第八章-联合国的改革与发展课件

联合国的改革与发展联合国的改革与发展1一、联合国的发展（一）联合国的发展历程联合国地位提高经历的三个阶段：

1945年——1971年联合国逐渐摆脱美国控制的阶段1971年——1991年联合国逐步消除冷战格局影响的阶段1991年——今天联合国应对美国霸权主义挑战的阶段一、联合国的发展（一）联合国的发展历程2（二）联合国的会员国增加1、联合国会员国第一次较大规模的发展是40年代后半期至50年代中期。这是亚洲崛起的时期。从1946年至1950年，就有阿富汗和印度尼西亚等7个挣脱殖民统治获得民族独立的亚洲国家加入了联合国。1955年12月8日，联合国大会又打破多年因东西方冷战而导致的“接纳会员国僵局”，一次接纳了16个新会员国。这标志着联合国会员国迅速增加的开端。（二）联合国的会员国增加32、非洲国家独立。60年代是非洲大陆觉醒的年代。1960年，随着法兰西殖民帝国的瓦解，17个新独立国家都加入了联合国。非洲在联合国创建时只有4个会员国，而现在已达51个，是联合国全部会员国总数的近1/3。1971年，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位。从此，亚洲国家、中小国家在联合国的地位日益显得突出。原来，亚洲的创始会员国只有9个，而现在的会员国则已增加到40多个，是原来的5倍。

2、非洲国家独立。43、80年代末和90年代初，联合国会员国又有一次大规模的增加。随着原苏联和一些东欧国家的解体，这一地区的国家总数已从原来的10个增加到现在的29个。1991年第41届联合国大会，于9月17日一次接纳了7个新会员国：朝鲜南北两方、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、立陶宛、拉托维亚、爱沙尼亚；1992年3月2日接纳了8个新会员国：圣马立诺、摩尔多瓦、哈萨克、吉尔吉斯、乌兹别克、亚美尼亚、塔吉克、土库曼、阿塞拜疆。1993年先后接纳了斯洛伐克共和国、捷克共和国、摩纳哥、厄立特立亚和安多拉；1994年12月15日接纳了贝劳(Palau)，1999年12月接纳汤加。至此，联合国已有会员国188个。其中纳入会员国137个，是创始会员国的2.6倍还多。

3、80年代末和90年代初，联合国会员国又有一次大规模的增加5（三）联合国组织机构的发展

半个多世纪来，随着会员国普遍性的增加，联合国的组织机构也经历了一个不断发展与扩大的过程。

一般而言，联合国系统内的组织机构可分为主要机关、辅助机关和联合国专门机构三类（三）联合国组织机构的发展

半个多世纪来，随着会员国普遍61、联合国有六个主要机构(principal

organs)大会安全理事会经社理事会托管理事会国际法院秘书处这六个主要机关，是由《联合国宪章》明确规定设立的，堪称联合国的固有机关。

1、联合国有六个主要机构(principal

organs72、辅助机构

(subsidiary

organs)联合国的另一类机构是为数众多的辅助机关。联合国辅助机构是大会、安理会、经社理事会和秘书处的下属组织。《宪章》赋予各主要机关“得设立其认为于行使职务所必需之辅助机关”的权力，但对于具体应设立何种辅助机关没有明文规定。在各主要机关中，以大会和经社理事会设立的辅助机关为最多。2、辅助机构

(subsidiary

organs)联合8属于大会的除有大会的各主要委员会、程序委员会和其他一些会期和常设委员会以外，还有在各不同时期设立的有关机构，包括各种基金、规划和会议，如1946年的裁军委员会1959年的和平利用外层空间委员会1964年的联合国贸易和发展会议1965年的联合国开发计划署1973年的世界粮食理事会1984年的联合国妇女发展基金1992年的联合国环境与发展大会1993年世界人权大会等属于大会的除有大会的各主要委员会、程序委员会和其他一些会期和9属于安理会的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委员会，联合国军事参谋团等。属于经社理事会的有6个职能委员会：统计委员会、人口委员会、社会发展委员会、人权委员会、妇女地位委员会、麻醉品委员会；6个常设委员会：方案协调委员会、自然资源委员会、非政府组织委员会、政府间机构谈判委员会、跨国公司委员会和人类居住委员会；5个经济区域委员会：欧洲经济委员会、拉丁美洲经济委员会、非洲经济委员会、西亚经济委员会和亚洲及太平洋经济委员会；其他各种有关经济和社会发展问题的机构，如1953年成立的联合国儿童基金会，1964年的联合国发展计划委员会，1971年的科技发展委员会等。

属于安理会的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委员10联合国各种辅助机关的作用、组织形式、职权范围与活动程序等，差别甚大。各主要机关对其所设立的辅助机关的组织结构与职能，亦可随时加以变更或终止。总体看来，随着联合国活动范围日益扩大，辅助机关的设立一直呈不断扩展的趋势。

联合国各种辅助机关的作用、组织形式、职权范围与活动程序等，差113、专门机构(the

Specialized

Agencies)联合国的第三类机关是联合国专门机构和其他类似组织。与前两类机构不同，联合国专门机构及其他类似组织并非联合国本身的直接下属机构，而是根据《宪章》有关规定被纳入联合国体系的一类比较特殊的专门性国际组织。3、专门机构(the

Specialized

Agenc12目前，这类组织已发展到18个。它们是：(1)国际电信联盟；(2)国际劳工组织；(3)世界卫生组织；(4)世界气象组织；(5)世界知识产权组织；(6)国际货币基金组织；(7)国际复兴开发银行；(8)国际开发协会；(9)国际金融公司；(10)万国邮政联盟；(11)联合国粮食及农业组织；(12)联合国教育、科学及文化组织；(13)国际民用航空组织；(14)国际海事组织；(15)国际农业发展基金；(16)国际原子能机构；(17)联合国工业发展组织；(18)世界贸易组织

目前，这类组织已发展到18个。它们是：(1)国际电信联盟；(13联合国专门机构是联合国组织系统的一个重要组成部分。但从法律结构上来看，它们与联合国并非隶属关系。这些专门机构有各自的成员国、基本章程、组织结构、议事日程、经费来源及工作总部。但是，根据联合国与各专门机构签订的“关系协定”，它们应通过联合国经社理事会同联合国在工作上保持相互配合与联系。它们与联合国之间得互派代表出席对方的会议，经请求时，互相把议事项目列入会议议程；彼此交换文件与情报此外，各专门机构还定期向联合国经社理事会提交工作报告，经社理事会有权对其工作提出建议并协调其活动。事实上，联合国根据有关规定而开展的国际经济与社会合作方面的活动，大部分是由这些专门机构作为执行机关来完成的。

联合国专门机构是联合国组织系统的一个重要组成部分。但从法律结14（四）联合国职权范围的扩大一般而言，国际组织的职权受其基本文件的制约，即国际组织只能在其组织章程所明确规定的职权范围之内进行活动。联合国作为一个一般性组织，是一个有史以来最大的、最有影响的国际组织。根据《宪章》第一条规定，联合国有四项宗旨：(1)维护国际和平与安全；(2)发展各国间的友好关系；(3)促进国际合作；(4)协调各国行动。可见，联合国的职权范围是相当广泛的。这里所述联合国职权的演变与扩大并不意味着联合国逾越其基本文件的规定，而主要是指它在《宪章》授权范围之内所从事的活动越来越多，职能日益广泛。

（四）联合国职权范围的扩大一般而言，国际组织的职权受其基本文15从联合国半个多世纪的历程来看，联合国组织的活动重心无时不在受世界风云的影响而产生一系列发展和变化。联合国成立初期，人们似乎习惯于认为联合国只是一个维护国际和平与安全的政治性国际组织。这是因为战后仍然动荡的世界局势，联合国的工作重点主要集中在如何建立一个稳定的世界秩序，以实现其维护国际和平与安全的首要目标。

从联合国半个多世纪的历程来看，联合国组织的活动重心无时不在受16到了60年代，国际关系呈现出新的变化。其中最突出的是一大批新独立国家登上了国际舞台。这一变化不但使联合国在结构上发生了很大改变，而且也使该组织的活动重心和范围有了明显的变化和扩展。1961年，联合国大会决定以60年代为第一个“联合国发展十年”，广大发展中国家以此为契机，提出一些要求，旨在改变其政治独立后，在经济上仍得不到发展，在科学技术上落后和在政治上被歧视的地位。从而使得一些诸如种族平等、经济与社会发展、文化教育、环境卫生等方面的问题，在联合国开始受到重视。到了60年代，国际关系呈现出新的变化。171974年4月，联合国大会首次召开讨论国际经济的第6届特别会议。会议把注意力特别集中于原料与发展问题，最后通过了77国集团起草的“关于建立新国际经济秩序宣言”和“行动纲领”两个重要文件。1974年12月，大会又通过了依联合国贸易与发展大会制定的《各国经济权利和义务宪章》。联合国所开展的在国际经济领域中的活动在70年代进入了高潮。

1974年4月，联合国大会首次召开讨论国际经济的第6届特别会1880年代以后，联合国的活动范围又有一些新的变化。随着苏联和一些东欧国家解体和冷战的结束，联合国一方面加强了其在处理一些地区性政治、安全和经济问题上的职能，特别是在维持和平行动方面的职能，同时也在裁军、国际人权、国际环境保护、世界人口、人道主义援助、毒品控制、反恐怖主义、国际司法等领域进一步开展活动。80年代以后，联合国的活动范围又有一些新的变化。19今天，联合国的职权范围，可以说是上至外层空间，下到海床洋底，包括生老病死等人类生活的各个领域。与此相关，联合国及其各机关的官员和工作人员已由成立之初的2000多人增加到3万多人；联合国一年的正常预算也从1945年的不到2000万美元增加到现在的约13亿美元。这些数字从一个方面反映联合国事业有了惊人的发展。但另一方面，联合国由于其自身的发展也出现了机构臃肿，各机构之间职能重叠和管理不善等弊端，从而影响到联合国的工作效率。加之半个多世纪来国际形势的巨大变化，《联合国宪章》中某些规定和条款已经失效或过时。因此，改革已成为联合国所面临的一个主要问题。今天，联合国的职权范围，可以说是上至外层空间，下到海床洋底，20二、联合国改革问题

（一）联合国改革的法律依据

为适应时代发展要求，联合国需要在适当时机与一定条件下进行改革。这是联合国组织创建者们预料之中的事情。《联合国宪章》规定了宪章的修正程序：一种是联合国大会对《宪章》的个别修正。

根据《宪章》第108条规定，联合国大会对宪章的任何个别修正案，都应经过大会会员国2/3表决通过并包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，才对联合国全体成员国发生效力。二、联合国改革问题

（一）联合国改革的法律依据

为适21联合国成立以来，依照这一程序对宪章的第23条、27条和61条等条文进行了修正。内容都是关于增加安理会和经社理事会理事国和与此相关的。1963年将安理会原来的11个理事国增加到15个，经社理事会原来的18个理事国增加到27个；1971年再次将经社理事会理事国增加到现在的54个。第八章--联合国的改革与发展课件22（二）联合国改革的契机冷战的结束1995年是联合国成立50周年来自全世界180多个国家或地区的国家元首、政府首脑及代表出席了在纽约联合国总部举行的特别纪念会，并在会议上发表演讲。他们总结经验，展望联合国在今后世界事务中的作用和使命，并提出一系列具体改革建议。在这种情况下，新一任联合国秘书长科菲·安南当选后即着手联合国改革计划，并于1997年7月向第51届联合国大会提交了一份题为“更新联合国：改革方案”的报告。联合国改革问题又一次提上联合国的议事日程。2005年联合国成立60周年（二）联合国改革的契机23（二）联合国改革的主要问题

目前，国际社会讨论的联合国改革问题涉及面非常广泛。从问题的性质看，有属于实质性或政治性一类的，这类问题涉及修正《联合国宪章》，如安理会改革问题、经社理事会和托管理事会改革问题，《宪章》中的其他有关内容和条款问题等。另一类是行政或职能性改革，如精简机构和议程，缩短会期，减少正常预算开支，确定项目优先顺序，集中资源于一些最重要的问题和方案等。这类改革一般不涉及宪章的修正问题。

（二）联合国改革的主要问题

目前，国际社会讨论的联合国改241.安理会改革问题安理会是联合国最重要的机构，因之其改革也是全体会员国最为关注的敏感问题。安理会的改革实际上涉及两方面的具体问题，即安理会的构成和否决权的废存或限用问题。1.安理会改革问题安理会是联合国最重要的机构，因之其改25关于安理会的构成问题，核心是扩大安理会的规模或增加其代表性。1945年联合国成立时，安理会虽只有11个理事国，占联合国会员国总数和的20%；1963年联合国会员国增加到113个，安理会理事国增加到15个，约占会员国总数的12%；而今天联合国会员国总数已达191个，按比例只占约8%。这就是说，随着联合国的发展，安理会的代表性越来越不够了。关于安理会的构成问题，核心是扩大安理会的规模或增加其代表性。26近年来，各国对于安理会改革的必要性认识基本一致。但对于如何增加与分配席位，各国看法则有较大分歧。一是属于曾经是战败国的日本和德国。两国为了争取从经济大国走向政治大国，正在尽各种努力争取成为安理会常任理事国，以便在整个国际事务中有更大的发言权。另一方面是发展中国家中的一些地区性大国，如埃及、巴西、印度、尼日利亚等国。广大发展中国家对目前5个常任理事国的内部运作机制越来越不满。不少国家认为，安理会正在成为某些西方大国利用干涉别国内政的工具。而且，目前5个常任理事国中有4个是欧美发达国家，地理分布也不合理。因此，希望通过增加发展中国家的常任理事国席位来改变现状。

近年来，各国对于安理会改革的必要性认识基本一致。但对于如何增27安理会改革的另一焦点是否决权问题。否决权是第二次世界大战结束时国际力量对比的反映和产物。但五个常任理事国在否决权问题上长期面临巨大压力。许多中小国家认为否决权是对联合国应当遵循的民主原则的否定，是与《宪章》规定的“所有会员国主权平等”这一根本原则背道而驰的。安理会改革的另一焦点是否决权问题。28近几年来，广大发展中国家要求取消或限制否决权的呼声越来越高。有些国家坚持认为，无论50年前否决权的产生有何理由，50年后必须改革。但常任理事国也坚持他们的权利和地位，认为否决权不能改革。第八章--联合国的改革与发展课件29在新任常任理事国是否将享有否决权的问题上，各方立场也有分歧。日本和德国希望能与现任5个常任理事国平起平坐，一样享有否决权。英国法国对此表示同意。而美国却一直回避在该问题上表明立场，主要是担心发展中国家拥有否决权会威胁其在安理会的利益。

在新任常任理事国是否将享有否决权的问题上，各方立场也有分30在上述情况下，各国还提出一些限制否决权使用的建议或主张，如新任常任理事国不享有否决权或确立集体否决权或多数否决制，限制否决权的使用范围，常任理事国自我约束不适用否决权等。在上述情况下，各国还提出一些限制否决权使用的建议或主张，312.经社理事会和托管理事会改革问题经社理事会最初有18个理事国，经过两次扩大，现已增至54个。一些主要发达国家认为经社理事会规模过于庞大，可操作性差，要求减少理事国的数目。2.经社理事会和托管理事会改革问题经社理事会最初有18个理32关于托管理事会问题。联合国原有11块托管领土。随着1994年太平洋岛国——贝劳共和国正式宣布独立，联合国的这11块托管领土已全部获得独立，或已加入邻国而成为新国家。相应地，联合国托管理事会的使命实际上也告结束。1994年9月，当时的联合国秘书长加利曾向第49届联合国大会提出建议，大会应根据《宪章》第108条的修正程序，修改联合国宪章第13章，撤销托管理事会这个机关。后根据安南秘书长的改革方案，托管理事会将改为托管全球环境、海洋、大气层和外层空间的机构，并成为联合国与民间社会的联系环节。但该建议的可行性有待进一步研究。

关于托管理事会问题。333.行政改革问题安南提出的改革方案。方案主要针对联合国在机制、结构、运作、管理和财政等方面存在的问题和不足，提出了一系列旨在改变联合国的架构与职能，加强各机构和部门之间的协调，增加联合国的活力和效率的措施和建议。归纳起来，主要有如下几方面内容：3.行政改革问题安南提出的改革方案。34(1)全面调整联合国的现有组织结构，减少管理层面。如方案决定将联合国的所有部门和机构划分为和平和安全事务、经济和社会事务、发展合作事务、人权事务和人道主义事务五大系统，同时在前四个领域中分别设立执行委员会，以加强秘书处各部门之间协调。(1)全面调整联合国的现有组织结构，减少管理层面。35(2)突出秘书长作为联合国最高行政长官的地位，扩大秘书长及秘书处的权限和作用。包括在联合国内创立“内阁式”管理模式，精选8至9名精干的高级官员组成“高级管理小组”；建议设立常务副秘书长职务，加强和集中联合国秘书处的管理职能、政策职能、信息职能以及为联合国政府间机构服务的能力。(2)突出秘书长作为联合国最高行政长官的地位，扩大秘书长及36

(3)削减联合国经费预算和行政开支，消除联合国长期以来存在的严重财政危机，确保财政支付能力。

(3)削减联合国经费预算和行政开支，消除联合国长期以来37(4)简化议程，缩短会期，提高工作效率。方案建议每届联合国大会及各主要委员会分别确定各自审议的主题，同时精简议程，集中围绕和平与安全、经济与社会发展、非洲发展、人权、人道主义援助、国际法、裁军和毒品控制、预防犯罪及打击恐怖主义等安排大会议程；减少大会通过决议的数量并缩短大会时间3周等。(4)简化议程，缩短会期，提高工作效率。38(5)确定优先顺序，合理分配资源。方案决定把促进持续发展与合作作为联合国的“中心优先任务”。把联合国涉及发展事务的各种基金会和计划署合并为一个体系，统归联合国发展事务部领导；在联合国内专设一个“发展筹资处”，建立一种“发展红利”，逐步把资源的使用从行政转移到发展合作项目；同时增加联合国在环境保护方面的投入和活动等。(5)确定优先顺序，合理分配资源。39

（三）联合国改革的前景

40第八章--联合国的改革与发展课件41（二）中国在联合国的地位

新中国成立之后，1971年恢复其在联合国的合法地位（二）中国在联合国的地位新中国成立之后，197421、中国恢复联合国地位及驻联合国代表的任务

（1）支持亚非拉国家的正义要求（2）宣传我国的外交政策（3）参加联合国各种委员会工作（4）推动与非洲国家的建交（5）研究中美关系（6）了解台湾问题1、中国恢复联合国地位及驻联合国代表的任务（1）支持亚432、中国在联合国的多边外交及作用（1）维护联合国宪章（2）维护世界和平（3）支持反恐，加强核控制（4）支持千年首脑会议目标实现（5）参加广泛的人权维护活动2、中国在联合国的多边外交及作用（1）维护联合国宪章443、中国对联合国态度的转变第一阶段（1949年10月——1971年10月）：反对派、革命派第二阶段（1971年10月——1978年12月）：恢复席位后变为内部反对派第三阶段（1979年——20世纪中叶）：由反对派向积极参与者转变第四阶段（20世纪90年代——今天）：是联合国负责任的参与者，成为联合国的中流砥柱3、中国对联合国态度的转变第一阶段（1949年10月——1945（三）联合国改革的几个问题1、联合国改革的原因（1）客观上看，世界形势发生变化，联合国在维护和平上面临挑战（2）发展问题的复杂化，联合国面临严峻挑战（3）联合国在处理危机时，明显暴露其体制的弱点（4）主观上讲，联合国集体安全体系出现问题（三）联合国改革的几个问题1、联合国改革的原因（1）客观上看462、改革的目标和要求

（1）遏制单边主义（2）加强安理会集体机制，让其更好地发挥作用（3）促进千年目标的实现（4）加强、整顿秘书处的工作2、改革的目标和要求473、2005联合国改革的回顾3、2005联合国改革的回顾48（1）秘书长安南提出的方案A案：6+3B案：8+1（1）秘书长安南提出的方案A案：6+349（2）四国联盟提出的方案：日、德、印、巴

日本为首，四国签定协议，共进退

6+4：

6个常任理事国+4个非常任理事国

争取安南的支持（2）四国联盟提出的方案：日、德、印、巴50（3）非洲联盟提出的方案：

一定要保证2个或4个非常任理事国在非洲，并要有否决权（4）“团结谋共识”运动：

四国联盟的反对国：

韩国反对日本

意大利反对德国

巴基斯坦反对印度

阿根廷反对巴西

不要常任理事国,增加10个非常任理事国,2年改选（3）非洲联盟提出的方案：51（5）中国对联合国改革方面的立场

1）提高安理会的权威2）优先增加发展中国家的代表性3）应让更多的中小国轮流加入4）坚持地域平衡、不同文化的代表性5）涉及各个地区的改革，首先争取这个地区的一致6）坚持协商一致的原则（5）中国对联合国改革方面的立场52&联合国60周年首脑会议文件1、千年首脑会议的发展目标问题2、安理会改革问题3、反恐的问题4、秘书处改革的问题&联合国60周年首脑会议文件1、千年首脑会议的发展目标问题534、2006联合国改革焦点问题（1）新秘书长人选之争4、2006联合国改革焦点问题（1）新秘书长人选之争54第八章--联合国的改革与发展课件55潘基文简历：

1944年6月13日出生与韩国中部忠州市

1970年韩国汉城国立大学外交学系毕业1972年至1996年先后担任韩国驻新德里外交官、外务部联合国课长、美洲局长、负责外交政策企划的次官、韩国驻联合国代表和驻奥地利大使

1985年获美国哈佛大学肯尼迪政治学院硕士学位1996年11月任总统府秘书室外交安保首席秘书，后任总统外交政策顾问

2004年1月16日出任韩国外交通商部长官潘基文简历：56就任后优先要做的五件事

实现联合国三大核心目标：安全、发展、人权第一：一年内出炉反恐公约第二：让“和平重建”更务实第三：维和与应急“急人所急”第四：千年目标要说到做到第五：确保人权与更大自由就任后优先要做的五件事实现联合国三大核心目标：安全、发展、57（2）“维和”问题（3）联合国会费问题第八章--联合国的改革与发展课件58（四）联合国千年发展目标1、消除绝对贫困和饥饿2、普及小学教育3、促进两性平等并赋予妇女权利4、降低儿童死亡率5、提高产妇健康6、防止爱滋病、疟疾和其他疾病7、保护环境与可持续发展8、建立全球发展伙伴关系（四）联合国千年发展目标1、消除绝对贫困和饥饿59（一）中俄关系中的时空概念二、中俄关系1、中国与沙俄之间的关系（1917年以前）2、中国与苏联之间的关系（1917年以后－－1991年）3、中国与俄罗斯的关系（1992年至今）（一）中俄关系中的时空概念二、中俄关系1、中国与沙俄之间的关60中俄曾经不是邻居时间与空间的交错请记住这样一个事实：17世纪以前中国不与俄罗斯接壤中俄曾经不是邻居时间与空间的61中俄互为最大的邻国吞并中亚：17世纪初期，俄国开始蚕食哈萨克草原各汗国，到19世纪最终完成对中亚三个汗国的吞并。浩罕、布哈拉和希瓦。中俄互为最大的邻国62中俄互为最大的邻国17世纪沙俄不断向东扩张，遇到康熙统治下的大清国的抗击。1689年《尼布楚条约》。第一个平等条约。近代以后《瑷珲条约》、《北京条约》《勘分西北约记》。150万平方公里。

沙俄的拓张：俄国是找上门来的邻居

中俄互为最大的邻国17世纪沙俄不断向东扩张，遇到康熙63中俄互为最大的邻居

俄罗斯是缩小了的苏联苏联的坍塌中亚的独立中俄互为最大的邻居64中俄关系的四种范式历史上1、欺压2、结盟3、对抗4、正常关系中俄关系的四种范式历史上65中苏关系的性质新中国与苏联的关系1949年－－60年代中期结盟，兄弟关系一边倒针对帝国主义阵营意识形态化中苏关系的性质新中国与苏联的关系66中苏关系的性质新中国与苏联的关系60年代中期－－80年代末期分裂对抗武装冲突意识形态化“第三者”中苏关系的性质新中国与苏联的关系67中俄关系的性质不结盟不对抗不意识形态化不针对第三国战略协作伙伴关系中俄关系的性质不结盟战略协作伙伴关系68中俄关系的三个层面双边关系地区合作国际战略协作中俄关系的三个层面双边关系69第二阶段：建设性伙伴关系（1994.9－1996.3）第一阶段：“互视为友好国家”（1991.12－1994.8）第三阶段；战略协作伙伴关系（1996.4至今）中俄战略协作关系的三个阶段和现状（二）1992年以来的中俄关系第二阶段：建设性伙伴关系（1994.9－1996.3）第一阶701．1991年12月27日钱其琛外长致电独联体12国承认独立，中苏大使级关系转变为中俄关系4．1992年12月叶利钦首访中国、《联合公报》：互视为友好国家、24个文件、目的：建立睦邻关系，避免交恶历史重演，利用地缘优势开展经济合作，首批C－27到货。

2．1992年1月31日李鹏在联合国会见叶利钦，承认两个联合公报3．1992年3月科济列夫访问中国，双方交换《中苏国界东段协定》批准书5．1993年成为俄罗斯外交的中国年中俄全面军事合作启动第一阶段：“互视为友好国家”（1991.12－1994.8）1．1991年12月27日钱其琛外长致电独联体12国承认4．711．俄罗斯与西方的蜜月关系结束，俄希望与中国建立特殊友好关系2．《中俄国界西段协定签署》：总长55公里，没有争议点3．1995年12月C－27生产线交付中国，总价值22亿美元，1999年进入试生产。第二阶段：建设性伙伴关系（1994.9－1996.3）1．俄罗斯与西方的蜜月关系结束，俄希望与2．《中俄国界西段协721、北约东扩计划的推进和美国支持台湾当局使中俄联手维护自身利益2、1996年4月战略协作伙伴关系概念的提出，元首、总理、外长会晤及热线联系3、1997年4月《关于多极化和建立国际新秩序的联合宣言》：战略协作的三个层次4、1997年12月两国边界勘界工作如期完成，目前的两个待议点第三阶段；战略协作伙伴关系（1996.4至今）1、北约东扩计划的推进和美国支持台湾当局使中2、1996年473圣彼得堡莫斯科中国蒙古哈萨克斯坦中俄边界走向圣彼得堡莫斯科中国蒙古哈萨克斯坦中俄边界走向745、军技合作的进一步发展：C－300地空导弹系统，

C--30MK歼击机，956A导弹驱逐舰目前正在洽购956E、预警机、远程雷达，两国导弹专家小组合作帮助中国发展分导技术、远程精确巡航导弹5、军技合作的进一步发展：C－300地空导弹系统，C-756、地区合作的加强；由上海五国论坛到上海合作组织7、2001年7月《中俄睦邻友好合作条约》的签署8、两国经济合作概况：6、地区合作的加强；由上海五国论坛到上海7、2001年7月762004年双边贸易额首次超过200亿美元，达到212.3亿美元，同比增长34.7%，相当于2001年的两倍。2005年双边贸易额再升至291亿美元，同比增长37.1%。两国政府提出了到2010年双边贸易额达到600亿—800亿美元、2020年前中方向俄罗斯投资120亿美元等重要目标。2004年双边贸易额首次超过200亿美元，达到21771996年4月－1999年2月中俄两国在反对北约东扩、车臣问题和台湾问题上相互支持，理论共识广泛，关注问题并不重叠；中亚：两国地区安全合作最成功的领域2001年9月至今俄罗斯战略收缩条件下的中俄协作避免谈及多极世界回避俄美矛盾；美军驻扎中亚使上海合作组织影响力大为下降；中俄协作重心向双边层面转移；中俄合作与台湾问题1999年3月－2001年9月两国在全球层面的战略协作完全重叠：反对科索沃模式和维护联合国的权威、维护《反导条约》保持全球战略稳定、中国战略导弹的现状：第一代：DF－4、DF－5和JL－1；第二代：DF－31、DF－41和JL－2123中俄战略协作关系的三个阶段和现状1996年4月－1999年2月中俄两国在反对北约东扩、车78D．为牵制美国的单极政策与中国建立战略协作伙伴关系（1996年），并谋求建立俄罗斯－中国－印度轴心（1997年）E．加强独联体地区的一体化最为俄罗斯大国地位的战略依托：．1995年、9月《对独联体国家的战略方针》D．为牵制美国的单极政策E．加强独联体地区的一体791999年11月联合中国和白俄罗斯等国在联合国提出维持战略稳定的提案2000年下半年宣布废除俄美之间关于对伊朗进行武器禁运的秘密协定2000年12月《俄古联合宣言》、率先单独解除对伊拉克制裁2000年10月俄印战略伙伴关系2000年7月《中俄北京宣言》D．力图与众多的发展中国家建立反对美国单极霸权的国际网络。1999年11月联合中国和白俄罗斯等国在联合国提出维持战略稳801、俄罗斯在进行全面的战略收缩：放弃以反西方为核心内容的“全球性大国政策”，自我定位为“地区性（欧洲）大国”，避免外部孤立和自我孤立。修改在多极世界构想基础上外交政策，以避免主动地卷入与美国和西方的对抗。回避多极世界的提法。2、主张学习中国20年来的外交经验：他们认为，80年代以来，中国最初放弃了与美国的对抗，后来放弃了同苏联的对抗，着手进行国内建设。对俄罗斯来说，重整国家政权，实现经济的稳定和高速增长，以及奉行使俄罗斯顺理成章地与世界经济接轨的方针，这无疑是重中之重。3、避免与外部世界的冲突，特别是与美国的冲突：强调要同那些俄罗斯经济发展所依赖的国家和地区搞好关系。1、俄罗斯在进行全面的战略收缩：放弃以反西方为核心内容的“全81（三）中俄关系的战略共识1997年4月23日《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》2005年7月《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于２１世纪国际秩序的联合声明》（三）中俄关系的战略共识1997年4月23日《中华人民共和国821、关于建立21世纪国际秩序问题（1）建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序成为时代的迫切要求和历史发展的必然，也成为中俄两国所追求的国际战略目标。在这个问题上，中俄两国达成了高度的战略共识。1、关于建立21世纪国际秩序问题（1）建立和平稳定、公正合理832、和平与发展依然是时代主题应促成国际社会达成共识，使和平与全面协调发展成为人类在新世纪应该遵循的主要原则。21世纪人类面临的中心任务是维护全人类和平、稳定和安全，在平等、维护主权、互相尊重、互利和确保子孙后代发展前景条件下实现全面协调发展。2、和平与发展依然是时代主题应促成国际社会达成共识，使和平84（四）中俄关系中需注意的几个问题1、国家利益问题：石油管道问题2、地区合作的两面性：上海合作组织问题3、中国威胁论4、建立处理两国具体问题纠纷的有效机制6、外部因素的影响，例如美国因素（四）中俄关系中需注意的几个问题1、国家利益问题：石油管道问85谢谢大家！谢谢大家！86联合国的改革与发展联合国的改革与发展87一、联合国的发展（一）联合国的发展历程联合国地位提高经历的三个阶段：

1945年——1971年联合国逐渐摆脱美国控制的阶段1971年——1991年联合国逐步消除冷战格局影响的阶段1991年——今天联合国应对美国霸权主义挑战的阶段一、联合国的发展（一）联合国的发展历程88（二）联合国的会员国增加1、联合国会员国第一次较大规模的发展是40年代后半期至50年代中期。这是亚洲崛起的时期。从1946年至1950年，就有阿富汗和印度尼西亚等7个挣脱殖民统治获得民族独立的亚洲国家加入了联合国。1955年12月8日，联合国大会又打破多年因东西方冷战而导致的“接纳会员国僵局”，一次接纳了16个新会员国。这标志着联合国会员国迅速增加的开端。（二）联合国的会员国增加892、非洲国家独立。60年代是非洲大陆觉醒的年代。1960年，随着法兰西殖民帝国的瓦解，17个新独立国家都加入了联合国。非洲在联合国创建时只有4个会员国，而现在已达51个，是联合国全部会员国总数的近1/3。1971年，中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位。从此，亚洲国家、中小国家在联合国的地位日益显得突出。原来，亚洲的创始会员国只有9个，而现在的会员国则已增加到40多个，是原来的5倍。

2、非洲国家独立。903、80年代末和90年代初，联合国会员国又有一次大规模的增加。随着原苏联和一些东欧国家的解体，这一地区的国家总数已从原来的10个增加到现在的29个。1991年第41届联合国大会，于9月17日一次接纳了7个新会员国：朝鲜南北两方、马绍尔群岛、密克罗尼西亚、立陶宛、拉托维亚、爱沙尼亚；1992年3月2日接纳了8个新会员国：圣马立诺、摩尔多瓦、哈萨克、吉尔吉斯、乌兹别克、亚美尼亚、塔吉克、土库曼、阿塞拜疆。1993年先后接纳了斯洛伐克共和国、捷克共和国、摩纳哥、厄立特立亚和安多拉；1994年12月15日接纳了贝劳(Palau)，1999年12月接纳汤加。至此，联合国已有会员国188个。其中纳入会员国137个，是创始会员国的2.6倍还多。

3、80年代末和90年代初，联合国会员国又有一次大规模的增加91（三）联合国组织机构的发展

半个多世纪来，随着会员国普遍性的增加，联合国的组织机构也经历了一个不断发展与扩大的过程。

一般而言，联合国系统内的组织机构可分为主要机关、辅助机关和联合国专门机构三类（三）联合国组织机构的发展

半个多世纪来，随着会员国普遍921、联合国有六个主要机构(principal

organs)大会安全理事会经社理事会托管理事会国际法院秘书处这六个主要机关，是由《联合国宪章》明确规定设立的，堪称联合国的固有机关。

1、联合国有六个主要机构(principal

organs932、辅助机构

(subsidiary

organs)联合国的另一类机构是为数众多的辅助机关。联合国辅助机构是大会、安理会、经社理事会和秘书处的下属组织。《宪章》赋予各主要机关“得设立其认为于行使职务所必需之辅助机关”的权力，但对于具体应设立何种辅助机关没有明文规定。在各主要机关中，以大会和经社理事会设立的辅助机关为最多。2、辅助机构

(subsidiary

organs)联合94属于大会的除有大会的各主要委员会、程序委员会和其他一些会期和常设委员会以外，还有在各不同时期设立的有关机构，包括各种基金、规划和会议，如1946年的裁军委员会1959年的和平利用外层空间委员会1964年的联合国贸易和发展会议1965年的联合国开发计划署1973年的世界粮食理事会1984年的联合国妇女发展基金1992年的联合国环境与发展大会1993年世界人权大会等属于大会的除有大会的各主要委员会、程序委员会和其他一些会期和95属于安理会的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委员会，联合国军事参谋团等。属于经社理事会的有6个职能委员会：统计委员会、人口委员会、社会发展委员会、人权委员会、妇女地位委员会、麻醉品委员会；6个常设委员会：方案协调委员会、自然资源委员会、非政府组织委员会、政府间机构谈判委员会、跨国公司委员会和人类居住委员会；5个经济区域委员会：欧洲经济委员会、拉丁美洲经济委员会、非洲经济委员会、西亚经济委员会和亚洲及太平洋经济委员会；其他各种有关经济和社会发展问题的机构，如1953年成立的联合国儿童基金会，1964年的联合国发展计划委员会，1971年的科技发展委员会等。

属于安理会的有存在于1948-1950年的印度及巴基斯坦委员96联合国各种辅助机关的作用、组织形式、职权范围与活动程序等，差别甚大。各主要机关对其所设立的辅助机关的组织结构与职能，亦可随时加以变更或终止。总体看来，随着联合国活动范围日益扩大，辅助机关的设立一直呈不断扩展的趋势。

联合国各种辅助机关的作用、组织形式、职权范围与活动程序等，差973、专门机构(the

Specialized

Agencies)联合国的第三类机关是联合国专门机构和其他类似组织。与前两类机构不同，联合国专门机构及其他类似组织并非联合国本身的直接下属机构，而是根据《宪章》有关规定被纳入联合国体系的一类比较特殊的专门性国际组织。3、专门机构(the

Specialized

Agenc98目前，这类组织已发展到18个。它们是：(1)国际电信联盟；(2)国际劳工组织；(3)世界卫生组织；(4)世界气象组织；(5)世界知识产权组织；(6)国际货币基金组织；(7)国际复兴开发银行；(8)国际开发协会；(9)国际金融公司；(10)万国邮政联盟；(11)联合国粮食及农业组织；(12)联合国教育、科学及文化组织；(13)国际民用航空组织；(14)国际海事组织；(15)国际农业发展基金；(16)国际原子能机构；(17)联合国工业发展组织；(18)世界贸易组织

目前，这类组织已发展到18个。它们是：(1)国际电信联盟；(99联合国专门机构是联合国组织系统的一个重要组成部分。但从法律结构上来看，它们与联合国并非隶属关系。这些专门机构有各自的成员国、基本章程、组织结构、议事日程、经费来源及工作总部。但是，根据联合国与各专门机构签订的“关系协定”，它们应通过联合国经社理事会同联合国在工作上保持相互配合与联系。它们与联合国之间得互派代表出席对方的会议，经请求时，互相把议事项目列入会议议程；彼此交换文件与情报此外，各专门机构还定期向联合国经社理事会提交工作报告，经社理事会有权对其工作提出建议并协调其活动。事实上，联合国根据有关规定而开展的国际经济与社会合作方面的活动，大部分是由这些专门机构作为执行机关来完成的。

联合国专门机构是联合国组织系统的一个重要组成部分。但从法律结100（四）联合国职权范围的扩大一般而言，国际组织的职权受其基本文件的制约，即国际组织只能在其组织章程所明确规定的职权范围之内进行活动。联合国作为一个一般性组织，是一个有史以来最大的、最有影响的国际组织。根据《宪章》第一条规定，联合国有四项宗旨：(1)维护国际和平与安全；(2)发展各国间的友好关系；(3)促进国际合作；(4)协调各国行动。可见，联合国的职权范围是相当广泛的。这里所述联合国职权的演变与扩大并不意味着联合国逾越其基本文件的规定，而主要是指它在《宪章》授权范围之内所从事的活动越来越多，职能日益广泛。

（四）联合国职权范围的扩大一般而言，国际组织的职权受其基本文101从联合国半个多世纪的历程来看，联合国组织的活动重心无时不在受世界风云的影响而产生一系列发展和变化。联合国成立初期，人们似乎习惯于认为联合国只是一个维护国际和平与安全的政治性国际组织。这是因为战后仍然动荡的世界局势，联合国的工作重点主要集中在如何建立一个稳定的世界秩序，以实现其维护国际和平与安全的首要目标。

从联合国半个多世纪的历程来看，联合国组织的活动重心无时不在受102到了60年代，国际关系呈现出新的变化。其中最突出的是一大批新独立国家登上了国际舞台。这一变化不但使联合国在结构上发生了很大改变，而且也使该组织的活动重心和范围有了明显的变化和扩展。1961年，联合国大会决定以60年代为第一个“联合国发展十年”，广大发展中国家以此为契机，提出一些要求，旨在改变其政治独立后，在经济上仍得不到发展，在科学技术上落后和在政治上被歧视的地位。从而使得一些诸如种族平等、经济与社会发展、文化教育、环境卫生等方面的问题，在联合国开始受到重视。到了60年代，国际关系呈现出新的变化。1031974年4月，联合国大会首次召开讨论国际经济的第6届特别会议。会议把注意力特别集中于原料与发展问题，最后通过了77国集团起草的“关于建立新国际经济秩序宣言”和“行动纲领”两个重要文件。1974年12月，大会又通过了依联合国贸易与发展大会制定的《各国经济权利和义务宪章》。联合国所开展的在国际经济领域中的活动在70年代进入了高潮。

1974年4月，联合国大会首次召开讨论国际经济的第6届特别会10480年代以后，联合国的活动范围又有一些新的变化。随着苏联和一些东欧国家解体和冷战的结束，联合国一方面加强了其在处理一些地区性政治、安全和经济问题上的职能，特别是在维持和平行动方面的职能，同时也在裁军、国际人权、国际环境保护、世界人口、人道主义援助、毒品控制、反恐怖主义、国际司法等领域进一步开展活动。80年代以后，联合国的活动范围又有一些新的变化。105今天，联合国的职权范围，可以说是上至外层空间，下到海床洋底，包括生老病死等人类生活的各个领域。与此相关，联合国及其各机关的官员和工作人员已由成立之初的2000多人增加到3万多人；联合国一年的正常预算也从1945年的不到2000万美元增加到现在的约13亿美元。这些数字从一个方面反映联合国事业有了惊人的发展。但另一方面，联合国由于其自身的发展也出现了机构臃肿，各机构之间职能重叠和管理不善等弊端，从而影响到联合国的工作效率。加之半个多世纪来国际形势的巨大变化，《联合国宪章》中某些规定和条款已经失效或过时。因此，改革已成为联合国所面临的一个主要问题。今天，联合国的职权范围，可以说是上至外层空间，下到海床洋底，106二、联合国改革问题

（一）联合国改革的法律依据

为适应时代发展要求，联合国需要在适当时机与一定条件下进行改革。这是联合国组织创建者们预料之中的事情。《联合国宪章》规定了宪章的修正程序：一种是联合国大会对《宪章》的个别修正。

根据《宪章》第108条规定，联合国大会对宪章的任何个别修正案，都应经过大会会员国2/3表决通过并包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，才对联合国全体成员国发生效力。二、联合国改革问题

（一）联合国改革的法律依据

为适107联合国成立以来，依照这一程序对宪章的第23条、27条和61条等条文进行了修正。内容都是关于增加安理会和经社理事会理事国和与此相关的。1963年将安理会原来的11个理事国增加到15个，经社理事会原来的18个理事国增加到27个；1971年再次将经社理事会理事国增加到现在的54个。第八章--联合国的改革与发展课件108（二）联合国改革的契机冷战的结束1995年是联合国成立50周年来自全世界180多个国家或地区的国家元首、政府首脑及代表出席了在纽约联合国总部举行的特别纪念会，并在会议上发表演讲。他们总结经验，展望联合国在今后世界事务中的作用和使命，并提出一系列具体改革建议。在这种情况下，新一任联合国秘书长科菲·安南当选后即着手联合国改革计划，并于1997年7月向第51届联合国大会提交了一份题为“更新联合国：改革方案”的报告。联合国改革问题又一次提上联合国的议事日程。2005年联合国成立60周年（二）联合国改革的契机109（二）联合国改革的主要问题

目前，国际社会讨论的联合国改革问题涉及面非常广泛。从问题的性质看，有属于实质性或政治性一类的，这类问题涉及修正《联合国宪章》，如安理会改革问题、经社理事会和托管理事会改革问题，《宪章》中的其他有关内容和条款问题等。另一类是行政或职能性改革，如精简机构和议程，缩短会期，减少正常预算开支，确定项目优先顺序，集中资源于一些最重要的问题和方案等。这类改革一般不涉及宪章的修正问题。

（二）联合国改革的主要问题

目前，国际社会讨论的联合国改1101.安理会改革问题安理会是联合国最重要的机构，因之其改革也是全体会员国最为关注的敏感问题。安理会的改革实际上涉及两方面的具体问题，即安理会的构成和否决权的废存或限用问题。1.安理会改革问题安理会是联合国最重要的机构，因之其改111关于安理会的构成问题，核心是扩大安理会的规模或增加其代表性。1945年联合国成立时，安理会虽只有11个理事国，占联合国会员国总数和的20%；1963年联合国会员国增加到113个，安理会理事国增加到15个，约占会员国总数的12%；而今天联合国会员国总数已达191个，按比例只占约8%。这就是说，随着联合国的发展，安理会的代表性越来越不够了。关于安理会的构成问题，核心是扩大安理会的规模或增加其代表性。112近年来，各国对于安理会改革的必要性认识基本一致。但对于如何增加与分配席位，各国看法则有较大分歧。一是属于曾经是战败国的日本和德国。两国为了争取从经济大国走向政治大国，正在尽各种努力争取成为安理会常任理事国，以便在整个国际事务中有更大的发言权。另一方面是发展中国家中的一些地区性大国，如埃及、巴西、印度、尼日利亚等国。广大发展中国家对目前5个常任理事国的内部运作机制越来越不满。不少国家认为，安理会正在成为某些西方大国利用干涉别国内政的工具。而且，目前5个常任理事国中有4个是欧美发达国家，地理分布也不合理。因此，希望通过增加发展中国家的常任理事国席位来改变现状。

近年来，各国对于安理会改革的必要性认识基本一致。但对于如何增113安理会改革的另一焦点是否决权问题。否决权是第二次世界大战结束时国际力量对比的反映和产物。但五个常任理事国在否决权问题上长期面临巨大压力。许多中小国家认为否决权是对联合国应当遵循的民主原则的否定，是与《宪章》规定的“所有会员国主权平等”这一根本原则背道而驰的。安理会改革的另一焦点是否决权问题。114近几年来，广大发展中国家要求取消或限制否决权的呼声越来越高。有些国家坚持认为，无论50年前否决权的产生有何理由，50年后必须改革。但常任理事国也坚持他们的权利和地位，认为否决权不能改革。第八章--联合国的改革与发展课件115在新任常任理事国是否将享有否决权的问题上，各方立场也有分歧。日本和德国希望能与现任5个常任理事国平起平坐，一样享有否决权。英国法国对此表示同意。而美国却一直回避在该问题上表明立场，主要是担心发展中国家拥有否决权会威胁其在安理会的利益。

在新任常任理事国是否将享有否决权的问题上，各方立场也有分116在上述情况下，各国还提出一些限制否决权使用的建议或主张，如新任常任理事国不享有否决权或确立集体否决权或多数否决制，限制否决权的使用范围，常任理事国自我约束不适用否决权等。在上述情况下，各国还提出一些限制否决权使用的建议或主张，1172.经社理事会和托管理事会改革问题经社理事会最初有18个理事国，经过两次扩大，现已增至54个。一些主要发达国家认为经社理事会规模过于庞大，可操作性差，要求减少理事国的数目。2.经社理事会和托管理事会改革问题经社理事会最初有18个理118关于托管理事会问题。联合国原有11块托管领土。随着1994年太平洋岛国——贝劳共和国正式宣布独立，联合国的这11块托管领土已全部获得独立，或已加入邻国而成为新国家。相应地，联合国托管理事会的使命实际上也告结束。1994年9月，当时的联合国秘书长加利曾向第49届联合国大会提出建议，大会应根据《宪章》第108条的修正程序，修改联合国宪章第13章，撤销托管理事会这个机关。后根据安南秘书长的改革方案，托管理事会将改为托管全球环境、海洋、大气层和外层空间的机构，并成为联合国与民间社会的联系环节。但该建议的可行性有待进一步研究。

关于托管理事会问题。1193.行政改革问题安南提出的改革方案。方案主要针对联合国在机制、结构、运作、管理和财政等方面存在的问题和不足，提出了一系列旨在改变联合国的架构与职能，加强各机构和部门之间的协调，增加联合国的活力和效率的措施和建议。归纳起来，主要有如下几方面内容：3.行政改革问题安南提出的改革方案。120(1)全面调整联合国的现有组织结构，减少管理层面。如方案决定将联合国的所有部门和机构划分为和平和安全事务、经济和社会事务、发展合作事务、人权事务和人道主义事务五大系统，同时在前四个领域中分别设立执行委员会，以加强秘书处各部门之间协调。(1)全面调整联合国的现有组织结构，减少管理层面。121(2)突出秘书长作为联合国最高行政长官的地位，扩大秘书长及秘书处的权限和作用。包括在联合国内创立“内阁式”管理模式，精选8至9名精干的高级官员组成“高级管理小组”；建议设立常务副秘书长职务，加强和集中联合国秘书处的管理职能、政策职能、信息职能以及为联合国政府间机构服务的能力。(2)突出秘书长作为联合国最高行政长官的地位，扩大秘书长及122

(3)削减联合国经费预算和行政开支，消除联合国长期以来存在的严重财政危机，确保财政支付能力。

(3)削减联合国经费预算和行政开支，消除联合国长期以来123(4)简化议程，缩短会期，提高工作效率。方案建议每届联合国大会及各主要委员会分别确定各自审议的主题，同时精简议程，集中围绕和平与安全、经济与社会发展、非洲发展、人权、人道主义援助、国际法、裁军和毒品控制、预防犯罪及打击恐怖主义等安排大会议程；减少大会通过决议的数量并缩短大会时间3周等。(4)简化议程，缩短会期，提高工作效率。124(5)确定优先顺序，合理分配资源。方案决定把促进持续发展与合作作为联合国的“中心优先任务”。把联合国涉及发展事务的各种基金会和计划署合并为一个体系，统归联合国发展事务部领导；在联合国内专设一个“发展筹资处”，建立一种“发展红利”，逐步把资源的使用从行政转移到发展合作项目；同时增加联合国在环境保护方面的投入和活动等。(5)确定优先顺序，合理分配资源。125

（三）联合国改革的前景

126第八章--联合国的改革与发展课件127（二）中国在联合国的地位

新中国成立之后，1971年恢复其在联合国的合法地位（二）中国在联合国的地位新中国成立之后，1971281、中国恢复联合国地位及驻联合国代表的任务

（1）支持亚非拉国家的正义要求（2）宣传我国的外交政策（3）参加联合国各种委员会工作（4）推动与非洲国家的建交（5）研究中美关系（6）了解台湾问题1、中国恢复联合国地位及驻联合国代表的任务（1）支持亚1292、中国在联合国的多边外交及作用（1）维护联合国宪章（2）维护世界和平（3）支持反恐，加强核控制（4）支持千年首脑会议目标实现（5）参加广泛的人权维护活动2、中国在联合国的多边外交及作用（1）维护联合国宪章1303、中国对联合国态度的转变第一阶段（1949年10月——1971年10月）：反对派、革命派第二阶段（1971年10月——1978年12月）：恢复席位后变为内部反对派第三阶段（1979年——20世纪中叶）：由反对派向积极参与者转变第四阶段（20世纪90年代——今天）：是联合国负责任的参与者，成为联合国的中流砥柱3、中国对联合国态度的转变第一阶段（1949年10月——19131（三）联合国改革的几个问题1、联合国改革的原因（1）客观上看，世界形势发生变化，联合国在维护和平上面临挑战（2）发展问题的复杂化，联合国面临严峻挑战（3）联合国在处理危机时，明显暴露其体制的弱点（4）主观上讲，联合国集体安全体系出现问题（三）联合国改革的几个问题1、联合国改革的原因（1）客观上看1322、改革的目标和要求

（1）遏制单边主义（2）加强安理会集体机制，让其更好地发挥作用（3）促进千年目标的实现（4）加强、整顿秘书处的工作2、改革的目标和要求1333、2005联合国改革的回顾3、2005联合国改革的回顾134（1）秘书长安南提出的方案A案：6+3B案：8+1（1）秘书长安南提出的方案A案：6+3135（2）四国联盟提出的方案：日、德、印、巴

日本为首，四国签定协议，共进退

6+4：

6个常任理事国+4个非常任理事国

争取安南的支持（2）四国联盟提出的方案：日、德、印、巴136（3）非洲联盟提出的方案：

一定要保证2个或4个非常任理事国在非洲，并要有否决权（4）“团结谋共识”运动：

四国联盟的反对国：

韩国反对日本

意大利反对德国

巴基斯坦反对印度

阿根廷反对巴西

不要常任理事国,增加10个非常任理事国,2年改选（3）非洲联盟提出的方案：137（5）中国对联合国改革方面的立场

1）提高安理会的权威2）优先增加发展中国家的代表性3）应让更多的中小国轮流加入4）坚持地域平衡、不同文化的代表性5）涉及各个地区的改革，首先争取这个地区的一致6）坚持协商一致的原则（5）中国对联合国改革方面的立场138&联合国60周年首脑会议文件1、千年首脑会议的发展目标问题2、安理会改革问题3、反恐的问题4、秘书处改革的问题&联合国60周年首脑会议文件1、千年首脑会议的发展目标问题1394、2006联合国改革焦点问题（1）新秘书长人选之争4、2006联合国改革焦点问题（1）新秘书长人选之争140第八章--联合国的改革与发展课件141潘基文简历：

1944年6月13日出生与韩国中部忠州市

1970年韩国汉城国立大学外交学系毕业1972年至1996年先后担任韩国驻新德里外交官、外务部联合国课长、美洲局长、负责外交政策企划的次官、韩国驻联合国代表和驻奥地利大使

1985年获美国哈佛大学肯尼迪政治学院硕士学位1996年11月任总统府秘书室外交安保首席秘书，后任总统外交政策顾问

2004年1月16日出任韩国外交通商部长官潘基文简历：142就任后优先要做的五件事

实现联合国三大核心目标：安全、发展、人权第一：一年内出炉反恐公约第二：让“和平重建”更务实第三：维和与应急“急人所急”第四：千年目标要说到做到第五：确保人权与更大自由就任后优先要做的五件事实现联合国三大核心目标：安全、发展、143（2）“维和”问题（3）联合国会费问题第八章--联合国的改革与发展课件144（四）联合国千年发展目标1、消除绝对贫困和饥饿2、普及小学教育3、促进两性平等并赋予妇女权利4、降低儿童死亡率5、提高产妇健康6、防止爱滋病、疟疾和其他疾病7、保护环境与可持续发展8、建立全球发展伙伴关系（四）联合国千年发展目标1、消除绝对贫困和饥饿145（一）中俄关系中的时空概念二、中俄关系1、中国与沙俄之间的关系（1917年以前）2、中国与苏联之间的关系（1917年以后－－1991年）3、中国与俄罗斯的关系（1992年至今）（一）中俄关系中的时空概念二、中俄关系1、中国与沙俄之间的关146中俄曾经不是邻居时间与空间的交错请记住这样一个事实：17世纪以前中国不与俄罗斯接壤中俄曾经不是邻居时间与空间的147中俄互为最大的邻国吞并中亚：17世纪初期，俄国开始蚕食哈萨克草原各汗国，到19世纪最终完成对中亚三个汗国的吞并。浩罕、布哈拉和希瓦。中俄互为最大的邻国148中俄互为最大的邻国17世纪沙俄不断向东扩张，遇到康熙统治下的大清国的抗击。1689年《尼布楚条约》。第一个平等条约。近代以后《瑷珲条约》、《北京条约》《勘分西北约记》。150万平方公里。

沙俄的拓张：俄国是找上门来的邻居

中俄互为最大的邻国17世纪沙俄不断向东扩张，遇到康熙149中俄互为最大的邻居

俄罗斯是缩小了的苏联苏联的坍塌中亚的独立中俄互为最大的邻居150中俄关系的四种范式历史上1、欺压2、结盟3、对抗4、正常关系中俄关系的四种范式历史上151中苏关系的性质新中国与苏联的关系1949年－－60年代中期结盟，兄弟关系一边倒针对帝国主义阵营意识形态化中苏关系的性质新中国与苏联的关系152中苏关系的性质新中国与苏联的关系60年代中期－－80年代末期分裂对抗武装冲突意识形态化“第三者”中苏关系的性质新中国与苏联的关系153中俄关系的性质不结盟不对抗不意识形态化不针对第三国战略协作伙伴关系中俄关系的性质不结盟战略协作伙伴关系154中俄关系的三个层面双边关系地区合作国际战略协作中俄关系的三个层面双边关系155第二阶段：建设性伙伴关系（1994.9－1996.3）第一阶段：“互视为友好国家”（1991.12－1994.8）第三阶段；战略协作伙伴关系（1996.4至今）中俄战略协作关系的三个阶段和现状（二）1992年以来的中俄关系第二阶段：建设性伙伴关系（1994.9－1996.3）第一阶1561．1991年12月27日钱其琛外长致电独联体12国承认独立，中苏大使级关系转变为中俄关系4．1992年12月叶利钦首访中国、《联合公报》：互