定密理论与实务6解密

定密理论与实务

（六）解密与密级变更Email:l@解密与密级变更解密与密级变更的意义解密的方式案例美国的解密制度密级变更国家秘密密级的变更：即指降低秘密等级或提高秘密等级，缩短保密期限或延长保密期限，缩小知悉范围或扩大知悉范围《保密法》第十八条规定：

国家秘密的密级、保密期限和知悉范围，应当根据情况变化及时变更。国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。

国家秘密的密级、保密期限和知悉范围变更的，应当及时书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员。解密《保密法》第十五条规定:国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内；不能确定期限的，应当确定解密的条件。国家秘密的保密期限,除另有规定外,绝密级不超过三十年,机密级不超过二十年,秘密级不超过十年。机关、单位应当根据工作需要,确定具体的保密期限、解密时间或者解密条件。

机关、单位对在决定和处理有关事项工作过程中确定需要保密的事项,根据工作需要决定公开的,正式公布时即视为解密。《保密法实施条例》第十六条规定机关、单位对所产生的国家秘密，认为符合保密法有关解密或者延长保密期限规定的，应当及时解密或者延长保密期限。机关、单位对不属于本机关、本单位产生的国家秘密，认为符合保密法有关解密或者延长保密期限规定的，可以向原定密机关、单位或者其上级机关、单位提出建议。已经依法移交各级国家档案馆的属于国家秘密的档案，由原定密机关、单位按照国家有关规定进行解密审核。《档案法》也规定,各级国家档案馆保存的经济、科学、技术、文化类涉密或涉控档案,如果公开后无损于国家的安全和利益,从全局衡量公后对国家更为有利的,可以提前开放该类档案我国解密的数量只占定密总数的2%原因就是解密的标准过笼统,定密机关、单位难以把握,因此不愿去冒风险解密9解密的重要意义◆解密符合国家秘密事项发展变化规律◆解密有利于信息资源的充分利用，符合政府信息公开、

保障公民知情权的实际需要◆解密有利于节约保密资源，集中力量做好国家秘密保

护工作从实际情况来看，一些涉密文件、资料并不一定全文涉密，或者存在总体内容可对外开放，但某些文字不宜公开的情况。对这些敏感信息，可以采取“涂黑”屏蔽、重新整档排序等技术措施加以处理，以保证其他可以公开的信息面向社会公开。这也是国际社会的通行做法。解密后的国家秘密事项，涉及工作秘密、商业秘密或个人隐私的，应当作为内部事项加以管理解密信息需要公开的，应当依据《政府信息公开条例》进行保密审查，并对敏感内容进行脱密处理解密工作有利于促进信息公开、推动国家信息资源合理利用；但解密并不等于公开，并非需要全部公开解密不等于公开公开与管理部分解密11解密自行解密审查解密解密方式解密方式保密事项范围中明确规定某类事项的保密期限为“长期”的，原定密机关、单位认为需要解密的，应当提请规定该保密事项范围的机关批准，不得擅自解密长期秘密事项的解密《保密法》第十九条规定国家秘密的保密期限已满的，自行解密。机关、单位应当定期审核所确定的国家秘密。对在保密期限内因保密事项范围调整不再作为国家秘密事项，或者公开后不会损害国家安全和利益，不需要继续保密的，应当及时解密；对需要延长保密期限的，应当在原保密期限届满前重新确定保密期限。提前解密或者延长保密期限的，由原定密机关、单位决定，也可以由其上级机关决定。12这是由美国国家安全局2007年撰写的一份名为《向敌人学习：“枪手”计划》的绝密级材料，该材料于2011年末解密由材料可见，该材料每页均标有文件密级标志和文件编号，每一段前均标有段落密级，解密后尚不公开的内容用一个方框隐去解密----案例美国的解密制度自动解密系统解密强制解密自动解密定密时就要对信息的解密期限做出明确规定,以时间或事件为标准一般情况下,保密期限不得超过10年对己经超过25年的或根据《美国法典》第44编规定被认为具有永久历史价值的,无需审查就可以自行解密同时美国规定了9种免于25年自动解密的例外情形9种免于25年自动解密的例外情形暴露秘密的人力来源标志,暴露与情报来源和方法相关的信息,当未经授权而公开人员情报来源标志可能明显地损害美国国家安全时,暴露人员情报来源标志暴露有助于大规模杀伤性武器的发展或使用的信息暴露可能破坏美国秘密情报体系和活动的信息暴露可能损坏美国武器系统内运用科学技术的信息暴露仍然有效的美军战争计划暴露可能明显且严重地破坏美国与外国政府关系的信息,或者严重而明显地摧毁美国正在从事的外交活动的信息被免除25年自动解密的信息仍然需要接受系统解密审查和强制审查只有国防部长以及军队各部门的部长在特定情况下可以决定信息免除自动解密暴露可能明显地损坏美国政府官员保护下列人员的现实能力:总统、副总统以及其它出于美国国家安全的考虑而授权予以保护的官员暴露可能严重而明显地破坏国家安全紧急措施筹备方案的信息暴露可能破坏立法、条约和国际协议系统解密对于规定免除自动解密的,各部门以系统解密审查进行解密。这类解密审查包括两种情形:每个产生秘密信息的部门均应建立系统解密审查制度,制定解密方案并予以执行美国国家档案馆长对三类秘密文档实施的解密已被列入国家档案的秘密文件按照《美国法典》移交国家档案馆馆长的秘密文档产生部门已不存在,由国家档案馆代为保密的秘密文档强制解密任何个人或机构均有权向持有定密信息的机关或者单位提出解密请求,由申请的部门决定是否可以解密,对于拒绝强制解密审查的决定,可以向部际安全定密复议委员会申请复议国家解密中心在NARA（美国国家档案记录管理局）之下设立国家解