施工招标阶段的监理课件

第六章施工招标阶段的监理工程建设监理概论《水利工程建设监理规定》指出，项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。监理单位受招标人委托，主要是组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，以及评标、定标并协助招标人与中标人签订工程承包合同等工作。2第一节招投标概述

招标投标是市场经济发展的产物，并随着市场的发展而发展。即招标方通过公告等形式，按照一定的招标程序，对将实施的工程建设项目某一阶段特定任务的承包方采用市场采购的方式来进行选择的方法和过程。也可以说是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比、选用的过程。31999年8月30号，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。并于2000年1月1日起实施。一、招投标的范围1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。4具体范围：(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。5规模标准：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第(1)、(2)、(3)条规定的标准的项目，原则上都必须招标。6经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家秘密的项目；(2)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；(3)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；(4)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；(5)采用特定专利技术或特有技术的；(6)其他特殊项目。7二、招标方式《中华人民共和国招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两类。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

1．公开招标公开招标，又称无限竞争性招标，招标人按照法定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招标公告。凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。8公开招标的优点是，充分体现公开、公正、公平竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选择一个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降低工程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现象。这种方式的缺点是，投标人多，中标率低，招标人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，时间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承包商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶段以各种借口要挟业主。92．邀请招标邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。邀请招标一般邀请5~10家为宜，但不能少于3家，因为投标者太少则缺乏竞争力。10邀请招标标的优点是不需要要发布招招标公告告，节约约招标费费用和时时间；由由于对投投标人以以往的业业绩和履履约能力力有一定定了解，，减小了了合同履履行过程程中承包包商违约约的风险险；邀请请的承包包商大都都有经验验，信誉誉可靠。。其缺点是邀请范范围小、、选择面面窄，公公开程度度低，可可能失去去某些有有实力的的施工单单位，因因此竞争争的激烈烈程度相相对较差差，可能能漏掉一一些在技技术上、、报价上上有竞争争力的后后起之秀秀。11经有关部部门批准准可进行行邀请招招标的项项目有：：(1)总投资额额在3000万元人民民币以上上，但施施工单项项合同估估算价低低于200万元人民民币或者者重要设设备、材材料等货货物的采采购，单单项合同同估算价价低于100万元人民民币或者者勘察设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价低于50万元人民民币的项项目；(2)项目技术术复杂，，有特殊殊要求或或涉及专专利权保保护，受受自然资资源或环环境限制制，新技技术或技技术规格格事先难难以确定定的项目目；(3)应急度汛汛项目；；(4)其它特殊殊项目。。12下列项目目可不进进行招标标，但须须经项目目主管部部门批准准：(一)涉及国家家安全、、国家秘秘密的项项目；(二)应急防汛汛、抗旱旱、抢险险、救灾灾等项目目；(三)项目中经经批准使使用农民民投工、、投劳施施工的部部分(不包括该该部分中中勘察设设计、监监理和重重要设备备、材料料采购)；(四)不具备招招标条件件的公益益性水利利工程建建设项目目的项目目建议书书和可行行性研究究报告；；(五)采用特定定专利技技术或特特有技术术的；(六)其它特殊殊项目。。13三、招标标程序施工招标标程序是是招标工工作的重重点。施施工招标标一般可可以分为为三个阶阶段：招招标准备备阶段、、招标阶阶段、决决标阶段段。招标一般般按照下下列程序序进行：：1）招标前前，按项项目管理理权限向向水行政政主管部部门提交交招标报报告备案案；2）编制招招标文件件；3）发布招招标信息息；4）发售资资格预审审文件；；5）按规定定日期接接受潜在在投标人人编制的的资格预预审文件件；6）组织对对潜在投投标人资资格预审审文件进进行审核核；147）向资格格预审合合格的潜潜在投标标人发售售招标文文件；8）组织购购买招标标文件的的潜在投投标人现现场踏勘勘；9）接受投投标人对对招标文文件有关关问题要要求澄清清的函件件，对问问题进行行澄清，，并书面面通知所所有潜在在投标人人；10）组织成成立评标标委员会会，并在在中标结结果确定定前保密密；11）在规定定时间和和地点，，接受符符合招标标文件要要求的投投标文件件；12）组织开开标评标标会；13）在评标标委员会会推荐的的中标候候选人中中，确定定中标人人；14）向水行行政主管管部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告总结；；15）发中标标通知书书，并将将中标结结果通知知所有投投标人；；16）进行合合同谈判判，并与与中标人人订立书书面合同同。15投标过程程中，首首先出现现的是标标书售款款，之后后就是投投标保证证金，最最后是履履约保证证金。在我国法法律和行行政法规规都没有有提到投投标保证证金的概概念，也也就是说说按照即即将实施施的《行行政许可可法》法法理原则则，投标标保证金金并非是是在工程程招投标标中必须须存在的的内容。。在部门门规章中中也仅仅仅是在建建设工程程施工招招标中才才有相关关规定。。即使这这些规定定也是：：“招标人可以在招标文文件中要要求投标标人提交交投标保保证金。。综上所述述：在我我国的法法律制度度中，投投标保证证金在业业主招标标中作为为选择项项出现的的，而且且仅仅在在工程施施工招标标中才使使用，在在工程的的勘察、、设计及及监理的的招标中中并不需需要投标标保证金金。投标保证证金的形形式及额额度：建建设部令令第89号规定——投标保证证金可以以使用支支票、银银行汇票票等，一一般不得得超过投标总价价的2％，最高不不得超过过50万元。16履约担保保是工程程发包人人为防止止承包人人在合同同执行过过程中违违反合同同规定或或违约，，并弥补补给发包包人造成成的经济济损失。。其形式式有履约担保保金（又叫履履约保证证金）、、履约银银行保函函和履约约担保书书三种。。履约担担保金可可用保兑兑支票、、银行汇汇票或现现金支票票，额度度为合同价格格的10%；履约银银行保函函是中标标人从银银行开具具的保函函，额度度是合同同价格的的10%；履约担保书书是由保险公公司、信托公公司、证卷公公司、实体公公司或社会上上担保公司出出具担保书，，担保额度是是合同价格的的30%。一般情况下履履约担保是在在保修期满并并颁发保修责责任证书后15天或14天退回。大中型工程保保修期为一年年至两年，中中小型工程保保修期为一年年。保修期是是我国的称谓谓，《fidic》编制的1987年第四版施工工合同条件称称为缺陷责任任期，而1999年第一版施工工合同条件称称为缺陷通知知期限。《招标投标法法》第四十六六条规定，招招标文件要求求中标人提交交履约保证金金的，中标人人应当提交。。17投标保证金与与履约保证金金的区别1.提交主体：投投标保证金由由所有投标人人提交；履约约保证金仅由由中标人提交交。2.保证金的期限限：投标保证证金应在招标标文件规定的的投标保证金金期限内提交交，一般在投投标同时提交交；履约保证证金应在签定定正式施工合合同前提交；；招标人应当当发出中标通通知后五个工作日内向中标人和和所有未中标标人退还投标标保证金；履履约保证金返返还时间为工工程经验收合合格之日或合合同约定时间间。4.目的：投标保保证金的目的的有二：其一一，投标人在在有效期内不不能撤回其投投标文件；一一旦中标，必必须在规定期期限内提交履履约保证金或或签署合同。。履约保证金金的目的保证证完全履行合合同，主要要要保证按合同同约定的质量量和工期条款款履行合同。。183.后果：没有按按照招标文件件提交投标保保证金或所提提供的投标保保证金有瑕疵疵的，按废标标处理；提交交投标保证金金但违反下述述方投标保证证金的两种情情况之一，没没收投标保证证金:（1）投标人在投投标函格式中中规定的投标标有效期内撤撤回其投标；；（2）中标人在规规定期限内未未能：a）根据规定签签订合同；或或根据规定接接受对错误的的修正;b）根据规定提提交履约保证证金。；没有按招标标文件要求提提交履约保证证金的，将失失去订立合同同的资格，并并没收投标保保证金。提交交履约保证金金方不履行合合同，接受方方可按合同约约定没收保证证金，并不以以此为限；接接受方不履行行合同，须向向提交方双倍倍返还履约保保证金，并不不以此为限。。19开标应当在招招标文件确定定的提交投标标文件截止时时间的同一时时间公开进行行；开标地点点应当为招标标文件中预先先确定的地点点。开标由招标人人主持，邀请请所有投标人人参加。开标时，由投投标人或者其其推选的代表表检查投标文文件的密封情情况，也可以以由招标人委委托的公证机机构检查并公公证；经确认认无误后，由由工作人员当当众拆封，宣宣读投标人名名称、投标价价格和投标文文件的其他主主要内容。招招标人在招招标文件要求求提交投标文文件的截止时时间前收到的的所有投标文文件，开标时时都应当当众众予以拆封、、宣读。开开标过程应当当记录，并存存档备查。20第二节招招标准备阶段段监理工程师师的业务工作作一、申请招标标（一）施工招招标工程应具具备的条件1.初步设计已经经批准；2.建设资金来源源已落实，年年度投资计划划已经安排；；3.监理单位已确确定；4.具有能满足招招标要求的设设计文件，已已与设计单位位签订适应施施工进度要求求的图纸交付付合同或协议议；5.有关建设项目目永久征地、、临时征地和和移民搬迁的的实施、安置置工作已经落落实或已有明明确安排。21（二）分标方方案工程分标是招招标准备工作作的重要内容容之一。工程程分标合适与与否，将影响响到招标、投投标和合同管管理全过程能能否顺利实施施。工程分标标是指业主以以及监理工程程师将准备招招标的工程项项目分成几个个单独招标的的部分，对这这几个部分分分别编制独立立的招标文件件进行招标。。22(三)招标机构1．招标人自行行招标当招标人具备备以下条件时时，按有关规规定和管理权权限经核准可可自行办理招招标事宜：(一)具有项目法人人资格(或法人资格)；(二)具有与招标项项目规模和复复杂程度相适适应的工程技技术、概预算算、财务和工工程管理等方方面专业技术术力量；(三)具有编制招标标文件和组织织评标的能力力；(四)具有从事同类类工程建设项项目招标的经经验；(五)设有专门的招招标机构或者者拥有3名以上专职招招标业务人员员；(六)熟悉和掌握招招标投标法律律、法规、规规章。232．代理机构招招标如果招标人不不具备规定的的条件，可委委托具有相应应资质的监理理单位、咨询询单位等代理理机构进行招招标。招标代代理机构是依依法设立、从从事招标代理理业务并提供供相关服务的的社会中介组织织。招标代理机机构应当具备备下列条件：：(1)有从事招标代代理业务的营营业场所和相相应资金；(2)有能够编制招招标文件和组组织评标的相相应专业力量量；(3)有符合法律规规定条件、可可以作为评标标委员会成员员人选的技术术、经济等方方面的专家库库。24二、招标设计计（一）编制招招标文件招标文件时提提供给承包商商的投标依据据，是评审委委员会评标的的依据，也是是双方签订工工程承包合同同的基础。（二）编制标标底标底即招标项项目的底价，，是招标单位位对招标项目目所需费用的的预先测算值值。招标单位位自己没有编编制能力的，，可委托监理理、咨询单位位编制。它是是招标单位判判断投标者报报价合理性、、可靠性以及及评标、定标标和选择承包包单位的依据据。标底一般不得得突破国家批批准的设计概算，也就是说，，概算对于标标底应具有控控制作用。如如果由于某些些特殊原因，，确实需要突突破概(预)算总投资时，，则需说明理理由并报请上上级主管部门门批准。25第三节招招标阶段监监理工程师的的业务工作一、发布招标标公告或投标标邀请书当采用公开竞竞争性招标的的方式时，一一般应在投标标开始前的合合理时间，在在有影响的报报刊上刊登通通告，邀请潜潜在投标人投投标。黄河小小浪底水利枢枢纽工程在世世界银行《发展论坛》上发布了招标标公告。愿参参加投标的企企业应在公告告指明的日期期和地点向招招标单位购买买资格预审文文件。如果采采用邀请招标标方式时，则则采取向初选选投标人发出出投标邀请书书的方式，邀邀请他们参与与投标。26招标公告的内内容一般包括括：①工程综合说说明（包括水水文地质条件件、建设项目目内容、技术术要求、质量量标准、现场场施工条件、、建设工期等等）；②投标邀请书书；③投标须知；；④投标书格式式及其附件；；⑤工程量报价价表及其附录录；⑥合同协议书书格式及履约约保函；⑦合同条件⑧技术条款⑨图纸、技术术资料和设计计说明；⑩评标办法、、标准。27标底：通俗的的讲就是发包包方定的价格格底线。和拍拍卖类似，拍拍卖品也有底底价，当竞拍拍价格低于底底价时，拍卖卖师可以宣布布流标（拍卖卖作废）而不不承担责任。。换到工程中中，当所有的的竞标价格低低于标底价格格时，发标方方可以宣布流流标，不承担担责任，当然然工程里几乎乎没有出现过过这种情况。。标底是产品价价格的表现形形式之一，是是业主对招标标工程所需费费用的预测和和控制，是招招标工程的期期望价格。它它由招标单位位自行编制或或委托具有编编制标底资格格和能力的代代理机构编制制，它是业主主筹集建设资资金的依据，，也是业主及及其商机主管管部门核实建建设规模的依依据。28标底是衡量投投标单位投标标报价的准绳绳，是评价的的重要尺度。。投标单位报报价若高于标标底，它便失失去竞争能力力；若低于标标底过多，业业主有理由怀怀疑其报价的的合理性，应应进一步分析析其低于标底底的原因。若若发现递减的的原因是由工工料不算不切切实际，技术术方案片面，，节约费用缺缺乏可靠或故故意漏项、压压价，进行不不正当竞争，，则可认为改改报价不可信信；若低价是是通过优化技技术方案，结结语管理费，，采取有力的的、行之有效效的措施，降降低工料消耗耗和折让利润润来实现的，，则该报价是是合理可信的的。标底是评评标的重要尺尺度，但不是是唯一依据。。要综合考虑虑各投标企业业的报价、工工期和质量的的保障体系、、信誉、资质质、协作配合合条件等诸多多因素，才能能选出合适中中标企业。29评标由招标人人依法组建的的评标委员会会负责。依依法必须进行行招标的项目目，其评标委委员会由招标标人的代表和和有关技术、、经济等方面面的专家组成成，成员人数数为五人以上单数数，其中技术、、经济等方面面的专家不得得少于成员总总数的三分之二。专家应当当从事相关领领域工作满八八年并具有高高级职称或者者具有同等专专业水平，由由招标人从国国务院有关部部门或者省、、自治区、直直辖市人民政政府有关部门门提供的专家家名册或者招招标代理机构构的专家库内内的相关专业业的专家名单单中确定；一一般招标项目目可以采取随随机抽取方式式，特殊招标标项目可以由由招标人直接接确定。与与投标人有利利害关系的人人不得进入相相关项目的评评标委员会；；已经进入的的应当更换。。评标委员员会成员的名名单在中标结结果确定前应应当保密。30二、审查投标标人资格招标过程中的的一个重要程程序，就是对对投标人进行行资格审查。。其目的是通通过分析投标标人的法律地地位、技术水水平、经济与与财务状况、、商业信誉和和管理经验，，全面准确地地了解投标人人所具有的实实力和能力。。资格预审是在在工程项目正正式招标前，，对投标人进进行的资格调调查，以确定定投标人是否否有能力承担担并完成该工工程项目。在在国际竞争性性招标项目中中，都要对投投标者进行资资格预审。未未进行资格预预审的工程项项目，也要进进行资格后审审。31资格预审文件件的内容大致致包括以下五五个方面：（1）工程项目总总体描述。使使投标者能够够了解本工程程项目的基本本情况，做出出是否参加投投标的决策。。（2）简要合同同规定。对对投标者提提出哪些具具体要求和和限制条件件，各种关关税，当地地材料和劳劳务的要求求，支付外外汇的限制制等。（3）资格预审审文件说明明。（4）要求投标标者填报的的各种表格格。（5）工程主要要图纸。包包括工程总总布置图、、主要建筑筑物剖面图图等主要图图纸。32审查的主要要内容包括括：（1）合法性审审查包括投标人人是否是正正式注册的的法人或其其他组织；；是否具有有独立签约约的能力等等等；经过过审查，确确认投标人人有不合法法的情形的的，应将其其排除。（2）能力审查查主要包括如如下几个方方面：1)概况。投标标者的名称称、住所、、电话，经经营等级和和资本，近近几年的财财务状况，，已承担的的工程任务务，目前的的剩余能力力等。2)财务方面。。投标者能能否有足够够的资金承承担本工程程。3)施工经验。。投标者是是否承担过过类似于本本工程的项项目，特别别是具有特特殊要求的的施工项目目，过去施施工过的工工程数量、、规模等。。334)设备。投标标者是否具具有实施本本工程的相相应设备、、机械，并并是否处于于良好的工工作状态，，是否有技技术支持能能力等。5)信誉。是否否受到以前前项目业主主的好评，，在招标前前一个时期期内的业绩绩如何，以以往的履约约情况等等等。6)人员。投标标者所具有有的工程技技术人员和和管理人员员的数量、、工作经验验、能力能能否满足本本工程的要要求，特别别是派往本本工程的项项目经理的的情况能否否满足要求求。应当注意，，招标人根根据招标项项目本身的的要求对投投标人进行行资格审查查，不得以以不合理的的条件限制制或者排斥斥潜在投标标人，不得得对潜在投投标人实行行歧视待遇遇。34招标人对已已发出的招招标文件进进行必要的的澄清或者者修改的，，应当在招招标文件要要求提交投投标文件截截止时间至至少十五日前，以书面面形式通知知所有招标标文件收受受人。该澄澄清或者修修改的内容容为招标文文件的组成成部分。招标人应当当确定投标标人编制投投标文件所所需要的合合理时间；；但是，依依法必须进进行招标的的项目，自自招标文件件开始发出出之日起至至投标人提提交投标文文件截止之之日止，最最短不得少少于二十日。35三、组织现现场踏勘及及标前会通过现场踏踏勘通常应应达到以下下目的：1）掌握现场场的自然地地理条件包包括气象、、水文、地地质等情况况及这些因因素对项目目实施的影影响；2）了解现场场所在地材材料的供应应品种及价价格、供应应渠道，设设备的生产产、销售情情况；3）了解现场场所在地的的空运、海海运、河运运、陆运等等交通运输输及运输工工具买卖、、租赁的价价格等情况况；4）掌握当地地的人工工工资及附加加费用等影影响报价的的情况；5）现场的地地形、管线线设置情况况，水、电电供应情况况，三通一一平情况等等等；6）国际招标标还应了解解项目实施施所在国的的政治、经经济现状及及前景，有有关法律、、法规等。。36四、解答投投标人的质质疑投标人研究究招标文件件和现场考考察后会以以书面形式式提出某些些质疑问题题，招标人人应及时给给予书面解解答。招标标人对任何何一个投标标人所提问问题的回答答，必须发发送每一位位投标人保保证投标的的公正和公公平，但不不必说明问问题的来源源。回答函函件作为招招标文件的的组成部分分，如果书书面解答的的问题与招招标文件中中的规定不不一致，以以函文的解解答为准。。37五、接受投投标文件投标单位按按照招标文文件规定的的各项内容容要求，以以及自身的的实际能力力、经验条条件和管理理水平编制制投标文件件，并按招招标文件规规定的时间间、地点报报送。监理理工程师负负责接收和和管理，在在接收投标标文件时，，应对所有有的投标文文件认真校校核，并按按招标文件件规定签字字盖章。投投标保证应应符合招标标文件的要要求，然后后按投标须须知要求封封装。38在接收投标标文件时，，应注意检检查投标文文件的密封封、签章等等外观情况况以及投标标保证，并并封存在密密封箱内。。在投标截截止前，投投标人有权权对其已递递交的投标标文件通过过信函进行行修改或撤撤回。在投投标截止日日期之后递递交的投标标文件，原原则上均应应原封不动动地退回给给投标者，，但是如果果迟到时间间不长，延延误并非由由于投标者者的过失，，监理工程程师也可以以考虑接受受该迟到的的标书。39无效标书（1）投标文件件密封不符符合招标文文件要求的的；（2）逾期送达达的；（3）投标人法法定代表人人或授权代代表人未参参加开标会会议的；（4）未按招标标文件规定定加盖单位位公章和法法定代表人人（或其授授权人）的的签字（或或印鉴）的的；（5）招标文件件规定不得得标明投标标人名称，，但投标文文件上标明明投标人名名称或有任任何可能透透露投标人人名称的标标记的；（6）未按招标标文件要求求编写或字字迹模糊导导致无法确确认关键技技术方案、、关键工期期、关键工工程质量保保证措施、、投标价格格的；（7）未按规定定交纳投标标保证金的的；（8）超出招标标文件规定定，违反国国家有关规规定的；（9）投标人提提供虚假资资料的。第四节决决标阶段监监理工程师师的业务工工作一、开标开标，即在在规定的日日期、时间间、地点，，当众宣布布所有投标标者送来的的投标文件件中的投标标者名称、、投标报价价和其他需需要宣布的的事项，使使所有投标标者了解各各投标者的的标价和自自己在其中中的先后顺顺序。开标标时由投标标人或者其其推选的代代表检查投投标文件的的密封情况况，也可以以委托公证证机构检查查并公证，，经确认无无误后，由由工作人员员当众拆封封，逐一宣宣读投标报报价书，但但不解答任任何问题。。但是，如如果招标文文件中规定定投标者可可提出某种种供选择的的替代方案案，这种方方案的报价价也在开标标时宣读。。开标过程程应当记录录，并存档档备查。42开标后任何何投标者都都不允许更更改他的投投标内容和和报价，也也不允许再再增加优惠惠条件。但但在业主需需要时可以以作一般性性说明和疑疑点澄清，，包括单价价分析。但但澄清时不不得修改投投标文件及及价格。招标单位有有权力废标标，但是绝绝不允许随随意废标，，《水利工程建建设项目招招标投标管管理规定》中明确指出出，对有下下列情况之之一的投标标文件，招招标单位可可以拒绝或或按无效标标处理：1)投标文件密密封不符合合招标文件件要求的；；2)逾期送达的的433)投标人法定定代表人或或授权代表表人未参加加开标会议议的；4)未按招标文文件规定加加盖单位公公章和法定定代表人（（或其授权权人）的签签字（或印印鉴）的；；5)招标文件规规定不得标标明投标人人名称，但但投标文件件上标明投投标人名称称或者任何何可能透露露投标人名名称的标记记的；6)未按招标文文件要求编编写或字迹迹模糊导致致无法确认认关键技术术方案、关关键工期、、关键工程程质量保证证措施、投投标价格的的；7)未按规定交交纳投标保保证金的；；8)超出投标文文件规定，，违反国家家有关规定定的；9)投标人提供供虚假资料料的。44二、评标评标即是对对所有的投投标书进行行审查和评评比的过程程。这个阶阶段监理工工程师负责责组建评标标委员会，，独立、科科学、公正正的进行评评议，保证证所有投标标人的合法法权益。评标委员会会成员名单单一般应于于开标前确确定，但在在中标结果果确定前应应当保密。。评标委员员成员为5人以上单数，其中技术术、经济等等方面的专专家不得少少于成员总总数的2/3。这些专家应应当从事相相关领域工工作满8年，，并并具具有有高高级级职职称称或或具具有有同同等等专专业业水水平平，，由由招招标标人人从从国国务务院院有有关关部部门门或或者者省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府有有关关部部门门提提供供的的专专家家名名册册或或者者招招标标代代理理机机构构的的专专家家库库中中以以随随机机抽抽取取的的方方式式确确定定。。与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进进入入评评标标委委员员会会，，已已经经进进人人的的，，应应当当更更换换。。评评标标委委员员会会的的评评标标工工作作应应接接受受有有关关行行政政部部门门监监督督。。任任何何单单位位和和个个人人不不得得非非法法干干预预、、影影响响评评标标的的过过程程和和结结果果。。45评标不仅是报报价的比较，，而且是多方方面的综合比比较，从而选选择报价合理理、履约能力力强的投标单单位作为中标标单位。评标标工作可以分分为初评和终终评两大阶段段。1．技术评估2．商务评估3．有关优惠条条件46中标单位确定定后,招标单位应在在定标之日后后的7日内发出中标通通知书。依法必须进行行招标的项目目，招标人应应当自确定中中标人之日起起十五日内，向有关行行政监督部门门提交招标投投标情况的书书面报告。招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起三十日内，按照招标标文件和中标标人的投标文文件订立书面面合同。招标标人和中标人人不得再行订订立背离合同同实质性内容容的其他协议议。招标文文件要求中标标人提交履约约保证金的，，中标人应当当提交。47三、商签工程程承包合同中标通知书对对招标人和中中标人均具有有法律效力。。中标通知书书发出后，如如果招标人想想改变中标结结果，拒绝和和中标人签订订合同，应当当按照投标保保证金的双倍倍赔偿中标人人，同时退还还投标保证金金。如果中标人借借故拖延不签签合同，拒绝绝在规定的时时间内提交履履约担保和签签订合同，招招标人可报请请有关行政监监督部门批准准后，取消其其中标资格，，并按规定没没收其投标保保证金，并考考虑与备选的的排序第二投投标人签订合合同。中标人人应当按照合合同约定履行行义务，完成成中标项目。。48中标人不得向向他人转让中中标项目，也也不得将中标标项目肢解后后分别向他人人转让。中标标人按照合同同约定或者经经招标人同意意，可以将中中标项目的部部分非主体、、非关键性工工作分包给他他人完成。接接受分包的人人应当具备相相应的资格条条件，并不得得再次分包。。中标人应当当就分包项目目向招标人负负责，接受分分包的人就分分包项目承担担连带责任。。49固定总价合同同：合同总价价固定，在合合同执行过程程中，产生变变更时，单价价做为定价参参考，每次变变更的价格计计入合同总价价，结算价＝＝所有变更、、签证价格＋＋合同总价。。固定单价合同同：合同单价价固定，总价价仅是中间支支付的依据之之一，在合同同执行过程中中，产生变更更时，单价做做为定价参考考，每次变更更的价格计入入合同总价，，结算价＝工工程实际发生生量×单价＋其它未未计入工程量量的签证费用用。50第五节国际际工程招标实实例阅读案例回答问题：1、鲁布革项目目招标之前，，有关各方主主要做了那些些方面的准备备？2、鲁布革位于于的河流名称称是什么？采采取了那种坝坝型？那家设设计院做的设设计？3、水电几局做做的施工前准准备工作？4、招标共分几几大阶段进行行的?名称是什么？？515、它采用的是是那种合同类类型？6、工资单价如如何制定的？？7、初评入选的的三家建筑单单位是什么？？8、评标工作分分几个阶段进进行的?9、为了增加竞竞争优势，三三家承包商向向我方提供了了怎样的优惠惠条件？10、评标价考虑虑了哪五个方方面的因素？？521.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，招标投标标活动应当遵遵循（）和诚实信用用的原则A．公开．独立立．自主B．公开．公平平．公正C．公开．自愿愿．公开D．守法．自愿愿．公平2.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，依法必须须进行招标的的项目其招标标投标活动（（）的限制。A．不受地区或或者部门B．受地区或者者部门C．受行业D．受区域3.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，自中标通通知书发出之之日起，三十十日内，招标标人和中标人人应当按照（（）订立书面合合同。A．招标文件B．投标文件C．招标文件和和中标人的投投标文件D．招标人和中中标人协商结结果4.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，应由（）依法对招标标投标活动实实施监督。A．监理单位B．有关行政监监督部门C．司法部门D．招标代理机机构BACB535.建设项目的招招标人是依照照《招标投标标法》规定提提出招标项目目进行招标的（）。A．法人或者公公民B．法人或者其其他组织C．自然人．法法人或者其他他组织D．自然人6.依《中华人民民共和国招标标投标法》规规定，工程施施工招标，自自中标通知书书发出之日起起（）日内，招标标人和中标人人应当订立书书面工程承包包合同。A．20B．14C．28D．307.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，招标人应应当有进行招招标项目的相相应资金或者者资金来源已已经落实，并并应当在（）如实载明。。A．招标文件中中B．投标文件中中C．中标通知书书中D．合同中8.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，公开招标标是指招标人人以招标公告告的方式邀请请（）或者其他组组织投标。A．不特定的法法人B．特定的法人人C．不特定的自自然人D．特定的自然然人BDAA549.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，邀请招标标是指招标人人以投标邀请请书的方式邀邀请（）投标。A．不特定的法法人B．特定的法人人或者其他组组织C．特定的法人人、自然人或或者其他组织织D．不特定的其其他组织10.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，依法必须须进行招标的的项目，自确确定中标人之之日起，（）天内，招标标人应当向有有关行政监督督部门提交招招标投标情况况的书面报告告。A．30B．20C．15D．2811.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，招标人具具有（）的可以自行行办理招标事事宜，任何单单位和个人不不得强制其委委托招标代理理机构办理招招标事宜A．编制投标文文件和组织投投标能力B．编制中标文文件和组织开开标能力C．编制招标文文件和组织评评标能力D．独立法人资资格12.根据《招标投投标法》规定定，施工招标标采用邀请招招标方式时，，被邀请的投投标人应当是是（）个以上。A．2B．3C．4D．5BCCB5513.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，依法必须须进行招标的的项目，招标标人自行办理理招标事宜的的，应当向有有关（）备案。A．行政主管部部门B．行政监督部部门C．行政监察部部门D．工商行政部部门14.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，招标代理理机构是依法法设立从事招招标代理业务务并提供相关关服务的（）。A．事业单位B．社会中介组组织C．自然人D．政府机构15.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，招标代理理机构应当在在（）的范围内办办理招标事宜宜，并遵守《《招标投标法法》关于招标标人的规定。。A．质量监督机机构核定B．招标人委托托C．主管部门委委托D．行政监察部部门核定16.《中华人民共共和国招标投投标法》规定定，招标人采采用邀请招标标方式的应当当向三个以上上具备承担招招标项目的能能力资信良好好的（）发出投标邀邀请书。A．特定的法人人．公民或者者其他组织B．不特定的法法人或者其他他组织C．特定的法人人或者其他组组织D．特定的法人人或自然人ABBC5617.招标人根据招招标项目的具具体情况可以以组织（）踏勘项目现现场A．潜在投标人人B．特定定投标标人C．法人人或其其他组组织D．指定定投标标人18.根据《《水利利工程程建设设项目目招标标投标标管理理规定定》，，招标标人与与中标标人签签订合合同后后（）个工工作日日内，，应当当退还还投标标保证证金。。A．7B．5C．10D．1519.招标人人对已已发出出的招招标文文件进进行必必要的的澄清清或者者修改改的应应当在在招标标文件件要求求提交交投标标文件件截止止时间间至少少（）前以以书面面形式式通知知所有有招标标文件件收受受人。。A．二十十五日日B．二十十日C．十五五日D．三十十日20.《招标标投标标法》》规定定，依依法必必须进进行招招标的的项目目，自自招标标文件件开始始发出出之日日起至至投标标人提提交投投标文文件截截止之之日止止最短短不得得少于于（）A．十五五日B．二十十日C．三十十日D．十日日ABCB57【案例例题1】某堤堤防工工程投投资5000万元，，于2005年3月6日发售售监理理招标标文件件。现现将其其招标标文件件中的的《投投标人人须知知》的的要点点摘录录如下下：2、对投投标人人的要要求2.1资格要要求具有独独立法法人资资格。。投标人人的资资质等等级：：省内内具有有水利利工程程建设设监理理甲级级资质质的监监理单单位。。2.2投标人人的资资格审审查投标人人应随随同投投标文文件向向招标标人提提交下下列资资料：：⑴投投标人人的企企业法法人营营业执执照、、资格格证书书及近近三年年审计计报告告；⑵投标标人监监理过过和正正在监监理的的与本本项目目同类类型项项目的的监理理合同同文件件和能能证明明监理理服务务业绩绩的资资料；；⑶投标标人的的组织织机构构、人人员配配备及及执行行本监监理服服务的的主要要人员员和经经历。。⑷近三三年有有无经经济诉诉讼案案件等等证明明资料料。2.3本项目目不允允许联联合投投标。。5、现场场踏勘勘5.1招标人人不统统一组组织现现场踏踏勘工工作，，若投投标人人要求求进行行现场场踏勘勘，可可提前前通知知招标标人，，招标标人将将单独独予以以安排排。但但现场场踏勘勘费用用由投投标人人自行行承担担。587、招标标文件件的澄澄清与与修改改要求澄澄清招招标文文件的的投标标人，，应在在投标标截止止时间间3日以前前按投投标邀邀请书书写明明的地地址以以书面面形式式通知知招标标人。。招标标人将将以书书面形形式在在开标标时间间2日前答答复所所有获获得招招标文文件的的投标标人。。该澄澄清或或修改改的内内容作作为招招标文文件的的组成成部分分。8、招标标文件件的修修改8.1招标人人在投投标截截止日日2日前,可以对对招标标文件件进行行修改改。这这种修修改可可能是是招标标人主主动作作出的的，也也可能能是为为解答答投标标人要要求澄澄清的的问题题而作作出的的。8.2修改将将以书书面形形式发发给所所有获获得招招标文文件的的投标标人，，并作作为招招标文文件的的组成成部分分。投投标人人收到到修改改后，，应立立即以以书面面形式式通知知招标标人，，确认认已经经收到到修改改通知知。17、投标标截止止日期期17.1本次招招标的的投标标截止止日期期和时时间为为2005年6月8日北京京时间间18：00时。17.2招标人人有权权按本本须知知第8条规定定发出出修改改通知知,延长投投标文文件递递交的的截止止时间间。在在此情情况下下，招招标人人和投投标人人的权权力和和义务务相应应延长长至新新的投投标截截止时时间。。18、迟到到的投投标文文件招标人人在本本须知知第17条所述述的投投标截截止时时间以以后收收到的的任何何投标标文件件，将将退回回投标标人。。20、开标标20.1招标人人将于于2005年6月9日北京京时间间9：00时在×××××会议议室召召开开开标会会。问题：：通过过阅读读上述述内容容，指指出《《投标标人须须知》》中哪哪些规规定不不符合合《招招标投投标法法》及及其配配套法法规、、规章章的规规定，，并说说明规规定要要点。。59答案要要点：：（1）““”对对投标标人资资格要要求限限定在在“省省内””不符符合《《招标标投标标法》》规定定。招招标投投标法法规定定：依依法必必须进进行招招标的的项目目，其其招标标投标标活动动不受受地区区或者者部门门的限限制。。任何何单位位和个个人不不得违违法限限制或或者排排斥本本地区区、本本系统统以外外的法法人或或者其其他组组织参参加投投标。。（2）“5.1”规定定不符符合《《工程程建设设项目目施工工招标标投标标办法法》（（2003年5月1日，国国家发发展计计划委委员会会等8委部局局令第第30号）的的规定定：招招标人人不得得单独独或者者分别别组织织任何何一个个投标标人进进行现现场踏踏勘。。（3）“7”、““8.1”中有有关招招标文文件的的澄清清、修修改的的截止止时间间规定定不符符合《《招标标投标标法》》的规规定。。《招招标投投标法法》规规定：：招标标人对对已发发出的的招标标文件件进行行必要要的澄澄清或或者修修改的的，应应当在在招标标文件件要求求提交交投标标文件件截止止时间间至少少十五五日前前。（4）“20.1”规定定的开开标时时间比比“17.1”规定定的投投标截截止时时间晚晚15个小时时不符符合《《招标标投标标法》》。《《招标标投标标法》》规定定：投投标截截止时时开标标。60【案例题2】某引水工程程隧洞施工工招标。招招标文件中中规定的中中标条件是是：能满足足招标文件件的实质性性要求，并并且经评审审的投标价价格最低（（但是投标标价格低于于成本的除除外）。经经过评标委委员会评审审，满足招招标文件实实质性要求求的投标人人有6家，按评审审后的报价价由低到高高排序如下下表所示。。该招标项目目的标底为为66060万元。问题：（1）评标委员员会认为投投标人A的报价远远远低于招标标项目标底底，属于投投标价格低低于成本情情形，应予予拒绝。你你认为评标标委员会的的观点是否否正确？为为什么？(2)评标委员会会在对投标标人A的投标报价价进行合理理性分析时时，认为其其投标报价价偏低的原原因主要是是所需人、、材、机的的数量明显显低于现行行预算定额额，应予拒拒绝。你认认为评标委委员会的观观点是否正正确？为什什么？（3）经评审委委员会评审审，认为上上述6家投标人的的投标均满满足招标文文件的实质质性要求，，且投标报报价合理，，均未低于于其成本价价，按照规规定的中标标条件，推推荐的候选选中标人及及其先后顺顺序为投标标人A、B、C。在招标人人与第一顺顺序候选中中标人合同同谈判时，，要求将中中标价降为为47900万元，若投投标人A拒绝，即认认为其放弃弃中标，依依次与候选选中标人B进行谈判。。你认为招招标人的做做法是否合合法？为什什么？投标人评审后的投标报价（万元）A48002B65503C72345D75436E82970F8290861答案要点：：（1）评标委员员会的观点点不正确。。根据招标标投标法的的原则：招招标人设有有标底的，，标底只能能作为分析析投标报价价合理性参参考依据，，但不能直直接作为决决定废标的的条件。（2）评标委员员会的观点点不正确。。现行预算算定额可以以作为编制制标底和投投标报价的的参考依据据，但决不不是确定投投标报价不不可调整的的标准。承承包人的投投标报价要要综合考虑虑多种实际际要素，如如：承包人人的技术与与管理水平平以及工程程的工期要要求、作业业条件、质质量标准高高低等多种种因素。(3)招标人的做做法不合法法。招标投投标法规定定：在确定定中标人前前，招标人人不得与投投标人就投投标价格、、投标方案案等实质性性内容进行行谈判。62636465背景材料某工程项目目由于技术术复杂、难难度大，对对施工单位位的施工设设备和同类类工程施工工经验要求求高。业主主在对有关关单位和在在建工程考考察的基础础上，经项项目审批部部门同意，，邀请了3家国有一级级施工企业业参加投标标。业主要要求投标单单位将技术术标和商务务标分别装装订报送。。招标文件件确定的评评标规定如如下：(1)技术标共30分，其中施施工方案10分、施工总总工期10分、工程质质量10分。满足业业主总工期期要求(36个月)者得4分，每提前前1个月加1分，不满足足者为废标标；自报工工程质量合合格者得4分，自报工工程质量优优良者得6分(若实际工程程质量未达达到优良将将扣罚合同同价的2％)，近三年内内获鲁班工工程奖每项项加2分，获省优优工程奖每每项加1分。(2)商务标共70分。报价不不超过标底底(35500万元)的土5％者为有效效标，超过过者为废标标。报价为为标底的98％者得满分分(70分)，在此基础础上，报价价每下降1％，扣1分，每上升升1％，扣2分(计分按四舍舍五入取整整)。66投标单位报价(万元)施工方案得分总工期(月)自报工程质量鲁班工程奖省优工程奖A35642833优良11B34364931优良O2C33867832合格01问题(1)该工程采用用邀请招标标方式且仅仅邀请3家施工单位位投标，是是否违反有有关规定？？(2)分别计算各各投标单位位的技术标标、商务标标得分；(3)计算各投标标单位的综综合得分，，并按综合合得分最高高者中标的的原则确定定中标单位位。经评标专家家评审，各各投标单位位的得分情情况见下表表67参考答案（1）不违反(或符合)有关规定。。因为根据据有关规定定，对于技技术复杂的的工程，经经项目审批批部门批准准，允许采采用邀请招招标方式，，邀请参加加投标的单单位不得少少于3家。（2）各投标单单位的技术术标、商务务标得分1)计算各投标标单位的技技术标得分分：投标单位施工方案总工期

工程质量合计A84+(36—33)×1=76+2+1=924B94+(36—31)×1=96+1x2=826C84+(36—32)×1=84+l=521682)计算各投标标单位的商商务标得分分：(3)计算各投标标单位的综综合得分：：投标单位报价(万元)报价与标底的比例(％)扣分

得分A3564235642÷35500=100．4(100．4—98)×2=4．870-4．8=65．2B3436434364÷35500=96．8(98—96．8)×1=1．270一1．2=68．8C3386733867÷35500=95．4(98—95．4)×1=2．670—2．6=67．4┏━━━━━━━━┳┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┓┃投标单位┃技术标得分分┃商务标得分分┃综合得分┃┣━━━━━━━━╋╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫┃A┃24┃65．2┃89．2┃┣━━━━━━━━╋