国内外新能源电动汽车历年政策回顾

国内外新能源电动汽车历年政策回顾一、中国历年新能源汽车政策截止到2014年10月，国务院、发改委、工信部、财政部、科技部等部门先后出台了20余项专门针对新能源汽车的产业扶持政策，激励并引导新能源汽车产业发展。政策内容涉及生产准入、示范推广、财政补贴、税收减免、技术创新等多个方面。[1]2009.1发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》；2010.6发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》；2011年10月出台《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》；2013.9发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》；2014年2月发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，7月发布《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》。在补贴车型方面，目前国家已公布60批《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。目前除北京和上海外，大部分城市的新能源汽车目录以国家新能源车目录为参考。目前执行的新能源汽车推广应用补助标准是参考《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》制定的，并且实现退坡机制，即2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%；2015年底补贴政策到期后，中央财政将继续实施补贴政策。除了财政补贴，税收优惠政策也对新能源汽车市场的发展起到推动作用。伴随着私人消费市场的逐步打开，在消费终端的税费减免，会对消费者购买电动汽车起到积极的引导作用。特别是2014年下半年减免新能源汽车购置税的推出，对我国新能源汽车市场的发展起到极大的刺激和提振作用。目前我国有关新能源汽车的税费减免项目主要包括车船税和车辆购置税两项。由于车船税税额较小，虽然很早就已推出，但对市场的影响力十分有限。2014年9月工信部和税务总局已经公布了第一批免征购置税的新能源车目录，共包括6款插电式混动车和17款电动车。基础设施方面，2014年7月国务院颁布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》首次对加快充电设施建设提出了具体全面的路线规划。与之相比，此前政策中仅对充电桩配比和地方财政支持基础设施建设提出过要求。·在充电设施发展定位方面，我国明确提出把新能源汽车充电设施作为城市公共基础设施，纳入城市建设发展总体规划。·在充电设施服务体系方面，要构建以使用者居住地、驻地停车位配建充电设施为主体，以城市公共停车位、路内临时停车位配建充电设施为辅助，以城市充电站、换电站为补充，数量适度超前、布局合理的充电设施服务体系。同时，在高速公路服务区要配建充电设施，积极构建高速公路城际快充网络。·此外，《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》中还对基础设施建设的规划用地政策、市场准入、建设资金补贴、用电价格等提出了要求和规定。二、国外历年新能源汽车政策（一）美洲1、美国：响应国家振兴计划交叉补贴受推崇1992年，购买新电动车获得购车成本10%的一次性补贴，最高4000美元；2002年出台的《能源政策法》就提出，按纯电动汽车总重划分为四档（＜8000磅，＞8000磅且≤14000磅，＞14000磅且≤26000磅，＞26000磅）确定不同的减税幅度，购买总重不超过8500磅的纯电动汽车减3500美元，若这种纯电动汽车一次充电续驶里程达到100英里的或有效荷载容量达到1000磅的，可以增大减税幅度到6000美元；2004年用于贸易或业务的电动车充电设施资产最高减税额度为10万美元；2007年出资2000万美元支持5家企业的PHEV用锂电池研发；2008年能源部拨款2000万美元加强PHEV的电池研发，拨款3000万美元加强HEV研发，购买PHEV的可抵税2500-7500美元，贷款规模根据电池容量大小决定，每个生产商适用前25万辆；《2008年紧急经济稳定法案》则规定，从2009年1月1日起购买前25万辆插入式混合电动汽车的消费者可获得2500～7500美元的税收抵扣（抵扣额度根据电池系统的能量大小计算）；2009年，购买PHEV的税收抵免最高金额15000美元；2009年奥巴马8250亿美元刺激计划中：20亿美元补贴与贷款用于动力电池研究；2亿美元补贴与贷款用于电动车研究；3亿美元用于老式柴油引擎换代；4亿美元用于地方政府购买新能源汽车；10亿美元用于升级电网以满足PHEV充电需求。2009年以来，在其能源部的主导下，美国出台了一系列的新能源汽车发展政策，主要涵盖了企业贷款、研发支持、消费补贴等几个方面。美国能源部将设立20亿美元的政府资助项目，用以扶持新一代电动汽车所需的电池组及其部件的研发；到2015年美国要有100万辆充电式混合动力车上路。同时，为鼓励消费，购买充电式混合动力车的车主，可以享受7500美元的税收抵扣；同时政府还投入4亿美元支持充电站等基础设施建设。美国加州为推动新能源汽车发展实施的是零排放法规。其原理是以碳排放交易为基础实行交叉补贴，规定各汽车厂商在本地汽车销售总量中，“零排放”车在未来各个年度须达到某一占比，否则就要缴纳罚款，或者到其他公司购买指标。根据加州交叉补贴政策，特斯拉每年都能从中获得几亿美元补贴款。2、加拿大：国家和地方财政补贴2008年加拿大政府斥资3.5亿元用于清洁能源领域的研发、测试及试点项目；从2010年开始，加拿大安大略省将对电动汽车实行高达1万美元的补贴。据报道，安大略省长道尔顿·麦坚迪有一个推广插入式混合动力车的宏伟计划，他将动用财政税收来助推该计划。具体而言就是到2020年，20％的政府公务车将使用插入式混合动力汽车。3、阿根廷：税费政策支持天然气汽车阿根廷是南美最大的天然气生产国，同时其国内天然气汽车的发展也很成熟。随着阿根廷经济的快速发展及国内石油产量不断下降促使阿根廷政府寻求石油替代燃料。阿根廷政府随后提高了对石油汽车的税费政策，以便促使消费者转向使用天然气资源。阿根廷国内现在有约2000个天然气加气站，天然气汽车总数超过190万辆。同时，每年有超过10万辆汽车进行油改气的改造。近年来阿根廷发现的巨大天然气储量也意味着天然气供给可以达到自给自足的状态。4、其他：在巴西，政府出台相应的鼓励政策，对使用乙醇做燃料的厂商进行贴补；法国对新能源汽车实行的是政府补贴，每辆车给予生产企业1万法郎补贴，另外5000法郎补贴给购买新能源车的消费者；随着国际能源危机响起红色警报，处于发展中的古巴，也越来越深刻认识到发展新能源的重要性。2013年，古巴计划逐步推进风能、太阳能和蔗渣生物质能等新能源的建设和应用，同时，在素以“油老虎”而著称的汽车领域，新能源汽车的推广将成为古巴未来发展的重要政策倾斜点。（二）欧洲作为传统汽车生产的重要地区，在新能源汽车领域也不甘落后。欧洲技术平台（EuropeanTechnologyPlatform，ETP）制定出了乘用车的EV化蓝图。计划分3个阶段导入EV行驶距离达到50km以上的EV和PHEV，2012年将导入极小一部分，争取2016年累计导入100万辆，2020年累计导入500万辆。德国政府已经宣布了2020年之前在德国国内累计普及100万辆EV和PHEV的计划，整个欧盟推进EV普及的机会越来越成熟。2009年1月欧洲议会通过议案，把汽车排放指标列入公共采购要求，即采购时要考虑对环境影响；2009年3月欧委会提供38亿欧元贷款以及68亿欧元后续贷款用以支欧洲车企开发新能源车；2013年前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”。1、德国：税收优惠逐年递增研发投入侧重HEV2008年为HEV研发提供5亿欧元补贴；石油税法规定，对每辆电动汽车实施税收优惠，到2010年税收优惠约30亿欧元/年，到2050年税收优惠约50亿欧元/年；2009年8月，德国政府发布其电动汽车国家行动计划，提出了到2020年实现100万辆电动汽车的目标；2011年5月18日出台了新的政府电动汽车行动计划，明确了下一步行动：将2013年年底前投入电动汽车研发的政府资助由之前规划的10亿欧元提高到20亿欧元；预计到2020年，政府总共需投入近40亿欧元资助电动汽车研发工作；德国政府确立了电池、驱动技术、轻型化、信息通讯和基础设施、循环利用、整车技术等6大研发领域；2012-2015年，德国政府将在全国范围内开展3～4个大规模的电动汽车示范项目；NPE已计划投资3600万欧元，政府将在2014年前建设7000个公共充电点；为实现到2020年达到100万辆的既定目标，德国政府计划出台多项免税、补贴、停车优惠及道路优先等激励政策；德国政府计划自2013年起，联邦政府每购置或租赁的10辆公务车中，必须有1辆以上的电动汽车或碳排放低于50g/km的汽车，同时提供保险费用优惠，允许购买第2辆车是电动汽车的家庭与第1辆车共用车牌，只交1份保险。2、英国：税收优惠和科研投入力度大2007年修改汽车保有税税制，按CO2排放量进行差别征税，税率最高30%；2008年11月，对总额达2亿英镑的“低碳汽车公共-私人共同投资项目”又追加1亿英镑投资；2009年1月21日英国政府计划花费2.5亿英镑，以实施促进低碳汽车发展的一揽子计划；2009年4月23日政府发布道路交通CO2减排5年计划，购PHEV、EV者可获2000-5000英镑奖励。2011年英国政府投资2000多万英镑用于支持电动汽车的开发，实行多项电动汽车使用优惠政策，例如免收牌照税、养路费，夜间充电只收50%的电费等。3、法国：高额补贴“很任性”在世界范围内，法国算得上是新能源汽车推广领域的佼佼者之一，其每年新能源汽车的销量有目共睹。除了积极布局和完善境内充电网络之外，法国政府还出台了行之有效的补贴政策。1995年政府对每辆电动汽车补贴1.5万法郎；经销商每卖出5辆车必须卖出一辆新能源汽车；2009年1月9日萨科齐宣布，将投入4亿欧元用于研发和制造清洁能源汽车。在国家补贴的基础上，法国政府将对生产双模式混合动力乘用车的企业给予3万欧元补贴，而对国产的纯电动乘用车企业，补贴则高达6万欧元。生产成本大幅削减的同时，消费者在购买使用新能源汽车时，还可再获得5000欧元的电力补助。4、其他：意大利是欧洲推广天然气汽车的先导国家，现在其境内有超过75万辆CNG汽车，约占总汽车量的1.8%，主要的利用车种为轻型轿车与货车。政府对于天然气汽车的税收优惠及对天然气基础设施的大量投资是推动意大利天然气发展的重要因素；意大利政府也为购买电动汽车的消费者提供2000欧元的现金折扣；瑞典政府则为环保型轿车提供10000瑞典克朗的税收优惠，并征收较低的消费税；挪威对混合动力汽车免收发电机和电池的额外重量所产生的登记税、额外的电量输出所产生的登记税，对纯电动汽车免收所有登记税、进口增值税、道路税。（三）亚洲1、韩国：电动汽车最看好2004-2011年投入23亿美元，包括新能源的科技研发、设备补助和差额补助等；政府正在考虑拨款150亿韩元（约合1120万美元），补贴购买小型车和混合动力车。为了扩大环保节能的新能源汽车市场，2015年年初，韩国环境部表示：“要对环保节能汽车加大补助力度，计划今年将有34417辆新能源汽车得到补贴。”按照最新补贴规定，中小型混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等多种类型的新能源汽车均被纳入补贴范围。根据现行补贴政策，在韩国购买一辆中小型混合动力汽车可获得为100万韩元的补贴。而购买一辆纯电动汽车，各级政府补贴更是最高可达2300万韩元，此外消费者还将享受420万韩元的税收减免优惠。2、日本：偏爱混动与燃料电池从世界范围电动汽车产业化发展现状看，日本是最早开始发展电动汽车的国家之一。日本国土狭小，石油资源匮乏，几乎完全依赖进口，油价很高。同时，日本工业发达，人口密度很大，城市污染严重。因此，日本政府特别重视电动汽车的研究和开发。日本也通过法规刺激市场对电动汽车的需求，这主要体现在实施严格的车辆排放标准和制定严格的排放法规。1996年日本通产省制定的电动汽车购买鼓励政策规定，电动汽车的购买者和租赁企业将获得相当于电动汽车与普通燃油汽车价格之差50%的补贴。自1998年开始，由日本环境厅提供给地方政府和私人企业的另一项电动汽车购买津贴的补贴额，分别达到了车辆成本的50%和25%。此外，在日本凡购买电动汽车的用户可减免汽车购置税、固定资产税、特别土地保护税等。2006年根据排放和燃料效率对电动汽车减少50%汽车税，上限14500日元；2007年，投入4500万美元用于电池技术研发；预定5年投入100亿日元用于补贴购买混合动力汽车；充电站设施最初3年按固定资产税2/3征收；2008年，混合动力轿车减少购置税1.8%，上限3.96万日元；2009年，根据环保车性质和指标，汽车购置税和汽车重量税可以全免、减免75%或减免50%；未来3年中央与地方政府分别购买4000辆与20万辆混合动力汽车。3、新加坡：20%购买补贴和养路费折扣2007年新加坡设立了总额为7亿新元的新能源基金，投入周期为5年。政府研发投入与企业投入比例为1∶2，即政府投入一块钱，企业将会投进2块钱。这意味着，2013年，新加坡的新能源投资规模将为21亿新元（合约105亿元人民币）。新加坡还将在2011年投入30辆电动汽车，以启动电动汽车的试点工作。2011年新加坡政府规定，给予电动汽车购买者一笔相当于汽车到岸价20％的补贴，电动汽车购买者还可以享受10%～20％的养路费折扣。4、伊朗：天然气汽车为先导伊朗现在是推广天然气汽车的先导国家，截止2012年，伊朗国内共有约330万辆天然气汽车。伊朗国内丰富的天然气资源也意味着它的天然气完全可以自给自足。与此同时，伊朗政府也大量投资用以扩大天然气汽车使用范围，现在伊朗境内有超过2000个天然气加气站已经运营。同时，伊朗政府对汽车油改气的改装费补贴高达90%。（四）大洋洲1、澳大利亚：清洁能源汽车2008年11月，澳大利亚政府发布了清洁能源汽车计划，计划到2020年投资62亿欧元大力促进新能源汽车的研发。作为澳大利亚政府“清洁技术创新计划”的补充，通用电气集团的“绿色创想挑战计划”呼吁澳大利亚的企业、学生、创新者提出新的想法，加速清洁能源技术的市场发展。澳大利亚政府的“清洁技术创新计划”投入2亿澳元，支持企业对于风能、太阳能、潮汐能、地热能、水电、洁净煤、生物燃料和热电联产等清洁能源技术的创新，并帮助企业研发和商业化减少能源消耗、管理水和废物排放等技术。“清洁技术创新计划”的受助人可以同时申请“绿色创想挑战计划”的支持。2、新西兰：天然气和生物燃料汽车1978-1987年间,新西兰政府设立了一个法人机构——新西兰液体燃料董事会,作为评估和推动液体燃料代用品开发的专业组织。该机构对把本国能源转化为当地汽车适用的燃料进行技术、经济、社会、环境的综合论证,他们认为以天然气为原料发展汽车代用燃料,切实可行,大有潜力,并开始建起一些基础设施和大型项目。[2]2009年9月新西兰议会通过了一项法案，法案要求石油公司销售的所有汽油中须添加一定比例的生物燃料。该法案讨论了在化石燃料中添加何种生物燃料、添加比例为多少以及生物燃料的来源问题等事宜。法案规定当年10月开始，新西兰所售汽车燃料中生物燃料的添加比例为0.5%，2012年增至2.5%。当前，新西兰生物燃料的研究工作正在进行中，新西兰科学技术研究基金会将拨款4560万新西兰元促进生物燃料等研究工作的合约履行。据悉，新西兰基金会2008年共拨款7.85亿资助25个研究机构进行替代燃料研究。（五）非洲1、南非：已建立专门新能源研发部门据南非媒体报道，2010年11月南非交通部长SibusisoNdebele表示，考虑到能源价格持续走高，加之绿色环保产业已经成为当今世界经济发展的主要方向。目前南非汽车研发团队已在伊莉莎白港高端汽车动力厂着手研制以“Joule”命名的电动汽车，该车目前正处于6人座汽车电池测试阶段，预计2013年底投入生产，并在2014年中期正式投放市场。Ndebele表示新型电动汽车的研制将有助于南非低碳经济的发展，对未来南非交通结构的转变以及能源结构的调整起到积极的推动作用，同时对清洁能源的开发起到了积极的促进作用。在南非，目前新能源发展的不是很多，但是我们已经建立了一个部门来研究新能源技术，用来测试和研究相应的技术，而且政府也在建立相应的政策来鼓励和支持新能源，使得群众有足够的信心来使用新能源车。雨果网【吴以辉】编译：南非政府表示在绿色经济和环保技术方面，南非不应落后于人。南非政府2013年5月宣布一个鼓励电动汽车制造的决议，以资金奖励等方式鼓励本土汽车制造商生产电动汽车。另外，南非计划在2015年，大幅增加电动汽车充电站的数量。雨果网从非媒体“BDlive”5月2日的报道中获悉，南非贸易工业部长RobDavies表示，南非政府将鼓励汽车生产商生产电动汽车。他表示，南非将实施“电动汽车工业发展路线图计划”。该项计划旨在促进电动汽车基础生产设施的发展。生产商将生产至少5000辆电动汽车。为了鼓励电动汽车生产，政府在未来三年之内将该批电动汽车制造成本的35%资金返还给生产商。据介绍，目前南非汽车生产商几乎没有生产任何电动汽车，这就是我们要启动这项计划的原因。二月，水资源和环境事务部长EdnaMolewa宣布了一个促进零污染排放的电动汽车生产决议。她表示，目前为止，整个南非只有三个太