公共经济学教案第16章.王雍君.0710.教学教程课件电子教案VIP

第四篇经济政策与管制第15章经济发展与平等

制作:2007.10第1节福利、平等与效率

第2节转向可持续发展

第3节知识经济与经济政策重点问题经济政策的一般目标及其相互关系如何？什么是衡量福利改进的帕累托标准和补偿标准？为何平等目标应成为发展政策的核心可持续发展涉及的核心议题有哪些？知识经济对经济政策提出的主要挑战是什么？福利、平等与效率为增进人类的经济福利，经济政策通常需要锁定三个一般目标：增长(growth)、平等(equality)和稳定(stabilization)。由于三个目标从根本上讲是一致的，但也可能产生冲突，因而需要一个健全的解决方案，使三者都能在一个统一的框架下加以考虑。经济政策的一般目标增长——把蛋糕做大平等——在蛋糕再分配中更多地考虑弱势群体的愿望和需求稳定——这两件事情都应该是可持续的

相互关系经济增长为消除贫困提供了资源(从而促进了平等目标)，但如果没有充分的稳定性和平等，经济增长就是不可持续的。宏观经济和金融环境的不稳定(过度波动)，不仅会损害经济增长，而且典型地对穷人造成最大伤害。因此，稳定是实现增长和平等的必要条件。

平等

机会均等结果平等

机会不均等处于不同“出发点”的人们要实现一个共同的目标，需要付出的努力是不同的。一个例子是中国的高考制度：北京户口考生的录取线较之许多外地户口考生的录取线低得多。

机会为何不均等？社会成员的生活前景不仅取决于自己的“能力”（自然天赋）和“努力”，而且深受自己不能控制（能力与努力之外）的环境因素的影响。这些因素包括出生的国家（富裕国家有较高的收入与生活水准）、性别、种族和家庭出身，另一个重要的因素是（有缺陷的）制度——例如禁止人们流动的户籍制度。这些因素造成的“机会”不均等，可以使某些人在年轻时（甚至一出生时）就取得受人尊敬的地位，也可以使另外一些人终生默默无闻犹如草芥。结果不平等平等的第二重含义是结果平等。现实生活中，许多国家的制度和政策缺陷造成严重的机会不均等，常常是导致贫困和财富分配两极分化的主要原因。然而，即使人们面临均等的机会，由于各种原因，收入与财富分配的“结果”仍然可能是不平等的。平等作为发展政策的核心

与生俱来的价值取向平等是追求长期繁荣的手段公共政策大多具有再分配效果平等事关公民的政治权力

社会安全网和消除贫困

以平等作为发展政策的核心，要求政府致力于建设社会安全网和消除贫困。

平等与效率的冲突在经济政策的三个一般目标中，增长与稳定目标反映社会对“经济效率”的追求。虽然机会均等概念与经济效率相一致，但平等（结果平等）与效率目标的冲突是经济政策中无法回避的重大选择难题。这个问题最典型地出现在社会福利与保障体系缔造中。计量福利改进:帕累托改进

如果一项变化在不导致任何其他人境况变坏的情况下，可以改进某些人的境况，那么就会增进福利。这一概念被称为帕累托改进(Pareto’improvement)。孤岛案例

孤岛上有张三和李四的收入分别是1元和1000元。这个小社会的政府通过税收和补助将收入分配格局由原来的1:1000元调整为500:500元。根据帕累托标准，这个小社中的整体福利状况并无改进，因为张三福利的改进以李四处境变糟为代价。孤岛案例(续)进一步假设：政府向李四收税1元（张三免税），将这1元连同政府资助的其余997元转移给张三。结果，收入分配格局变为999:999元。小社会的福利状况改善了吗？根据帕累托标准，仍然没有改变！鉴于李四的微小牺牲换来了李三福利极大改进的事实，这确实是一个多少有点荒唐的结论。卡尔多-希克思(Kaldor-Hicks)补偿标准

如果经济的增长允许受益的一方补偿受损的一方，从而使双方的状况都有改善，这就是福利的改善——无论真实补偿是否发生。据此，999元：999元的分配格局无疑是对1元：1000元的改善，但500元：500元的状况仍然比1元：1000元要差。发展改进公共选择的更好规则

几乎所有的公共政策既影响经济效率，又会在某种程度上影响财富与收入的再分配。政府应该选择效率优先还是平等优先的政策？个人偏好是公共选择的最好指南吗？经济理论并未提出能够系统地改进公共选择的有效规则。发展这样的规则是公共经济学未来面临的一项重大挑战。

追求平等需要排斥市场力量吗？对旨在改进公共选择的规则的探究，并不表明我们可以采用破坏或者排斥市场机能的方式去追求平等目标。事实上，即使一个国家把平等目标置于发展政策的优先位置，政府也有必要充分借助市场力量达到这一目标。

转向可持续发展工业革命、特别最近100年来，伴随科学技术、社会制度的巨大进步和市场经济扩展到全球，人类创造了前所未有的物质财富和精神财富，但也以空前的速度和规模毁坏着我们和我们的子孙后代赖以生存与发展环境。如何协调经济发展与自然环境的关系，改变发展方向，避免掠夺式发展，实现可持续发展，已经成为全球的共识。可持续发展与绿色GDP世界银行在1997年推出了“绿色GDP国民经济核算体系”，衡量各国计算包括自然资源损失后的真实国民财富。根据该体系，GDP总量中的绿色GDP所占总量越高，表明经济增长的福利效应越高，反之亦然。在计算绿色GDP时，环境污染造成的损失为减项，为治理环境污染而进行的环保投资，则成为增项。边际原理与可持续发展的矛盾

基于可持续发展概念，我们真正需要的不是更多利润最大化的生产，而是合理地生产；真正需要的不是效用最大化的的消费，而是合理地消费。

转变经济发展模式

从经济可持续发展概念出发，以矿物燃料为基础、以汽车为中心、充斥着一次性物品的西方经济发展模式，在工业化国家已不再行得通，在中国、印度等发展中国家也不会行得通。保持21世纪初的全球文明，取决于向以可再生能源为动力、实行交通运输多样化的可循环经济转变。建设新型经济

实现可持续发展的根本出路在于建立健全一种新型经济：西欧的风能发电场、日本的太阳能屋顶、美国迅速增加的油电混合型汽车、韩国大面积植树造林以及自行车在阿姆斯特丹大显身手，已让我们模糊地看到新型经济。

对坏东西征税传统税制是建立在“对好东西征税”的基础上的：所得税可以作为是（努力）工作的征税，公司税可以看作是对资本的征税，流转税则是对商品与服务的征税，如此等等。

目前欧洲国家对交通排放物的征税已经走在全球前面。这项措施已经产生了显著的效果。案例16-1:水资源不当定价“如果政府要帮助穷人。扭曲服务价格其实是一种蹩脚的工具。”知识经济与经济政策

在知识经济时代里，只有知识共享才是我们有效对抗贫困、防止重大疾病威胁人类健康、减少因自然灾害造成重大人员伤亡并促进人类可持续发展的唯一途径。今天，我们已经越来越依赖人类智慧和科学技术的发展来解决问题，但知识经济也使政府的经济政策面临前所未有的挑战。

知识的力量知识在所有地方都创造了变革和进步的可能性。知识创造了令人称奇的工具和技术、拯救了我们的生命、提高了生活水平并传播了信息。总体而言，一个以知识为基础的社会将更加健康和