6章公共支出公共消费课件

2023/1/1中南财经政法大学财税学院1大学生必须正确对待的矛盾1、独立性与依赖性的矛盾

2、封闭性与交往需要的矛盾

3、强烈求知欲与识别力低的矛盾4、情绪与理智之间的矛盾

5、专心学习与热心活动的矛盾2022/12/26中南财经政法大学财税学院1大学生必须2023/1/1中南财经政法大学财税学院2第六章购买支出：公共消费第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出政府花了钱，却看不到东西！2022/12/26中南财经政法大学财税学院2第六章购买支2023/1/1中南财经政法大学财税学院3公共消费支出概念：指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资特点：公共消费支出的使用并不形成任何资产；本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。2022/12/26中南财经政法大学财税学院3公共消费支出概2023/1/1中南财经政法大学财税学院4第一节国家管理支出一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的管理方式2022/12/26中南财经政法大学财税学院4第一节国家2023/1/1中南财经政法大学财税学院5一、概念、内容和特点概念：是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。内容：包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费（工资、补贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、修缮费和业务费等）两部分。2022/12/26中南财经政法大学财税学院5一、概念、内容2023/1/1中南财经政法大学财税学院6

特点：第一，提供纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第四，连续性。2022/12/26中南财经政法大学财税学院6特点：2023/1/1中南财经政法大学财税学院7

图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图2022/12/26中南财经政法大学财税学院72023/1/1中南财经政法大学财税学院8三、影响国家管理支出的因素（一）机构设置和人员编制吃皇粮者与百姓之比两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。（二）公务员素质（三）内部的激励约束机制和外部监督体系2022/12/26中南财经政法大学财税学院8三、影响国家管2023/1/1中南财经政法大学财税学院9三、国家管理支出的管理方式第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。2022/12/26中南财经政法大学财税学院9三、国家管理支2023/1/1中南财经政法大学财税学院10中国的国家管理支出2022/12/26中南财经政法大学财税学院10中国的国家管2023/1/1中南财经政法大学财税学院11第二节国防支出国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理

2022/12/26中南财经政法大学财税学院11第二节2023/1/1中南财经政法大学财税学院12一、国防支出的特点（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程费、武器装备费等。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。区别：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小）与供给的内生性（受国力、财力制约）资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。2022/12/26中南财经政法大学财税学院12一、国防支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院13二、影响国防支出的因素（一）政治因素：国内、国际因素（二）经济因素:受经济实力的制约。（三）经费使用效率：衡量重点：既定目标下的成本最小化（四）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制（五）物价水平、技术水平和地域因素2022/12/26中南财经政法大学财税学院13二、影响国防2023/1/1中南财经政法大学财税学院14三、国防支出的管理国防支出的管理：宏观控制和微观控制（一）宏观控制：预算控制，即控制国防预算的总体规模1、估算国防支出的需求2、考虑国家财力的可能3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路（二）微观控制：指国防支出的经费管理。2022/12/26中南财经政法大学财税学院14三、国防支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院15图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比2022/12/26中南财经政法大学财税学院15图4-22023/1/1中南财经政法大学财税学院16第三节社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出2022/12/26中南财经政法大学财税学院16第三节2023/1/1中南财经政法大学财税学院17社会性支出的意义概念：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出。意义：科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现统筹发展的重要内涵。2022/12/26中南财经政法大学财税学院17社会性支出的2023/1/1中南财经政法大学财税学院18行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场2022/12/26中南财经政法大学财税学院18行政、事业、2023/1/1中南财经政法大学财税学院19事业的分类公共商品私人商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育2022/12/26中南财经政法大学财税学院19事业的分类公2023/1/1中南财经政法大学财税学院20事业支出的特点是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿需求的收入弹性较高具有部分的投资性质2022/12/26中南财经政法大学财税学院20事业支出的特2023/1/1中南财经政法大学财税学院21二、文教支出教育市场失灵文教支出的对象文教支出的方式2022/12/26中南财经政法大学财税学院21二、文教支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院22教育市场失灵政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等未来不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间2022/12/26中南财经政法大学财税学院22教育市场失灵2023/1/1中南财经政法大学财税学院23文教支出的对象义务教育高等教育职业教育与培训托幼教育文化宣传2022/12/26中南财经政法大学财税学院23文教支出的对2023/1/1中南财经政法大学财税学院24文教支出的方式根据接受主体的不同，可分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出经费拨款专项拨款对文教受益者的支出助学金奖学金贷学金2022/12/26中南财经政法大学财税学院24文教支出的方2023/1/1中南财经政法大学财税学院25世界各类型国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)2022/12/26中南财经政法大学财税学院25世界各类型国2023/1/1中南财经政法大学财税学院262000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％图4-32000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）2022/12/26中南财经政法大学财税学院262000年部2023/1/1中南财经政法大学财税学院27三、科技支出科技市场失灵科技支出对象科技支出方式2022/12/26中南财经政法大学财税学院27三、科技支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院28科学技术的市场失灵公共商品或混合商品未来不确定性有益物品负外部性2022/12/26中南财经政法大学财税学院28科学技术的市2023/1/1中南财经政法大学财税学院29支出的对象与方式支出对象基础科学技术的研究和普及应用科学技术的研发科技市场的管理支出方式经费拨款专项拨款政府贷款政府奖励补助2022/12/26中南财经政法大学财税学院29支出的对象与2023/1/1中南财经政法大学财税学院30四、卫生支出（一）卫生医疗的市场失灵不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性

信息不对称：医生与病患、投保人与承保人外部性：传染病垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（执业资格认定－－社会垄断）社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题

2022/12/26中南财经政法大学财税学院30四、卫生支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院31（二）卫生支出的对象和方式

1、对医疗卫生服务机构及管理机关的事业费支出：人员经费和公用经费，采取经费拨款和专项拨款。

２、对个人的卫生医疗支出：包括作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出。2022/12/26中南财经政法大学财税学院31（二）卫生支2023/1/1中南财经政法大学财税学院32五、环境、资源保护支出环境、资源的市场失灵作为公共品的环境：产权缺陷与外部性资源定价机制：不能反映后代人的需求资源保护支出的对象和方式资源管理机构经费拨款资源保护、开发专项拨款开发、使用替代资源补助2022/12/26中南财经政法大学财税学院32五、环境、资2023/1/1中南财经政法大学财税学院33中国财政消费性支出1991－2003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站。2022/12/26中南财经政法大学财税学院33中国财政消费2023/1/1中南财经政法大学财税学院34本章小结公共消费支出是财政为满足公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出，包括行政、国防和事业支出。行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支出控制的重点。事业支出有较高的收入弹性，财政应确保其合理增长。不同的事业有不同的特点，其市场失灵的原因和程度也各有不同。政府应据此选择恰当的支出对象和支出方式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作用，以实现效率和公平。2022/12/26中南财经政法大学财税学院34本章小结公共2023/1/1中南财经政法大学财税学院35大学生必须正确对待的矛盾1、独立性与依赖性的矛盾

2、封闭性与交往需要的矛盾

3、强烈求知欲与识别力低的矛盾4、情绪与理智之间的矛盾

5、专心学习与热心活动的矛盾2022/12/26中南财经政法大学财税学院1大学生必须2023/1/1中南财经政法大学财税学院36第六章购买支出：公共消费第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出政府花了钱，却看不到东西！2022/12/26中南财经政法大学财税学院2第六章购买支2023/1/1中南财经政法大学财税学院37公共消费支出概念：指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。公共消费支出与经常性支出的统计口径不同？即：公共消费支出=经常性支出-非生产性投资特点：公共消费支出的使用并不形成任何资产；本质：公共消费支出满足的是纯公共需求。既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。內容：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。2022/12/26中南财经政法大学财税学院3公共消费支出概2023/1/1中南财经政法大学财税学院38第一节国家管理支出一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的管理方式2022/12/26中南财经政法大学财税学院4第一节国家2023/1/1中南财经政法大学财税学院39一、概念、内容和特点概念：是指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，通常也称行政管理支出。内容：包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按最终用途，可分为人员经费（工资、补贴和职工福利费等）与公用经费（公务费、修缮费和业务费等）两部分。2022/12/26中南财经政法大学财税学院5一、概念、内容2023/1/1中南财经政法大学财税学院40

特点：第一，提供纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第四，连续性。2022/12/26中南财经政法大学财税学院6特点：2023/1/1中南财经政法大学财税学院41

图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图2022/12/26中南财经政法大学财税学院72023/1/1中南财经政法大学财税学院42三、影响国家管理支出的因素（一）机构设置和人员编制吃皇粮者与百姓之比两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。（二）公务员素质（三）内部的激励约束机制和外部监督体系2022/12/26中南财经政法大学财税学院8三、影响国家管2023/1/1中南财经政法大学财税学院43三、国家管理支出的管理方式第一，全额经费包干，结余留用。第二，部分经费包干，结余留用。第三，总额控制，结余上缴。2022/12/26中南财经政法大学财税学院9三、国家管理支2023/1/1中南财经政法大学财税学院44中国的国家管理支出2022/12/26中南财经政法大学财税学院10中国的国家管2023/1/1中南财经政法大学财税学院45第二节国防支出国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理

2022/12/26中南财经政法大学财税学院11第二节2023/1/1中南财经政法大学财税学院46一、国防支出的特点（一）概念：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。（二）内容：包括人员经费和国防科研费、工程费、武器装备费等。（三）特点：具有纯公共商品属性和纯消费性。区别：需求的外生性（被侵略的概率和侵略力量的大小）与供给的内生性（受国力、财力制约）资本密集型：国防服务属于资本密集型行业。2022/12/26中南财经政法大学财税学院12一、国防支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院47二、影响国防支出的因素（一）政治因素：国内、国际因素（二）经济因素:受经济实力的制约。（三）经费使用效率：衡量重点：既定目标下的成本最小化（四）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制（五）物价水平、技术水平和地域因素2022/12/26中南财经政法大学财税学院13二、影响国防2023/1/1中南财经政法大学财税学院48三、国防支出的管理国防支出的管理：宏观控制和微观控制（一）宏观控制：预算控制，即控制国防预算的总体规模1、估算国防支出的需求2、考虑国家财力的可能3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路（二）微观控制：指国防支出的经费管理。2022/12/26中南财经政法大学财税学院14三、国防支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院49图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比2022/12/26中南财经政法大学财税学院15图4-22023/1/1中南财经政法大学财税学院50第三节社会性支出一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出2022/12/26中南财经政法大学财税学院16第三节2023/1/1中南财经政法大学财税学院51社会性支出的意义概念：是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出。意义：科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现统筹发展的重要内涵。2022/12/26中南财经政法大学财税学院17社会性支出的2023/1/1中南财经政法大学财税学院52行政、事业、企业的区别行政单位事业单位企业单位生产对象公共商品混合商品私人商品生产目的非营利性非营利性营利性资金来源财政财政+市场市场2022/12/26中南财经政法大学财税学院18行政、事业、2023/1/1中南财经政法大学财税学院53事业的分类公共商品私人商品科技基础理论应用技术教育基础教育专业教育文化大众宣传个人娱乐卫生卫生防疫疾病治疗体育群众体育竞技体育2022/12/26中南财经政法大学财税学院19事业的分类公2023/1/1中南财经政法大学财税学院54事业支出的特点是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿需求的收入弹性较高具有部分的投资性质2022/12/26中南财经政法大学财税学院20事业支出的特2023/1/1中南财经政法大学财税学院55二、文教支出教育市场失灵文教支出的对象文教支出的方式2022/12/26中南财经政法大学财税学院21二、文教支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院56教育市场失灵政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是因为教育市场的失灵正外部性：同代人之间、隔代人之间社会公平：收入差别产生教育机会不均等未来不确定性：投入与产出之间信息不对称：教育者与被教育者之间2022/12/26中南财经政法大学财税学院22教育市场失灵2023/1/1中南财经政法大学财税学院57文教支出的对象义务教育高等教育职业教育与培训托幼教育文化宣传2022/12/26中南财经政法大学财税学院23文教支出的对2023/1/1中南财经政法大学财税学院58文教支出的方式根据接受主体的不同，可分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出经费拨款专项拨款对文教受益者的支出助学金奖学金贷学金2022/12/26中南财经政法大学财税学院24文教支出的方2023/1/1中南财经政法大学财税学院59世界各类型国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)2022/12/26中南财经政法大学财税学院25世界各类型国2023/1/1中南财经政法大学财税学院602000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％图4-32000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）2022/12/26中南财经政法大学财税学院262000年部2023/1/1中南财经政法大学财税学院61三、科技支出科技市场失灵科技支出对象科技支出方式2022/12/26中南财经政法大学财税学院27三、科技支出2023/1/1中南财经政法大学财税学院62科学技术的市场失灵公共商品或混合商品未来不确