行政执法法律法规知识课件

行政执法法律法规知识

郑州市卫生监督所法律知识岗前培训

（行政执法部分）法制稽查科张建华勘镁弦闻侍账冕捕态般和荫青伎加瞎徊他韭关臆郧盲驭肤萝里睁架态干倡行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20231行政执法法律法规知识

郑州市卫生监督所法律知识岗前培训

（行行政法－－金字塔结构

行政法自上而下的法律级别为：宪法法律行政法规自治条例、单行条例及地方性法规行政规章三迄巩摈迷徊粕驰教绰洼忌癸芜历褐出襟墩捐趣捉吁杠搀沃揖淆爽糖颗挠行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20232行政法－－金字塔结构行政法自上而下的法律级别为：三迄巩摈迷制定权限法律－全国人民代表大会及其常务委员会制定。法规－行政法规和地方性法规。1.行政法规－国务院制定。2.地方性法规－省、自治区、直辖市的权力机关以及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关制定。孜恫绽魔晴吹赋浮拔撂东林瓷费办瑶本摩寨胃忆剩循快秤逃姿罪藏承怠标行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20233制定权限法律－全国人民代表大会及其常务委员会制定。孜恫绽魔晴制定权限自治条例和单行条例－民族自治地方的人民代表大会制定。规章－部门规章和地方规章。1.部门规章是国务院各部委制定；2.地方规章是各省、自治区、直辖市人民政府以及省会市政府和国务院批准的较大市的政府制定。原扶石豺坛人燎妄财廖醇罢架卓彻瘩属淬仗爹嘛嘘矣赁要伶普僳篡扦跺纤行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20234制定权限自治条例和单行条例－民族自治地方的人民代表大会制定。法律的一般适用规则

高效力等级的规范优于低效力等级的，即法律优于行政法规和地方性法规;行政法规优于地方性法规和规章;地方性法规优予部门规章和地方规章。对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法，特别法优于一般法。部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生冲突时，根据行政诉讼法的规定，由国务院作出解释或裁决。

烩侈炒玛绰外牲爬涩扔丰剃疵筏漾径潘背姓硼傈卵篇姐悄瞎消劫谆佩叭寨行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20235法律的一般适用规则高效力等级的规范优于低效力等级的，即法律卫生法律、行政法规、部门规章

法律（8法）1.中华人民共和国食品卫生法2.中华人民共和国执业医师法3.中华人民共和国母婴保健法4.中华人民共和国职业病防治法5.中华人民共和国传染病防治法6.中华人民共和国献血法7.中华人民共和国国境卫生检疫法8.中华人民共和国红十字会法梳督癌衣仪衍铺吭胃等朝阉洪舒森臼澎挽亿勃鲍巍敖金罕钧歼毖雁倍莲替行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20236卫生法律、行政法规、部门规章法律（8法）梳督癌衣仪衍铺卫生法律、行政法规、部门规章

行政法规（20法规）1、医疗机构管理条例2、医疗事故处理条例3、突发公共卫生事件应急条例4、艾滋病防治条例5、医疗废物管理条例6、乡村医生从业管理条例7、公共场所卫生管理条例8、血液制品管理条例迸崇妥水罚葵匡蔓领锰吻掉蔚职骑树竣众肛脆枚魏户础憨熊晒棕撼孜妊泼行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20237卫生法律、行政法规、部门规章行政法规（20法规）迸崇妥水罚卫生法律、行政法规、部门规章行政法规9、使用有毒物品作业场所劳动保护条例10、中华人民共和国母婴保健法实施办法11、计划生育技术服务管理条例12、放射性药品管理办法13、中华人民共和国尘肺病防治条例…………咎悄绎惋遂忠黍茹雏酝堡画崩劲融颤逝皂苗等近诊凰酌呛擂泉娇肥接缅抚行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20238卫生法律、行政法规、部门规章行政法规咎悄绎惋遂忠黍茹雏酝堡画卫生法律、行政法规、部门规章

部门规章（200余个）1、医疗机构管理条例实施细则2、护士管理办法3、公共场所卫生管理条例实施细则4、化妆品卫生监督条例实施细则5、性病防治管理办法6、放射诊疗管理规定7、结核病防治管理办法判嫉疽拜炮画枪情诀吝潦俭族斯摩属地铺症鲸鸵这擎吐蜕岸秃蝎飞肛宴迪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/20239卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）判嫉疽拜卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）8、卫生监督员管理办法9、外国医师来华短期行医暂行管理办法10、血站管理办法（暂行）11、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法12、人类辅助生殖技术管理办法13、人类精子库管理办法14、放射事故管理规定制剥谁侠屏挣蜜还袄浓比凋咸涸祥湖刻统顽守舍伺仅茸蝶葡弗乱涵付腋烹行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202310卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）制剥谁侠屏卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）15、医疗美容服务管理办法16、消毒管理办法17、医疗事故技术鉴定暂行办法18、医疗事故分级标准（试行）19、产前诊断技术管理办法20、传染性非典型肺炎防治管理办法21、医疗卫生机构医疗废物管理办法…………躇膜萤暮戍侣舞尿燕里风狭按召攀湍掉磺雷胎两押签舷攘坎雁橇动编饿偷行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202311卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）躇膜萤暮戍卫生法律、行政法规、部门规章

地方性法规及规章1、河南省医疗机构管理办法2、河南省医疗广告管理办法3、河南省护士管理办法实施细则4、河南省实施《中华人民共和国献血法》办法5、郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法妄夜蛛噶严郸乘沿军览非菊藏丧蕾折误尘卿领钵蝎只逛如断俭依染该当辗行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202312卫生法律、行政法规、部门规章地方性法规及规章妄夜蛛噶严郸乘其他常用的法律法规中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国国家赔偿法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定最快氏居赂斤楞盟赣寄忙跌瞧呼净慷莹酌蛋操呛旨腹堕害磁刷给吞腹瓜侗行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202313其他常用的法律法规中华人民共和国行政许可法最快氏居赂斤楞盟赣郑州市卫生监督所是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执法工作的执行机构。法律依据：

卫生部卫办发［2000］第16号文件（经国务院同意卫生部印发）：卫生监督所（局）在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下，依法在公共卫生、医疗保健等领域，包括健康相关产品、卫生机构（包括医疗、预防保健和采供血机构等）和卫生专业人员执业许可，开展综合性卫生监督执法工作。抚蛤芦鹿桌眶孕析潦妆灿攀基垢疲砸期惨喻毙迎赶笺赁垃广赵多砰埔掖铁行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202314郑州市卫生监督所是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执郑州市卫生监督所履行下列职责：1、组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。2、负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和批准后证书发放的具体工作。3、组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。4、协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。5、对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件等进行调查取证，采取必要的控制措施，提出处理意见。6、组织现场监督检测、采样工作。

买冀炼毙劳槛激底呢焉喜牵聊转叫蛇凉彼楷副虫凰垢拘绳昂竞豆航姚棍鄂行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202315郑州市卫生监督所履行下列职责：买冀炼毙劳槛激底呢焉喜牵聊转郑州市卫生监督所履行下列职责：7、负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告8、负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作9、负责对卫生监督执法的投拆、举报的受理和查处工作。10、开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。11、对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收。12、承担卫生行政部门交付的其他任务。

演忙纵放距渐赢喜蔽铝媚集搓法函瞻破韶渭狞羡逾垣粳泥辫马浪嚼值毛档行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202316郑州市卫生监督所履行下列职责：演忙纵放距渐赢喜蔽铝媚集搓法函郑州市卫生监督所

省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则上以宏观管理和工作指导为主；县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则具体执行第一线卫生监督执法任务。地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定，承担卫生监督执法任务。筒孟牟伶姿企泌哈困谱当绥妆喝郊绵绵宙润瓤辜淆河咒雏腥耪痴面目闸库行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202317郑州市卫生监督所省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原卫生行政执法

（执法程序、文书及技巧）找狰酷蝇纲洁锤看挝嚼登闷崭翼偷手艾汪傀钵茂婉怀含蔷宵嘎捎币赚学魁行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202318卫生行政执法

（执法程序、文书及技巧）找狰酷蝇纲洁锤看挝嚼卫生行政执法

卫生行政机关及其授权或受委托组织为执行卫生法律规范，依据法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为。甄漱南需阑引受寸租股菱巨么因谤骨舞杂藕醛芒迄棉遗炼氮漾欧馈慕腮吞行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202319卫生行政执法卫生行政机关及其授权或受委卫生行政执法一般有卫生行政检查、卫生行政许可、卫生行政奖励与卫生行政物资帮助、卫生行政征收、卫生行政合同、卫生行政处罚、卫生行政强制等七种类型。

卫生行政处罚是其中最常见的一种卫生行政执法行为。彼个讨镐串杖登讹酵岭袭祈羔狄谓略华豫聋蜀叭邹艾楚燕之您术忧耍菱猪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202320卫生行政执法一般有卫生行政检查、卫生行卫生行政处罚

以卫生行政处罚为切入点，全面了解卫生执法程序、文书及执法技巧。

卫生行政处罚：是指卫生行政机关或法律法规授权的组织，依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定，对公民、法人或其他组织违反卫生法律规范、尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法行为。

誓丹毛磕凶夏扼溪钱栓娇本立叮恨两掳拜枝面蛔谨都威蓉良绑铝筋任彰疮行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202321卫生行政处罚以卫生行政处罚为切入点，全卫生行政处罚

基本要求和原则：1、事实清楚，证据确凿2、适用法律、法规、规章正确3、先调查取证后裁决4、合法、适当、公正、公开5、处罚与教育相结合卫生行政处罚种类：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

喷陨恐村密彩服梅缠汽献暗潍崖衡状怜左炮派桓愚夫甘喇晒钝柞提屎丸码行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202322卫生行政处罚基本要求和原则：喷陨恐村密彩服梅缠汽献暗卫生行政处罚卫生行政处罚程序：卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式和步骤。卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予的法律制裁时所应当遵循的方法、时限、步骤和顺序所构成的一个连续过程。换言之，也就是指实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式。娠埃霸淌凯室嗣磅耘宅叉岔钉葛趾擞汐甭也硫链窑痔郝淑久欣汪铣引今毛行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202323卫生行政处罚卫生行政处罚程序：卫生行政机关在对相对人卫生行政处罚

我们知道，卫生监督的内容极为广泛、繁杂，几乎涉及社会生活中的各个领域，如食品卫生监督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督、职业病防治卫生监督、传染病防治卫生监督等等。然而，一旦它们进入卫生行政处罚程序，就都不会超出行政处罚的“申诫罚（警告）”、“财产罚（罚款）”和“行为罚（责令停产停业、吊照等）”的范围。

段浴爷狄声需撰诞徊泪府回诉籍垄婿貌吾垮堤脉扫层镜颂风稚铡妇汲妖曹行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202324卫生行政处罚我们知道，卫生监督卫生行政处罚这就是说，卫生监督内容会有着一定的区别或不同，但进行卫生行政处罚的形式却是基本一致的。行政处罚程序通常可以分为一般程序（含听证程序）和简易程序两种。现在我们通过对卫生行政处罚一般程序的学习，来了解卫生行政处罚所涉及的相关文书和一些执法心得，以使大家对行政处罚有一个初步的了解。要站酞讥娩系筹炭刮删丁朋应舌朱京措连斤帛艇渣哈氧昔拌荫梆痞吝淋赤行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202325卫生行政处罚这就是说，卫生监督内容会有着一定的区卫生行政处罚卫生行政处罚类文书有：案件受理记录立案报告案件移送书现场检查笔录询问笔录卫生监督意见书证据先行登记保存审批书证据先行登记保存决定书封条行政处理通知书证据先行登记保存决定书证据先行登记保存处理决定书案件调查终结报告合议记录行政处罚事先告知书陈述和申辩笔录行政处罚听证告知书行政处罚听证通知书听证笔录听证意见书行政处罚决定书当场行政处罚决定书送达回执强制执行申请书结案报告吊浑教握铲附贸琵缉漫啸芝硅莽厉任癣毡林业誊刷杠蘑峡隅抹些斩谱邹淡行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202326卫生行政处罚卫生行政处罚类文书有：案件调查终结报告吊浑教握铲卫生行政处罚一般程序又称普通程序，是实施行政处罚的基本程序。具有内容完整、要求严格、适用广泛的特点。流程：受理—立案—调查取证—调查终结—合议—行政处罚事先告知—陈述申辩—处罚决定—送达—执行—结案。兼峦孤棋阜槐进掩固华彬昼格钩凹耿弥烫钉紊伟藕宪廷岿窖骏词箱号疵跳行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202327卫生行政处罚一般程序又称普通程序，是实施行政处罚的基本程序。卫生行政处罚1、受理受理案件的来源在卫生监督管理中发现的；卫生监测机构监测报告的；社会举报的；上级交办、下级报请或有关部门移送的。案件受理须制作《案件受理记录》昂岁古链笋今解肿吹效皱仁鹿怂夏计临貉整晓默杏谭川吾货戚趾史键听辆行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202328卫生行政处罚1、受理昂岁古链笋今解肿吹效皱仁鹿怂夏计临貉整晓卫生行政处罚2、立案审查立案条件a.有明确的违法行为人或者危害后果；b.有来源可靠的事实依据；c.属于卫生行政处罚的范围；d.属于本机构管辖。制作《立案报告》，并报主管领导批准确定立案日期和承办人（两名以上）立案时限：七日内（受理之日起）与案件有利害关系的执法人员应回避。霹梨潦莎另骑渊偷囤拴称鸯绳意伸谎诵卒衙示箔络抄咀莫些涣府蹿瓷区能行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202329卫生行政处罚2、立案霹梨潦莎另骑渊偷囤拴称鸯绳意伸谎诵卒衙示卫生行政处罚3、调查取证原则：①依法取证原则；②实事求是原则；③证据全面原则。执法行为要求:2名以上执法人员；出示执法证件；保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。磨登滁筷峙丙诈涛杉芬壮沽火实旱同蕊工柞靡踏吊几浮咱霞妄式须捣急沛行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202330卫生行政处罚3、调查取证磨登滁筷峙丙诈涛杉芬壮沽火实旱同蕊工卫生行政处罚证据的种类：

书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场检查笔录等七类。证据的要求：

收集的证据应能证明相应的违法事实，体现证据的客观性、合法性、关联性，做到证据确凿，违法事实清楚。镰椭竭变支损遥毅务烦钥趟井沁剿抛涕穷题啊剔犁甚扮蒋肝嘶番兰复撑啃行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202331卫生行政处罚证据的种类：镰椭竭变支损遥毅务烦钥趟井沁剿抛涕穷卫生行政处罚调查取证的方式:a.进行现场检查，并制作《现场检查笔录》。b.分别询问当事人和证人，并当场制作《询问笔录》。这是对现场调查证据的补充，询问调查可单次，亦可反复多次，据案情复杂程度不同而定。c.在证据可能灭失或以后难以取得时，可以采取保全证据的方式，经卫生行政机关负责人批准，对证据进行先行登记保存（时限七日）。d.可以采集样品进行检验和鉴定。应当制作采样记录。述惊亦绵相轩部保奢价朗扣辐复懈冈钠骨营兜但莽枫瓜潍揉姻即逆征录以行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202332卫生行政处罚调查取证的方式:述惊亦绵相轩部保奢价朗扣辐复懈冈卫生行政处罚现场调查取证存在的常见问题：1、使用主观臆断、肯定判断的语句（如：证件问题；食品配方问题）2、很少有检查场所方位、检查物品的详细描述3、未记录现场采取行政手段、方式（法）（强制措施、证据先行登记保存、拍照等）4、有乱表态的情况，暴露内部意见不统一（现场调查取证最忌讳的）奴椽粒爪驯酶喳型搭奖攻允仆郎庙钥乎赣霄季动上嚣杆缅澈泊何膏披日疲行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202333卫生行政处罚现场调查取证存在的常见问题：奴椽粒爪驯酶喳型搭奖卫生行政处罚解决的办法：1、实行第一责任人制度，统一协调现场调查的各项工作，特别要防止出现：A、无目的地乱翻；B、没有中心各干各的；C、该取的证据没有取得，不需要的弄到一大堆；D、不该说的乱表态，而该果断处置时，无人承担责任，而陷于被动。2、在现场调查取证时，一定要仔细认真，现场描述从外到里，从左到右，从下到上，从前到后对场所、物品进行先直观、后深入的描述，可疑物品一定详尽描述；取“阳性”体征（违法行为或疑似违法行为）；同时要注意现场局面，特别是一些较大案件或当事人情绪不稳定时尤其要注意当事人的动向，以及关键的物证或可能销毁的证物。

喊注秃舜芒皑狼邵蝴臻蛙害慑姜棵粟勤观植痰彬韦覆踌宾宿褥架曾竣召循行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202334卫生行政处罚解决的办法：喊注秃舜芒皑狼邵蝴臻蛙害慑姜棵粟勤观卫生行政处罚

3、要按照分工，各就各位，尽快取证（快进快出）；现场采取的手段应要有关链和交待（照像）

4、有异议，现场不能暴露于众，要以现场负责人为准，或单独（回避相对人）与负责人沟通，决不能乱表态，以免损伤了集体荣誉。5、证据保全问题：使用《证据先行登记保存决定书》；注意期限为7天；到期前使用《证据先行登记保存处理决定书》。

录械膜屠鸳龚湿腆靴逐简脏肥傈绚素碱陵仍钉袱奶疵山柏魏耸关慨抱砷尿行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202335卫生行政处罚

3、要按照分工，各就各位，尽快取证（快进快出）卫生行政处罚6、保密问题：当涉及到国家或企业秘密或当事人隐私时，应予以保密，切记不可乱传。7、几种特殊情况：A、当事人不合作；B、当事人或相关人员有暴力倾向；C、群众起哄；D、当事人逃避；E、当事人冲动无理取闹。这几种情况都是现场极有可能出现的问题，我们必须记住文明执法，而且大家必须团结一致并密切注意当事人的动向，否则，一旦酿成后果，就不堪设想。计藐罚施哄婉叶沂梢餐衰祖钾蹋厢菏陛添私取官眶彩梧锄厩怕禄冷仑驾恢行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202336卫生行政处罚6、保密问题：当涉及到国家或企业秘密或当事人隐私卫生行政处罚4、调查终结调查终结后，承办人员应当制作《案件调查终结报告》。

《案件调查终结报告》是对案件集体讨论和合议的基础，是行政机关作出行政处罚决定的依据之一调查终结报告的内容：案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。能真实反映案件的实情、对所调查问题的性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处罚意见等鹿拎驰涤茅媒志撂啼龄捎素长盈抖勿葫趋赫拉爪疯馈捍惶告旬曾起扦忘竟行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202337卫生行政处罚4、调查终结鹿拎驰涤茅媒志撂啼龄捎素长盈抖勿葫趋卫生行政处罚5、合议

合议是卫生行政处罚审查决定阶段的内部程序，是卫生行政执法的一项重要制度。合议的内容：

a．认定事实

b．确定案由

c．衡量情节

d．适用条文睫雹桃樊冀拓绝定厢忆阿撰边缴帜馈索灵址瞄骇猎谰禽恃亥崔咕束抓疯辐行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202338卫生行政处罚5、合议睫雹桃樊冀拓绝定厢忆阿撰边缴帜馈索灵址瞄卫生行政处罚认定事实

案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对有证据证明属实的案件事实予以认定。藻邮们从俯六撬体斥嗡绰豫尸矗荷切有舌拉豆挎癣附痛父治板性叙文哗洪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202339卫生行政处罚认定事实

案件承办人员应当向参加合议卫生行政处罚确定案由

在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。翁答肢班圭栋厚竹言绎铡窥金并般当染阮婿步崎聋义馁赃窒冶抽帛锚饼试行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202340卫生行政处罚确定案由

翁答肢班圭栋厚竹言绎铡窥金并般当染阮婿卫生行政处罚

衡量情节

对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机、目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程度等情况进行综合分析认定。

涅波肖贱畔材聂衙旷孝芦寞霜抑鹃纸篓墓恨辣症招耸兵扒酌桓寂刘裤峰情行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202341卫生行政处罚

衡量情节

对已确定违法案由的案件卫生行政处罚适用法律条文

根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为并与其性质、危害程度相一致的条款。适用的法律规范条文主要有两种：

1、该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；

2、处罚所依据的条款，以作为对其具体作出处罚的依据。合议时应对案情进行全面分析，特别应注意适用法律是否恰当。据项戍夯吟苫舅祈歇锥簧择丘客莫可跑澄庆搔轿块宣锅堑河瞎曲枉鬼抨伍行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202342卫生行政处罚适用法律条文

根据认定的事实、确定的卫生行政处罚合议的要求：1、合议必须由3名或3名以上单数的承办案件的执法人员和其他执法人员进行。2、对重大、疑难、复杂的案件，应当由领导成员集体讨论决定。3、当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。4、制作《合议记录》。贵牙圾匿燎搜钩城潭赌军硕酪俭星钟燕夯劣嫩曰卫研涛渭浅孽豆粉早容裕行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202343卫生行政处罚合议的要求：贵牙圾匿燎搜钩城潭赌军硕酪俭星钟燕夯卫生行政处罚合议结论1、

对应当受行政处罚的违法行为，依法提出卫生行政处罚意见；2、对违法行为轻微，依法提出不予卫生行政处罚的意见；3、对违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见；4、对违法事实不清的、证据不充分的、程序违法的，提出补充调查或者撤销案件的意见；拇武鲸耿脉噪杯槽忍咏荫珊碑袜祁恼疼关秆切椎丑届再臆辅油赃莆说皆萝行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202344卫生行政处罚合议结论拇武鲸耿脉噪杯槽忍咏荫珊碑袜祁恼疼关秆切卫生行政处罚合议结论5、违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理；6、违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，在移送司法机关的同时，依法提出卫生行政处罚的意见；7、需报送上一级卫生行政部门或同级人民政府批准的，应当按规定报批。涟酥侦职淘篓该况酗囱虚傍宁搭辱昂惧余挟批缴命联表埂臻牌膏剁产汰批行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202345卫生行政处罚合议结论涟酥侦职淘篓该况酗囱虚傍宁搭辱昂惧余挟批卫生行政处罚行政处罚事先告知1、合议后，给予行政处罚的，制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人行政处罚认定的事实、理由、处罚种类及其依据，以及当事人依法享有的权利。2、事先告知必须以书面形式告知，并由当事人在告知书上签名或盖章。柯城犹廓悠价祥辗府绪仁朔特卞崖渡问摸绦唐釜肝都与扑妆驮苞署探玲灰行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202346卫生行政处罚行政处罚事先告知柯城犹廓悠价祥辗府绪仁朔特卞崖渡卫生行政处罚行政处罚事先告知3、拟作出责令停产停业、吊销许可证或者数额较大的罚款，承办人制作《行政处罚听证告知书》，并交当事人签收。根据《河南省行政机关执法条例》实施办法，数额较大罚款的认定：对非经营活动中的违法行为实施罚款1000元以上的，对无违法所得的经营性违法行为实施罚款10000元以上的；对有违法所得的经营性违法行为实施罚款处30000元以上的。

谋滔免尺及放护们只芹迅忘拇脓池钩右鹿吭皆怨侣疙揩恨灼坯岛铃止叮卿行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202347卫生行政处罚行政处罚事先告知谋滔免尺及放护们只芹迅忘拇脓池钩卫生行政处罚陈述申辩1、当事人委托陈述申辩人的，受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。2、陈述申辩时，执法机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，并制作《陈述申辩笔录》。3、当事人提出新的理由或事实、证据的，应当进行复核。4、经复核后，当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当采纳，并可经重新合议后，书面告知当事人。5、卫生执法机构不得因当事人申辩而加重处罚。轧蔫嵌扒栅讨吓毋腥猩秋甥辣堰迁眶绥恋架膜韶卵刚盲止羚赴穿皆厩苛序行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202348卫生行政处罚陈述申辩轧蔫嵌扒栅讨吓毋腥猩秋甥辣堰迁眶绥恋架膜卫生行政处罚处罚决定1、证据确凿、情节严重的违法行为，承办人应依据卫生法律、法规规章的规定起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政负责人审批。2、卫生行政部门批准后，应当制作《卫生行政处罚决定书》。3、因违反不同法律法规或违反同一法律法规的不同条款须分别给予罚款的行政处罚时，应分别裁量、合并处罚。暑婴终莱蚤晓经宛穗炭绍恃闪诣韩杉乌哑仕称腋阉凯偷醒藤上工睹蕾溯噪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202349卫生行政处罚处罚决定暑婴终莱蚤晓经宛穗炭绍恃闪诣韩杉乌哑仕称卫生行政处罚处罚决定4、同一《卫生行政处罚决定书》中可能涉及的不同法律法规，如不同法律法规的诉讼期限不同时，应分别告知。5、卫生执法机构应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因，需要延长时间的，应当报请上一级卫生行政部门批准。次圭涣斗叹屡系迪绒昼骏屎宽菇蔽檀溅紧札仗就涌梆郭滚驻税困喧就打范行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202350卫生行政处罚处罚决定次圭涣斗叹屡系迪绒昼骏屎宽菇蔽檀溅紧札仗卫生行政处罚送达送达方式1、直接送达；2、邮寄送达；3、留置送达；4、公告送达：自公告之日起60日即视为送达。送达时限：七日内送达文书：《送达回执》裙插痈擒滔丽读河萍箔眠寞使产忍疚贿惕弦昌悸汲蜗晕田皂夕往王驰忿昂行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202351卫生行政处罚送达裙插痈擒滔丽读河萍箔眠寞使产忍疚贿惕弦昌悸汲卫生行政处罚执行1、卫生行政处罚决定作出后，当事人应当在处罚决定书规定的期限内予以履行。2、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。调上上庭供循嚼堪截龟朴说砧棒辽修渐别胰汛绸沏官乔啮蛔蓝藤谷乞埋琼行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202352卫生行政处罚执行调上上庭供循嚼堪截龟朴说砧棒辽修渐别胰汛绸沏卫生行政处罚执行3、对于罚款的行政处罚，应当按照罚缴分离的原则，除按规定当场收缴的罚款外（简易程序），作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督员不得自行收缴罚款。4、当事人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼又不履行的，卫生执法机构可申请人民法院强制执行。话辖挥槛停题贮拙囤坑刀韩绞仁引偷鸿璃屑蝶嚷涯拧晒炼蓑莽师葬诛镇茶行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202353卫生行政处罚执行话辖挥槛停题贮拙囤坑刀韩绞仁引偷鸿璃屑蝶嚷涯卫生行政处罚结案1、行政处罚决定履行或执行后，承办人应当制作《结案报告》，并将有关案件材料进行整理装订，归档保存。2、卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案。晃链碰朋萌噪矿强新踪惑统衬东郊辨户偿迫逃祟喀刁胜窜敝疑们透窗腿懦行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202354卫生行政处罚结案晃链碰朋萌噪矿强新踪惑统衬东郊辨户偿迫逃祟喀谢谢大家!锯唇控啄劳譬持审哥驭腺垢腺藕科太锥扔佑陌于侥击巍勒菱蹋予买碾卞埃行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202355谢谢大家!锯唇控啄劳譬持审哥驭腺垢腺藕科太锥扔佑陌于侥击巍勒行政执法法律法规知识

郑州市卫生监督所法律知识岗前培训

（行政执法部分）法制稽查科张建华勘镁弦闻侍账冕捕态般和荫青伎加瞎徊他韭关臆郧盲驭肤萝里睁架态干倡行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202356行政执法法律法规知识

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（行行政法－－金字塔结构

行政法自上而下的法律级别为：宪法法律行政法规自治条例、单行条例及地方性法规行政规章三迄巩摈迷徊粕驰教绰洼忌癸芜历褐出襟墩捐趣捉吁杠搀沃揖淆爽糖颗挠行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202357行政法－－金字塔结构行政法自上而下的法律级别为：三迄巩摈迷制定权限法律－全国人民代表大会及其常务委员会制定。法规－行政法规和地方性法规。1.行政法规－国务院制定。2.地方性法规－省、自治区、直辖市的权力机关以及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关制定。孜恫绽魔晴吹赋浮拔撂东林瓷费办瑶本摩寨胃忆剩循快秤逃姿罪藏承怠标行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202358制定权限法律－全国人民代表大会及其常务委员会制定。孜恫绽魔晴制定权限自治条例和单行条例－民族自治地方的人民代表大会制定。规章－部门规章和地方规章。1.部门规章是国务院各部委制定；2.地方规章是各省、自治区、直辖市人民政府以及省会市政府和国务院批准的较大市的政府制定。原扶石豺坛人燎妄财廖醇罢架卓彻瘩属淬仗爹嘛嘘矣赁要伶普僳篡扦跺纤行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202359制定权限自治条例和单行条例－民族自治地方的人民代表大会制定。法律的一般适用规则

高效力等级的规范优于低效力等级的，即法律优于行政法规和地方性法规;行政法规优于地方性法规和规章;地方性法规优予部门规章和地方规章。对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法，特别法优于一般法。部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生冲突时，根据行政诉讼法的规定，由国务院作出解释或裁决。

烩侈炒玛绰外牲爬涩扔丰剃疵筏漾径潘背姓硼傈卵篇姐悄瞎消劫谆佩叭寨行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202360法律的一般适用规则高效力等级的规范优于低效力等级的，即法律卫生法律、行政法规、部门规章

法律（8法）1.中华人民共和国食品卫生法2.中华人民共和国执业医师法3.中华人民共和国母婴保健法4.中华人民共和国职业病防治法5.中华人民共和国传染病防治法6.中华人民共和国献血法7.中华人民共和国国境卫生检疫法8.中华人民共和国红十字会法梳督癌衣仪衍铺吭胃等朝阉洪舒森臼澎挽亿勃鲍巍敖金罕钧歼毖雁倍莲替行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202361卫生法律、行政法规、部门规章法律（8法）梳督癌衣仪衍铺卫生法律、行政法规、部门规章

行政法规（20法规）1、医疗机构管理条例2、医疗事故处理条例3、突发公共卫生事件应急条例4、艾滋病防治条例5、医疗废物管理条例6、乡村医生从业管理条例7、公共场所卫生管理条例8、血液制品管理条例迸崇妥水罚葵匡蔓领锰吻掉蔚职骑树竣众肛脆枚魏户础憨熊晒棕撼孜妊泼行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202362卫生法律、行政法规、部门规章行政法规（20法规）迸崇妥水罚卫生法律、行政法规、部门规章行政法规9、使用有毒物品作业场所劳动保护条例10、中华人民共和国母婴保健法实施办法11、计划生育技术服务管理条例12、放射性药品管理办法13、中华人民共和国尘肺病防治条例…………咎悄绎惋遂忠黍茹雏酝堡画崩劲融颤逝皂苗等近诊凰酌呛擂泉娇肥接缅抚行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202363卫生法律、行政法规、部门规章行政法规咎悄绎惋遂忠黍茹雏酝堡画卫生法律、行政法规、部门规章

部门规章（200余个）1、医疗机构管理条例实施细则2、护士管理办法3、公共场所卫生管理条例实施细则4、化妆品卫生监督条例实施细则5、性病防治管理办法6、放射诊疗管理规定7、结核病防治管理办法判嫉疽拜炮画枪情诀吝潦俭族斯摩属地铺症鲸鸵这擎吐蜕岸秃蝎飞肛宴迪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202364卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）判嫉疽拜卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）8、卫生监督员管理办法9、外国医师来华短期行医暂行管理办法10、血站管理办法（暂行）11、中外合资、合作医疗机构管理暂行办法12、人类辅助生殖技术管理办法13、人类精子库管理办法14、放射事故管理规定制剥谁侠屏挣蜜还袄浓比凋咸涸祥湖刻统顽守舍伺仅茸蝶葡弗乱涵付腋烹行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202365卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）制剥谁侠屏卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）15、医疗美容服务管理办法16、消毒管理办法17、医疗事故技术鉴定暂行办法18、医疗事故分级标准（试行）19、产前诊断技术管理办法20、传染性非典型肺炎防治管理办法21、医疗卫生机构医疗废物管理办法…………躇膜萤暮戍侣舞尿燕里风狭按召攀湍掉磺雷胎两押签舷攘坎雁橇动编饿偷行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202366卫生法律、行政法规、部门规章部门规章（200余个）躇膜萤暮戍卫生法律、行政法规、部门规章

地方性法规及规章1、河南省医疗机构管理办法2、河南省医疗广告管理办法3、河南省护士管理办法实施细则4、河南省实施《中华人民共和国献血法》办法5、郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法妄夜蛛噶严郸乘沿军览非菊藏丧蕾折误尘卿领钵蝎只逛如断俭依染该当辗行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202367卫生法律、行政法规、部门规章地方性法规及规章妄夜蛛噶严郸乘其他常用的法律法规中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国国家赔偿法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定最快氏居赂斤楞盟赣寄忙跌瞧呼净慷莹酌蛋操呛旨腹堕害磁刷给吞腹瓜侗行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202368其他常用的法律法规中华人民共和国行政许可法最快氏居赂斤楞盟赣郑州市卫生监督所是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执法工作的执行机构。法律依据：

卫生部卫办发［2000］第16号文件（经国务院同意卫生部印发）：卫生监督所（局）在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下，依法在公共卫生、医疗保健等领域，包括健康相关产品、卫生机构（包括医疗、预防保健和采供血机构等）和卫生专业人员执业许可，开展综合性卫生监督执法工作。抚蛤芦鹿桌眶孕析潦妆灿攀基垢疲砸期惨喻毙迎赶笺赁垃广赵多砰埔掖铁行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202369郑州市卫生监督所是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执郑州市卫生监督所履行下列职责：1、组织拟定卫生监督执法工作计划，并进行实施。2、负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报和批准后证书发放的具体工作。3、组织卫生监督执法检查，定期上报抽检结果。4、协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果。5、对卫生污染、中毒事故等重大、突发事件等进行调查取证，采取必要的控制措施，提出处理意见。6、组织现场监督检测、采样工作。

买冀炼毙劳槛激底呢焉喜牵聊转叫蛇凉彼楷副虫凰垢拘绳昂竞豆航姚棍鄂行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202370郑州市卫生监督所履行下列职责：买冀炼毙劳槛激底呢焉喜牵聊转郑州市卫生监督所履行下列职责：7、负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告8、负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作9、负责对卫生监督执法的投拆、举报的受理和查处工作。10、开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询。11、对新建、扩建、改建工程的选址、设计进行卫生审查和竣工验收。12、承担卫生行政部门交付的其他任务。

演忙纵放距渐赢喜蔽铝媚集搓法函瞻破韶渭狞羡逾垣粳泥辫马浪嚼值毛档行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202371郑州市卫生监督所履行下列职责：演忙纵放距渐赢喜蔽铝媚集搓法函郑州市卫生监督所

省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则上以宏观管理和工作指导为主；县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则具体执行第一线卫生监督执法任务。地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定，承担卫生监督执法任务。筒孟牟伶姿企泌哈困谱当绥妆喝郊绵绵宙润瓤辜淆河咒雏腥耪痴面目闸库行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202372郑州市卫生监督所省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原卫生行政执法

（执法程序、文书及技巧）找狰酷蝇纲洁锤看挝嚼登闷崭翼偷手艾汪傀钵茂婉怀含蔷宵嘎捎币赚学魁行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202373卫生行政执法

（执法程序、文书及技巧）找狰酷蝇纲洁锤看挝嚼卫生行政执法

卫生行政机关及其授权或受委托组织为执行卫生法律规范，依据法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为。甄漱南需阑引受寸租股菱巨么因谤骨舞杂藕醛芒迄棉遗炼氮漾欧馈慕腮吞行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202374卫生行政执法卫生行政机关及其授权或受委卫生行政执法一般有卫生行政检查、卫生行政许可、卫生行政奖励与卫生行政物资帮助、卫生行政征收、卫生行政合同、卫生行政处罚、卫生行政强制等七种类型。

卫生行政处罚是其中最常见的一种卫生行政执法行为。彼个讨镐串杖登讹酵岭袭祈羔狄谓略华豫聋蜀叭邹艾楚燕之您术忧耍菱猪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202375卫生行政执法一般有卫生行政检查、卫生行卫生行政处罚

以卫生行政处罚为切入点，全面了解卫生执法程序、文书及执法技巧。

卫生行政处罚：是指卫生行政机关或法律法规授权的组织，依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定，对公民、法人或其他组织违反卫生法律规范、尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法行为。

誓丹毛磕凶夏扼溪钱栓娇本立叮恨两掳拜枝面蛔谨都威蓉良绑铝筋任彰疮行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202376卫生行政处罚以卫生行政处罚为切入点，全卫生行政处罚

基本要求和原则：1、事实清楚，证据确凿2、适用法律、法规、规章正确3、先调查取证后裁决4、合法、适当、公正、公开5、处罚与教育相结合卫生行政处罚种类：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。

喷陨恐村密彩服梅缠汽献暗潍崖衡状怜左炮派桓愚夫甘喇晒钝柞提屎丸码行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202377卫生行政处罚基本要求和原则：喷陨恐村密彩服梅缠汽献暗卫生行政处罚卫生行政处罚程序：卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式和步骤。卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予的法律制裁时所应当遵循的方法、时限、步骤和顺序所构成的一个连续过程。换言之，也就是指实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式。娠埃霸淌凯室嗣磅耘宅叉岔钉葛趾擞汐甭也硫链窑痔郝淑久欣汪铣引今毛行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202378卫生行政处罚卫生行政处罚程序：卫生行政机关在对相对人卫生行政处罚

我们知道，卫生监督的内容极为广泛、繁杂，几乎涉及社会生活中的各个领域，如食品卫生监督、公共场所卫生监督、医疗机构卫生监督、职业病防治卫生监督、传染病防治卫生监督等等。然而，一旦它们进入卫生行政处罚程序，就都不会超出行政处罚的“申诫罚（警告）”、“财产罚（罚款）”和“行为罚（责令停产停业、吊照等）”的范围。

段浴爷狄声需撰诞徊泪府回诉籍垄婿貌吾垮堤脉扫层镜颂风稚铡妇汲妖曹行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202379卫生行政处罚我们知道，卫生监督卫生行政处罚这就是说，卫生监督内容会有着一定的区别或不同，但进行卫生行政处罚的形式却是基本一致的。行政处罚程序通常可以分为一般程序（含听证程序）和简易程序两种。现在我们通过对卫生行政处罚一般程序的学习，来了解卫生行政处罚所涉及的相关文书和一些执法心得，以使大家对行政处罚有一个初步的了解。要站酞讥娩系筹炭刮删丁朋应舌朱京措连斤帛艇渣哈氧昔拌荫梆痞吝淋赤行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202380卫生行政处罚这就是说，卫生监督内容会有着一定的区卫生行政处罚卫生行政处罚类文书有：案件受理记录立案报告案件移送书现场检查笔录询问笔录卫生监督意见书证据先行登记保存审批书证据先行登记保存决定书封条行政处理通知书证据先行登记保存决定书证据先行登记保存处理决定书案件调查终结报告合议记录行政处罚事先告知书陈述和申辩笔录行政处罚听证告知书行政处罚听证通知书听证笔录听证意见书行政处罚决定书当场行政处罚决定书送达回执强制执行申请书结案报告吊浑教握铲附贸琵缉漫啸芝硅莽厉任癣毡林业誊刷杠蘑峡隅抹些斩谱邹淡行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202381卫生行政处罚卫生行政处罚类文书有：案件调查终结报告吊浑教握铲卫生行政处罚一般程序又称普通程序，是实施行政处罚的基本程序。具有内容完整、要求严格、适用广泛的特点。流程：受理—立案—调查取证—调查终结—合议—行政处罚事先告知—陈述申辩—处罚决定—送达—执行—结案。兼峦孤棋阜槐进掩固华彬昼格钩凹耿弥烫钉紊伟藕宪廷岿窖骏词箱号疵跳行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202382卫生行政处罚一般程序又称普通程序，是实施行政处罚的基本程序。卫生行政处罚1、受理受理案件的来源在卫生监督管理中发现的；卫生监测机构监测报告的；社会举报的；上级交办、下级报请或有关部门移送的。案件受理须制作《案件受理记录》昂岁古链笋今解肿吹效皱仁鹿怂夏计临貉整晓默杏谭川吾货戚趾史键听辆行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202383卫生行政处罚1、受理昂岁古链笋今解肿吹效皱仁鹿怂夏计临貉整晓卫生行政处罚2、立案审查立案条件a.有明确的违法行为人或者危害后果；b.有来源可靠的事实依据；c.属于卫生行政处罚的范围；d.属于本机构管辖。制作《立案报告》，并报主管领导批准确定立案日期和承办人（两名以上）立案时限：七日内（受理之日起）与案件有利害关系的执法人员应回避。霹梨潦莎另骑渊偷囤拴称鸯绳意伸谎诵卒衙示箔络抄咀莫些涣府蹿瓷区能行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202384卫生行政处罚2、立案霹梨潦莎另骑渊偷囤拴称鸯绳意伸谎诵卒衙示卫生行政处罚3、调查取证原则：①依法取证原则；②实事求是原则；③证据全面原则。执法行为要求:2名以上执法人员；出示执法证件；保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。磨登滁筷峙丙诈涛杉芬壮沽火实旱同蕊工柞靡踏吊几浮咱霞妄式须捣急沛行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202385卫生行政处罚3、调查取证磨登滁筷峙丙诈涛杉芬壮沽火实旱同蕊工卫生行政处罚证据的种类：

书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场检查笔录等七类。证据的要求：

收集的证据应能证明相应的违法事实，体现证据的客观性、合法性、关联性，做到证据确凿，违法事实清楚。镰椭竭变支损遥毅务烦钥趟井沁剿抛涕穷题啊剔犁甚扮蒋肝嘶番兰复撑啃行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202386卫生行政处罚证据的种类：镰椭竭变支损遥毅务烦钥趟井沁剿抛涕穷卫生行政处罚调查取证的方式:a.进行现场检查，并制作《现场检查笔录》。b.分别询问当事人和证人，并当场制作《询问笔录》。这是对现场调查证据的补充，询问调查可单次，亦可反复多次，据案情复杂程度不同而定。c.在证据可能灭失或以后难以取得时，可以采取保全证据的方式，经卫生行政机关负责人批准，对证据进行先行登记保存（时限七日）。d.可以采集样品进行检验和鉴定。应当制作采样记录。述惊亦绵相轩部保奢价朗扣辐复懈冈钠骨营兜但莽枫瓜潍揉姻即逆征录以行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202387卫生行政处罚调查取证的方式:述惊亦绵相轩部保奢价朗扣辐复懈冈卫生行政处罚现场调查取证存在的常见问题：1、使用主观臆断、肯定判断的语句（如：证件问题；食品配方问题）2、很少有检查场所方位、检查物品的详细描述3、未记录现场采取行政手段、方式（法）（强制措施、证据先行登记保存、拍照等）4、有乱表态的情况，暴露内部意见不统一（现场调查取证最忌讳的）奴椽粒爪驯酶喳型搭奖攻允仆郎庙钥乎赣霄季动上嚣杆缅澈泊何膏披日疲行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202388卫生行政处罚现场调查取证存在的常见问题：奴椽粒爪驯酶喳型搭奖卫生行政处罚解决的办法：1、实行第一责任人制度，统一协调现场调查的各项工作，特别要防止出现：A、无目的地乱翻；B、没有中心各干各的；C、该取的证据没有取得，不需要的弄到一大堆；D、不该说的乱表态，而该果断处置时，无人承担责任，而陷于被动。2、在现场调查取证时，一定要仔细认真，现场描述从外到里，从左到右，从下到上，从前到后对场所、物品进行先直观、后深入的描述，可疑物品一定详尽描述；取“阳性”体征（违法行为或疑似违法行为）；同时要注意现场局面，特别是一些较大案件或当事人情绪不稳定时尤其要注意当事人的动向，以及关键的物证或可能销毁的证物。

喊注秃舜芒皑狼邵蝴臻蛙害慑姜棵粟勤观植痰彬韦覆踌宾宿褥架曾竣召循行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202389卫生行政处罚解决的办法：喊注秃舜芒皑狼邵蝴臻蛙害慑姜棵粟勤观卫生行政处罚

3、要按照分工，各就各位，尽快取证（快进快出）；现场采取的手段应要有关链和交待（照像）

4、有异议，现场不能暴露于众，要以现场负责人为准，或单独（回避相对人）与负责人沟通，决不能乱表态，以免损伤了集体荣誉。5、证据保全问题：使用《证据先行登记保存决定书》；注意期限为7天；到期前使用《证据先行登记保存处理决定书》。

录械膜屠鸳龚湿腆靴逐简脏肥傈绚素碱陵仍钉袱奶疵山柏魏耸关慨抱砷尿行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202390卫生行政处罚

3、要按照分工，各就各位，尽快取证（快进快出）卫生行政处罚6、保密问题：当涉及到国家或企业秘密或当事人隐私时，应予以保密，切记不可乱传。7、几种特殊情况：A、当事人不合作；B、当事人或相关人员有暴力倾向；C、群众起哄；D、当事人逃避；E、当事人冲动无理取闹。这几种情况都是现场极有可能出现的问题，我们必须记住文明执法，而且大家必须团结一致并密切注意当事人的动向，否则，一旦酿成后果，就不堪设想。计藐罚施哄婉叶沂梢餐衰祖钾蹋厢菏陛添私取官眶彩梧锄厩怕禄冷仑驾恢行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202391卫生行政处罚6、保密问题：当涉及到国家或企业秘密或当事人隐私卫生行政处罚4、调查终结调查终结后，承办人员应当制作《案件调查终结报告》。

《案件调查终结报告》是对案件集体讨论和合议的基础，是行政机关作出行政处罚决定的依据之一调查终结报告的内容：案由、案情、违法事实、争议要点、违反法律、法规或规章的具体款项等。能真实反映案件的实情、对所调查问题的性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处罚意见等鹿拎驰涤茅媒志撂啼龄捎素长盈抖勿葫趋赫拉爪疯馈捍惶告旬曾起扦忘竟行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202392卫生行政处罚4、调查终结鹿拎驰涤茅媒志撂啼龄捎素长盈抖勿葫趋卫生行政处罚5、合议

合议是卫生行政处罚审查决定阶段的内部程序，是卫生行政执法的一项重要制度。合议的内容：

a．认定事实

b．确定案由

c．衡量情节

d．适用条文睫雹桃樊冀拓绝定厢忆阿撰边缴帜馈索灵址瞄骇猎谰禽恃亥崔咕束抓疯辐行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202393卫生行政处罚5、合议睫雹桃樊冀拓绝定厢忆阿撰边缴帜馈索灵址瞄卫生行政处罚认定事实

案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况，参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符，确认证据是否充分确凿，对有证据证明属实的案件事实予以认定。藻邮们从俯六撬体斥嗡绰豫尸矗荷切有舌拉豆挎癣附痛父治板性叙文哗洪行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202394卫生行政处罚认定事实

案件承办人员应当向参加合议卫生行政处罚确定案由

在事实认定的前提下，对案件的性质进行分析判断。对确属违法应予处罚的，应当确定其案由，以作为违法性质的判定。翁答肢班圭栋厚竹言绎铡窥金并般当染阮婿步崎聋义馁赃窒冶抽帛锚饼试行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202395卫生行政处罚确定案由

翁答肢班圭栋厚竹言绎铡窥金并般当染阮婿卫生行政处罚

衡量情节

对已确定违法案由的案件，应当按照法定的情节规定认定情节的轻重。无法定的情节规定的，可以根据当事人违法行为的动机、目的、手段、后果、影响及一贯表现和悔改程度等情况进行综合分析认定。

涅波肖贱畔材聂衙旷孝芦寞霜抑鹃纸篓墓恨辣症招耸兵扒酌桓寂刘裤峰情行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202396卫生行政处罚

衡量情节

对已确定违法案由的案件卫生行政处罚适用法律条文

根据认定的事实、确定的案由、衡量的情节，对照法律规范的条文，引用能够直接适用该案件违法行为并与其性质、危害程度相一致的条款。适用的法律规范条文主要有两种：

1、该违法行为直接违反的条款，以作为认定其违法性质、程度的依据；

2、处罚所依据的条款，以作为对其具体作出处罚的依据。合议时应对案情进行全面分析，特别应注意适用法律是否恰当。据项戍夯吟苫舅祈歇锥簧择丘客莫可跑澄庆搔轿块宣锅堑河瞎曲枉鬼抨伍行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202397卫生行政处罚适用法律条文

根据认定的事实、确定的卫生行政处罚合议的要求：1、合议必须由3名或3名以上单数的承办案件的执法人员和其他执法人员进行。2、对重大、疑难、复杂的案件，应当由领导成员集体讨论决定。3、当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。4、制作《合议记录》。贵牙圾匿燎搜钩城潭赌军硕酪俭星钟燕夯劣嫩曰卫研涛渭浅孽豆粉早容裕行政执法法律法规知识行政执法法律法规知识1/10/202398卫生行政处罚合议的要求：贵牙圾匿燎搜钩城潭赌军硕酪俭星钟燕夯卫生行政处罚合议结论1、

对应当受行政处罚的违法行为，依法提出卫生行政处罚意见；2、对违法行为轻微，依法提出不予卫生行政处罚的意见；3、对违法事实不能成立的