公共政策客体和利益专业知识讲座课件

第四章公共政策客体与利益本章重点公共政策客体的构成影响目标群体态度的原因公共政策的利益取向

1第四章公共政策客体与利益本章重点1第一节公共政策客体的构成公共政策客体公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。

2第一节公共政策客体的构成公共政策客体2第一节公共政策客体的构成一、社会问题

1、定义：所谓问题(problem)通常泛指实际状态与期望状态之间的差距。社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。

3第一节公共政策客体的构成一、社会问题3第一节公共政策客体的构成相关概念辨析：私人问题社会问题公共问题公共政策问题

4第一节公共政策客体的构成相关概念辨析：4第一节公共政策客体的构成2、社会问题的分类(1)政治领域问题：包括政治体制、机构、外交、军事、行政、人事、民族、阶级等方面的问题；(2)经济领域问题：如生产、流通、分配、消费等生产过程各环节的问题，或者财税、金融、产业等方面的问题；5第一节公共政策客体的构成2、社会问题的分类5第一节公共政策客体的构成(3)社会领域问题：如环保、人口、福利、治安等方面的问题；(4)文化领域的问题：包括科技、文教、体育、卫生等方面的问题。6第一节公共政策客体的构成(3)社会领域问题：如环保、人口第一节公共政策客体的构成二、目标群体

1、定义所谓目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。7第一节公共政策客体的构成二、目标群体7第一节公共政策客体的构成2、政策主体与政策客体的关系（1）公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。（2）公共政策主体和客体在地位上具有相对性。8第一节公共政策客体的构成2、政策主体与政策客体的关系83.目标群体的分类以目标群体的数量和区域范围为标准：全体社会成员、区域社会成员、特殊社会成员以公共政策对目标群体的利益影响为标准：受益群体、受损群体以政策客体对政策内容的态度为标准：顺应型客体、抵触型客体、观望型客体以目标群体的组织程度为标准：统计群体、临时性团体、利益集团93.目标群体的分类以目标群体的数量和区域范围为标准：全体社会在对公共政策的目标群体进行分析时，主要是考察这种群体的规模即人数在人口中的比例；群体本身的组织程度；群体结构的稳定程度；对实施中的政策的支持与满意程度。政策目标群体中的统计群体凝聚力不强，处于分散状态。政策目标群体中的临时性团体虽有一定的组织性，但不稳定。只有政策目标群体中的利益集团组织性最高，对政策运行产生的制约能力也最强。

10在对公共政策的目标群体进行分析时，主要是考察这种群体的规模即政策目标群体系统中的成员对政策的态度有三种情况：倾向于接受政策对政策不满，抵制政策观望4.目标群体对待政策的态度11政策目标群体系统中的成员对政策的态度有三种情况：4.目标群体杭州淘汰旧型号出租车

引发的风波杭州市政府在2002年底到2003年强制淘汰了4700多辆夏利等型号的低档车，改换成价格20万左右的索纳塔、帕萨特、红旗这样档次的轿车。这些轿车数量多，性能好、配置好，车新又干净，收费同现有的富康车每公里收费标准完全一样，很受消费者欢迎。但剩下的1000多辆10万左右的富康和普通桑塔纳车的运营却因此出现了问题。为解决生计问题，富康和普桑车的司机自己将每公里的价格降了下来，以争取生意，但遭到了行业主管部门的查处，理由是出租车的运营价格是政府定价。司机认为，不同档次的车用同一价格竞争，是不公平的，现在政府的定价行为是有误差的，不符合市场规律。物价部门是价格的制定部门，行业主管部门是杭州出租汽车管理处。出租车管理处曾扣掉了一些自行降价的司机的牌照，认为在新的价格政策没有出台的时候，希望司机从大局出发，遵法守法，否则会扰乱出租车行业的发展。对于旧出租车采取的打折和降低起步价的做法，部分新出租车司机也表示了他们的不满。

问题：1、为何杭州市出租车更新型号政策在执行中引发降价风波？2、如果你是与该事件有关的政府管理人员之一，你如何进行决策？12杭州淘汰旧型号出租车

引发的风波杭州市政府在2002年底到2课堂讨论：目标群体不接受和不服从某一项公共政策的原因有哪些？13课堂讨论：13从政策的角度来考察：政策本身存在缺陷，不科学、不合理或不合法；政策制定不符合法定的程序；

政策执行存在偏差。

目标群体对政策不接受和不服从的原因14从政策的角度来考察：目标群体对政策不接受和不服从的原因14目标群体对政策不接受和不服从的原因从目标群体的角度来考察：目标群体成员对政策目标不了解，舆论、传媒对政策作了不完整的报导甚至误导；政策目标与目标群体的价值观相矛盾；目标群体出于对成本收益的权衡；传统思想观念和行为习惯的制约；目标群体缺乏对政府及官员的信任。15目标群体对政策不接受和不服从的原因从目标群体的角度来考察：1第二节目标群体的利益一、目标群体的利益偏好

所谓利益，一般是指人类为了生存和发展、获得自由与幸福所需要的资源和条件，是以社会形式出现的人的需求。16第二节目标群体的利益一、目标群体的利益偏好16利益对于人们思想和行为的根源性和支配性马克思：人们奋斗所争取的一切和他们的利益有关。司马迁：天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。现代心理学和行为科学研究表明，影响人们思想行为，起根本作用的因素是人的需要。需要产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向目标。17利益对于人们思想和行为的根源性和支配性17第二节目标群体的利益按照具体内容分类：经济利益政治利益文化利益按照利益主体分类：私人利益共同利益公共利益

18第二节目标群体的利益按照具体内容分类：18二、利益的冲突与协调个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地位不同、社会分工的不同，因而必定会产生出不同层次、不同性质的利益要求。经过相互影响、交流、碰撞、摩擦，就会产生现实的利益冲突。制定和实施公共政策的根本目的就是要对种种客观存在于公众中的利益冲突加以协调和处理,规范人与人之间的利益关系。19二、利益的冲突与协调个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地思考：公共政策的利益取向是什么？如何界定公共利益？20思考：20三、公共政策的利益取向1、公共利益的定义《公共政策词典》：社会或国家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行业的利益，公共利益表示构成一个政体的大多数人的共同利益。林德布洛姆：公共利益并不表示一致同意的利益，而仅表示某些人看来对公众有利的事物。塞缪尔·亨廷顿：公共利益就是公共机构的利益。

21三、公共政策的利益取向21三、公共政策的利益取向公共利益：指在特定社会条件下，能够满足共同体成员的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总和。

22三、公共政策的利益取向公共利益：指在特定社会条件下，能够满足三、公共政策的利益取向(1)公共利益具有社会共享性和非排他性(2)公共利益并非单个私人利益的简单加总(3)公共利益的客观内容是动态变化的(4)通常是政府以全体国民的合法身份代表公共利益，处理私人利益与公共利益之间的矛盾关系23三、公共政策的利益取向(1)公共利益具有社会共享性和非排他性四、公共政策的利益取向2、公共利益的层次性问题

（1）问题的提出前提：公共利益的相对性全人类公共利益国民公共利益区域公共利益基层社会公共利益

24四、公共政策的利益取向2、公共利益的层次性问题24【案例】佛山住房限购松绑政策

朝令夜改>>事件

上午发布松绑新政

2011年10月11日上午，佛山市住建局发布《关于进一步加强我市房地产市场调控有关问题的通知》，规定于10月12日起放宽限购条件。具体政策包括：非佛山市户籍引进人才购房时可不受个人所得税证明以及社保证明的限制；已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许佛山市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房；佛山户籍“村改居”家庭，在购买7500元/平方米以下的新建商品住房时，其拥有的因村改居由集体土地改为国有土地的自建住房，不计入住房套数。

晚上通知暂缓执行

当晚23时24分，佛山市住建局网站上发布了《关于暂缓执行〈关于进一步加强我市房地产市场调控有关问题的通知〉的通知》，对出台松绑政策作出了说明。对放松7500元/平方米的商品房限购的说明为：“引导市场的合理结构，引导市民理性消费，鼓励中低价位产品推出市场。”另外，“基于全市的一、二手商品住房市场结构考虑，促进办理房地产权证5年以上的二手房流通，合理引导市场梯度消费。”但“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响，我局决定暂缓执行”该通知。

25【案例】佛山住房限购松绑政策

朝令夜改>>事件

上午发（2）层次性的表现：政策打架、妥协以及上有政策下有对策（3）层次性的实质：不同的公域有着各自不同的整体利益问题：公共利益如何以及由谁来实现？地方、个人利益如何得到代表？如何真正实现多数人的利益，兼顾少数人的利益，实现整体利益的最大化？三、公共政策的利益取向26（2）层次性的表现：政策打架、妥协以及上有政策下有对策三、安德森：某一政策分配利益和代价的方式将对政策的未来发生重要的作用。（1）宽范围利益-宽范围代价型。如社会保障、警察与公共教育；这类政策易被接受与制度化，而不会遇到重大挑战；（2）宽范围利益-窄范围代价型。代价主要落在可识别的团体身上，如环境污染控制、食品安全检查等。由于利益过于分散，支持联盟涣散，而反对者联盟则活动积极。如枪支管制与烟草管制；（3）窄范围利益-宽范围代价型。只有利于易识别的利益团体，如退伍军人补助；（4）窄范围利益-窄范围代价型。某一确定团体的获益要以另一团体的利益受损为代价，属于零和博弈。如劳资关系法。该类型政策常引起连续不断而又有组织的冲突，其政策反映是对原政策的修改与解释的重复和不断发生。如劳资关系法。3、政策利益与成本的负担问题273、政策利益与成本的负担问题274.多数人利益与少数人利益的平衡每一项政策都有谁受益、谁早受益、谁多受益和谁不受益的问题。政策抉择中采用的一般是多数规则,只要获得大多数人的同意即可通过。社会多数者作为普遍获益对象则最容易从公共政策中获得利益。而少数的政策边缘群体常难获益甚至不受益。公共政策的利益取向应该是兼顾整体利益与部分利益的总体利益。公共政策也要保护和反映少数人的利益,防止多数人要求的膨胀掩盖了少数人的合理需求。284.多数人利益与少数人利益的平衡每一项政策都有谁受益、谁早受4.多数人利益与少数人利益的平衡公共政策主体应在政策制定与执行中充分考虑到少数人的利益诉求,努力创设公平的政策环境,给少数人以话语权保证其自由表达自己的意见,并建立利益协调机制,拓宽利益诉求渠道,保证少数人通过自身利益需求的反映来形成政策需求,在多数人与少数人之间实现合理的平衡机制。294.多数人利益与少数人利益的平衡公共政策主体应在政策制定与执美国女“钉子户”叫板政府

该居民区的普通女子苏赛特·凯露勇敢站出来抗议，拒绝搬迁，她的房子面临政府强拆危险。凯露和最后坚守的邻居们把新伦敦市政府告上了法庭。虽然最终抗争失败，但她的故事在美国引起广泛关注，政府用于商业开发的征地行为被遏制。此后半年，美国国会两院分别通过了多个议案，禁止联邦政府机构征收私人土地用于商业性质开发。

90年代末，美国康涅狄格州新伦敦市看中一处居民区，以刺激经济名义强制征收，用于商业开发。30美国女“钉子户”叫板政府该居民区的普通女子苏赛特·凯露勇敢5.利益分析方法利益分析方法，是从利益角度，通过社会现象把握其本质和根源，透过各种社会主体言论和行为把握其动因的方法。利益分析法的落脚点，就是要正确处理各种各样的利益关系。315.利益分析方法利益分析方法，是从利益角度，通过社会现象把握第一，确定利益的主体及其性质，是利益分析的首要程序。（利益主体划分、其利益诉求内容及判断是否正当

）第二，分清利益的层次和地位。在正当的利益中区分利益的轻重、大小，从而为目标选择和正确决策提供依据。第三，依据上述分析，确定政策目标，提出相应合理、可行、有效的对策。公共政策分析中利益分析方法的运用32公共政策分析中利益分析方法的运用32【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。救助对象：农村五保户，农村贫困户家庭成员，地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。救助办法：资助医疗救助对象缴纳新型农村合作医疗中个人应负担的全部或部分资金，享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。

33【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析农村医疗救助制度重庆渝北区调查统计表34重庆渝北区调查统计表34农村医疗救助政策地方政府地方民政部门基层医疗机构救助对象35农村医疗地方政府地方民政部门基层医疗机构救助对象35【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方政府在政策执行中的利益分析地方政府具备“双向代理”的特点。地方政府和中央政府的目标既存在一致性，又存在差异性。在执行中央政策的过程中，它会更多考虑本地区的各种利益诉求，与中央政府展开博弈。“地方各级财政安排农村医疗救助资金，列入当年财政预算，中央财政通过专项转移支付给予适当支持”的投资体制存在着投资主体重心过低、政府财力资源与医疗救助责任不对称等问题。以县为主更加重基层地方政府的财政负担。在未把医疗救助列入地方政府政绩考核范围的情况下，地方政府就没有足够的动力筹集基金、积极执行医疗救助政策。36【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方政府在政策执【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方民政部门在政策执行中的利益分析农村医疗救助对地方民政部门而言是一项技术含量较高的全新工作。涉及到医疗救助对象、救助标准、救助病种、救助办法制订和救助基金管理等专业技术问题，同时还要完成有关的宏观管理问题、部门协调问题，需要大量人力、物力和财力的投入。各地民政部门权衡自身利益而采取两种做法:⑴新的编制、经费未到位时，为减少工作量，对农村医疗救助实行定期救助，采取每季度或每半年审批一次、发放一次救助金的做法。对申请医疗救助的特困群众，没有做到及时审批、及时救助，，错过了救助的最佳时机，影响了救助的效果。⑵医疗救助编制、工作经费到位后，为了避免“大权旁落”，又花费很大物力、财力建立起一套管理机构和制度体系，包括信息采集、资格审核、报销和费用支付等等，基本上都与新型农村合作医疗体系互不相干，导致行政资源浪费。为避免救助资金超支带来的麻烦，地方民政部门只重视“量入为出”，以至于筹集来的救助金沉淀1/2以上，导致实际救助比例较低。37【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方民政部门在政【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析基层医疗卫生机构的利益分析

医疗救助属于公共产品，从事医疗救助的乡镇卫生院、县医院是公益性事业单位，经费主要来自于医疗收费和政府财政拨款。由于政府财政拨款不到位，其自身没有额外的经费来承担医疗救助的就医成本。因医疗救助基金的人均救助额度过低，医疗服务机构拒绝“包干”，实行按项目收费。服务提供方充分利用自己的信息不对称优势，以各种合法的借口最大限度地降低服务成本，甚至过度服务、开大处方和简化服务等。38【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析基层医疗卫生机构【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析医疗救助对象的利益分析

专项调查表明，调查县已确定的贫困救助对象4.6万人，占农业人口的2.82%,其中应就诊而未就诊率达30.7%，应住院未住院率达8.9%。原因依然是医疗费用问题。在现行医疗体制下，农村基层卫生机构的门槛，对于大部分贫困人口来说，依然难以逾越。由于医疗救助对象的年人均纯收入只有一般农民的1/3，他们的疾病经济负担仍然高达26.3%，是一般农民的2.6倍。不小的住院自付部分使他们难以承受，有些地方实行个人“先垫付”，更是成了一道门槛。医疗救助对象为了免除数额不小的住院费，常常把住院治疗变为门诊治疗，以降低总医疗费用。但政策规定医疗救助补偿只针对“患大病”，而大多数地区都把“患大病”解读为“住院”，即对住院者补偿，对门诊费不补偿。最终使得医疗救助对象因经济困难应就医而未就医率居高不下。39【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析医疗救助对象的利【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析解决机制：医疗救助要拓宽资金的来源，如政府统筹合作医疗时可以适当抽出一小部分，或由现在社会上各种慈善机构提供，或者还可以采用出售福利彩票等形式筹集经费。明确政府筹资责任，设立明确的筹资指标。改变中央政府与地方政府、上级政府与下级政府相互博弈状态，按人头或比例设立明确筹资指标，并把指标纳入政绩考核体系。应将筹资主要责任上移到省级和中央政府，加大转移支付力度。这些筹资责任必须通过制度甚至法律形式来明确。资金测算应该坚持安全、高效、受益原则，合理设置救助起付线、封顶线、救助比例以及救助病种等，真正提高救助对象的卫生利用水平。在确定救助的病种时，民政、卫生、财政等部门应联合行动，区分不同需求的人群，合理确定救助病种，扩大救助范围，简化救助手续。

40【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析解决机制：40思考题1.公共政策客体的含义与内容。2.目标群体的类型有哪些？3.试分析公共政策的利益取向。4.公共政策的主体与客体的关系。41思考题1.公共政策客体的含义与内容。41第四章公共政策客体与利益本章重点公共政策客体的构成影响目标群体态度的原因公共政策的利益取向

42第四章公共政策客体与利益本章重点1第一节公共政策客体的构成公共政策客体公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。

43第一节公共政策客体的构成公共政策客体2第一节公共政策客体的构成一、社会问题

1、定义：所谓问题(problem)通常泛指实际状态与期望状态之间的差距。社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。

44第一节公共政策客体的构成一、社会问题3第一节公共政策客体的构成相关概念辨析：私人问题社会问题公共问题公共政策问题

45第一节公共政策客体的构成相关概念辨析：4第一节公共政策客体的构成2、社会问题的分类(1)政治领域问题：包括政治体制、机构、外交、军事、行政、人事、民族、阶级等方面的问题；(2)经济领域问题：如生产、流通、分配、消费等生产过程各环节的问题，或者财税、金融、产业等方面的问题；46第一节公共政策客体的构成2、社会问题的分类5第一节公共政策客体的构成(3)社会领域问题：如环保、人口、福利、治安等方面的问题；(4)文化领域的问题：包括科技、文教、体育、卫生等方面的问题。47第一节公共政策客体的构成(3)社会领域问题：如环保、人口第一节公共政策客体的构成二、目标群体

1、定义所谓目标群体，就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。48第一节公共政策客体的构成二、目标群体7第一节公共政策客体的构成2、政策主体与政策客体的关系（1）公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。（2）公共政策主体和客体在地位上具有相对性。49第一节公共政策客体的构成2、政策主体与政策客体的关系83.目标群体的分类以目标群体的数量和区域范围为标准：全体社会成员、区域社会成员、特殊社会成员以公共政策对目标群体的利益影响为标准：受益群体、受损群体以政策客体对政策内容的态度为标准：顺应型客体、抵触型客体、观望型客体以目标群体的组织程度为标准：统计群体、临时性团体、利益集团503.目标群体的分类以目标群体的数量和区域范围为标准：全体社会在对公共政策的目标群体进行分析时，主要是考察这种群体的规模即人数在人口中的比例；群体本身的组织程度；群体结构的稳定程度；对实施中的政策的支持与满意程度。政策目标群体中的统计群体凝聚力不强，处于分散状态。政策目标群体中的临时性团体虽有一定的组织性，但不稳定。只有政策目标群体中的利益集团组织性最高，对政策运行产生的制约能力也最强。

51在对公共政策的目标群体进行分析时，主要是考察这种群体的规模即政策目标群体系统中的成员对政策的态度有三种情况：倾向于接受政策对政策不满，抵制政策观望4.目标群体对待政策的态度52政策目标群体系统中的成员对政策的态度有三种情况：4.目标群体杭州淘汰旧型号出租车

引发的风波杭州市政府在2002年底到2003年强制淘汰了4700多辆夏利等型号的低档车，改换成价格20万左右的索纳塔、帕萨特、红旗这样档次的轿车。这些轿车数量多，性能好、配置好，车新又干净，收费同现有的富康车每公里收费标准完全一样，很受消费者欢迎。但剩下的1000多辆10万左右的富康和普通桑塔纳车的运营却因此出现了问题。为解决生计问题，富康和普桑车的司机自己将每公里的价格降了下来，以争取生意，但遭到了行业主管部门的查处，理由是出租车的运营价格是政府定价。司机认为，不同档次的车用同一价格竞争，是不公平的，现在政府的定价行为是有误差的，不符合市场规律。物价部门是价格的制定部门，行业主管部门是杭州出租汽车管理处。出租车管理处曾扣掉了一些自行降价的司机的牌照，认为在新的价格政策没有出台的时候，希望司机从大局出发，遵法守法，否则会扰乱出租车行业的发展。对于旧出租车采取的打折和降低起步价的做法，部分新出租车司机也表示了他们的不满。

问题：1、为何杭州市出租车更新型号政策在执行中引发降价风波？2、如果你是与该事件有关的政府管理人员之一，你如何进行决策？53杭州淘汰旧型号出租车

引发的风波杭州市政府在2002年底到2课堂讨论：目标群体不接受和不服从某一项公共政策的原因有哪些？54课堂讨论：13从政策的角度来考察：政策本身存在缺陷，不科学、不合理或不合法；政策制定不符合法定的程序；

政策执行存在偏差。

目标群体对政策不接受和不服从的原因55从政策的角度来考察：目标群体对政策不接受和不服从的原因14目标群体对政策不接受和不服从的原因从目标群体的角度来考察：目标群体成员对政策目标不了解，舆论、传媒对政策作了不完整的报导甚至误导；政策目标与目标群体的价值观相矛盾；目标群体出于对成本收益的权衡；传统思想观念和行为习惯的制约；目标群体缺乏对政府及官员的信任。56目标群体对政策不接受和不服从的原因从目标群体的角度来考察：1第二节目标群体的利益一、目标群体的利益偏好

所谓利益，一般是指人类为了生存和发展、获得自由与幸福所需要的资源和条件，是以社会形式出现的人的需求。57第二节目标群体的利益一、目标群体的利益偏好16利益对于人们思想和行为的根源性和支配性马克思：人们奋斗所争取的一切和他们的利益有关。司马迁：天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。现代心理学和行为科学研究表明，影响人们思想行为，起根本作用的因素是人的需要。需要产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向目标。58利益对于人们思想和行为的根源性和支配性17第二节目标群体的利益按照具体内容分类：经济利益政治利益文化利益按照利益主体分类：私人利益共同利益公共利益

59第二节目标群体的利益按照具体内容分类：18二、利益的冲突与协调个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地位不同、社会分工的不同，因而必定会产生出不同层次、不同性质的利益要求。经过相互影响、交流、碰撞、摩擦，就会产生现实的利益冲突。制定和实施公共政策的根本目的就是要对种种客观存在于公众中的利益冲突加以协调和处理,规范人与人之间的利益关系。60二、利益的冲突与协调个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地思考：公共政策的利益取向是什么？如何界定公共利益？61思考：20三、公共政策的利益取向1、公共利益的定义《公共政策词典》：社会或国家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行业的利益，公共利益表示构成一个政体的大多数人的共同利益。林德布洛姆：公共利益并不表示一致同意的利益，而仅表示某些人看来对公众有利的事物。塞缪尔·亨廷顿：公共利益就是公共机构的利益。

62三、公共政策的利益取向21三、公共政策的利益取向公共利益：指在特定社会条件下，能够满足共同体成员的生存、享受、发展等公共需要的各种资源和条件的总和。

63三、公共政策的利益取向公共利益：指在特定社会条件下，能够满足三、公共政策的利益取向(1)公共利益具有社会共享性和非排他性(2)公共利益并非单个私人利益的简单加总(3)公共利益的客观内容是动态变化的(4)通常是政府以全体国民的合法身份代表公共利益，处理私人利益与公共利益之间的矛盾关系64三、公共政策的利益取向(1)公共利益具有社会共享性和非排他性四、公共政策的利益取向2、公共利益的层次性问题

（1）问题的提出前提：公共利益的相对性全人类公共利益国民公共利益区域公共利益基层社会公共利益

65四、公共政策的利益取向2、公共利益的层次性问题24【案例】佛山住房限购松绑政策

朝令夜改>>事件

上午发布松绑新政

2011年10月11日上午，佛山市住建局发布《关于进一步加强我市房地产市场调控有关问题的通知》，规定于10月12日起放宽限购条件。具体政策包括：非佛山市户籍引进人才购房时可不受个人所得税证明以及社保证明的限制；已办理房地产权证超过5年（含）的住房产权转移，不纳入限购范围；允许佛山市户籍居民家庭增购一套7500元/平方米以下的住房；佛山户籍“村改居”家庭，在购买7500元/平方米以下的新建商品住房时，其拥有的因村改居由集体土地改为国有土地的自建住房，不计入住房套数。

晚上通知暂缓执行

当晚23时24分，佛山市住建局网站上发布了《关于暂缓执行〈关于进一步加强我市房地产市场调控有关问题的通知〉的通知》，对出台松绑政策作出了说明。对放松7500元/平方米的商品房限购的说明为：“引导市场的合理结构，引导市民理性消费，鼓励中低价位产品推出市场。”另外，“基于全市的一、二手商品住房市场结构考虑，促进办理房地产权证5年以上的二手房流通，合理引导市场梯度消费。”但“为进一步征询社会各界意见，并综合评估政策影响，我局决定暂缓执行”该通知。

66【案例】佛山住房限购松绑政策

朝令夜改>>事件

上午发（2）层次性的表现：政策打架、妥协以及上有政策下有对策（3）层次性的实质：不同的公域有着各自不同的整体利益问题：公共利益如何以及由谁来实现？地方、个人利益如何得到代表？如何真正实现多数人的利益，兼顾少数人的利益，实现整体利益的最大化？三、公共政策的利益取向67（2）层次性的表现：政策打架、妥协以及上有政策下有对策三、安德森：某一政策分配利益和代价的方式将对政策的未来发生重要的作用。（1）宽范围利益-宽范围代价型。如社会保障、警察与公共教育；这类政策易被接受与制度化，而不会遇到重大挑战；（2）宽范围利益-窄范围代价型。代价主要落在可识别的团体身上，如环境污染控制、食品安全检查等。由于利益过于分散，支持联盟涣散，而反对者联盟则活动积极。如枪支管制与烟草管制；（3）窄范围利益-宽范围代价型。只有利于易识别的利益团体，如退伍军人补助；（4）窄范围利益-窄范围代价型。某一确定团体的获益要以另一团体的利益受损为代价，属于零和博弈。如劳资关系法。该类型政策常引起连续不断而又有组织的冲突，其政策反映是对原政策的修改与解释的重复和不断发生。如劳资关系法。3、政策利益与成本的负担问题683、政策利益与成本的负担问题274.多数人利益与少数人利益的平衡每一项政策都有谁受益、谁早受益、谁多受益和谁不受益的问题。政策抉择中采用的一般是多数规则,只要获得大多数人的同意即可通过。社会多数者作为普遍获益对象则最容易从公共政策中获得利益。而少数的政策边缘群体常难获益甚至不受益。公共政策的利益取向应该是兼顾整体利益与部分利益的总体利益。公共政策也要保护和反映少数人的利益,防止多数人要求的膨胀掩盖了少数人的合理需求。694.多数人利益与少数人利益的平衡每一项政策都有谁受益、谁早受4.多数人利益与少数人利益的平衡公共政策主体应在政策制定与执行中充分考虑到少数人的利益诉求,努力创设公平的政策环境,给少数人以话语权保证其自由表达自己的意见,并建立利益协调机制,拓宽利益诉求渠道,保证少数人通过自身利益需求的反映来形成政策需求,在多数人与少数人之间实现合理的平衡机制。704.多数人利益与少数人利益的平衡公共政策主体应在政策制定与执美国女“钉子户”叫板政府

该居民区的普通女子苏赛特·凯露勇敢站出来抗议，拒绝搬迁，她的房子面临政府强拆危险。凯露和最后坚守的邻居们把新伦敦市政府告上了法庭。虽然最终抗争失败，但她的故事在美国引起广泛关注，政府用于商业开发的征地行为被遏制。此后半年，美国国会两院分别通过了多个议案，禁止联邦政府机构征收私人土地用于商业性质开发。

90年代末，美国康涅狄格州新伦敦市看中一处居民区，以刺激经济名义强制征收，用于商业开发。71美国女“钉子户”叫板政府该居民区的普通女子苏赛特·凯露勇敢5.利益分析方法利益分析方法，是从利益角度，通过社会现象把握其本质和根源，透过各种社会主体言论和行为把握其动因的方法。利益分析法的落脚点，就是要正确处理各种各样的利益关系。725.利益分析方法利益分析方法，是从利益角度，通过社会现象把握第一，确定利益的主体及其性质，是利益分析的首要程序。（利益主体划分、其利益诉求内容及判断是否正当

）第二，分清利益的层次和地位。在正当的利益中区分利益的轻重、大小，从而为目标选择和正确决策提供依据。第三，依据上述分析，确定政策目标，提出相应合理、可行、有效的对策。公共政策分析中利益分析方法的运用73公共政策分析中利益分析方法的运用32【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。救助对象：农村五保户，农村贫困户家庭成员，地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。救助办法：资助医疗救助对象缴纳新型农村合作医疗中个人应负担的全部或部分资金，享受合作医疗待遇。因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。

74【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析农村医疗救助制度重庆渝北区调查统计表75重庆渝北区调查统计表34农村医疗救助政策地方政府地方民政部门基层医疗机构救助对象76农村医疗地方政府地方民政部门基层医疗机构救助对象35【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方政府在政策执行中的利益分析地方政府具备“双向代理”的特点。地方政府和中央政府的目标既存在一致性，又存在差异性。在执行中央政策的过程中，它会更多考虑本地区的各种利益诉求，与中央政府展开博弈。“地方各级财政安排农村医疗救助资金，列入当年财政预算，中央财政通过专项转移支付给予适当支持”的投资体制存在着投资主体重心过低、政府财力资源与医疗救助责任不对称等问题。以县为主更加重基层地方政府的财政负担。在未把医疗救助列入地方政府政绩考核范围的情况下，地方政府就没有足够的动力筹集基金、积极执行医疗救助政策。77【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方政府在政策执【案例】农村医疗救助政策

执行阻滞的利益分析地方民政部门在政策执行中的利益分析农村医疗救助对地方民政部门而言是一项技术含量较高的全新工作。涉及到医疗救助对象、救助标准、救助病种、救助办法制订和救助基金管理等专业技术问题，同时还要完成有关的宏观管理问题、部门