中国电子政务的发展现状与对策选择

第3章中国电子政务的发展现状与对策选择3.1中国电子政务的发展历程3.2中国电子政务发展的现状分析3.3中国电子政务建设的对策选择思考题与习题3.1中国电子政务的发展历程3.1.1中国电子政务的发展历程中国电子政务的发展过程是随着“办公自动化—电子化工程（三金工程）－政府上网工程一‘三网一库’”这样一条线来展开的。从国家大力推进电子信息技术的应用开始，可将我国电子政务的发展过程划分为四个阶段。

1．准备阶段（1993年以前）20世纪80年代，信息技术的发展已经成为提高综合国力和促进社会经济发展的关键因素，我国政府对此也做出了积极的反应，其中加快政府信息化建设就是其中一项重要内容。1982年10月，国务院成立了计算机和大规模集成电路领导小组，聘请有理论水平、有实践经验的科学家、经济学家和工程技术人员参加，负责重大决策和技术经济咨询。1984年国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，组建了国家经济信息系统的规划小组和国家信息中心，负责国家信息系统的规划和建设。与此同时，国务院各部委以及地方政府相继成立了信息中心，负责政府信息化的推广工作。在20世纪80年代，我国政府信息化工作的重点，主要集中在办公自动化领域。各部门各地区在办公自动化工作中，建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络，为利用计算机和互联网技术奠定了基础。

2．启动阶段（1993年3月至1997年4月）这一阶段是以“三金工程”为代表的。1993年至1994年，信息革命和信息高速公路的浪潮开始席卷全球。为了加速推进我国信息化的进程，1993年底，国务院成立了国民经济信息化联席会议，正式部署了“金桥”、“金卡”、“金关”工程（简称“三金工程”）等“金”字头系列的重大信息系统工程，并将其列为国家中长期发展规划。“金桥”工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，现已建成了一个连接全国各省、直辖市、自治区、400多个城市，与几十个部委互联的专用基础通信网络，具有相当规模的服务能力。“金关”工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，已经制定并实施了进出口企业代码和进出口商品代码两项标准，建立了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统等。到1999年，“金关”工程已取得重大进展，实现了银行、外汇管理机构及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。“金卡”工程主要是推动银行卡跨行业务的联营工作，其中12个试点城市已全部实现了同域跨行的自动提款机联网，非银行智能卡也能在公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等领域广泛应用。后来又在税务系统实行了“金税”工程，在公安系统实行了“金盾”工程。实践证明，启动“金”字头工程符合信息系统工程的效益优先原则。1996年1月，国务院信息化工作领导小组成立。国务院信息化工作领导小组由国务院副总理邹家华任组长，由20多个部委领导组成，负责统一领导和组织全国的信息化工作。1996年以后，中央和地方都确立了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，信息化在各领域各地区形成了强劲的发展潮流。

3．展开阶段（1997年4月至2000年10月）经过1993～1997年的建设与发展，符合我国国情的信息化发展思路已初步形成。国务院信息化工作领导小组确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素；进一步充实和丰富了我国信息化建设的内涵；提出了信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的24字指导方针。此时，电子政务的发展也步入了快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。4．发展阶段（2000年10月至今）2000年10月，我国的“十五”规划把推进国民经济信息化放在优先位置，并将信息化确立为我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，确立了“以信息化带动工业化”的战略方针，电子政务进入以拓展网络应用为基础的快速发展阶段。为了进一步加强对全国信息化工作的领导，2001年，国务院对原来的信息化领导机构进行了调整，组建了以国务院总理为组长的国家信息化工作领导小组，并重新组建了常设的办事机构，统一领导，协调全国各方面有关信息化工作，政府信息化是其中一项重要内容。现在电子政务务开始向更高高层次发展，，主要表现在在以下两方面面：(1)许多多地方政府都都将国民经济济和社会信息息化作为“十十五”规划的的重要内容，，上海、深圳圳等城市纷纷纷提出建设数数字化城市或或数码港计划划，其中电子子政务的建设设是数字城市市建设的核心心内容之一。。有些城市提出出了建设电子子政务的时间间表。如北京京提出力争用用两年时间，，即到2002年底初步步实现政府面面向企业和市市民的审批、、管理和服务务业务在网上上进行，政府府内部初步实实现电子化和和网络化办公公（2002年9月此阶阶段工程已基基本完成）。。在此基础上上，再经过3年的时间，，到2005年底建设体体系完整、结结构合理、高高速宽带、互互联互通的电电子政务网络络体系，最终终建成北京市市政务系统共共建共享的信信息资料库，，全面开展网网上交互或办办公。这是北北京市电子政政务建设的具具体目标。中中国电子子政务的主要要特征1．注重与行行政体制改革革紧密结合与国外电子政政务建设一样样，中国电子子政务建设也也与政府改革革紧密结合。。自改革开放放以来，我国国先后经历了了1982年年、1988年、1993年和1998年四次次大的机构改改革，这些改改革虽然在解解决当时面临临的主要问题题方面不尽一一致，改革的的具体内容也也有一定差别别，但从整个个发展过程来来看，精简机机构和人员、、实现政企分分开以及20世纪80年年代末期提出出的转变政府府职能等，始始终是改革的的重点。特别别是进入20世纪90年年代以后，随随着市场化进进程加快，市市场经济体制制改革目标的的确立，行政政改革不断向向深入发展，，如改革行政政审批制度、、依法行政、、增强透明度度、政务公开开等，更成为为改革的重要要内容。这些改革，不不仅对我国改改善政府的管管理与服务，，促进市场经经济的健康发发展产生了深深刻的影响，，而且也为政政府信息化以以及推进电子子政务的发展展，提供了体体制基础。因因为如果没有有行政体制改改革的整体推推进，没有政政府自身改革革所取得的成成绩，推动政政府信息化和和电子政务就就等于失去了了基础。正是是在这一点上上，应当说，，我们比较好好地把政府改改革与政府信信息化有机地地结合起来，，这是我国政政府信息化和和电子政务能能够顺利发展展的一个重要要条件。2．政府推动动，重点突破破，专业化的的电子政务发发展势头突出出我国的电子政政务发展，从从根本上说是是由政府推动动的。也就是是说，各级政政府在实现政政府信息化和和建设电子政政务的过程中中，扮演着十十分重要的角角色。据对各各地“十五规规划”的粗略略统计，许多多地方政府都都把政府信息息化作为经济济、社会发展展的重要内容容，并提出了了明确的目标标。比如北京京、上海、深深圳、广州、、天津等城市市，提出了建建设数字化城城市或数码港港计划，其中中电子政务的的建设是数字字化建设的核核心内容之一一。根据我国国政府管理与与服务的实际际，我国在推推进政府信息息化的过程中中，不是齐头头并进、全面面开花，而是是选择某些关关系到国家经经济、社会发发展的重要行行业和领域，，或在某一行行业管理中选选择一些关键键环节进行重重点突破，并并取得了显著著效果。除了了前面提到的的由国家重点点建设的“金金关”、“金金税”、“金金卡”、“金金桥”等工程程外，国务院院各个部委的的专业管理领领域以及全国国的党政机关关办公系统等等，都有较大大动作，特别别在一些跨部部门的互联互互通方面取得得了巨大进展展，如前所述述的“红盾315”、国国家12部委委共同参与的的“中国电子子口岸”等等等。3．当前发展展的态势主要要是“纵横交交错，以横为为主”，“条条块结合，以以块为主”(1)“纵纵横交错，以以横为主”。。其中“纵””是指贯穿中中央到地方的的纵向部门业业务系统，““横”是指同同级政府的横横向部门。横横向系统主要要体现为同级级政府各部门门之间的办公公协同，它可可以是国办到到各部委、省省直政府部门门之间、市直直政府部门之之间、县级政政府各部门之之间的横向协协同。横向系系统建设是当当前电子政务务建设的重点点。横向应用用系统一般包包括政府内部部综合门户、、办公自动化化系统、邮件件系统、政府府辅助决策系系统(含应急急指挥系统)等。(2)“条条块结合，以以块为主”。。其中“条””是指某级政政府辖区内的的政府职能部部门，“块””是指政府整整体，它可以以是服务支持持，对外体现现为通过政府府门户向社会会公众提供的的多种多样的的政府服务。。块状应用系系统一般包括括：政府内部部的各部员工工自助服务系系统，如人、、财、物类的的资源管理系系统；面向公公众的电子政政府门户及相相关网上应用用，如各类政政府业务的网网上审批、企企业信用查询询、采购与招招标、意见征征询与反馈等等。同时，作作为电子政务务基础设施的的网络基础设设施、安全基基础设施、应应用支撑平台台与各类政务务数据库，是是电子政务建建设与发展的的基础，应充充分加以重视视，并统筹规规划与实施。。4．电子政务务的发展，极极大地推动了了我国软件业业的发展与电子商务不不同，电子政政务的发展在在很大程度上上要依赖本国国的IT产业业的发展，特特别在一些重重要的应用软软件产品如信信息安全软件件等，必须由由我国自主地地开发。电子子政务的上述述特殊性，对对我国的软件件业的发展起起到了重要的的促进作用。。近几年来，，国内一些大大型IT公司司（如中软股股份、长城电电脑、联想、、北大方正、、中科院软件件所等）纷纷纷推出各自的的电子政务解解决方案，一一些中小软件件企业或信息息资讯公司，，也推出了一一系列新的产产品，如北京京润霖资讯科科技有限公司司的电子政务务呼叫中心服服务系统、亿亿阳信通的信信息安全系统统、北京美髯髯公科技发展展公司的电子子政务系统、、华迪计算机机有限公司的的办公自动化化系统等，均均在电子政务务的软件开发发和应用领域域方面取得了了重要进展。。这说明，用用推动电子政政务带动我国国民族软件产产业的发展已已取得了显著著成效。3.2中中国电子政务务发展的现状状分析中中国电子子政务建设的的主要成就我国的电子政政务建设从一一开始就受到到国家和相关关领导的重视视，江泽民同同志就我国信信息化建设多多次发表讲话话。2001年8月，党党中央、国务务院成立了以以朱镕基任组组长，胡锦涛涛、李岚清、、丁关根、吴吴邦国、曾培培炎等同志任任副组长，相相关党政军等等部门的领导导同志为成员员的国家信息息化工作领导导小组，这样样高规格的领领导机构，充充分反映了党党和政府加强强我国信息化化建设的决心心和力度；党党的十六大报报告又提出了了要推行电子子政务，转变变政府职能，，改进管理方方式。正是因因为党中央的的高度重视和和大力支持，，我国的信息息化经过近20年的发展展，取得了很很大的成就，，这些成就为为我国电子政政务建设提供供了有利的条条件和基础。。1．政府部门门的信息化工工作取得了重重大进展1)信息网网络建设经过多年努力力，各级政府府部门的计算算机信息系统统和网络普及及率越来越高高，内部局域域网络的建设设速度和规模模逐步扩大，，一些经济和和信息化建设设较发达的地地区，已有不不少政府部门门将日常办公公的局域网连连成了城域网网，在全市范范围内开展网网上办公和业业务处理。另另外，全国许许多地区正在在大力发展和和建设宽带城城域网，许多多地区也已经经或准备建设设互联网络接接入中心，为为政府部门的的信息化建设设打下了良好好的网络环境境基础。2)办公业业务处理信息息系统开发目前，全国许许多地区的政政府部门建立立了办公自动动化系统，实实现日常办公公事务的网络络化处理，各各级部门日常常业务处理的的计算机化、、网络化进程程加快，效益益也比较明显显。一些综合合性、专业性性比较强的部部门，如工商商行政管理部部门、税务部部门、社会劳劳动与保障部部门、医疗保保障部门等，，已经或正在在建立纵向联联网的业务处处理系统。3)政府业业务上网政府业务上网网是指政府机机关通过互联联网络开展日日常业务，从从而向社会公公众提供服务务。目前已有有一些政府部部门，如工商商行政管理部部门、税务部部门等在网上上开展了网上上工商、网上上税务等公众众服务业务。。4)政府信信息上网政府信息上网网是指在互联联网络上建立立网站或专栏栏，发布有关关政府部门的的职能、政策策法规、机构构设置、办事事指南等信息息。政府信息息上网不仅增增加了政府工工作的透明度度，而且在一一定程度上提提高了政府部部门的工作效效率。5)人力资资源储备前期的政府信信息化建设已已经为中国电电子政务的全全面发展锻炼炼和储备了大大量的人力，，如信息安全全技术人员、、计算机技术术人员、网络络技术人员以以及系统运行行维护人员等等，他们在信信息资源开发发、大型网络络工程建设、、信息安全基基础设施的建建设、办公业业务应用系统统的开发、公公众服务业务务系统开发、、工程实施与与组织管理等等方面都具有有丰富的实践践经验和很强强的应用开发发能力。2．社会信息息化水平迅速速提高根据中国互联联网络信息中中心发布的第第11次《中中国互联网络络发展状况统统计报告》结结果显示：截截止到2002年12月月31日，中中国网民总数数已经达到5910万人人。1)网民的的年龄结构呈呈多样化在网民的年龄龄分布上，尽尽管青年网民民仍然占据主主导，但35岁以下的网网民比例与2001年年年底相比却呈呈现下降趋势势，35岁以以上网民数量量稳步增长，，更多的老年年人逐步加入入到网民队伍伍当中，60岁以上的网网民已经占到到了我国网民民总数的0.9%。2)网民的的学历层次有有所下降大学本科以上上学历网民总总量虽然有所所增加，但所所占比例已下下降到30.4%，比2001年年年底少了近5个百分点。。这表明上网网已经逐步大大众化，已经经不再是高学学历者的专利利。3)网民的的职业分布也也越来越广泛泛学生所占比例例依旧最高，，其次是专业业技术人员、、政府办事人人员和商业服服务人员；从从行业分布来来看，网民主主要集中在商商业贸易、金金融房地产业业、科研教育育等领域。计计算机专业人人员在网民中中所占的比例例已经大幅度度下降，显示示网络的使用用不再是仅限限于专业人员员，普及率大大大提高。与与前10次调调查相比，目目前我国网民民的分布在结结构上更为广广泛、合理，，普及率有了了提高，网民民正从“科技技发烧友”向向大众化发展展。3.具有了了自主知识产产权的安全保保障技术具有自主知识识产权的信息息安全基础设设施为电子政政务提供了安安全保障。具具有我国自主主知识产权的的PKI信息息安全平台已已经研制成功功，该平台采采用以信息安安全架构体系系为核心的全全新设计思路路，将PKI安全服务的的核心处理模模块和核心业业务处理模块块从现有主机机平台中分离离出来，并放放置在独立可可信的计算环环境中运行，，以解决我国国信息安全系系统依赖国外外操作系统和和底层硬件平平台的问题。。整个信息安安全平台主要要包括服务器器端、网络端端和客户端三三个部分，其其中服务器端端是PKI核核心安全服务务的提供部分分，网络端通通过提高网络络系统的可管管理性为PKI安全服务务向用户终端端的延伸提供供可信平台，，而客户端则则是PKI安安全服务的终终端应用平台台部分。PKI信息安全全平台从网络络安全的多个个层面提供安安全服务，可可以有效保证证电子政务系系统安全可靠靠运行。4.有效的的技术支撑具有自主知识识产权的软件件技术为电子子政务的发展展提供了有效效技术支撑。。目前，国内内信息化建设设中大量的软软件技术是由由国外开发的的，如Weblogic、Websphere等。靠国外外的软件平台台，虽然能解解决目前的需需求，但从长长远角度来看看是不利于我我国电子政务务健康发展的的，只有采用用具有自主知知识产权的软软件技术才能能有效支持电电子政务的发发展。目前，具有我我国自主知识识产权的软件件技术已经得得到了长足发发展，其中比比较突出的有有Linux操作系统、、中间件技术术、Web服服务技术等。。这些平台可可以为电子政政务建设提供供有效支撑。。5.试点示示范工程开展展有成效“电子政务试试点示范工程程”已经于2001年年年底全面展开开，在试点成成功的基础上上将进一步示示范，示范成成熟后在全国国范围内推广广。广东省南南海市是最早早成为“电子子政务试点示示范工程”试试点单位的城城市之一，南南海市电子政政务建设的试试点成功经验验已经成为全全国的学习典典范。这些试试点示范工程程掀起了全国国范围内的电电子政务建设设高潮。中中国电子子政务建设存存在的问题1.观念层层面的问题目前，在对电电子政务的认认识上还存在在一些误区。。一是把电子子政务仅仅当当做政府部门门的计算机化化，认为电子子政务是一个个技术问题，，从而在硬件件设施上投入入大量的资金金，却不重视视软件的开发发，也不重视视业务流程的的重组，而是是用计算机系系统模拟传统统的手工政务务处理模式，，结果很多政政府部门的计计算机设备成成为高级打字字工具，没有有发挥应有的的作用。二是是把电子政务务等同于政府府上网，认为为把政府的一一些政策、法法规、条例搬搬上网络就万万事大吉，一一些应该公开开的信息没有有公开，一些些可以提供的的服务也未能能提供，没有有把传统的政政务工具同网网络服务结合合起来，提供供全方位的服服务。上述两种误区区都将导致注注重信息手段段而忽视政府府业务流程的的改进。另外，有不少少人对于电子子政务的重要要性和发展趋趋势缺乏足够够的认识，他他们习惯于传传统的办公模模式，至今不不会使用或不不愿意使用计计算机和网络络处理办公事事务，对电子子化给传统政政务办公方式式带来的革命命性变革认识识不足又难以以适应，因此此角色转换太太慢，如此等等等，都直接接影响着电子子政务建设的的整体推进。。2.体制层层面的问题网络作为一种种新的科学技技术，是第一一生产力，它它的发展必然然要涉及生产产关系的变革革和上层建筑筑的完善等问问题，加之政政府管理所依依赖的主要资资源从物产转转向了信息，，要求管理方方式作出适时时的转变，而而这必然要求求政府的运作作机制进行相相应的变革。。然而，目前前我国的政府府管理运作体体制及机制，，多数是在计计划经济体制制下形成和确确立起来的。。随着市场经经济的发展，，这方面的问问题虽然有了了很大改变，，但一些深层层次的问题并并没有解决，，如机构设置置不合理，政政府各部门职职能交叉、重重叠，审批过过多、过滥，，办事没有严严格的程序，，行政流程不不合理，透明明度低、暗箱箱操作等，所所有这些问题题都有可能成成为推动政府府信息化的重重要障碍。换换句话说，只只有这些问题题得到了有效效解决，电子子政务的推进进才真正具有有意义。3.政策层层面的问题对于电子政务务的发展来说说，政策的支支撑和政府的的积极参与同同样是十分重重要的。网络络经济的特性性决定了一国国或几国不可可能营造出网网络经济所需需的发展环境境。各国政府府的积极推动动和广泛的公公众支持才是是其成长的催催化剂。网络络化虽然在短短短的二十几几年中获得了了高速的发展展，但不可否否认它还是处处于生长期的的新事物，需需要政府政策策的大力扶持持，包括基础础设施的大规规模投入、税税收方面的优优惠，鼓励跨跨行业、跨地地区、跨国的的信息技术的的研究、开发发和利用。目目前，我们在在政策方面主主要存在以下下问题。1)缺乏整整体规划和统统一标准我国电子政务务的发展缺乏乏宏观规划，，也没有统一一的标准，这这严重影响和和制约了电子子政务的发展展。目前，我国的的电子政务建建设主要有两两种推进方式式：一种是系系统内自上而而下的纵向推推动，如“金金税”工程；；一种则是地地区内的横向向推动，如““数字北京””计划。这两两种推进过程程如果能够相相互融合，那那么从理论上上讲，则可以以大大加速我我国政府信息息化的进程。。但是，如果果两者之间缺缺乏协调，那那么最终就会会产生严重的的兼容性问题题。如果纵向向推动和横向向推动采用不不同的安全认认证标准和文文件传输协议议，那么它们们的交集部门门就会陷入十十分尴尬的局局面。技术标准上的的条块分割是是目前我国电电子政务建设设所面临的最最大问题。在在电子政务发发展的初始阶阶段，这个问问题可能表现现得还不十分分突出。但是是，当各系统统和各地区的的电子政务系系统陆续建成成之后，不同同技术标准之之间的冲突就就会全面体现现出来。到那那时我们可能能只有两种选选择：要么是是被迫重复投投入，党政部部门再投资建建设另外一套套系统，以适适应纵向或横横向交流的需需要；或者是是两个系统中中保留其一，，另外一个则则推倒重来，，新建系统在在技术标准上上向前者靠拢拢。2)公务人人员的信息知知识和运用信信息工具的水水平较低，难难以适应电子子政务发展的的要求近年来来，我国在加加强公务员的的知识培训、、提高公务员员的管理能力力和水平方面面进行了一系系列卓有成效效的工作，包包括公务员的的计算机知识识等方面都有有显著提高。。但从整体上上看，仍然不不能适应政府府信息化发展展的需要。从从公务员的文文化知识水平平来看，经过过1998年年的机构改革革，国务院近近1.7万名名公务员虽然然有65％以以上的人具有有大学本科学学历，但在地地方政府，则则相对较低，，近500万万公务员中拥拥有本科以上上学历的人只只占10%。。即使一些学学历较高的公公务员，计算算机操作方面面的技能仍较较欠缺。据国国家行政学院院对司局长培培训班的一项项调查，大体体有20%的的公务员对计计算机基本操操作技能几乎乎处于完全空空白的状态。。这说明在推推进电子政务务的过程中，，提高公务员员的整体素质质、特别是计计算机应用方方面的能力，，将是一项艰艰巨的任务。。3)电子政政务的立法严严重滞后电子政务的实实质在于制度度创新，意味味着政府在工工作内容、工工作方式、工工作程序、组组织形式等方方面都将面临临全新的变革革。而这些仅仅靠政府自身身的努力还不不够，必须要要有法律的保保障。世界主主要发达国家家为了促进电电子政务的发发展，都先后后出台了一系系列促进电子子政务应用的的法律规定。。如英国政府府于2000年5月出台台了电子通信信法案，确定定了电子签名名和其他电子子证书在法院院审判中可以以作为证据使使用，并授权权政府部门修修改有关法令令，为电子政政务和电子商商务的实施扫扫除了障碍。。其他一些国国家也都制订订和修改了相相关法律。而而我国电子政政务起步较晚晚，目前只是是由行政机关关对互联网管管理出台了一一些限制性的的行政法规，，许多立法尚尚属空白。如作为电子政政务重要内容容的信息公开开制度，从法法律范畴讲，，到目前为止止仍然是个空空白。政府的的信息哪些必必须公开，哪哪些不能公开开，由谁来鉴鉴定，均缺乏乏法律依据。。实施电子政政务、建立电电子政府后，，公民大量的的私人信息进进入政府的各各类数据库，，公民的隐私私权如何得到到保证，也需需要通过立法法来解决。还还有实行无纸纸化办公必需需的数字签名名，其法律地地位如何，现现行立法也都都是空白。这这些问题如果果迟迟不解决决，发展电子子政务就会遇遇到瓶颈。4)网站建建设的长期性性问题目前，我国的的政府上网工工程虽然呈现现星火燎原之之势，但许多多已建立的政政府网站都存存在着短期效效应的弊端。。一些地区为为了赶时髦、、走过场，仓仓促地建立网网站，注册域域名，配备硬硬件设备，但但热过一阵子子后，那投资资几十万甚至至上百万元的的网站便再也也无人问津。。这不仅有悖悖于国家提倡倡政府上网的的初衷，而且且造成了人、、财、物等资资源的极大浪浪费。还有一一些地区盲目目投资兴建政政府信息网络络的基础设施施，由于缺乏乏长远的战略略计划，造成成地区内网络络基础设施的的重复性建设设，既给各政政府垂直机构构之间的信息息沟通造成了了不必要的麻麻烦，又违背背了区域性网网络的“一个个大脑和一套套神经系统””原则，从而而增大了建设设地区性统一一政府网络的的难度。政府府网站的建设设是我国推行行电子政务的的起点，它不不是要给上级级领导和普通通老百姓“作作秀”，而是是要在因特网网上真正建设设一个内容丰丰富、服务快快捷、实用性性强的电子政政府，而这需需要一个循序序渐进的过程程。5)“数字字鸿沟”问题题“数字鸿沟””问题是电子子政务建设中中的世界性问问题，但在中中国表现得更更为突出。由由于经济发展展的不平衡以以及地区之间间的软硬条件件差异造成这这样一个现象象：绝大多数数利用现代科科技的家庭都都是收入较高高者，而相当当多的人仍然然没有能力、、没有机会去去认识和享受受现代科技所所带来的新生生事物。据统统计，中国目目前网络用户户中农民仅占占0.3%，，城市网络普普及率是农村村网络普及率率的740倍倍。在传统体体制下，户口口制成为城乡乡两大社会隔隔离的制度基基础，在改革革过程中，这这种制度基础础正在不断地地被打破。但但是新的信息息差距又在城城乡居民之间间发展，这也也反映了城乡乡居民获得信信息服务机会会的严重不平平等，9亿农农村人口几乎乎被排斥在信信息化之外，，成为最大的的信息落后者者。在甘肃定定西某学校，，该校的电脑脑、软件、教教师等虽然样样样齐备，但但电脑依然被被锁着不用。。学校之所以这这样，是因为为他们即使把把一年几万块块钱的全校预预算都用在这这上面，也依依然不够电脑脑上网的费用用。为了解决决“数字鸿沟沟”问题，我我国相继采取取了许多积极极有效的措施施。以大连为为例，通过下下岗职工再培培训计划，许许多下岗教师师得到了接触触电脑、学习习先进技术的的机会。经过过培训中心的的培训，他们们已经能够利利用现有的各各种条件在其其他培训场所所培养和教育育更多的学员员。四川省为为了推进我国国西部大开发发的进程，系系统的教育培培训即将在那那里全面展开开，以使边远远山区的孩子子们有机会接接触信息时代代的先进科学学和技术。6)信息的的时效性问题题从我国目前已已建立的政府府网站看，几几乎所有的站站点都有一个个通病，就是是信息的更新新速度过于缓缓慢，根本无无法保证让广广大公众及时时、准确地了了解政府各部部门的最新动动向。有些网网站的信息一一个月才更新新一次，还有有些网站已开开通了数月，，而网上的信信息却自开通通以来从未更更新过。这些些政府站点的的网页主要由由简介与图片片构成，所发发布的信息基基本都是关于于政府职能机机构的介绍、、政策法规的的讲解以及重重要会议精神神的传达等。。这些信息固固然应该发布布，但作为面面向社会、面面向企业、面面向公众的窗窗口，政府网网站如果只是是在网上发布布一些陈旧过过时、索然无无味的信息而而丝毫发挥不不出电子政务务所特有的高高效、快捷的的优势，那么么企业将会对对政府的网上上采购失去兴兴趣，老百姓姓将会对政府府的网上服务务失去信心，，从而使电子子政务的推行行成为一纸空空谈。7)收费方方式问题、个个人社会保险险号码与信用用卡普及问题题及其他电子政务战略略计划是一个个庞大的系统统工程，在它它一步步被予予以实现的过过程中，我们们必然还会遇遇到种种可预预见或不可预预见的难题。。收费方式问问题就是其中中一个令人头头痛的问题。。一些政府官官员认为，电电子政府的运运转费用可以以来自多个方方面，比如在在政府网站上上为企业进行行有偿广告服服务，向申请请在线服务的的公民象征性性地收取一点点费用等都是是可以采纳的的办法。国家家信息中心有有关人士也曾曾指出，电子子政府的网上上信息不是无无偿的，它需需要采集、加加工和发布，，对于合理的的资金来源需需要解决，应应该坚持信息息共担、信息息共享的原则则，但具体的的收费方式还还有待我国政政府进一步研研究和讨论。。另外，我国国目前还无法法为公民配备备各自的社会会保险号码，，信用卡在全全国范围内也也没有普及，，这些都是摆摆在我国政府府面前的重要要问题。4.技术层层面的问题总体来说，我我国的信息技技术水平还比比较低。当今今世界，信息息技术的发展展可谓日新月月异，信息技技术水平自然然成为决定一一个国家能否否顺利实现电电子政务战略略计划的关键键性因素。我我国的信息技技术较世界领领先技术的差差距还相当远远，计算机造造价较昂贵、、速度较慢，，应用软件较较匮乏，能够够满足我国用用户需求的、、汉字化了的的应用软件还还很少。一些些单位投入巨巨资购置了先先进的硬件设设备，却因没没有实用的软软件而致使设设备常年闲置置于尘土之中中；还有些单单位尽管采购购到或者开发发出了一些应应用软件，但但最终还是由由于易用性不不过硬而将其其束之高阁。。电子政务的的推行必须以以先进的信息息技术为基础础，而落后的的信息技术无无疑会使电子子政府在网上上即时处理公公务受到极大大的限制。网络化为信息息交换和传输输提供了基础础，其宗旨在在于让更多的的人共享数据据和信息资源源。但是交易易和数据传输输的安全性、、可靠性、完完整性则是关关键问题。涉涉及技术层面面的问题中，，安全是核心心问题。目前前电子商务发发展中遇到的的最大技术障障碍就在于此此，人们对交交易安全的疑疑虑直接影响响着EDI（（ElectronicDocumentInterchange，即电子子文件交换））更广泛的应应用和网上贸贸易的扩展，，已经成为网网络化发展的的瓶颈。美国国和欧盟等国国的政府及企企业都在投入入巨资加紧研研制和开发加加密技术；Visa与Master-Card两大国际信信用卡公司联联手制定和开开发了旨在保保护网上交易易安全的“电电子安全交易易协议”(SecureElectronicTransaction，SET)；IBM、Sun等国际知知名计算机公公司都在试制制自己的电子子交易安全保保障系统并逐逐渐推向市场场。我国在信息港港和信息高速速公路等基础础设施建设上上投入了一定定的力量，然然而，属于我我们自己的网网络安全产品品几乎是一片片空白，加之之网络带宽不不足造成传输输速度过慢等等一系列问题题，反映出我我们的基础设设施与高速增增长的网络服服务需求相比比仍然远远不不足。目前，，我国约90％的政府网网站还没有好好的网络安全全防范体系。。至于这些政政府网站又有有多少与政府府的内部办公公系统和存储储秘密信息的的数据库相连连，我们不得得而知，因此此无法准确地地判断有多少少政务信息此此刻正面临泄泄露的危险。。即使是不与与内部系统相相连，被侵入入后页面被改改、网络瘫痪痪造成的后果果也是很严重重的。因此要要重视网络安安全技术应用用，这包括完完整的扫描技技术、入侵检检测技术、防防火墙技术和和防病毒技术术。从管理层层面看，威胁胁网络信息安安全的主要来来源有：内部人员(包包括信息系统统的管理人员员、使用者、、决策者、信信息系统的开开发者、维护护者等)、特特殊身份人员员(如审计人人员、稽查人人员、记者等等)、外部黑黑客、竞争对对手、网络恐恐怖组织、军军事组织或国国家组织等。。我们对内部部人员破坏问问题的关注，，远远不及对对外部破坏的的关注程度。。据加拿大著著名的KPMG调查与安安全公司对1283家公公司进行调查查后发现，70％的黑客客攻击事件与与内部人员有有关。当某个个党政部门或或系统完成联联网之后，每每个部门的信信息安全也就就很难为自己己所控制。如如果把电子政政务系统比喻喻成一个链条条，那么一旦旦最薄弱的环环节出了问题题，就有可能能引起整个系系统的崩溃。。从这个意义义上来讲，联联网行为本身身就降低了每每个部门的信信息安全水平平。在所有部部门成为一个个整体的情况况下，一旦有有熟知电子政政务系统结构构和运行方式式或掌握重要要密码的内部部人员，为了了报复或销毁毁某些记录而而突然发难，，在系统中植植入病毒或改改变某些程序序设置，那么么就有可能引引发极大的混混乱。其次，内部人人员的破坏活活动并不局限限于破坏计算算机系统，还还包括越权处处理公务、窃窃取机密数据据等。今后，，随着电子政政务日益扩大大，以及联网网范围的不断断延伸，内部部人员的这些些破坏活动所所能造成的损损失将直线上上升。因此，，我们在全力力防范针对电电子政务系统统的外部入侵侵的同时，对对存在于系统统内部的安全全隐患也要给给予足够重视视，应尽快制制定相应更为为详尽的规章章制度及更为为有效的管理理手段，以杜杜绝内部破坏坏事件的发生生。3.3中中国电子政务务建设的对策策选择1.解放思思想，转变观观念，走出认认识误区随着电子政务务的推进,传传统的办公公习惯和技能能都将受到挑挑战。从一定定意义上讲,阻碍信信息化和电子子政务发展的的不是技术而而是观念。这这就需要我们们观念的转变变和思想的解解放，需要我我们能针对网网络社会做出出适当的调整整。只有这样样，才能改善善行政管理的的环境，提高高行政管理的的效率，发挥挥政府的网上上职能作用，，促进电子政政务的发展和和经济的繁荣荣。因此，我我们要充分领领会政府管理理信息化在实实现“以信息息化促进工业业化、现代化化”的发展战战略中具有的的重要意义，，充分认识电电子政务对提提高国家竞争争力的重大作作用；促使行政领导导的观念转变变到行政改革革与创新上来来，使他们从从先进生产力力代表的高度度来认识电子子政务建设，，在新一轮的的经济增长周周期到来的关关键时刻，支支持和引导电电子政务健康康快速的发展展。同时，对对电子政务的的认识要走出出误区：电子子政务建设不不仅仅要解决决技术方面的的问题，更重重要的是解决决应用问题和和体制创新问问题。应用问问题是电子政政务建设很重重要的一个方方面，这一内内容在本书第第1章已经涉涉及。体制创创新是电子政政务建设的最最高目标。朱朱镕基同志指指出，政府行行政管理信息息网络化是一一场深刻的革革命，通过政政务电子化目目的在于重塑塑和规范政府府行为，对此此我们必须有有足够的认识识。2.加大行行政改革，创创新政府管理理实施电子政务务，将使原有有的行政方式式转换到通过过互联网来实实现，它需要要从内部业务务模式做较大大的调整，需需要优化和扩扩展行政管理理模式和服务务方式，将信信息技术在政政府机构的应应用从简单的的取代手工劳劳动提高到工工作方式优化化的新层次。。更重要的是是需要与企业业、团体、民民众、社会服服务机构等众众多的网上客客体协调。因因此，政府要要在未来社会会中提升管理理的权威和效效率，要在国国与国竞争中中取得优势并并立于不败之之地，很大程程度上取决于于政府如何适适应新的行政政环境，调整整行政组织，，转变行政方方法，进行行行政改革。应应该指出的是是，没有政府府管理信息化化，政府要在在网络社会中中达到“强化化行政监管，，提高行政效效率”的目标标是不可能的的。但有了政府管管理信息化，，并不一定能能保证这些目目标的实现，，也就是说，，信息化是必必要条件而不不是充分条件件。要真正发发挥信息技术术的优势，除除了需要进行行观念的更新新之外，更重重要的是对行行政模式的创创新、组织结结构的重新设设计和业务流流程的重组，，这是信息技技术发展到一一定阶段时必必不可少的步步骤。3.尽快制制定我国电子子政务的整体体规划和相关关标准发展电子政务务，国家要制制定宏观的发发展规划，建建立相应的领领导机构，加加强对电子政政务的研究、、规划和组织织协调，并根根据国情，制制定实际可行行的阶段性目目标，这是所所有问题的基基础。在制定定电子政务整整体发展规划划和相关标准准时，不仅要要有相关部门门的领导、IT专家参与与，还要注重重吸收少数行行政管理专家家参与，这样样才能使电子子政务规划更更具有权威性性。这里里特特别别需需要要指指出出的的是是，，目目前前在在电电子子政政务务的的建建设设方方面面似似乎乎存存在在某某种种误误区区，，认认为为设设备备愈愈先先进进愈愈好好，，以以至至于于出出现现了了一一种种盲盲目目地地追追求求硬硬件件设设备备的的档档次次，，盲盲目目攀攀比比等等不不良良现现象象。。实实际际上上，，电电子子政政务务的的建建设设和和完完善善是是一一个个漫漫长长的的过过程程，，在在这这个个过过程程中中，，我我们们之之所所以以强强调调技技术术标标准准的的统统一一性性以以及及在在一一定定的的整整体体规规划划下下进进行行，，绝绝不不意意味味着着要要简简单单地地追追求求硬硬件件设设施施的的先先进进性性，，而而是是强强调调未未来来的的可可连连接接性性和和整整体体布布局局、、应应用用的的合合理理性性，，否否则则就就可可能能使使电电子子政政务务的的发发展展偏偏离离了了方方向向，，给给国国家家造造成成巨巨大大的的资资源源浪浪费费。。因因此此，，有有关关专专家家提提出出，，中中国国目目前前发发展展电电子子政政务务应应本本着着““有有用用、、适适用用和和好好用用””的的原原则则。。也也就就是是说说，，在在西西部部经经济济欠欠发发达达地地区区，，可可以以按按照照有有用用的的原原则则发发展展电电子子政政务务，，不不能能追追求求设设施施的的高高档档次次；；在在中中部部，，可可以以按按照照““适适用用””的的原原则则推推动动电电子子政政务务的的发发展展；；在在东东部部经经济济较较发发达达的的地地区区，，可可以以按按照照““好好用用””的的原原则则发发展展电电子子政政务务，，有有些些设设施施可可以以配配置置得得高高一一些些。。上上述述看看法法，，我我们们认认为为比比较较符符合合我我国国国国情情，，有有一一定定道道理理。。4.建建立立和和完完善善相相关关的的法法律律、、法法规规目前前，，政政府府管管理理信信息息化化的的平平台台建建设设已已获获得得广广泛泛重重视视，，但但平平台台环环境境的的资资源源是是否否被被充充分分利利用用，，其其利利用用效效率率如如何何，，还还取取决决于于政政务务信信息息资资源源的的开开发发、、利利用用和和管管理理。。因因此此，，只只有有将将政政府府管管理理信信息息化化的的平平台台建建设设与与政政务务信信息息资资源源的的开开发发、、利利用用、、管管理理并并举举，，才才能能真真正正发发挥挥政政府府的的职职能能。。为为此此，，我我们们应应该该抓抓紧紧研研究究出出现现的的新新情情况况、、新新问问题题和和新新矛矛盾盾，，确确立立电电子子凭凭证证的的法法律律地地位位，，加加快快电电子子政政务务的的整整体体立立法法，，加加强强互互联联网网的的立立法法，，加加强强信信息息化化标标准准测测定定与与立立法法，，制制定定有有关关网网络络安安全全的的法法律律，，保保护护数数字字媒媒体体的的知知识识产产权权，，有有关关政政府府信信息息公公开开、、信信息息资资源源开开发发的的组组织织机机构构及及其其职职责责和和政政府府信信息息资资源源管管理理等等方方面面的的法法律律、、法法规规也也需需要要健健全全。。与与此此同同时时，，还还要要对对现现行行的的法法律律、、法法规规进进行行完完善善，，还还要要针针对对电电子子政政务务的的工工作作环环境境，，制制定定保保密密管管理理制制度度、、硬硬件件与与软软件件的的培培训训制制度度、、政政府府采采购购制制度度、、计计算算机机网网络络的的使使用用制制度度和和维维护护制制度度，，并并制制定定相相应应的的处处罚罚措措施施以以保保证证上上述述制制度度的的贯贯彻彻执执行行。。5.加加强强对对公公务务员员网网络络应应用用知知识识的的培培训训，，实实现现高高效效率率的的政政府府管管理理和和服服务务实施施电电子子政政务务不不仅仅是是政政府府信信息息化化的的重重要要环环节节，，更更是是行行政政现现代代化化的的重重要要组组成成部部分分。。““现现代代化化的的实实质质是是人人的的现现代代化化””，，网网络络技技术术的的先先进进性性只只能能由由高高素素质质的的人人来来实实现现。。实实施施电电子子政政务务之之后后，，政政府府工工作作的的透透明明度度增增强强，，减减少少了了许许多多人人为为因因素素造造成成的的工工作作不不便便，，同同时时也也要要求求工工作作人人员员提提高高自自身身素素质质。。从从整整体体上上看看，，公公务务员员是是一一个个综综合合素素质质相相对对较较高高的的群群体体，，但但也也不不可可否否认认，，随随着着社社会会发发展展和和科科学学技技术术的的进进步步，，政政府府机机关关的的一一些些工工作作人人员员甚甚至至一一些些部部门门领领导导的的知知识识，，已已远远远远不不能能适适应应形形势势发发展展的的要要求求。。这这就就要要求求他他们们不不断断更更新新知知识识，，全全面面提提高高自自身身素素质质，，以以适适应应网网络络社社会会发发展展的的需需要要，，不不仅仅要要提提高高政政策策业业务务水水平平，，还还要要提提高高计计算算机机操操作作及及网网络络应应用用水水平平，，适适应应在在网网络络环环境境下下工工作作的的要要求求。。因因此此，，面面对对政政府府信信息息化化的的挑挑战战，，要要加加强强行行政政人人员员的的培培训训，，完完善善他他们们的的知知识识结结构构，，扩扩充充他他们们的的知知识识存存量量，，提提高高他他们们的的应应用用能能力力。。6.成成立立各各级级政政府府信信息息管管理理机机构构传统统政政务务比比较较容容易易接接受受法法律律、、政政治治和和文文化化上上的的制制约约和和监监督督，，具具有有可可控控性性。。实实施施电电子子政政务务后后，，政政府府在在网网上上与与民民众众是是自自由由交交流流信信息息，，如如果果没没有有限限制制和和约约束束，，没没有有主主管管责责任任机机构构，，那那么么就就会会随随心心所所欲欲，，容容易易出出现现混混乱乱无无序序的的现现象象。。例例如如，，要要做做到到政政府府管管理理透透明明化化，，就就必必须须公公开开所所有有政政府府能能够够公公开开的的信信息息和和办办事事环环节节，，而而在在缺缺乏乏发发布布与与监监督督制制度度的的情情况况下下，，就就会会像像电电子子财财务务也也无无法法避避免免做做假假账账一一样样，，电电子子政政府府的的监监督督依依然然是是一一句句空空话话。。所所以以信信息息化化工工作作要要达达到到各各负负其其责责，，必必须须有有组组织织上上的的保保证证，，必必须须有有政政府府和和公公务务员员的的工工作作责责任任制制。。因因此此，，有有必必要要在在政政府府中中成成立立信信息息管管理理机机构构，，负负责责各各级级政政府府部部门门信信息息资资源源开开发发的的规规划划、、制制造造、、发发布布、、服服务务等等项项工工作作，，该该机机构构既既拥拥有有信信息息收收发发整整理理和和技技术术支支持持职职能能，，也也拥拥有有信信息息管管理理和和技技术术管管理理职职能能。。7.加加强强信信息息基基础础设设施施建建设设部分分电电子子政政务务发发展展较较快快的的国国家家的的成成功功经经验验包包括括：：通通过过试试点点逐逐步步扩扩大大电电子子政政务务的的应应用用，，了了解解用用户户反反应应，，测测试试系系统统功功能能，，避避免免大大的的系系统统风风险险；；为为用用户户提提供供可可供供选选择择的的服服务务手手段段；；解解决决用用户户对对安安全全和和隐隐私私问问题题的的疑疑虑虑，，如如建建立立公公开开密密钥钥基基础础设设施施（（PublicKeyInfrastructure，，PKI））系系统统安安全全结结构构；；对对政政府府业业务务流流程程进进行行必必要要的的重重组组；；重重视视对对客客户户的的需需求求调调查查；；对对企企业业和和公公民民进进行行电电子子政政务务教教育育培培训训，，与与企企业业界界、、研研究究机机构构和和其其他他组组织织达达成成共共识识，，共共同同致致力力于于信信息息社社会会的的建建设设。。根据据其其他他国国家家建建设设电电子子政政务务的的成成功功经经验验，，信信息息基基础础设设施施是是建建设设电电子子政政务务的的关关键键。。发发达达国国家家的的经经验验是是政政府府和和私私营营企企业业、、科科研研机机构构密密切切合合作作，，分分工工负负责责，，共共同同建建设设国国家家基基础础信信息息结结构构，，为为信信息息社社会会的的电电子子商商务务、、电电子子政政务务建建立立基基础础框框架架，，目目标标是是为为全全体体国国民民，，包包括括偏偏僻僻地地区区的的居居民民建建立立方方便便接接入入的的、、费费用用能能够够负负担担得得起起的的网网络络连连接接。。我国国可可以以充充分分利利用用社社会会主主义义国国家家集集中中力力量量办办大大事事的的原原则则，，像像建建设设铁铁路路、、公公路路、、水水库库等等基基础础设设施施一一样样，，通通过过发发行行公公债债，，筹筹集集资资金金，，并并通通过过政政府府采采购购和和招招标标，，与与企企业业和和有有关关机机构构共共同同建建设设国国家家信信息息基基础础设设施施，，提提高高国国家家信信息息网网络络的的覆覆盖盖率率，，为为包包括括农农村村地地区区在在内内的的大大多多数数居居民民和和企企业业提提供供廉廉价价的的接接入入服服务务，，为为电电子子政政务务的的开开展展和和国国家家信信息息化化建建设设打打下下坚坚实实的的基基础础。。8.加加强强电电子子政政务务的的安安全全防防范范电子子政政务务的的安安全全防防范范包包括括安安全全战战略略和和安安全全技技术术两两方方面面。。1)制制定定安安全全战战略略需需考考虑虑的的几几项项内内容容(1)确确立立信信息息安安全全的的战战略