应急管理能力的案例

2023/1/11提升应急管理能力案例分析王声湧教授卫生部突发事件卫生应急专家广东省应急管理学会副会长2023/1/12突发事件应急处置能力是领导干部必备的素质是衡量干部综合能力主要标准提高应急能力已经成为干部队伍建设的重要内容应急处置能力2023/1/13广东省突发事件应对条例（2010-06-13）第三条县级以上人民政府是所辖行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关。第四条县级以上人民政府应当设立突发事件应急委员会，统一领导、综合、协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。突发事件应急委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。第三十六条突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。第五十一条县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围。第五十五条对违反本条例的行为，法律、法规已经规定法律责任的，依照法律、法规的规定处理。2023/1/14危机意识与危机处理能力应急准备与规避风险能力信息研判与早期处置能力应急体系与快速反应能力应急保障与巨灾应变能力传媒沟通与舆情导向能力应急能力指的是什么？2023/1/15

危机意识与危机处理能力12003年4月1日中国国家卫生和计划生育委员会发布消息在上海市和安徽省发生3人感染H7N9禽流感死亡2人是我国也是全球第一次发现和首次发布人感染H7N9禽流感案例1

临床特征起病急

早期有发热（38.6-40℃）

咳嗽等5-7天出现呼吸困难

表现为重症肺炎进行性加重6例发展为ARDS（急性呼吸窘迫综合征）后死亡早期白细胞总数多降低或正常

淋巴细胞分类计数减少

胸部影像学表现为双肺实变伴磨玻璃影进展迅速

所有病例联合使用广谱抗菌素治疗无效6例死亡病例中4例有慢性基础性疾病史重症肺炎进行性加重3天7天13天肺实变伴磨玻璃影进展迅速甲型流感病毒的结构核蛋白壳M2蛋白血凝素(H1-16)呈棒状能凝集动物的红细胞A(H7N9)病毒RNA基因组含有8个节负链单股RNA至少编码11种蛋白基质蛋白M1神经氨酸酶(N1-9)呈蘑菇样，能使病毒颗粒从凝集的红细胞表面游离下来再感染新的细胞2023/1/110甲型流感病毒存在于人鸭鸡猪马海豹鲸鱼H1N1H2N2H3N3H4N4H5N5H6N6H7N7H8N8H9N9H10H11H12H13H14H15H16血凝素亚型神经氨糖酸苷酶亚型2022/12/2411H7N9禽流感感病毒毒H7N9病毒是是一种种新型型的重重配病病毒其内部部基因因来自自H9N2禽流感感病毒毒在荷兰兰日日本美美国国等地地曾发发生过过H7N9亚型流流感病病毒禽禽间暴暴发疫疫情但未发发现过过人的的感染染H7N9的情况况病毒毒命命名名为为H7N9禽流感感病毒毒疾病病命命名名为为人感染染H7N9禽流感感病毒毒病人感染染H7N9禽流感感上海没没有迟迟报更更没有有瞒报报王声湧湧认为为上海海这次次其实实是做了个个贡献献的不不能说说他们们迟报报王声湧湧说H7N9病毒不不被关关注想到用用H7N9去做检检测其实是是一个个了不不起的的事情情一个是是想到到了另另一个个是做做出来来了把病原原体拿拿到就就胜利利了一一半了了发现就就已经经很了了不起起了南方方都都市市报报2022/12/241417-2009-6-17王声湧湧：关关于疫疫苗18-2009-06-18王声湧湧：广广东流流感传传播链链已形形成19-2009-6-20王声湧湧：关关于二二代（（续发发）病病例和和本地地病人人20-2009-6-21王声湧湧：不不同时时期的的流感感防控控措施施重点点不同同21-2009.6.27.王声湧湧：认认真做做好对对居家家隔离离的指指导和和指引引22-2009年07月02日王声湧湧：广广东3人居家家隔离离治疗疗甲型型流感感23-209-7-14关于夏夏令营营流感感爆发发流行行的意意见24-2009-07-1508:55:00王声湧湧:举办夏夏令营营应做做好防防控甲甲流““三件件事””25-2009-07-15广东省省政府府突发发公共共事件件应急急管理理专家家组成成员王声湧湧：““夏令令营一一定要要风险险评估估”26-2009年07月16日王声湧湧建议议夏令令营补补习班班尽量量不要要办27-2009年07月16日14:30长洲岛岛夏令令营14学生确确诊甲甲流王王声湧湧说夏夏令营营28-2009年07月16日王声湧：：甲型N1HN1流感的风风险评估估29-2009-07-17王声湧：：广州暂暂未现甲甲流重症症病例30-2009-09-0113:22开学第一一课：防防甲流王声湧提提醒：一一旦甲流流流行别别让学生生太累31-2009-9-10王声湧：：关于流流感疫苗苗的免疫疫接种32-2009-09-12秋冬流感感多发第第二轮轮甲流高高峰不可可避免钟南山说说：全国国形势不不妙王王声湧湧说：广广东形势势还好33-2009年10月22日王声湧：：甲流为为何秋季季“发威威”34-2009-10-24王声湧：：什么是是流感大大流行和和我们做做什么-后世不忘忘前世之之师35-2010-02-01王声湧：：毒力并未未增强公公众无无须恐慌慌媒体配合合作用2022/12/2415危机机评评估估危险险性性评评估估客体体评评估估脆弱弱性性评评估估主体体评评估估安全全评评估估2022/12/2416脆弱性性评评估脆弱性评评价是指指针对一一定人为为活动通过科学学的方法法对某一一环境系系统可能遭受受破坏的的程度做做出判断断和预测测会不会会受受到….遭受到到多多大….哪些人人容容易….哪些地地方方会….什么时时候候会….2022/12/2417风险可以以预防但但是是不能避避免脆弱性可可因补足足和加强强而消除除消除脆弱弱性就能能有效抵抵御抗击击风险危机就能能被掌控控损损失就可可以减少少我们要总总结成绩绩也要检讨讨不足更要看到到未来我们所处处的并非非“太平平盛世””突发事件件不可避避免要发发生随时随地地也也许就在在明天2022/12/24182005年广东省省梅州兴兴宁市“8•7”矿难的启启示总透水量量约25万立方米米200150100250500－50－100－150－200－250300－300下午1时30分－281米下午两时时＋245米121人案例19案例22022/12/2419点评：事故故主要原因因业主单位大大径里煤炭炭有限公司司及大兴煤煤矿管理层层人员不重重视安全生生产，面对对生产过程程中出现的的安全隐患患，未能及及时采取相相应措施予予以排除；；擅自将风井井改为副井井，同时产产煤；该公司及大大兴煤矿管管理层的人人员普遍没没有经过专专业培训，，未获得相相应资格证证书，缺乏乏专业知识识；井下各类工工人没有经经过安全培培训；年产量大幅幅超过规划划产量，破破坏煤层和和岩层的结结构，违反反安全生产产制度；无视当地政政府明令禁禁止采煤的的有关规定定，以维修修为由组织织工人下井井开采；当地政府、、相关监管管部门监管管不力，存存在腐败现现象。2022/12/2420点评加强监管是是避免安全全生产事故故发生的前前提强化培训是是避免安全全生产事故故发生的关关键技术支撑是是处置安全全生产事故故的重要保保障专家参与是是处置安全全生产事故故的重要条条件多方联动是是处置安全全生产事故故的重要基基础2022/12/2421智利圣何塞塞铜矿33名被困矿工工在经过长长达69天的救援细节的完善善无疑是保保证救援工工作顺利完完成的基石石救助前的延延续生命起起到了救援援的关键作作用特殊的食谱谱每人每每48小时吃两汤汤勺的罐头鱼半半片饼干干和半杯牛牛奶点评：智利利矿难救援援中的科学学救援人员在在政府指导导下依靠高高技术总统皮涅拉拉包括救援人人员医务人人员专门实验室室负责设计计救援器械械设备邀请美国航航空航天局局一个专家家小组案例32022/12/2422点评政府重重视视科学救救援援心理支支持持自救互互救救团队精精神神2022/12/2423应急管理重重在预防危机潜伏期期搞好预测测危机来临前前搞好预警警有效控制和和减少危机机危机发生时时搞好预报报应对危机和和消除危机机2022/12/2424做好危机预预防工作1.树立强烈的的危机意识营造一个危危机氛围危机管理培培训让管理者提提高危机管管理水平能能力危机管理教教育把与管理者者与公众沟沟通放在首首位建立高度灵灵敏、准确确的预警系系统2.掌握突发事事件的信息3.对监测到的的信息进行鉴鉴别、分类类和分析4.进行风险评评估和脆弱弱性评估做做到知己知知彼5.建立危机管理运运行体制2022/12/2425应急准备与与规避风险险能力22022/12/2426天灾人祸突突发事件可以预测可可以预预防可可以控制加强监测做做好预预警预预防为主预防发生缓缓解减减弱减减少损失2022/12/2427应急管理的的任务在事态失控控后争取重重新控制把损失控制制在一定的的范围内转危为为机机2022/12/2428突发事件应急急管理政府及其他公公共机构在突突发事件的事前预防事事发应应对事中处置善善后管管理通过建立必要要的应对机制制采取一系列恰恰当的措施保障公众生命命和财产安全全促进社会和谐谐健康发展的的有关活动2022/12/2429一个国家的强强大离不开高高素质的公民民高素质的公民民必须是用科科学文化武装装起来的提提高全民族的的防灾避灾意意识和能力推行逃生和避避险知识进校校园进社区需要设计制订订社区完备的的逃生措施包含帮助居民民疏散的逃生生路径等内容容的预案让那些可能发发生突发事件件地方的人们们演练2022/12/2430突发事件应急急管理政府及其他公公共机构在突突发事件的事前预防事事发应应对事中处置善善后管管理通过建立必要要的应对机制制采取一系列恰恰当的措施保障公众生命命和财产安全全促进社会和谐谐健康发展的的有关活动2022/12/24312003年1月2日广东省卫生厅厅接到河源市关于市市医院出现医医务人员发生不明原因因肺炎病例的的报告省卫生厅与省省CDC市CDC和广州市呼研所所陆总专家前往往会诊案例42022/12/2432回顾调查的结果发现2002年11月16日佛山市一起起家庭聚集性肺肺炎疫情发生1例肺炎之后相继有4名家庭成员发发生肺炎2022/12/2433SARS2002年11月－2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆香香港澳门台台湾7429例死死亡685例病病死率率9.2%分别占占全球球总数数的91.7%88.5%其他国国家病病死率率13.3%中国SARS疫情概概况报告病例数死亡数病死率％大

陆53273497香

港175529917台

湾3463711澳

门10合

计709868510WHO网站公公布

2022/12/2436高度度重重视视1月23日粤卫卫办2号文关于中中山市市不明明原因因肺炎炎调查查报告告的通通知全球第第一个个SARS地方性性警告告2月3日省卫卫生厅厅下发发《关于做做好不不明原原因肺肺炎防防治工工作的的通知知》2月10日广州州市政政府新新闻发发布会会广东省省卫生生厅记记者见见面会会2月11日卫生生部发发文全国冬冬春呼呼吸道道传染染病2月12日国家家CDC《关于作作好不不明原原因肺肺炎病病例报报告工工作的的紧急急通知知》2022/12/2437毫无准准备两两眼摸摸黑来历不不明心心中无无数被动应应对成成效不不大弱点暴暴露学学到知知识评价2022/12/24382010墨西哥哥猪流流感爆爆发甲型N1H1流感全全球流流行pandemicinfluenzaH1N1213countriesandoverseasterritoriesorcommunities17483deathsSource:CDC甲型H1N1流感流流行现现状：：全球球案例5省卫生生厅召召开专专家疫疫情研研判会会13次每次都都由黄黄飞副副厅长长亲自自主持持2次由政政协副副主席席姚志志斌厅厅长主主持最后由由厅长长/副厅长长总结结最终省省CDC形成会会议决决定由卫生生厅上上报省省政府府政府主主导作作用2022/12/24402009年6月4日省教育育考试试院考考生进进考场场前要要测体体温2009年6月5日上午市市政府府徐市市长召召开紧紧急会会议王声湧湧：目目前不不具有有高考考考生生入场场前测测量体体温的的必要要以正正常常心心态态参参加加高高考考我我的的依依据据是是：：1.广州州市市7例病病人人5例是是输输入入性性2例是是输输入入续续发发病病例例没没有有本本地地人人传传人人病病例例2.流感感病病人人都都已已治治愈愈出出院院密密切切接接触触者者已已解解除除了了隔隔离离3.中小小学学生生中中还还没没有有发发生生甲甲型型流流感感病病人人或或疑疑似似病病人人2009年6月5日《羊城城晚晚报报》广州州高高考考不不统统一一测测体体温温无无须须提提前前一一小小时时进进场场广州州市市教教育育局局局局长长华华同同旭旭表表示示我我们们有有信信心心也也采采取取了了相相应应措措施施保证证今今年年高高考考与与往往年年一一样样常常态态地地安安全全地地顺顺利利地地进进行行2022/12/2441疫情情研研判判会会黄厅厅长长和和张张主主任任在在认真真听听取取专专家家的的发发言言2022/12/2442输入性病例例二代病人社区爆发大流行零星散发学校爆发社区之间蔓延城市之间蔓延广东省甲甲型H1N1流感流行行过程示示意图隐性性感染者﹌13244隐性性感染者二代代病人人隐性感染者43434零星散发34学校爆发零星散发34学校校爆发发零星星散发发34社区爆发4社区爆发4社区爆发社区之间蔓延4社区爆发社区之间蔓延4社区爆发城市之间蔓延社区之间蔓延4社区爆发城市之间蔓延社区之间蔓延4社区爆发大流行城市之间蔓延社区之间蔓延4社区区爆发发2022/12/2443这一仗打打的得心心应手整个战局局在掌控控之中领导指挥挥的政府府主导作作用国家省市市CDC的核心作作用重视发挥挥专家参参谋的作作用预防与临临床密切切配合作作用基层社区区起贯彻彻落实作作用媒体的尊尊重合作作积极作作用公众科学学态度和和自觉作作用使防控取取得实在在效果政府府办办实实事事专家家讲讲实实话话评价圣哥达隧隧道被认认为是欧欧洲最安安全的隧隧道，有有一条平平行的应应急隧道道，隧道道内安装装最先进进的火灾灾侦查系系统和空空调系统统，15分钟内可可将隧道道内的有有害气体体排出，，每250米修建一一个掩体体，每个个掩体可可容纳70人，每隔隔80米就有一一个紧急急出口瑞士阿尔尔卑斯山山全球第第二隧道道2001年两货车车迎面相相撞爆炸炸起火温度高达达摄氏1000度隧道变成成一座““浓烟地地狱”20多部车烧烧熔128人失踪2022/12/2444案例62022/12/2445点评安全设置虽然然是最完善避险逃生的路路径也很多但司乘人员不不懂不会用2022/12/2446孙中界自断手手指与钓鱼事事件孙中界被执法法部门作为黑黑车罚1万元一怒之下砍掉掉了自己的一一根手指引发了社会广广泛关注案例72022/12/2447浦东城管执法法局调查结论论认为执法正正当这一结论引发发社会更大的的不满上海市委进行行二次调查的的结果宣布在执法过程当当中使用了不不正当的取证证手段执法人员利用用“钩子”进行“钓鱼”执法闵行区交通行行政执法大队队两年“查处非法营营运车辆5000多辆”“罚没款达到到5000多万元”“超额完成市市总队和区建建管局下达的的指标任务””2022/12/2448点评：问题在在于司法的纵纵容让“钓鱼”式执法愈演愈愈烈“钓鱼执法”钓到的不是鱼鱼而是法律、道道德和民心政府如何应对对这种来自民情情和执法现实实的压力将极大考验相相关机构的执执政智慧2022/12/2449上海市委主要要领导明确指指出本着有错就改改有错必纠的的原则实事求是高度度透明向社会会公布结果坚决取消不正正当的执法方方式浦东区政府勇勇于认错2022/12/2450信息研判与早早期处置能力力32022/12/2452《感染染列列島島》科幻幻影影片片禽流感世世界界头号威胁胁AvianFluWorld'sNo.1Threat案例8禽流感感家禽和野鸟鸟身上都存存在大量禽禽流感病毒毒多数病毒亚亚型是不致致病或低致致病的当病毒突变变成高致病病性引起动动物疫情H5和H7部分亚型属属于高致病病性病毒20世纪90年代至今各各国报告的的禽流感疫情情中以H5和H7型所导致的的最多A（H5N1）被发现已已有40年年首次跨越人人鸟界限直接由禽传传给人比一般流感感有较高病病死率2005年11月16日卫生部公公布湖南湘潭我国大陆首例人感染染高致病性性禽流感H5N1病例死亡2013年年2月11日卫生部部报道贵州州贵阳确诊2例人人感染高致致病性禽流流感病例2人先后于于13日和和22日死亡迄今为止中中国已确诊诊了42例例其中28人死亡病死率66.67%WHO我们正处于于一场传染染性疾病全球危机的的边缘没有哪一个个国家可以以免受其害害也没有每一一个国家可可以对此高高枕无忧2022/12/2458禽流感感家禽和野鸟鸟身上都存存在大量禽禽流感病毒毒多数病毒亚亚型是不致致病或低致致病的当病毒突变变成高致病病性引起动动物疫情H5和H7部分亚型属属于高致病病性病毒20世纪90年代至今各各国报告的的禽流感疫情情中以H5和H7型所导致的的最多2022/12/2459候鸟野野禽2022/12/2460野生禽类和和猪的地位野生禽类是是流感病毒毒的天然宿宿主和自然储库人流感病毒毒最初都是是从禽流感感病毒跨宿宿主传播来来的必须有某种种动物作为为中介才行行猪可以被人人禽禽猪猪流感病毒毒感染不能排除人人与人之间间的互相传传播H5N1或H9N2禽流感病毒毒一旦与人流流感病毒发发生基因重重组可能引发人人间新型流流感大流行行有限限传传播播有效效传传播播第一階段禽傳禽第二階段禽傳人及有限度人傳傳人第三階段有效（廣泛）人傳人禽鳥疾病監監測預防和控制制減少人類暴暴露發現和隔離離人類病例例保證醫療服服務延緩傳播H1~H16H7N9一旦人禽流流感流行在短时间内内病人剧增增至

>1千>1万>1/10人人口

当上上岗医务人人员减少了了

1/101/51/31/2政府面对的的诸多问题题物资供应生活必须防治药品医疗服务现场消毒尸体火化疫情通报居民心理传媒导向社会稳定经济建设国际舆论粤防控组副副组长医学学专家王声声湧H7N9““病死率很高高”说法不不够确切王声湧称抗抗流感新药药帕拉米韦韦氯化钠对H7N9等甲型流感感病毒治疗疗有效如果在发病病后4至6天内使用效效果最好王声涌强调调目前内地地H7N9疫情持续增增加H7N9病例的范围围不断扩大大广东不能独独善其身出现几例病病例亦不足足为奇市民不必恐恐慌广东人员流流动大加强强防控颇为为迫切目前最为关关键要加强强监测建议扩大监监测面包括括各大市场场从业人员及及环境物品品等均需纳纳入监测范范围2022/12/24672005年美美国国卡特特里里娜娜飓飓风风死亡亡1800人上上万万人人失失踪踪美国国政政府府用用于于救救灾灾方方面面的的费费用用相当当在在阿阿富富汗汗和和伊伊拉拉克克战战场场上上的花花费费总总和和达达到到了了3000亿美美元元“911”事件件损损失失300亿美美元元案例例92022/12/246880%的地地区区被被洪洪水水淹淹没没数数万万灾灾民民被被困困灾后后救救援援不不力力城城市市治治安安一一片片混混乱乱最大大的的失失误误：：灾灾难难预预测测救救灾灾方方案案制制定定指指挥挥协协调调从政政府府到到民民众众从从经经历历松松弛弛-紧张张-放松松-再紧紧张张的的过过程程政府府各各级级部部门门不不能能做做到到协协调调一一致致快快速速行行动动没有有按按照照紧紧急急疏疏散散计计划划疏疏散散没没有有强强制制的的做做法法45万居居民民80％自自愿愿撤撤离离政政府府有有足足够够的的车车辆辆撤撤离离9万无无车车居居民民没有有统统一一的的协协调调指指挥挥军军队队志志愿愿人人员员到到后后没没有有很很好好发发挥挥作作用用点评评2022/12/2469布什什灾灾后后第第三三天天中中断断休休假假在在空空中中““参参观观””新新奥奥尔尔良良没有有安安排排好好保保安安措措施施警警察察却却在在混混乱乱面面前前临临阵阵脱脱逃逃五天天后后联联邦邦军军队队开开赴赴灾灾区区警备备队队从从数数千千—４万万人人拒绝绝沃沃尔尔玛玛公公司司送送给给灾灾区区的的15卡车车瓶瓶装装水水没有有FEMA的命命令令谁谁也也不不准准到到灾灾区区来来救救灾灾50架民民用用飞飞机机来来到到灾灾区区不不准准在在灾灾区区降降落落在疏疏散散路路线线上上设设关关国国民民警警卫卫队队不不允允许许难难民民通通过过避难难所所里里没没吃吃没没喝喝高高温温缺缺水水缺缺电电无无药药状状况况恶恶劣劣2022/12/2470飓风后4天地地震2小时在机上视察后后飞向灾灾区国家的领导人灾难中的居民军队和老百姓灾难中的部队美国卡特里娜娜飓风风中国汶川大地地震此情此景2022/12/2471史上少见的强强烈飓风艾琳飓风受灾灾人口最多的的一次飓风案例102022/12/24722011-8-27飓风“艾琳”—美国历史上受灾人口最多多的一次强烈烈飓风登陆美美国11个州破坏38人死亡经济济损失估计达达200亿美元美国联邦和地地方政府事先先制定应对措措施损失大降降东部沿海10个州进入紧急急状态紧急疏疏散约230万人美国第一次因因自然灾害如如此大规模的的疏散行动FAMA设置了18个援助队与地地方官员紧密密合作飓风的4天里纽约市长长召开了7次新闻发布会会案例122022/12/2473奥巴马提前结结束渡假于飓飓风到来前做做好预防工作作奥巴马说“不等不不拖作作最坏的打算算做充充足准备”纽约首次因自自然灾害而关关闭全国最大的地铁系系统取消消了6100个航班奥巴马调遣10万国民警卫队队员和6500名军人18架军用直升机机和225辆卡车严阵以以待授权国土安全全部和FEMA的救援援资源源供灾灾区政政府调调使2022/12/24741979年成立立联邦邦紧急急事务务管理理局（（FEMA）2001年“9.11”恐怖袭袭击事事件以以后2002年国家家成立立国土土安全全部FEMA并入国国土安安全部部2005年卡卡特里里娜飓飓风处处置不不力2006年FEMA重组赋赋予它它实质质性的的权力力点评评：：一把把手手行行为为2022/12/24752008案例112022/12/2476十五万万旅客客滞留留广州火火车站站化险为为夷事件件12022/12/2477京广线线一停停运铁铁路部部门就应预预见车车站的的情况况车站只只管车车辆乘乘客不不进站站就不归归铁路路局负负责广州市市-人走不不了是是车站站和铁铁路局局的事事自然由由铁路路方面面负责责等到成成千上上万的的人挤挤在车车站不解决决要出出事了了才启启动应应急预预案铁路路警警察察各管管一一段段点评评：协调调2022/12/2478应急体系与与快速反应应能力4广东省建建立起比比较完整整的传染病/不明原因因疾病防防治体系系先进的检检验室和和检测技技术疾病控制制和卫生生监督队队伍传染病大大批量病病人的诊诊治省市区较较完整的的指挥体体系配备相对对齐全的的物资储储备一支有实实战经验验专家队队伍应急管理体系应急管理理体系：：

体制预案法制机制一案三制制法规库应急工作作联络网网救援队伍伍库专家库救援物资资库典型案例例库应急平台应急管理理的“一一网五库库”应急管管理理机制制应急管理理法制应急管管理理体制制应急急预预案案应急管理理的措施与流流程预防准备应对恢复政府管管理理突发发事事件的的职职能与与能能力内涵外延一案案三三制制建立应应急急平台台监测监监控控系统统应急智智能能系统统应急决策策指挥系统统决策处置预测模拟预警发布信息提取分析预案优化平台台的的功功能能2022/12/2484ChikungunyaFever2010年10月初广东东东莞发发现了基基孔肯雅雅热报告一批批基孔肯肯雅热疑疑似病例例确诊253例经实验室室确诊129例临床诊断断124例所有病例例病情稳稳定无危危重症及及死亡病病例案例122022/12/24852008年3月14日广东省出出入境检检验检疫疫局发现并诊诊断中国国内地首首例输入性基基孔肯雅雅热病例例（斯里兰兰卡游客客）推进基孔孔肯雅快快速检测测试剂的的研发基孔肯亚亚病毒甲病毒发热性疾疾病伴随随畏寒、头头痛、皮皮疹和持久性关关节痛津巴布韦韦Makonde语言：““弯腰痛痛病”传统城市市媒介：：埃及伊蚊蚊城市流行行动物流行行2022/12/2487以清除蚊蚊虫孳生生地和灭灭蚊为主主的媒介介控制措措施3天后疫点点布雷图图指数下下降至6.567天后布雷雷图指数数下降了了94.15%由53.33降至3.12房屋指数数下降了了92.51%容器指数数下降了了71.19%诱蚊诱卵卵指数到到11月4日降至02022/12/2488“常规规战战”大战恶恶战险险战战危危战再发生的的传染病病鼠疫霍霍乱水水痘痘麻麻疹白白喉SARS禽流感“非常常规规战战”新发生传传染病老传染病病新情况况肺结核爆爆发流行行多处爆发发和超额额死亡率率核化生恐恐怖袭击击暴乱战战争风险评估点评评2022/12/2489应急保障与巨巨灾应变能力力59021世纪是一一个“城市世世纪”全球50%的的人口生活在在不足1%地球球表面的城市市中中国的城市化化和美国高科技发发展将是深刻影响响21世纪人类发展的两两大课题2022/12/24城市发展与自自然灾害的矛矛盾是一个必然的的问题极端天气造成成特大自然灾灾害是人类面临的的巨大威胁城市越李越大大人口越来越越密集灾害带来的损损失将加倍扩扩大2022/12/2492紧急医学救援援的时效性减少死亡和残残疾的保障医学救援体系系医学救援基地地医学救援队伍伍医学救援人员员医学救援指挥挥官医学救援物资资2022/12/2493紧急医学救援援建设一个由政政府指挥以综合救治平平急结合常常备性为特特征的高水平的专业业紧急医学救救援队伍按照属地管理理的原则负责责突发事件的的现场急救协协调指指挥指导导实施分级救治治分期救治治分类救治治治送结合合有效降低伤员员死亡率和残残疾率做好现场的卫卫生防疫减少突发事件件对灾民和救救援者的精神神与心理影响响政府指挥挥的常常备性专专业队队伍2022/12/2494医疗救援卫生救援检伤分分类紧急医医学处处置置监护下下安全全转转运全过程程心理理干干预灾区/现场卫生学评评估和决策疾病监测与预预防大灾灾无大疫卫生学保障（（饮水食物物环境）核（放射）/化学紧急处置置紧急医学救援援的内涵1两个方方面2022/12/24952022/12/2495紧急急医医学学救救援援的的阶阶段段性性任任务务第一一阶阶段段准准备备与与预预防防建设设紧紧急急医医学学救救援援队队伍伍基基地地中中心心体体系系准备备预预测测预预警警预预防防培培训训演演练练宣宣传传教教育育第二二阶阶段段应应急急与与处处置置以救救人人救救命命为为首首要要任任务务降降低低死死亡亡率率和和伤伤残残率率深入入开开展展疾疾病病预预防防卫卫生生保保障障心心理理危危机机干干预预第三三阶阶段段恢恢复复与与重重建建严密密监监控控和和预预防防传传染染病病常常见见病病多多发发病病的的发发生生帮助助灾灾区区医医疗疗卫卫生生机机构构重重建建和和卫卫生生工工作作的的开开展展三个个阶阶段段2022/12/2496紧急急医医学学救救援援在属属地地政政府府领领导导下下建立立科科学学完完善善的的紧紧急急医医学学救援援指指挥挥系系统统和和紧紧急急救救援援网网络络动员员区区域域一一切切可可以以借借助助的的卫卫生生资资源源实施施紧紧急急医医疗疗救救治治疾疾病病预预防防卫卫生生保保障障包括括突突发发事事件件的的预预备备预预防防应应急急处处置置善善后后三个个阶阶段段平平急急结结合合的的紧紧急急医医疗疗卫卫生生救救援援工工作作2022/12/2497紧急急医医学学救救援援体体系系以区区域域紧紧急急医医学学救救援援中中心心为为支支点点紧急急医医学学救救援援基基地地为为依依托托紧急急医医学学救救援援队队伍伍为为主主体体按照照国国家家和和省省两两级级结结构构组组建建形形成成国家家省省市市县县四四级级紧紧急急医医学学救救援援网网络络实行行科科学学化化标标准准化化规规范范化化建建设设采用用平平急急结结合合的的运运作作管管理理模模式式提高高紧紧急急医医学学救救援援能能力力和和水水平平减少少突突发发事事件件造造成成的的人人员员伤伤亡亡和和残残疾疾22022/12/2498省卫卫生生厅厅应应急急办办综合合性性紧紧急急医医学学救救援援基基地地（区区域域紧紧急急医医学学救救援援中中心心））国家家卫卫生生部部应应急急办办国家家紧紧急急医医学学救救援援体体系系2级--5类基基地地--7个中中心心东北北华北北华中中华东东华南南西南南西北北省级紧紧急医医学救救援基基地（区域域紧急急医学学救援援中心心）地市级级紧急急医学学救援援基地地（紧急急医学学救援援中心心）中毒毒基基地地核与与辐辐射射基基地地教育培培训基基地传染病病基地地县级紧紧急医医学救救援基基地（紧急急医学学救援援中心心）社区区国家家级级省级级地市市级级县级级省卫生生厅应应急办办国家卫卫生部部应急急办综合性性紧急急医学学救援援基地地（区域域紧急急医学学救援援中心心）中毒毒基基地地核与与辐辐射射基基地地中毒毒基基地地传染病病基地地核与与辐辐射射基基地地中毒毒基基地地传染病病基地地核与与辐辐射射基基地地中毒毒基基地地心理危危机干干预基基地烧伤基基地传染病病基地地核与与辐辐射射基基地地综合性性紧急急医学学救援援基地地（区域域紧急急医学学救援援中心心）中毒毒基基地地2022/12/24995个基地地构成内部综合合急急救救疾病控控制与与卫生生监督督核化生生紧急急处置置中毒与与传染染病心理理救救援援广东省省医疗疗救援援中心心（广东东省应应急中中心医医院））省区域域医疗疗救援援中心心（4个）市医疗疗救援援中心心（21个）市区域域医疗疗救援援中心心（n个）区医疗疗救援援中心心（121个）决策指挥部网络信息部应急救援部联络协调部培训宣传部心理辅导部物资保障部广东省省区域域紧急急医学学救援援体系系建设设总体体框架架图社区救救援站站2022/12/24100广东省省拟设设4个区域域紧急急医学学救援援中心心包含含5个模块块构成成内部部珠三角区域（广州市）粤西区域（湛江市）粤东区域（湛江汕头市）粤北区域（韶关市）决策指挥部网络信息部应急救援部联络协调部培训宣传部心理辅导部物资保障部广东省省区域域紧急急医学学救援援中心心国家级级紧急急医学学救援援基地地省级区区域紧紧急医医学救救援中中心疾病病控控制制与与卫生生监监督督核生化化紧急急处置置中毒与与传染染病心理理救救援援综合合急急救救2022/12/24101区域紧紧急医医学救救援中中心区域紧紧急医医学救救援中中心由由紧急医医学救救援基基地所所构成成区域紧紧急医医学救救援中中心能够快速有有效地地承担担本区区域内内的立立体救救援任任务区域紧急急医学救救援中心心分为国家级省省级级市市级区区级32022/12/24102紧急医医学学救援援基基地具有某种种专业紧紧急医学学救援的的队伍人人员设设备技技能能物物资遵循“平急结合合”的原则开开展救治预预防防教教育培培训科科研救援基地地类型：：综合救救援基地地核核与辐射射基地烧伤基地地疾疾病控制制基地中中毒毒基地[心理危机机干预基基地教育育培训基基地]区域紧急急医学救救援基地地分为国家级省省级级市市级4-1条件件能力力2022/12/24103广东省拟拟设5个紧急医医学救援援基地综合急救救基地应对自然然灾害生生产和生生活事故故（含烧伤伤）以及及群体事事件中的的创伤急急救疾病控制制与卫生生监督基基地突发公共共卫生事事件的应应对含含生物物性中毒毒核化生事事故紧急急处置基基地应对核化化生突发发事件含含化化学中毒毒传染病救救治基地地在传染性性疾病暴暴发流行行和不明明原因传染病发发生时负负责病人人的紧急急救治和和安置心理危机机干预基基地心理危机机干预心心理卫生生心心理咨询询2022/12/24104组建一支支由政府府直接指指挥的专业紧紧急医学学救援队队伍建立一支支训练有有素紧急急救援技技术全面面装备精良良齐全随随时处于于待命状状态的队队伍一旦接到到紧急救救援的命命令旋即放下下手中的的工作进进行集结结出发到达目的的地后即即能充分分利用有有限的条件因地地制宜地地迅速展展开救治治工作4-22022/12/241052011年1月25日第一支国家紧紧急医学救援援卫生应急队队在广东省第二二人民医院举举行授旗仪式式广东省副省长长雷于蓝向应应急队授旗2022/12/24106紧急医学救援援人员接受规范化的的紧急医学救救援知识培训训及急救综合技技能训练的医医疗卫生人员员身体条件心心理素质团团队精神神保护自己关关照同伴救救治伤员员既是前线指挥挥官也是普通通急救员一专多能““一对多””独立救援各各自为战战生存适应生生命极限限4-3素质能力2022/12/24107紧急救援工工作的指挥挥员紧急医学救救援指挥员员的总体要要求精明能干思思维清清晰办办事果断责责任心心强接受公共危危机管理和和重大伤亡亡救援管理理的专业培培训熟悉医学应应急救援预预案和灾难难救援管理理知识掌握医学救救援应急机机制和救援援行动的内内涵与流程程了解紧急医医学救援指指挥内容方方法技技术熟谙现场检检伤分类伤伤员抢抢救分分流程序良好的团队队精神热热心关怀怀体贴伙伴伴善于沟通联联络协协调合合作4-4前提提管理理技能能素质质2022/12/24108创建紧急医医学救援示示范社区所有突发事事件都是起起源于社区区所有应急工工作都要落落实到社区区社区既是突突发事件的的源头也是应急管管理工作的的终端“黄金一小小时”“白白金10分钟”只能在社区区的自救互互救中体现现社区/家庭的紧急急医学救援援是紧急医学学救援网络络的网底必须作为专专题进行研研究落实5紧急救救援的脆弱弱性一切都是前前所未有一切都是意意想不到一切都是没没有準備一切都是求求助無門百年未未遇遇说有助也無無助準備了没備備好想到又想不不到在巨災災初期期所面面臨複合型巨災災的應變策策略社區為主各各自自為戰避險逃生自自救救互救—日本福島複複合巨災后后王聲湧提提出整合社區應應急管理資資源強化民眾的的應急救援援意識提高自救互互救的能力形成家庭自救單位自救社區互救為核心的救助網絡2022/12/24112紧急医学救救援的时效效性减少死亡和和残疾的保保障医学救援体体系医学救援基基地医学救援队队伍医学救援人人员医学救援指指挥官医学救援物物资.社區緊緊急救救援是最脆脆弱環環節创建紧急医医学救援示示范社区“黄金一小小时”“白白金10分钟”只能在社区区的自救互互救中体现现2022/12/24114急救救技技能能進進單單位位進進學學校校進進社社區區進進農農村村進進企企業業社區區設設若若干干專專項項應應急急小小組組社區區設設緊緊急急醫醫學學救救援援站站社區區有有1-2支緊緊急急醫醫學學救救援援志志願願者者隊隊伍伍單位位學學校校企企業業村村落落公公共共場場所所家家庭庭逐步步落落實實與與擴擴大大能能夠夠施施行行急急救救的的人人員員屬地地醫醫院院設設緊緊急急醫醫學學救救援援專專業業隊隊伍伍应急急管管理理工工作作最最大大挑挑战战是是后后勤勤保保障障是“后后勤勤保保障障””工作作不不是是““后后勤勤””工工作作最大大最最坏坏最最难难最最想想不不到到的的保保障障后勤勤保保障障工工作作的的脆脆弱弱性性分分析析常规规的的与与非非常常规规的的几几种种保保障障预预案案后勤勤工工作作与与专专业业技技术术工工作作同同等等重重要要后勤勤工工作作的的复复杂杂性性不不亚亚于于专专业业技技术术工工作作平时时多多做做一一事事灾时时多多救救一一命命2022/12/24116紧急急医医学学救救援援的的新新观观念念三分分急急救救七七分分预预防防三三分分战战时时七七分分平平时时三三分分救救助助七七分分自自救救互互救救三三分分提提高高七七分分普普及及给力力2022/12/24117紧急救援援工作的的指挥员员紧急医学学救援指指挥员的的总体要要求精明能干干思思维清晰晰办办事果断断责责任心强强接受公共共危机管管理和重重大伤亡亡救援管管理的专专业培训训熟悉医学学应急救救援预案案和灾难难救援管管理知识识掌握医学学救援应应急机制制和救援援行动的的内涵与与流程了解紧急急医学救救援指挥挥内容方方法法技技术熟谙现场场检伤分分类伤伤员抢抢救分分流程程序良好的团团队精神神热热心关怀怀体贴伙伙伴善于沟通通联联络协协调合合作作前提提管理理技能能素质质选派精明明的现场场指挥员员紧急救援援工作的的时效性性接报报报警上上报报组队到到达救救援援发现决决策成成效效首例求求援汇汇报报………随时随地地专专人记录录立此存照照事事件回放放拍照录录像录录音音培养专门门人才2022/12/241192009年1月15日1549航班在纽约哈哈德逊河河紧急迫迫降机上155人全部获获救案例132022/12/241202022/12/24121人无远远虑必必有近近忧居安思思危思则有有备有有备无无患夜郎自自大自自以为为是突发事事件应应急管管理工工作永永无停停歇作为应应急工工作的的领军军人物物要做做到心中有有数手手中有有度居安不不懈处处险不不惊点评评2022/12/24122传媒沟沟通与与舆情情导向向能力力62022/12/24123日晚两两列动动车在在温州州发生生追尾事事故6节车厢厢脱轨轨4节坠桥桥死亡35人受受伤190人怎样对对待小小概率率事件件案例142022/12/24124摔起埋运2022/12/24125有可能能出错错的事事情就就会会出出错错Anythingthatcangowrongwillgowrong墨菲菲定定律律点评评2022/12/24126温州动车事事故是一起起责任事故故设备存在严严重设计缺缺陷和重大大安全隐患患招投标技技术审查查上道道使用等违规操作把把关不不严雷击导致设设备故障后后应急处置置不力作业人员安安全意识不不强故障处处置工作不不得力未能起到避避免事故发发生或减轻轻事故损失失的作用2022/12/241271996年7月17日长岛空难难230人丧生为查明原因因美政府斥斥巨资6700万美元打捞出的碎碎片拼接成成原型并历历时4年最后查明：：是靠近燃料箱的电电线老化短路引燃过过热油箱中中的混合合气体发生爆炸案例152022/12/24128聪明人不会会犯同样的的错误点评评媒体应应对对？×媒体沟沟通通2022/12/24129建立新闻发发布（会））制度培养形象好好反应快快应答得体的的新闻发言言人用一个声音音发言引导导媒体保证媒体通通道通畅信信息渠道的的通畅建立发言人人制度而不是一个个人而是一一班人2022/12/24130王声湧发言言时就提出出了一个看看法他认为从现现在有限的的依据来看看H7N9目前不会人人传人由于甲型流流感病毒具具有不断变变异的特性性变异之后传传播力变强强变弱尚不不能确定不能完全断断定H7N9会不会在人人际间传播播目前尚不能能确定其是是否会在人人际间进行行传播真诚公公开透透明迅迅速准准确谁第一时间间发布事件件真相消息息（新闻））谁就掌握舆舆论的主动动权和处理事件件的主导权权不求全要要求快必必须真实滚动报道后后续报报道有有错可纠同时注重掌掌控事件处处置的第一一手情报及时发布有有效引导舆舆论2022/12/24132板蓝根防禽禽流感靠谱谱吗？粤防控组副副组长、医医学专家王王声湧认为为板蓝根能够够预防H

7N9禽流感没有有证据他表示板蓝蓝根有清热热解毒作用用流感本身就就是热病早期服用板板蓝根肯定定有好处但他提醒如如果市民并并没有出现现感冒等症症状每天喝上两两三包能预预防禽流感感这种说法也也是缺乏科科学依据的的更没有必要要去抢购和和储存板蓝蓝根不当的态度度和做法害怕说错话话承担责任任不如不说说躲无可可奉告装装出若无无其事“捂”“遮遮”封堵发发布假消消息口出不逊以以势压人人以权堵堵口本地高压封封杀外外地记者猎猎奇面对媒体反反应迟缓该该说的不说说丧失话语主主动权造成成谣言满天天一知半解口口无遮拦拦不该说说的乱说没有向领导导授权私自自接受媒体体采访2022/12/24134主动做做好好媒体体沟沟通提高舆论论引导工工作的有有效性通过媒体体来促进进政府的的工作提高政府府官员自自身素质质加强与媒媒体的沟沟通能力力把握社会会舆论的的主动权权主动沟通通以以诚诚相待交好朋友友加加强强联系重视媒体体借借助助媒体2022/12/24135常态工作作中的媒媒体沟通通搭建与媒媒体的互互动平台台加强交流流增增进感情情实实现双赢赢建立定期期的新闻闻发布会会制度主动诚诚恳地地加强与与媒体的的沟通充分向媒媒体提供供政府工工作信息息达到政务务公开和和占领舆舆论阵地地的目的的举办通气气会恳恳谈会会听听证会及时向媒媒体通报报情况倾听媒体体的意见见和建议议以赢得媒媒体的理理解和支支持2022/12/241362022/12/24137结束束语语2022/12/24138突发发事事件件发生的必必然性事态的突突然与紧紧迫后果的严严重性和和危害性性事在人为为与事件件的可控控性也许就在明天2022/12/24139先其未然然谓之防防不时之需需谓之备备发而止之之谓其救救行而责之之谓之戒戒“防”与““备”为为上上策策“救”乃不不得已而而为之“戒”为吃吃一堑长长一智应急管理理工作的的重点是是应之于“未急”应之于““急”？？应之之于““未急急”？2022/12/24140紧急医学救援援的新观念三分急救七七分预防防

三分战时时七分分平时三三分救救助七七分自救互救救

三分提高高七分分普及给力a敬畏生命護護佑生命2008汶川把生命提高