课件：第四章社会政策的运行（《社会政策概论》课程）

社会政策概论主讲：卢守亭单位：洛阳理工学院第四章社会政策的运行过程知识要点：

1.社会政策制定的理念、原则、过程等

2.社会政策执行的原则、过程、影响因素等

3.社会政策的评估与调整、终结等第一节社会政策的制定知识要点：1.社会政策制定的理念与原则2.社会政策制定的主体与影响因素3.社会政策制定的基本程序4.社会政策方案的评估与选择一、社会政策制定的理念与原则

（一）社会政策制定的理念社会公正理念可持续发展理念稳妥统筹理念（二）社会政策制定的基本原则实事求是现实可行系统协调连续稳定民主参与二、社会政策制定的主体及影响因素

（一）社会政策制定的主体直接主体间接主体（二）影响社会政策制定的因素社会政策的需求状况社会政策制定者政党和政治体制既得利益集团社会公众大众传媒三、社会政策制定的基本程序

（一）不同学者的社会政策制定环节1.哈罗德•拉斯维尔

《决策过程》：情报、建议、规定、行使、应用、终结和评价。2.叶海卡•德罗尔

《逆境中的政策制定》：诊断、议程安排和被选方案的创新等。3.张金马《政策科学导论》：政策问题的确认、政策规划、政策合法化、政策采纳、政策执行、政策评估和

政策终结。

政策规划：政策目标的确定、政策方案设计、政策方案的评估择优、政策方案的可行性论证。4.关信平

《社会政策概论》：确立决策议程、设计政策方案、可行性研究与试点、审批与通过社会政策、发布政策文本等。5.宁国良

广义和狭义。广义：以政策问题确定为起点，一直到政策方案的评估和终结为止。狭义：从确定政策目标到评估和选择政策方案的过程。（二）社会政策制定的基本环节确定社会政策目标设计社会政策方案应该明确具体有实现的可能应协调一致具有问题指向性实事求是，从实际出发集思广益，为我所用初步设计细节设计要求步骤四、社会政策方案的评估与选择（一）社会政策方案的评估概念标准内容价值标准成本效益标准可行性标准技术性标准需求评估价值评估风险评估效果评估影响评估（二）社会政策方案的选择概念方案比较方法内容定量：直接比较法、综合比较法、价值分析法、多重标准决策法等定性：民主评议、专家主观打分等成本效益比较：经济成本、社会成本

物质效益、精神效益、社会效益等风险度比较可行性对比（三）社会政策方案的可行性论证概念形式内容政治可行性经济可行性技术可行性社会可行性法律可行性时间可行性会议咨询、社会听证和集体决策第二节社会政策的执行知识要点：1.社会政策执行的含义、特点2.社会政策执行的原则3.社会政策执行的过程与手段4.社会政策执行的影响因素一、社会政策执行的含义主体目标对象措施资源外部环境二、社会政策执行特点

（一）目标的导向性(二）对象的限定性(三）影响的广泛性(四）过程的动态性（五）执行的协调性（四）法治原则（五）效益原则三、社会政策执行的原则

（一）忠实原则（二）时效性原则（三）民主公正原则四、社会政策执行的过程（一）准备阶段学习社会政策制订计划分解社会政策目标、调配组织力量、准备防范措施可行性适应性全面性组织准备和物质准备（二）实施阶段社会政策宣传社会政策试验选择试验对象、设计试验方案、总结试验结果社会政策全面推广社会政策的沟通与协调（三）总结阶段社会政策执行监测社会政策执行再决策五、社会政策执行的手段行政手段法律手段经济手段思想政治教育手段科学技术手段六、影响社会政策执行的主要因素（一）社会政策执行体制执行机构的设置执行的权限划分执行机构组织间的沟通执行机构组织的协调（二）社会政策方案社会政策问题的性质社会政策目标的性质社会政策资源的充足性社会政策措施的完备性（三）社会政策执行主体社会政策执行者的素质和态度社会政策执行者的利益倾向性（四）社会政策对象（五）社会政策的时效性（六）社会政策执行的手段和方式（七）社会政策执行环境第三节社会政策的评价知识要点：1.社会政策评价的概念2.社会政策评价的构成要素3.社会政策评价的类型4.社会政策评价的程序一、社会政策评价的概念广义对社会政策全过程的评价：社会政策方案、社会政策执行和社会政策结果狭义在社会政策执行之后，基于一定目的，依据一定的标准，对社会政策的效力、效果、效益、效应及价值进行综合性分析判断的一种活动。二、社会政策评价的构成要素（一）社会政策评价者评价组织评价人员来源系统内部评价者系统外部评价者社会政策制定机构的评价者、执行机构的评价者、监督机构的评价者立法机关评价者、司法机关评价者、研究机构评价者、学术团体评价者、专业性咨询公司评价者以及公民的评价。组织形式正式组织的评价者非正式组织评价者（二）社会政策评价对象效力评价预期效力实际效力“应然”“实然”性质：正效力

负效力效果评价通过实施而实现自己的社会政策目标、价值或社会功能及其程度效益评价运用成本利益分析方法，对社会政策在社会生活中作用效果的度量经济效益

政治效益

伦理效益

社会效益效应评价社会政策实施后对社会政策环境所产生的影响正效应和负效应短期效应和长期效应实际效应和象征性效应直接效应和间接效应显性效应和隐性效应。（三）社会政策评价目的政治评价机构评价个体评价（四）社会政策评价标准原则：科学性

客观性

可比性原则

方向性

准确性

要求：生产力标准

社会全面发展标准投入工作量、绩效、效率、充分性、公平性、适当性、执行力、社会发展总指标——林水波、张世贤在《公共政策》（五）社会政策评价方法比较评价方法直接比较与间接

单项比较与综合比较

静态比较与动态比较整体评价方法层次评价方法优化评价方法非平衡评价方法（六）社会政策评价的意义社会政策评价是检验社会政策效力、效果、效益和效应的基本途径。社会政策评价是决定社会政策延续、调整、终结的重要依据。社会政策评价是合理配置社会政策资源的基础。社会政策评价是实现社会政策决策科学化、民主化的必要条件。三、社会政策评价的类型

（一）正式评价和非正式评价正式评价：事先制定出完整的评价方案，严格按照规定的程序和内容并由确定的评价者进行的社会政策评价非正式评价：对评价者、评价形式、评价内容不做严格规定，对评价结论也没有严格的要求，人们按照自己所掌握的情况自由进行的社会政策评价。（二）内部评价和外部评价内部评价由社会政策系统内部的评价者所进行的评价外部评价由社会政策系统外的评价者所进行的评价（三）事前评价、执行评价和事后评价事前评价：在社会政策执行之前进行的一种带有预测性质的评价执行评价：对在执行过程中的社会政策实施情况的评价事后评价：社会政策执行完成后对社会政策效力、效果、效益、效应的评价四、社会政策评价程序

（一）制定评价方案阶段（二）评价实施阶段（三）评价的总结阶段第四节社会政策的调整与终结知识要点：1.社会政策调整的含义、原因和作用2.社会政策调整的内容、特点和形式3.社会政策调整的程序和原则4.社会政策终结的原因和作用5.社会政策终结的主体与客体6.社会政策终结的障碍和对策一、社会政策的调整（一）社会政策调整的含义、原因和作用社会政策调整的含义社会政策方案的局部修正、调整和完善的过程社会政策调整的原因客观主观社会政策调整的作用积极作用消极作用（二）社会政策调整的内容、特点和形式社会政策调整的内容（l）社会政策问题调整（2）社会政策目标调整（3）社会政策方案调整（4）社会政策措施调整(5）

社会政策效力调整（6）社会政策关系调整社会政策调整的特点非常态性非零点性双重优化性社会政策调整的形式社会政策补充社会政策修正社会政策删减社会政策更新（三）社会政策调整的程序和原则社会政策调整的程序提出社会政策调整方案选择社会政策调整方案执行社会政策调整方案社会政策调整的原则实事求是原则适度性原则公民参与原则整体性原则及时回应原则二、社会政策的终结（一）社会政策终结的原因和作用含义原因（1）社会政策问题的解决（2）社会政策效力递减（3）社会政策的负效应大于正效应（4）社会政策资源的耗竭（5）党和国家总路线、总口标的改变（6）社会政策压力的聚合作用（1）有利于节省社会政策资源（2）有助于促进社会政策优化（3）有利于提高社会政策绩效（4）有利于维护社会稳定

（二）社会政策终结的主体和客体主体社会政策目标群体社会政策制定者与执行者社会政策监控者与评价者客体功能的终结社会政策本身的终结组织的终结计划的终结社会政策终结的方式方式社会政策废止社会政策替代社会政策合并社会政策分解社会政策缩减社会政策法律化（三）社会政策终结的障碍及对策社会政策终结的障碍（1）心理抵触（2）利益团体的联合（3）组织惯性(4）高昂的成本（5）公共舆论社会政策终结的策略（1）开展宣传教育，消除人们的抵触情绪。（2）加强利益整合，合理利用社会政策资源。（3）加强社会政策协调，促进新旧社会政策更替。（4）加强组织沟通，提高政策终结艺术。（5）鼓励积极参与，公开社会政策终结过程。个体作业：1.简述社会政策的制定过程？2.概述社会政策执行的过程和手段？3.简述社会政策评价的构成要素？4.简述社会政策调整的程序与原则？5