第4章++建筑工程招标投标法规

普通高等教育土建学科专业“十一五”规划教材

全国高职高专教育土建类专业教学指导委员会规划推荐教材《工程建设法规》

第四章建筑工程招标投标法规

教学课件主讲乐启夏第四章建筑工程招标投标法规

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起施行，标志着我国的招标投标活动在法制的轨道上，已经进入到一个规范的、公平竞争的阶段。

4.1

建筑工程招标投标概述

4.3投标4.2

招标4.4

开标、评标和中标

本章小结4.1

建筑工程招标投标概述一、《招标投标法》的立法宗旨、适用范围和调整对象P93

1、立法宗旨《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。

2、适用范围空间：中华人民共和国境内时间：2000年1月1日起施行3、调整对象凡是在中国境内进行的招标投标活动，均适用《招标投标法》4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度◆强制招标是指法律规定某些类型的采购项目，凡是达到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法律责任。为什么要确立强制招标制度？从各国的情况看，由于政府及公共部门的资金主要来源于税收，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家在政府采购领域、公共投资领域普遍推行招标投标制，要求政府投资项目、私人投资的基础设施项目必须实行竞争性招标，否则得不到财政资金的支持或审批部门的批准。

二、强制招标制度为什么要确立强制招标制度？世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款资金，主要依靠在国际资本市场上筹措和各发达成员国捐款。因此，凡是使用其贷款资金进行的项目都必须招标，以保证资金的有效使用和项目的公开进行，是这些国际组织对成员国提出的一项基本要求。世行、亚行还分别制定了专门的采购指南和采购准则，将这一要求用法律形式固化下来，成为受款方的一项法定义务。基于同样的道理，凡是利用外国政府贷款或援助资金的项目，也必须招标。我国建设资金主要来源于国有资金，必须发挥最佳经济效益。通过立法，把使用国有资金进行的建设项目纳入强制招标的范围，是切实保护国有资产的法制保障。4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度P94

1、强制招标的范围和规模标准《招标投标法》第三条对强制招标项目的范围作了规定。在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度P94

1、强制招标的范围和规模标准国家发展计划委员会根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（自2000年5月1日起施行），该规定第二条至第七条确定了必须进行招标的工程建设项目。

第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、其他基础设施。

第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游等项目，卫生、社会福利等项目，商品住宅，包括经济适用住房，其他公用事业项目。4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度P94

1、强制招标的范围和规模标准[问题1]不属于建设项目招标范围的是（）

A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

B.成片开发建设的住宅小区工程

C.全部或者部分使用国有资产投资或者国家融资的项目

D.使用国际组织或者外国政府资金的项目4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度P94

1、强制招标的范围和规模标准[问题2]以下情况中必须进行招标的工程建设项目是(

)。

A．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的B．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的C．勘察设计的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的D．监理服务的采购，单项合同估算价在10万元人民币以上的E．单项合同估算价低于法定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的

4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度

1、强制招标的范围和规模标准P95《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。4.1

建筑工程招标投标概述二、强制招标制度

2、可不进行招标的范围P95

（1）涉及国家安全、国家秘密的工程。（2）抢险救灾工程。（3）利用扶贫资金实际以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。（4）建筑造型有特殊要求的设计。（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工。（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。4.1

建筑工程招标投标概述三、招标投标活动应遵循的基本原则P96

《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”《建筑法》规定：“建筑工程发包与承包的招投标活动应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。”1、公开原则

信息公开，开标公开，评标公开，中标结果公开2、公平原则

《招标投标法》第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动3、公正原则指评标结果要公正。4、诚实信用原则民事活动基本原则之一。4.1

建筑工程招标投标概述

一次完整的招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标和中标等环节。招标是整个招标投标过程的第一个环节。一、招标人P981、招标人《招标投标法》规定:“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。”

（1）招标人应当是法人或者其他组织，而自然人不能成为该法意义上的招标人。（2）依法提出招标项目：一是招标人要提出招标项目，即要办理有关审批手续，二是进行招标。4.2

招标一、招标人P982、招标条件《工程建设项目施工招标投标办法》第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：(1)招标人已经依法成立；(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；(4)有相应资金或资金来源已经落实；(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。4.2

招标二、招标方式P98目前世界各国和有关国际组织有关招标的方式大体上有三种:公开招标、邀请招标和议标。我国《招标投标法》只规定了公开招标和邀请招标为法定招标方式。

◆公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

◆邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

4.2

招标二、招标方式P981、公开招标《招标投标法》第十六条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。应当公开招标的建设项目:根据《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。4.2

招标二、招标方式P982、邀请招标

《招标投标法》第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

可邀请招标的建设项目：根据《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(二)受自然地域环境限制的；(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；(五)法律、法规规定不宜公开招标的。4.2

招标二、招标方式P982、邀请招标

◆邀请招标的优点：

节约招标费用，节省招标时间。

◆邀请招标的审批：国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。4.2

招标三、自行招标和代理招标P991、自行招标

《工程建设项目自行招标试行办法》第四条

：招标人自行办理招标事宜，

应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

(1)

具有项目法人资格(或者法人资格)；(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(3)

有从事同类工程建设项目招标的经验；(4)

设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(5)

熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。4.2

招标三、自行招标和代理招标P1002、代理招标和招标代理机构

若不具备自行招标条件时，可采用委托招标机构代理招标。

招标代理机构：是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

（1）招标代理机构的资格认定工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级省建设行政主管部门初审，建设部认定，乙级由省建设行政主管部门认定，报建设部备案。

甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。

乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。

暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。4.2

招标三、自行招标和代理招标P1002、代理招标和招标代理机构

（2）招标代理机构应当具备的条件

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第八条申请工程招标代理资格的机构应当具备下列条件：1）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平7）法律、行政法规规定的其它条件。4.2

招标四、招标公告的发布方式及内容P1021、招标公告：是招标人以公告方式邀请不特定的潜在投标人就招标项目参加投标的意思表示。2、发布方式：招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。3、主要内容

①招标人的名称和地址，②招标项目的内容、规模、资金来源，

③招标项目的实施地点和工期，④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间，⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用，⑥对投标人的资质等级的要求。4.2

招标工程招标公告五、对潜在投标人或者投标人的资格审查P103资格审查分为资格预审和资格后审。

1、资格预审在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

2、资格后审指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审。

4.2

招标五、对潜在投标人或者投标人的资格审查P1033、审查的内容：见P103

资格审查时一般要求投标人提交以下证明文件和资料：①营业执照、资质等级证书和法人代表资格证明书②近3年完成工程的情况③目前正在履行的合同情况④合同履行的能力，包括专业技术资格、能力和经验，资金、财务、设备，管理能力，信誉等。⑤受奖、罚情况。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。4.2

招标六、招标文件的编制和出售P103在发布招标公告或发出投标邀请书前，招标人应编制招标文件并确定标底。

招标文件主要为投标人提供编写投标文件的资料并向其通报招标投标将依据的规则和程序等事项内容的文件。

1、编制招标文件应遵守的原则P104

第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。4.2

招标六、招标文件的编制和出售2、关于时间方面招标文件应遵守的规定P104

第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。4.2

招标六、招标文件的编制和出售3、施工招标文件的一般要求和主要内容P105

（1）一般要求

实质性要求和条件要用醒目的方式标明。

（2）建设工程招标文件的主要内容

①投标邀请书；②投标人须知；③合同主要条款；④投标文件格式；⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；⑥技术条款，招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准；⑦设计图纸；⑧评标标准和方法；⑨投标辅助材料。4.2

招标建设工程施工招标文件六、招标文件的编制和出售4、工程量清单P1062003年7月1日起国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003正式颁布实施，使我国工程造价由传统的预算定额计价模式向国际通行的清单计价模式转变。之后，国家对“03规范”进行补充修改和完善，发布了新计价规范《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008。规范规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

工程量清单计价是指在建设工程招投标中，由招标人或受其委托具有相应资质的中介机构按国家统一的格式和工程量计算规则编制的工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单内容，结合企业定额、市场价格信息进行自主报价的工程造价计价方式。

4.2

招标六、招标文件的编制和出售4、工程量清单P106

工程量清单由招标人在招标文件中提供，作为投标人计算报价的依据。工程量清单的作用：①供投标人用于报价②用于工程实施过程中的结算③用于确定工程变更或新增项目时的单价或价格。4.2

招标六、招标文件的编制和出售5、标底及其编制P107

标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程的预算价格，也不等于合同价格，是招标工程的预期价格。招标人设置标底价格有两种目的：①是在坚持最低价中标时，标底价可以作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；②是为避免因招标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分（中标），高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的手段之一。一个招标工程只能编制一个标底。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。4.2

招标一、投标人P1081、投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

潜在投标人：指对招标公告或投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人。

响应招标：指潜在投标人按照招标人的要求编制投标文件参加投标。

2、投标人应具备的条件《招标投标法》第二十六条规定：投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。4.3

投标二、投标文件的编制P1091、基本要求《招标投标法》第二十七条规定：

①投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

②投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

实质性要求和条件：指招标文件中有关招标项目的技术要求、招标报价要求和评标标准、合同的主要条款等，投标人必须严格按招标文件的要求，一一作答，对招标文件不得修改，不得遗漏或回避招标文件中的问题。4.3

投标二、投标文件的编制P1092、特殊要求《招标投标法》第二十七条第二款规定：招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。4.3

投标房屋建筑和市政基础设施工程施工投标文件范本投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分三部分组成。二、投标文件的编制P1103、施工投标报价投标报价一般采用综合单价。工程量必须与招标人提价的一致。4、对投标文件的补充、修改和撤回《招标投标法》第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

补充：指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补。

修改：指对投标文件中已有的内容进行修改。

撤回：指在投标截止日期（开标前），有权撤回已经递交的投标文件。4.3

投标投标过程中的报价技巧——突然降价法在截止投标前的一瞬间提出降价。

报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况。因此，在报价时可以采取迷惑对方的手法。即按一般情况报价或表现出自己对该项目兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日前，根据情报信息与分析判断，最后一刻决策，出奇制胜

如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。4.3

投标投标过程中的报价技巧——不平衡报价法

不平衡报价指的是一个项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整项目内部各个部分的报价，以期望在不提高总价的条件下，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，对于工程项目，一般可根据具体情况考虑采用不平衡报价法。(1)对能早期结账收回工程款的项目(如土方、基础等)的单价可报以较高价，以利于资金周转;对后期项目(如装饰、电气设备安装等)单价可适当降低。(2)估计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低。但上述两点要统筹考虑，对于工程量数量有错误的早期工程，如不可能完成工程量表中的数量，则不能盲目抬高单价，需要具体分析后再确定。(3)图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高;而工程内容不明确的，其单价可降低。4.3

投标投标过程中的报价技巧——多方案报价法

对一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款（如某规范规定）作某些变动，报价可降低多少……”，报一个较低的价。这样可以降低总价，吸引采购方。或是对某部分工程提出按“成本补偿合同”方式处理，其余部分报一个总价。4.3

投标投标过程中的报价技巧——增加建议方案

有时招标文件中规定，可以提出建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时投标者应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案进行仔细研究，提出更合理的方案以吸引采购方，促成自己的方案中标。这种新的建议方案要可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是，对原招标方案一定要标价，以供采购方比较。增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键。防止采购方将此方案交给其他承包商。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验。因为投标时间不长，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能会引起很多的后患。4.3

投标投标过程中的报价技巧——先亏后盈法

有的投标方为了打进某一地区，依靠某国家、某财团和自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价，只求中标的低价报价方案。应用这种手法的投标方必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也要先进可行，同时，要加强对公司情况的宣传，否则既使标价低，采购方也不一定选中。如果遇到其他承包商也采取这种方法，则不一定与这类承包商硬拼，而努力争取第二、第三标，再依靠自己的经验和信誉争取中标。4.3

投标三、投标文件的送达P1111、送达方式可采用直接送达、邮寄送达和委托送达，建筑工程投标一般为直接送达。2、送达要求包含递交投标文件的时间和地点两个基本要求。送达时间以送至招标文件所要求地点的时间为准。3、送达签收投标文件送达后，招标人应当签收。签收时应检查投标文件是否按要求进行密封，若没按要求密封或加写标志的，应予拒收。4.3

投标四、共同投标P111《招标投标法》规定：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

1、共同投标概念共同投标是指由两个及以上法人或其他组织自发组成联合体，以一个投标人的身份参与投标的投标方式。共同投标的成员彼此间要签订协议。共同投标的优越性:可以增强投标人的竞争实力;还可以分散风险，减少损失。4.3

投标四、共同投标P111

2、共同投标的联合体应具备的条件《招标投标法》第三十一条联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的施工企业的业务范围承揽工程。3、联合体内外关系的确定《招标投标法》第三十一条联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。4.3

投标

四、共同投标4、联合体各方的责任义务P112

[背景材料]甲乙两家建筑公司联合投标某一工程，这两家公司均具备承担该项目的能力和相应的资质条件，双方签订了共同投标协议，参加了资格预审并获通过。问题1、甲公司由于自身原因没有履行共同投标协议中应承担的义务，其违约责任的承担方式是（）

A.甲公司向乙公司承担违约责任B.甲乙两家公司共同承担违约责任C.乙公司承担一部分责任D.甲公司与乙公司协商

联合体各方应履行共同投标协议中约定的义务，共同投标协议中约定的责任承担也是各成员单位最终的责任承担方式。4.3

投标四、共同投标问题2、甲公司没能按合同约定的工期完工，造成了一定的经济损失，招标人对联合体成员乙公司提出承担一定比例的债务，乙公司正确的做法是（）见P112

A.拒绝支付，申明该债务应由甲公司支付的理由B.拒绝支付，不需提出任何理由

C.没有拒绝，承担后向甲公司追偿不应承担的债务D.没有拒绝，替甲公司承担了本该由甲公司承担的债务问题3、在提交投标文件截止之是前，甲公司拟承担另一项目而退出该联合体，并推荐具有相同能力和资格条件的丙公司与乙公司重新组成新联合体。该联合体被招标人拒绝，拒绝的理由应是（）见P112

A.变化后的联合体削弱了竞争B.丙公司事先未经过资格预审C.新联合体组成的时间过晚D.新联合体的资质低于规定的最低标准

不得随意改变联合体的构成，在提交投标截止日期之日前改变，应征得招标人同意。4.3

投标四、共同投标

4、联合体各方的责任义务P112

1）履行共同投标协议中约定的义务共同投标协议中约定的责任承担也是各成员单位最终的责任承担方式。2）不得重复投标3）不得随意改变联合体的构成在提交投标截止日期之日前改变，应征得招标人同意。4）必须有代表联合体的牵头人。

4.3

投标五、招标投标活动中的禁止性规定P112

1、禁止串通投标2、禁止投标人行贿

《招标投标法》第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。3、禁止以低于成本的价格竞标《招标投标法》第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。目的有两个：一是避免投标人低于成本价中标后，以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当降低成本，造成安全、质量问题。二是为了维护正常的投标竞争秩序。4.3

投标一、开标P114《招标投标法》第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。4.4

开标、评标和中标4.4

开标、评标和中标一、开标P114◆不予受理或作废的投标文件P114、

P119①逾期送达的；②未按招标文件要求密封的；③无单位盖章并无法定代表从签字或盖章的；④未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的⑤递交多份内容不同的投标文件，且未声明哪一份有效的；⑥投标人名称与资格预审时不一致的；⑦未提交投标保证金的；⑧联合体未附共同投标协议的。4.4

开标、评标和中标一、开标P114

◆开标程序：

①投标人及参加开标会的有关单位、人员签到；②招标主持人按规定时间宣布开标会议开始；③宣布开标会议纪律；④介绍到会单位、人员和评标委员会产生、组成情况；⑤宣布评标定标办法；⑥核查投标文件的密封情况并宣布核查结果；⑦按规定顺序启封投标文件，唱标人公布各投标单位报价；⑧投标单位对本单位报价进行签字确认，工作人员按规定计标；⑨评委评标（中标结果将在招标网进行公示），开标会议结束。4.4

开标、评标和中标北京市建设工程开标程序二、评标委员会P115【问题1】根据我国《招标投标法》的规定，评标应由依法组建的评标委员会负责，负责组建评标委员会的单位是（）

A.地方政府相关行政主管部门B.招标人C.中介机构D.招标代理人【问题2】评标委员会成员名单应当（）

A.在开标前向社会公布B.在开标前向投标人公布C.在中标结果确定前保密D.永久保密【问题3】评标委员会成员人数应不少于（）

A.3人B.5人C.7人D.9人【问题4】某评标委员会由9人组成，该评标委员会可技术、经济方面的专家应不少于（）

A.4人B.5人C.6人D.7人4.4

开标、评标和中标二、评标委员会P115

1、评标委员会

《招标投标法》第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2、评标专家的条件

前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。4.4

开标、评标和中标二、评标委员会P115

3、评标委员会专家的回避制度

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。4、评标过程的保密性

《招标投标法》第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。5、评标工作的独立性任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。4.4

开标、评标和中标三、评标方法P1171、评审指标建设工程评标时的评审指标一般设技术标和商务标

①技术标：一般指施工组织设计，包括施工方案、进度计划，质量、安全保证体系与保证措施，现场平面布置，主要机具、劳动力配置，项目部人员配备等。

②商务标：一般指投标报价。

4.4

开标、评标和中标三、评标方法P1172、评审方法

（1）经评审的最低投标价法在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价低于其企业成本的除外。投标人的报价明显低于其他投标报价或在设在标底的明显低于标底的，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。

4.4

开标、评标和中标三、评标方法P117（2）综合评估法(综合评标法）

“综合评标法”是把招标人对投标人的各种要求，分门别类，如资格资质的要求，技术水平和方案的要求，交货时间或者工程完工的进度等等；总的投标价格和付款方式等等……所有的要求，总归纳成100分。每一具体的小项也明确规定各占多少分。届时，根据规定，评标委员对投标文件“打分”，并且综合相加。最后，取“分值”最高的投标方为中标者。这种方法，实际上是一种综合对比招标人要求和投标人响应程度，折算成“百分制”的“打分法”。可以简称为“打分法”。通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期质量、施工方案（或施工组织设计）等内容进行定性的分析和比较，进行评议后，选择投标单位在各指标都较优良者为中标单位。如，工程招标，要求二级建筑企业，给２分；如果来的是一级企业，得过鲁班奖，也许给３分。要求项目经理是２级，给２分。4.4

开标、评标和中标三、评标方法——综合评分法案例【例】某大型基础设施工程，施工图设计已完成，业主委托某监理工程进行公开招标并进行施工阶段的监理。评标中采用以标底衡量报价得分的综合评分法评标，标底5000万，在评分中，设置以下几项指标及分值：报价50分，业绩与信誉15分，施工管理能力10分，施工组织设计10分，其他10分。同时又规定：若报价超过标底0%~1%（包括1%）加4分，1%~2%（包括2%）加2分，2%~4%（包括4%）扣4分，若报价低于标底0%~1%（包括1%）加5分，1%~2%（包括2%）加6分，2%~5%（包括5%）加4分，分数的加与扣是在报价的基础分（50分）的基础上进行的。有4家单位投标报价：A单位5150万，B单位5100万，C单位4900万,D单位4800万

A单位报价得分：（5150-5000）/5000*100%=3%，得分为50-4=46分

B单位报价得分：（5100-5000）/5000*100%=2%，得分为50+2=52分

C单位报价得分：（4900-5000）/5000*100%=-2%，得分为50+6=56分

D单位报价得分：（4800-5000）/5000*100%=-4%，得分为50+4=54分4.4

开标、评标和中标

四、评标程序评标可按两段三审进行。

两段：指初审和终审。

三审：指符合性评审、技术性评审和商务性评审。

（1）初审:初审的内容就是三审。

①符合性评审：包括商务符合性和技术符合性的鉴定。考察投标文件实质上是否响应招标文件的所有条款、条件。有无显著差异和保留。如果，投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标单位将予以拒绝。

②技术性评审：包括方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估；

③商务性评审：包括投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价的合理性，并与标底价格进行对比分析。4.4

开标、评标和中标四、评标程序

（2）终审通过初审阶段后，筛选出若干个具备授标资格的投标单位，对他们进行终审，即对筛选出具备授标资格的投标单位，就投标书内容不清的部分进行澄清或答辨，以进一步评审，择优选择中标单位。不实行合理低标价的评标，可不进行终审。（3）提出评标报告。招标单位根据评标委员会评审情况应编写出评标报告，评标报告编写完成后报招标管理机构审查。评标委员会推荐不超过3名有排序的合格的中标侯选人。4.4

开标、评标和中标四、评标程序

◆投标偏差

重大偏差：视为实质性废标P118

细微偏差：

要求投标人在评标结束前予以补正。

◆投标文件的澄清、说明与补正P118

①用数字表示数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数字为准。②单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准，若单价为明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

◆按废标处理的情况P119

◆投标的否决评标委员会可以否决全部投标。

4.4

开标、评标和中标六、中标1、推荐中标候选人招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。2、中标中标人的投标应当符合下列条件：P121（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。4.4

开标、评标和中标六、中标3、中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。《招标投标法》第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。4.4

开标、评标和中标七、招标人和中标人订立合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。4.4

开标、评标和中标

(1)招标单位组建一个招标工作机构，或者委托招标代理机构代理招标；招标代理机构是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；(2)向政府招标投标办事机构提出招标申请书；(3)编制招标文件和标底，并呈报审批；(4)发布招标公告或发出投标邀请书；(5)投标单位申请投标；(6)对投标单位