作业许可管理

作业许可管理（PTW）安全经验分享主要内容1.作业许可的必要性2.作业许可管理原则3.作业许可管理职责4.作业许可管理范围5.作业许可管理流程6.作业许可票证管理7.作业许可应用推行一、作业许可的必要性国家法律法规的要求。《安全生产法》危险作业的规定。《民法通则》特殊侵权民事责任。《刑法》重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。国际石油公司通行惯例。目前中国石油的现状。“走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。HSE管理体系运行要素。5.5.5作业许可。控制关键活动和任务。控制风险，预防事故。一种现场安全管理程序（制度）。一种风险管理的工具。识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系协调、计划与辖区现场审核与落实按标准作业的良好行为习惯执行作业许可管理规范为什么要实施作业许可一个授权系统一个现场确认系统一个沟通系统作业许可的典型特征二、作业许可管理原则选择更安全的方式。程序不可逾越。直线责任和属地管理。授权不授责。现场确认。有效沟通。工作前安全分析必做。转化原则。分级原则。直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。三、作业许可管理职责新的变化原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。现在：没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。作业许可管理职责（续）作业许可管理职责（续）属地主管职责在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员；运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁；负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查；通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为；负责对新入场人员进行入场培训。属地管理是基础和前提四、作业业许可管管理范围围常规作业非常规作业应急作业作业类型型作业许可可管理范范围非计划性性维修工工作承包商作作业（承包商商完成的的非常规规作业））偏离安全全标准、、规则、、程序要要求的工工作（变更程程序、规规程的作作业）交叉作业业在承包商商区域进进行的工工作缺乏安全全程序的的工作屏蔽报警警、中断断连锁和和安全应应急设备备临时作业业（放射性性作业、、爆破作作业）对不能确确定是否否需要办办理许可可证的其其他工作作，选择择开许可可证非常规作作业范围围作业许可可管理范范围（续续）进入受限限空间挖掘作业业高处作业业吊装作业业管线打开开临时用电电动火作业业放射性作作业爆破作业业潜水作业业高危作业业范围五、作业业许可管管理流程程不合格作业申请作业批准作业实施作业关闭申请作业风险评估安全措施批准作业作业核实作业结束书面审查现场审查实施作业恢复现场关闭作业安全交底不合格延期终止作业申请请作业内容容说明相关附图图(如作业环环境示意意图、工工艺流程程示意图图、平面面布置示示意图等等)风险评估估结果（（工作前前安全分分析）（经审批批的）安全工作作方案（（HSE计划书））申请人应应填写作作业许可可证并准准备好相相关资料料申请人是填写作作业许可可证，并并向批准准人提出出工作申申请的作作业单位位现场负负责人，，如项目目经理、、作业单单位负责责人、现现场作业业负责人人或区域域负责人人。申请人应应实地参参与作业业许可证证所涵盖盖的工作作，否则则作业许许可证不不能得到到批准。。（1）申请作作业申请人应应为每份份许可证证申请的的作业（组织））进行一次次风险评评估，完完成工作作前安全全分析。。工作前安安全分析析的内容容应包括括工作步步骤、存存在的风风险及危危害程度度、相应应的控制制措施等等。具体执行行《工作安全全分析管管理规范范》,填写工作作安全分分析表格格。作业申请请（续））（2）风险评评估工作前安安全分析析是作业许许可审批批的基本本条件。按照安全全工作方方案落实实安全措措施；系统隔离离、吹扫扫、置换换；交叉作业业时区域域隔离；；气体检测测（检测测时间、、频次））；个人防护护装备等等。（3）安全措措施作业申请请（续））申请人应组织严格落实实安全措措施。确认作业业的详细细内容；；确认风险险评估、、安全工工作方案案或HSE作业计划划书；确认作业业区域相相关示意意图和作作业人员员资质证证书等相相关支持持文件；；确认作业业活动应应遵守的的相关规规定；确认作业业前后应应采取的的安全及及应急措措施；分析评估估作业与与周围环环境或相相邻区域域的相互互影响，，并确认认安全措措施；确认许可可证期限限及延期期次数；；其他需要要确认的的事项。。由批准人人组织书面审查查,包括以下下内容作业批准准批准人负责审批批作业许许可证的的责任人人或其授授权人，，是有权权提供、、调配、、协调风风险控制制资源的的直线管管理人员员。通常常是企业业主管领领导、业业务主管管、区域域负责人人、项目目负责人人等。（1）书面审审查与作业有有关的设设备设施施、工具具和材料料等准备备情况；；现场作业业人员资资质及能能力情况况；系统隔离离、置换换、吹扫扫和检测测情况；；个人防护护装备的的配备情情况；安全消防防设施的的配备及及应急措措施的落落实情况况；培训和沟沟通情况况；安全工作作方案或或HSE作业计划划书中提提出的其其他安全全措施落落实情况况；确认安全全设施完完好；其他需要要确认的的事项。。所有参加加书面审审查的人人员应现场核查查作业批准准（续））（2）现场核核查现场核查查确认合合格，批批准人方方可签署署作业许许可证确认通过过书面审审核和现现场核查查批准人或或其授权权人、申申请方和和相关各各方签字字许可证的的期限一一般不超超过一个个班次如书面审审查或现现场核查查未通过过，申请请人应重重新申请请交接班或或现场关关键人员员变更时时，应经经过审批批许可证批批准（3）批准作作业作业批准准（续））作业实施施作业实施施前，应应组织召召开班前会对参与此此项工作作的每个个人，进进行安全交底底。作业内容容工作安全全分析安全措施施工作方案案应急预案案作业中安安全注意意事项等等许可证取取消作业环境境和条件件发生变变化；作业内容容发生改改变；实际作业业与作业业计划发发生重大大偏离；；发现有可可能发生生立即危危及生命命的违章章行为；；发现重大大安全隐隐患；紧急情况况或事故故状态；；发出紧急急撤离信信号；作业许可可证过期期。当发生下下列任何何一种情情况时，，许可证证取消*许可证证一旦被被取消即即作废，，如再开开始工作作，需要要重新申申请作业业许可证证！取消消作业应应由申请请人和批批准人在在许可证证第一联联上签字字。许可证期期限、延延期1.许可证的的有效期期限一般般不超过过一个班班次。2.作业许可可证可延延期，在在书面审审查和现现场核查查时确认认期限和和延期次次数（最最多2次）。3.延期只适适用于安安全措施施有效、、作业条条件、作作业环境境没有变变化的情情况。4.申请人、、批准人人及相关关方重新新核查工工作区域域。许可证延延期要求求和实施施流程作业许可可证有效效期限不不超过一一个班次次受限空间间许可证证有效期期限不得得超一个个班次挖掘许可可证期限限一般不不超过一一个班次次动火作业业许可证证有效期期限不得得超一个个班次管线打开开许可证证有效期期限不得得超一个个班次是否在延延期次数数内吊装作业业许可证证期限一一般不超超过一个个班次临时用电电许可证证期限一一般不超超过一个个班次否是许可证不被批准准许可证被批准是否在在24小时之之内延延期高处作作业许许可证证期限限一般般不超超一个个班次次是否最长15天为什么么许可可证要要求办办理延延期保证在在交接接班时时各项项安全全措施施能够够经过过现场场再确确认。。保证接接班人人员明明确作作业现现场的的安全全措施施以及及相应应的安安全知知识已已沟通通或培培训。。保证接接班人人员知知晓作作业现现场已已经发发现或或正在在整改改的不不安全全项目目。保证现现场上上锁挂挂签及及隔离离的安安全移移交。。保证各各项交交接工工作留留下清清楚的的文字字记录录。为什么么办理理许可可证延延期不不得超超过24小时作业许许可证证不是是开工工证，，应针针对现现场的的风险险和危危害时时刻保保持““有效效”，通常常24小时连连续作作业最最少已已经过过两个个轮班班或作作业已已经中中断一一段时时间，，那么：：1.作业的的环境境可能能或已已经发发生变变化2.作业的的设备备可能能或已已经发发生变变化3.作业的的进度度或内内容已已经发发生变变化4.实施作作业的的人员员可能能或已已经发发生变变化5.对作业业人员员的安安全要要求可可能或或已经经发生生变化化以上任任何一一项发发生变变化都都不能能真实实反映映许可可证审审批的的内容容,从而留留下事事故隐隐患!当您在在许可可证上上签字字时,作业现现场的的所有有安全全措施施已经经落实实！准备一一项非常规规作业进行危险分分析制定安安全作业方方案采取安全措措施准备进进行一项非常规规作业危险识识别/风险分分析与与控制制现场书面审审查现场核核查现场各各项安安全措措施已已经落落实开始工作现场场负责人人表示:准许作作业,出了事事我负负责！！而不是是:许可证证–现场安安全措措施已已落实实的确确认书书许可证证关闭闭现场没没有遗遗留任任何安安全隐隐患；；现场已已恢复复到正正常状状态；；验收合合格。。当作业业完成成后，，申请请人与与批准准人确确认：：申请人人和批批准人人签字字，许许可证证关闭闭。六、作业许许可票证管管理作业许可证已被设计成成为所有签签字方都可可以将其要要求表达在在表单中考虑将要做做的工作。。考虑与之相相关的危害害因素考虑与相关关的准备工工作。考虑的必要要的预防工工作。考虑必须要要求的防护护工作当按PTW表单要求时时，决策时时吸收合理理要求。作业许可票票证管理（（续）作业许可证已被设计成成为所有签签字方都可可以将其要要求表达在在表单中与现场作业业人员就将将要进行的的工作进行行沟通现场作业人人员在工作作前列出安安全须知。。提供所有工工作中将要要涉及到的的安全记录录，包括细细节。确保该项工工作安全地地完成。作业许可票票证管理（（续）作业单位作业项目作业范围作业内容作业时间作业危害相应的安全全措施、作业申请人人签署受影响相关关方共同签签署作业批准人人签署许可证的延延期许可证的关关闭许可证的取取消作业许可证证内容第一联（白白色）：悬悬挂在作业业现场第二联（黄黄色）：张张贴在控制制室或公开开处以示沟沟通第三联（粉粉色）：送送交相关方方，以示沟沟通第四联（蓝蓝色）：保保留在批准准人处作业许可证证一式四联联，要有编编号。作业许可票票证管理（（续）挂在现场的的许可证贴在控制室室的许可证证现场隔离-上锁挂签作业许可票票证管理（（续）作业许可票票证管理（（续）张贴在控制制室的许可可证集中管理的的许可证作业许可票票证管理（（续）作业许可证证的存档一般作业许许可存档1年有受限空间间作业许可证保存2年生产单位现现场保留近近10天的许可证证。作业许可票票证管理（（续）作业期间，，作业单位位应时刻持持有有效的的作业许可可证，并将将作业许可可证第一联联、附带的的安全工作作方案或HSE作业计划书书、工作前前安全分析析表、气体体监测记录录及相关资资料放置于于工作现场场的醒目处处。作业许可的的系统审核核每年组织对作作业许可证证有效性进进行一次评审。纳入直线部门年年度考核评评比。作业许可票票证管理（（续）七、作业许许可应用推推行对许可证的的理解和态态度作业许可与与传统制度度的区别许可证数量量的发展趋趋势分析推行许可证证管理的注注意事项对许可证的的理解和态态度在执行作业业许可程序序时，应严严格落实作作业许可证证及以下相相关文件中中提出的安安全要求：：——安全工作方方案（HSE作业计划书书）；——工作安全分分析；——书面审查和和现场核查查的结论和和要求；——与相关方协协调、沟通通所达成的的协议。不是通过许许可证本身身，而是通通过落实许许可证所确确定的工作作程序和安安全措施来来确保安全全。许可证不是什么简单的书面面许可而进进行有危害害的工作。。回避了对于于消除或避避免实际存存在／或有有潜在的危危害的需要要的一种容容易的做法法。使工作安全全或者保证证安全。应该是什么么一个用于计计划，管理理和授权的的非日常工工作的安全全管理系统统。对于个人准准备工作，，个人执行行工作和个个人授权工工作有合适适的判断。。不是通过许许可证本身身，而是通通过落实许许可证所确确定的工作作程序和安安全措施来来确保安全全。对许可证的的理解和态态度（续））重要的不是是许可证票票证，而是是作业许可可程序执行行的过程。。问题1：就作业许可可证本身而而言，它为为我们提供供的是什么么？回答：一张作业许许可证不能能被简单地地被理解可可为以进行行危险作业业的许可。。它是工艺艺安全管理理要素之一一，它为怎怎样进行一一项工作提提供了仔细细计划的系系统，其中中包括作业业提出后对对各方面方方面的计划划和考虑以以及在作业业前的检查查及确认。。它只决定定了这项工工作能被怎怎样安全地地执行。对许可证的的理解和态态度（续））问题2：获得审批的的作业许可可证是为对对应的工作作安全提供供了绝对的的保证吗？？回答：一份签发的的许可证的的本身并不不能让一项项工作进行行的安全或或者说保证证安全。许可证上规规定的安全全准备措施施只是针对对可预计的的危险和潜潜在的危害害，但并不不表明所有有的危险和和危害因素素已彻底排排除。要安全地完完成一项工工作就必须须严格按照照作业程序序、方法、、选用合适适的工具并并正确使用用它，同时时正确的判判断能力也也是成功的的一部分。。对许可证的的理解和态态度（续））作业许可与与特种作业业、特种作作业人员。。作业许可与与特种设备备。作业许可与与行政许可可。作业许可与与工作票、、派工单。。作业许可与与“两书一一表”的关关系。作业许可与与现行安全全制度的关关系。作业业许许可可与与传传统统制制度度的的区区别别许可可证证数数量量的的发发展展趋趋势势分分析析许可证数量时间一股股脑脑，，什什么么都都进进行行作作业业许许可可。。识别别力力度度加加大大，，范范围围不不断断扩扩大大。。