工结算价的概念2、竣工结算的基本要求（1）办理竣工结算的要求。工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。（2）工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。

3、工程竣工结算编审权限

（１）单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查；

（２）单项工程竣工结算或建设项目竣工总决算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。（1）建设工程工程量清单计价规范；（2）施工合同；（3）工程竣工图纸及资料；（4）双方确认的工程量；（5）双方确认追加(减)的工程价款；（6）双方确认的索赔、现场签证事项及价款；（7）投标文件；（8）招标文件；（9）其他依据。4、竣工结算的依据（规范规定）5、竣工结算方式竣工结算有单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算三种。结算书以施工单位为主进行编制。目前竣工结算一般采用以下方式：

（1）预算签证结算方式这种方式是把经过审定确认的施工图预算作为竣工结算的依据，在施工过程中发生的而施工图预算中未包括的项目和费用，经建设单位驻现场工程师签证，和原预算一起在工程结算时进行调整，因此又称这种方式为施工图预算加签证的结算方式。

（2）经济包干结算方式

这种方式的工程承包合同为总价承包合同。工程竣工后，暂扣合同价的2%~5%作为维修金，其余工程价款一次结清，在施工过程中所发生的材料代用、主要材料价差、工程量的变化等，如果合同中没有可以调价的条款，一般不予调整。因此，凡按总价承包的工程，一般都列有一项不可预见费用。

（3）合同数增减结算方式承发包双方根据一定的工程资料，经协商签订每平方米造价指标的合同，结算时按实际完成的建筑面积汇总结算价款。（4）工程量清单结算方式采用清单招标时，中标人填报的清单分项工程单价是承包合同的组成部分，结算时按实际完成的工程量，以合同中的工程单价为依据计算结算价款。

（1）分部分项工程费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。

（2）措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算，其中安全文明施工费应按“计价规范”第4.1.5条的规定计算。6、竣工结算方法（3）其他项目费在办理竣工结算时

的要求

1）计日工应按发包人实际签证确认的事项计算，即计日工的费用应按发包人实际签证确认的数量和合同约定的相应单价计算。

2）暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；专业工程暂估价应按中标价或发包人、承包人与分包人最终确认价计算。

3）总承包服务费应依据合同约定金额计算，如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算，即发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整，应按调整后的金额计算。

4）索赔事件产生的费用在办理竣工结算时应在其他项目费中反映。索赔费用的金额应依据发、承包双方确认的索赔项目和金额计算。

5）现场签证费用应依据发、承包双方签证资料确认的金额计算。现场签证发生的费用在办理竣工结算时应在其他项目费中反映。

6）暂列金额应减去工程价款调整与索赔、现场签证金额计算，如有余额归发包人。若出现差额，则由发包人补足并反映在相应的工程价款中。

（4）规费和税金的计取原则规费和税金应按“计价规范”第4.1.8条的规定计算。竣工结算中应按照国家或省级、行业建设主管部门对规费和税金的计取标准计算。承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。

承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。7、递交竣工结算书的时间要求

8、发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。（1）竣工结算的核对时间：按发、承包双方合同约定的时间完成。（2）竣工结算核对完成的标志：发、承包双方签字确认。序号工程竣工结算书金额核对时间1500万元以下从接到竣工结算书之日起20天2500万～2000万元从接到竣工结算书之日起30天32000万～5000万元从接到竣工结算书之日起45天45000万元以上从接到竣工结算书之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。

（3）工程竣工结算审查期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。合同中没有约定或约定不明的，按下表规定时间进行核对并提出核对意见。

9、发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款。

承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不确认也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。

10、发、承包双方在竣工结算中的责任

发包人应对承包人递交的竣工结算书签收，拒不签收的，承包人可以不交付竣工工程。

承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书的，发包人要求交付竣工工程，承包人应当交付。

11、竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。

12、竣工结算办理完毕，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约定时间内向承包人支付工程竣工结算价款。

13、发包人未在合同约定时间内向承包人支付工程结算价款的，承包人可催告发包人支付结算价款。如达成延期支付协议的，发包人应按同期银行同类贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

14、工程保修金（尾留款）的预留

按照有关规定，工程项目总造价中应预留出一定比例的尾留款作为质量保修费用（又称保留金），待工程项目保修期结束后最后拨付。15、工程计价争议处理

（1）在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释。工程造价管理机构是工程造价计价依据、办法以及相关政策的管理机构。对发包人、承包人或工程造价咨询人在工程计价中，对计价依据、办法以及相关政策规定发生的争议进行解释是工程造价管理机构的职责。

（2）发包人对工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工结算，无争议部分的竣工结算按合同约定办理。

（3）发、承包双方发生工程造价合同纠纷时，应通过下列办法解决：

1）双方协商；

2）提请调解，工程造价管理机构负责调解工程造价问题；

3）按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。（4）在合同纠纷案件处理中，需作工程造价鉴定的，应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。三、竣工决算的编制与审核竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。（一）竣工决算的概念竣工结算与竣工决算的区别区别项目工程竣工结算工程竣工决算编制单位承包方的预算部门项目业主的财务部门内容承包方承包施工的建筑安装工程的全部费用，它最终反映承包方完成的施工产值建设工程从筹建到竣工交付使用为止的全部建设费用，它反映建设工程的投资效益作用和性质承包方与业主办理工程价款最终结算的依据双方签订的建安工程合同终结的凭证业主编制竣工决算的主要资料业主办理交付、验收、动用新增各类资产的依据竣工验收报告的重要组成部分经批准的可研报告及其投资估算经批准的初步设计及其概算经批准的施工图设计及其施工图预算设计交底或图纸会审纪要招投标的标底、承包合同、工程结算资料（二）竣工决算的编制依据施工记录或施工签证单以及施工中发生的其它费用记录竣工图及各种竣工验收资料历年基建资料、历年财务决算及批复文件设备、材料调价文件和调价记录有关财务核算制度、办法和其它有关文件、资料等（二）竣工决算的编制依据

1.收集、整理、分析原始资料

2.对照、核实工程变动情况，重新核实各单位工程、单项工程造价

3.将审定后的待摊费用、设备工器具投资、建安工程投资、其他投资严格划分和核定后，分别记入相应的建设成本栏目内（三）竣工决算的编制程序4.编制竣工财务决算说明书5.填报竣工财务决算报表6.进行工程造价对比分析7.清理、装订好竣工图8.按国家规定上报、审批、存档（三）竣工决算的编制程序竣工决算的内容竣工工程平面示意图工程造价比较分析竣工财务决算报表竣工财务决算说明书（四）工程项目竣工决算的内容

（1）竣工决算报告说明书

1）建设项目概况，对工程总的评价

2）资金来源及运用等财务分析

3）基本建设收入、投资包干结余、竣工结余资金的上交分配情况

4）各项经济技术指标的分析

5）工程建设的经验及项目管理和财务管理工作以及竣工财务决算中有待解决的问题

6）需要说明的其他事项

（2）竣工财务决算报表

•大、中型建设项目竣工决算报表包括：

建设项目竣工财务决算审批表；大、中型建设项目概况表；大、中型建设项目竣工财务决算表；大、中型建设项目交付使用资产总表。

•小型建设项目竣工财务决算报表包括：

建设项目竣工财务决算审批表、竣工财务决算总表、建设项目交付使用资产明细表。

（3）建设工程竣工图

建设工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。国家规定：各项新建、扩建、改建的基本建设工程。特别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。为确保竣工图质量，必须在施工过程中（不能在竣工后）及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。

（4）工程造价比较分析对控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化需要进行认真地比较对比，总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是节约还是超支，并在对比的基础上，总结先进经验，找出节约和超支的内容和原因，提出改进措施。三、工程变更

1、工程变更的概念方案在工程项目的实施过程中，由于建设单位要求、设计质量、施工技术、现场环境、合同执行等各种情况的变化，导致工程设计文件、工程数量、施工顺序、施工进度计划等需要经常变化，这些变化统称为工程变更。（一）工程变更

项目施工过程中，由于前期工作深度不够、不可预见事件发生等原因，经常会出现工程量变化、施工进度变化等问题，并由此影响工程项目的成本和工期。应按《施工合同（示范文本）》的规定，处理工程变更对施工成本和工期的影响。2、工程变更产生的原因2、工程变更产生的原因工程变更是建筑施工生产的特点之一，主要原因是：

(1)业主方对项目提出新的要求；

(2)由于现场施工环境发生了变化；

(3)由于设计上的错误，必须对图纸做出修改；

(4)由于使用新技术有必要改变原设计；

(5)由于招标文件和工程量清单不准确引起工程量增减；

(6)发生不可预见的事件，引起停工和工期拖延。

3、工程变更的范围（1）对合同中任何工程量的改变。

（2）任何工程质量或其他特性的变更。

（3）工程任何部分的标高、位置和尺寸的改变。

（4）删减任何合同约定的工作内容。

（5）新增工程按单独合同对待。（6）改变原定的施工顺序或时间安排。

承包方提出设计变更申请设计单位审查或提供图纸与说明工程师审查原设计与规划审查部门审查批准承包方提出变更价款工程师审查调整合同价总工程师暂定后，交造价主管部门裁定承包方调解仲裁诉讼不同意涉及图纸变更时超过原设计标准与规模时同意不同意同意同意不同意4、工程变更的处理程序5、工程变更申请6、工程变更中应注意的问题

（1）工程师的认可权应合理限制（2）工程变更不能超过合同规定的工程范围（3）变更程序的对策（4）承包商不能擅自作主进行工程变更（5）承包商在签订变更协议过程中须提出补偿问题

7、项目经理部对于工程变更的管理为了有效地处理工程变更，实现项目成本目标、提高经济效益，项目经理部必须加强有关的管理工作。例如，组织有关人员熟悉设计文件，领会设计意图，严格按图施工；熟悉合同条款，在相应的时限内完成必要的工作；掌握实际情况，健全档案资料；充分利用与发包人、监理工程师协商的机会，争取最有利的结果等。（二）工程价款的调整确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度确定工程变更项目的工程量确定工程变更的单价或总价1.变更价款确定的内容