建设工程投标中不正当竞争行为探讨分析研究 工商管理专业

摘要我国从80年代初,就开始实施工程建设招投标制度,它是建筑业管理体制和管理方式的重大变革,基于公平、公开的原则,确保建设工程质量,加快工程建设各方主体的施工进度，得到更好的经济效益。然而,由于建筑市场发展不规范,各主体市场竞争激烈,工程招投标在具体操作中还存在不少问题,尤其是不正当竞争行为,违背了这一制度的基本原则。由此，本文对不正当竞争行为进行了研究，止在解决工程招投标活动中的不正当竞争行为，提出对应的措施，完善我国的工程招标体制。关键词：工程招标；不正当竞争；管理体制

目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、相关理论概述 1（一）投标的基本概念 11.投标的定义 12.投标的特点 2（二）建设工程招标投标的特点 21.经济性 22.资源的稀缺性 23.不确定性和复杂性 3三、建设工程投标中不正当竞争的现象及产生的原因分析 3（一）建设工程投标中不正当竞争的现象 31.招标主体 32.投标人 53.投标人之间的串通投标行为 5（二）建设工程投标中不正当竞争产生的原因分析 61.法制环境的不完善与执法不严 62.招标人的强势地位与暗箱操作 73.以变更为手段 7四、建设工程投标中不正当竞争行为的防止 7（一）完善体制，增强监管力度 71.建立工程招投标法律监督机制 72.加强中标后的监督管理 8（二）强化投标工作的透明度 8（二）规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生 9五、结论 9参考文献 11致谢 12一、引言投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标制度，是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，是运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位的工程发包方式。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程投标在具体操作中还存在不少问题。问题的存在致使管理上的“漏洞”和监督的“空档”不少，给一些不法业主、工程管理人员、领导干部和建筑商以可乘之机。他们利用建设的机会在工程投标中相互串通、相互利用，挖空心思，通过实施种种不正当竞争行为，获取工程承包权，大搞权钱交易。这些行为不仅直接影响了招投标事业的健康发展，严重扰乱了我国建筑市场公平竞争的秩序，而且导致大量国有建设资金的流失，并埋下了不少质量隐患，也因为如此，国务院已将包括整治建筑市场秩序在内的市场经济秩序的整顿规范列为近年各级各部门的一项重要工作任务。而到目前为止，尚没有对工程投标不正当竞争行为这一课题进行系统研究的成果。因此，加强对新形势下建设工程项目投标不正当竞争行为的研究，寻求防范其发生和蔓延的有效对策已是极其重要的现实意义。二、相关理论概述（一）投标的基本概念1.投标的定义招标投标是指物品、商品或服务的买方（招标）按照一定的程序来购买物品的数量、规格和交货条件等信息，吸引合格的承包商、供应商（即投标人）参加投标，对承包商的选择依据买方、供应商完成市场交易的购买。这是买方的报价，是一个潜在的买家和供应商发出招标邀请；对承包商、供应商而言是投标，是承包商、应对招标采购人员满足采购要求的供应商，以满足招标，招标要求出具的投标人的投标条件发布招标公告投标人承诺[1]。招标和投标是是类似市场交易的两个方面。双方都有特定的权利和义务，并受法律保护，以确保双方能够以一定的成本获得收入。不能作为合法的市场交易存在并且存在很长时间。2.投标的特点根据我国的招标投标法，招标程序应根据公平、公开、公正和诚实信用的四大原则。公平是指民事主体中的两个当事人的地位。招标投标是一种民事法律行为，在实施过程中要防止一个人将其适用于另一人，如无理由或相互勾结，对价格产生影响，对投标方所产生的损失情况和公平情况作进一步的分离。公开原则是指招标投标活动应该是透明的，具体表现为建设项目招投标信息公开、条件、程序和结果的公开。公正原则是指严格按照招标文件的有关规定，统一实施标准，不利于任何一方进行评价和确定的原则，诚实信用原则是市场经济正常运行的基本前提。诚信是真正的法律，非虚构，不违法，不捏造，不扭曲。在招投标活动中违反诚实信用原则的行为，没有法律效力，这不仅是对当事人的法律责任的违背，而且是其行为的后果。信用是保证协议的执行，不伤害他人或背叛国家的权利和利益。在社会主义市场经济条件下，一切民事义务的履行和公民权利的行使都应遵循诚实信用原则。（二）建设工程招标投标的特点1.经济性招标人和投标人是投标行为中最重要的目标。招标人的终极目标是完成一定量的投资和产品的使用功能，投标人将利润最大化。为了达到平衡，双方在比赛过程中尽量利用各种手段进行投标[2]。2.资源的稀缺性目前，我国的建筑市场仍然是一个买方市场，往往一个投标人数量竞争一个项目，并最终中标竞争非常激烈。投标人不断寻求有利可图的项目，并采取各种手段获得项目，而投标人选择从一些投标人满意的，尤其是施工单位的价格是不容易的。投标是稀缺资源的合理配置，通过市场竞争有效地利用这一过程。3.不确定性和复杂性由于项目的一次性和非重复性，合同履行过程中存在一些不确定因素。在招标阶段，项目的设计和调查可能不令人满意，未来还会出现一些不可预见的风险。这导致了在招标投标阶段准确预测项目的工期和造价相对困难。这必然会导致招标阶段和施工阶段的一些不规范，导致项目成本增加。三、建设工程投标中不正当竞争的现象及产生的原因分析（一）建设工程投标中不正当竞争的现象1.招标主体（1）招投标过程中对投标方的资格审查流于形式。资格审查是一种按照一定的标准和条件选择的投标人的活动，在一般情况下，应充分考虑应用程序参加投标活动的投标人的资格，建设标准，财务状况等[3]。申请人的资格、绩效有欺骗的情况。有串通围标现象及附属招标。一些招标方可以设置苛刻的准备时间和不合理的评估时间，将他最喜欢的或与他们的关系，他们的投标人通过资格投标，但然后在评价标准的过程中，采取的趋势是不合理的排除其他投标人；或直接操纵专家评分，使某些投标人选择。有一定的投标人知道自己的建筑不符合资格要求，所以其他建筑企业的名称，一方发挥多个作用，通常是在施工企业投标资格参加投标过程中参与。资格预审程序是一般的评论，这是很难找到这些锚定现象，竞买人通常会成功申办。资格审查后，需要向所有申请者发出招标文件，看似给人一个投标的机会，事实上，一部分申请人不符合申请人的资格已支付了更大的机会成本。要提高招标投标的成本，需要选择一种有效的评标方式，聘请专业的专家在各方面进行评价，并对工作的评价相对比较复杂。加大建设项目的风险，一场激烈的招投标可能会导致不合理的价格，申请人为了获得适当的利润，将在项目实施过程中变化完成标准，或者克扣工人的薪金或者建筑用料，工程质量不能保证，增加建设项目的风险。（2）招标带有倾向性。在招标过程中，政府建设项目的招投标，为了使自己的喜爱或被招标方的提名，在投标活动中往往有一定的倾向性。按照不同阶段的招投标活动可分为两类：招标文件的核心之一是技术要求（项目建设的参数、技术解决方案和要求等）。在招投标过程中，我们有时会遇到施工单位提到的技术指标有一种倾向，它的排放，有的业主倾向于风险明显，在招投标中一直有针对性的。有了具体的工程参数等要求，但参数都是排他性的，或者更别提项目的具体参数和要求，但仍然可以看出之间的线往往是一些投标人。在建筑工程招投标方的趋势上，可以分为两种类型：一种是在投标书参考指标中提出的建设项目，但一些指标对大多数投标人来说过于苛刻，但满足个人的投标人。另一种情况是，完全不提在招标中指定的参数，不提供工程数据的具体细节，只做或完成指标要求，表面上是为了发挥投标单位的积极性，实际上是不熟悉预算单位的情况排除所有投标人。在招标公司的初步审核中，感兴趣的方有兴趣的。在资格预审、投标人员到意大利顺利通过资格预审的投标单位，对其他投标人实力的意图，投标文件格式错误的，因各种原因被淘汰，丢失的数据，并让施工技术能力稍差的投标企业入围资格，投标单位的意义一起参与评标，从而提高投标意大利的接收概率。有以下几种形式：首先是做好评委的工作，招标单位为中标人铺路。如在项目招投标中，招标人员为最喜欢的工程公司直接给评委打招呼、做工作，让中标人中标[4]。二是直接为招投标单位的意思做其他投标公司的工作，使后者放弃中标。像在一个项目的招标中，工作人员让直接找到另一个实力的投标单位做工作，不仅要求投标人放弃该项目，而且还让他们积极配合他最喜欢的公司投标，最终成功中标公司中标。三是少数建设单位在招投标过程中采取不同的投标方式。单位之间的关系勾结，在某些情况下，单位具体和其他单位之间的关系复杂，所以专门制定一些潜在的要求排除部分公司，在招标中有的公司并不符合潜在的要求。此外，在制定评价方法的同时，还根据关系单位的特殊情况，制定评价方法，在某些方面增加加分或价值，以提高单位之间的关系在评价中的优势。（3）在招标中漏标、泄标。在招标中，业主将组织专门人员来设置一个基本价格，投标项目或设备称为基准价格，它不是预算，而不是合同价格，具有高度保密性。一般是委托给其他中介机构设立的单位，该机构须经行政主管部门批准的建设成本，并有相应的资格。在投标中，投标是投标合格参考的一个重要条件。在建筑工程招投标中，投标准备是非常重要的，它是评价的重要参考，也有着重大影响，所以需要保密。但在实际招标过程中，招标有两种形式：一是招标方主动泄露标底。二是招标工作的相关工作人员泄露标底，向有些投标单位揭示潜在的要求，因为惩罚机制缺失，内部人士泄漏信息发生时没有有效的处理手段[5]。2.投标人从管理规范的角度来看，招投标代理机构存在着严重的问题。自建立招投标机制以来，招投标市场服务为建设项目，一个建设项目的招投标和招投标活动的桥梁和纽带和投标人，但在看到招标机构的成就的同时，也看到了目前招投标代理问题。由于管理层的滞后，招投标机构的发展速度没有遵守招投标市场，从业人员也暴露了缺乏专业技能和知识。目前，招标代理机构的管理存在严重的问题。首先是缺乏相关的专门的招投标代理制度，在法律法规的缺位。其次，招标机构缺乏一个垂直或垂直管理部门，没有具体的操作标准、评价体系、激励方案等。各招投标机构之间缺乏沟通协调，存在信息交互和业务沟通不足的问题。和一些招标代理机构，一味追求业务，放弃自己的个人诚信，以招标的意图为行动指南。招标代理机构在一些地区从建筑业、其地方建设部门或主管部门的行业仍然有密切的联系，造成了建筑市场和中介组织、监督机制、行政机构的自成一体的现象，失去了所有方面的限制和监督，同时也为政府部门和个人领导的秘密行动、市场操纵创造了机会。3.投标人之间的串通投标行为围标是最明显的表现招投标现象，最高的价格招标的投标价格是接近投标者给出的，无论是通过任何原因评价，价格都很高。围标是建筑市场所产生的一种腐败行为不成熟。对严重违反招投标公平、择优的原则，违背了招投标的目的，扰乱了建筑市场的秩序，业主遭受不必要的损失，个人独吞财款。一主要是针对串通招投标的人，结合多个承包商的投标价格提高价格串通投标，二是一家建筑公司的附属承包商投标进行围标。在招标过程中，一些不合格的个人或低质量的单位为了增加赢得一些建筑企业尝试更高的资格参加投标的机会，和不同或相同的报价，对所有施工企业投标承包工程任务的代表。对于一个主体来说，表面的主体不同于建筑企业，每一个投标的内容和形式也不同，但真正的投标人是同一个老板。一些竞争力不强的企业或亏损被迫生计，难以退出市场，它会选择陪在利益的驱动下，以获得一定的利润来支持企业的生存。目前法律法规允许招标人在合格申请人数量过多时，采用随机抽签、甚至评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参与投标，客观上给一些招标人、投标人制造了围标、串标的有利机会。建议不限制投标人的数量，以打击围标、串标；而且只有不限制投标人的数量才能有效打击围标、串标。某项目采用资格预审招标，规定在合格申请人数量过多时，采用随机抽签的方法选择规定数量的合格申请人参与投标，最终仅有6家单位参与投标，他们结成攻守同盟，哄抬报价，最高限价几经调整仍迟迟不能开标，最终招标失败；重新招标改用资格后审，合格申请人均可参与投标，有10家单位参与投标，结果所有报价均低于原定最高限价，最终中标价比原定最高限价降低了20%，招标成功。事实说明了一切。（二）建设工程投标中不正当竞争产生的原因分析1.法制环境的不完善与执法不严第一，现有的监管体系存在弹性空间。目前，依法按照《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规(以下简称“招标投标法规”)。施工项目招标全部涵盖的招标过程但太笼统，遇到具体问题往往使人感到无法处理的问题只能避重就轻，掌握这些术语的意义上，双方的道德约束都高于法律。所有法规都明确要对围标、串标严厉打击，围标、串标也确实在我们身边热火朝天的进行，但在具体实践中我们却鲜有手段去认定围标、串标，致使围标、串标愈演愈烈，大家习以为常[6]。目前，招标竞争非常激烈，竞争对手得分(综合评审法)差距很小，规则提供了一个小的灵活空间直接影响评估结果。作为政府投资项目，要有更严格的规定，确保投标工作的公平性，尽量减少投标过程的灵活性。2.招标人的强势地位与暗箱操作政府在建设项目的招投标活动中，为了避免招标方的监管，避免投标活动，将采用各种手段规避投标。有些将直接发出属于当地的，通过该部门的承包商，供应商或其他指定单位的投标项目，以避免招标法的强制性规定[7]。一些项目招投标活动经过适当的表面处理，将符合合同的要求，由双方提交有关行政部门的登记，从而获得法律地位，并通过自然因素，人为因素影响项目的正常进行的原因，将不得不签署实质性内容和实施合同，以改变时间的延长，增加工程造价，降低质量标准等，一些建筑或购买的商品，违规使用国家资金，而不是按照有关规定合理使用。在合同的过程中，供应商和部分领导违约使用特权，私自招投标单位；有的招投标单位和监督、代理等机构，勾结、私下交易，损害他人利益。3.以变更为手段目前，在招标文件中的合同条款，往往在“改变”或“转让和分包”等内容的条款：“甲方可以写在项目的形式或任何部分的形式、质量或数量作出任何改变，做出相应的变化，乙方有权命令执行。”或：“承包人不得全部或部分转让合同没有业主的事先同意。[8]”因为在招投标阶段，所有要求的雇主提出一般只能完成响应的承包商，在投标，合同有权认为其重要子项目合理，可能有更大的利润的合同作废，发包方自己或第三方实施导致承包商的机械租赁费、管理费大幅上涨。四、建设工程投标中不正当竞争行为的防止（一）完善体制，增强监管力度1.建立工程招投标法律监督机制加快改革行政管理体系，不断完善相关法律，出台地方性法规，从而规范政府的行为，监督政府的全力，继续推进行政监督管理体系的改革。建立适应社会主义市场经济竞争的体制，着力研究如何解决建筑工程市场的监管不力问题，增加必要的部门，健全机构，充实执法力量，增加监管的力度，对《招标投标法》中所详细列举的违法行为严惩不贷，让处罚真正落实到实处，维护法律尊严。现阶段出现招标投标中的违法违规行为，打击力度有限，难以禁止，之所以出现这种情况就是因为执法部门处罚力度太轻，与建筑工程承包公司所获得的巨额利润相比，仅仅是九牛一毛，许多人就会铤而走险，不顾一切的进行不正当的招标投标活动，要想杜绝这种行为，就要加大执法力度，狠惩招标投标中的违法违规行为。还应该进行深化体制改革创新，着力解决招标投标中的监管无力的问题，主要从三个方面进行创新：一是创新招标投标的协调机制，成立监管协调小组，用于招标投标过程中的监管与协调；二，改革创新招标制度，对现行的招标制度进行创新改革，弥补不足；三，加强对参与招标投标工作的领导干部的监管监督。针对领导干部招标投标屡禁不止的现象，出台新规定，加大惩罚力度。禁止插手干预工程建设项目问题，违反法律法规而参与招标投标活动的领导干部的职务、明示或者暗示或者强令参与其中，要做出严厉的处分。2.加强中标后的监督管理针对发生的问题，招投标监督管理部门应将工程项目的建设过程视为项目交易过程中重要的组成部分，强化监管力度，对工程项目招标投标的监督管理既抓统一监管，又抓与项目建设管理相结合。针对中标后出现的施工企业项目经理不在位或随意更换、设计图纸随意变更、业主拖欠工程款和竣工验收敷衍了事等实际状况，对症下药，完善监管制度。在具体工作中，做到既能为业主提供监理人员、项目经理及工程项目部人员的管理依据和常规要求，又能积极配合质量监督、安全监督等部门开展工作。严把项目部人员在位及其尽责关。招投标监管部门有必要依据有关法律法规编印施工企业保证建筑工程的质量和安全方面的宣传资料，督促施工企业实现其投标承诺，指导业主解决管理谁、怎么管的问题：如施工企业项目经理的作用、项目部的人员构成和成员的职责、如何考核必须在岗在位的项目经理和项目技术负责人及其尽职情况；特殊情况下确需更换项目经理的规定、程序和要求。（二）强化投标工作的透明度实施全过程公开招标，包括资格预审，发出招标公告和招标投标，最终中标结果必须公开，让您可以接受舆论监督。它还可以使人民的责任，加强责任，确保监督工作到位，各种腐败吸引以欺骗，招标活动的记录，无论何时都可以记录，容易纠正错误，责任追究。按照社会主义市场经济的要求，严格执行招标投标程序，实现资源共享统一监管，规范和完善招标投标投诉处理，建立和完善监督机制，认真研究招投标问题的反应。此外，成立特别领导小组，对招标投标各个环节进行抽查，并且要形成招标投标社会公众旁听制度、招标投标社会公示制度。建立招标投标平台，进一步规范人的行为，尤其是加强对领导干部的监督，通过向社会收集信息，制定科学合理的资格审查跟评分准则，例如，积极推行资格审查后或者可以适当的增加资格预审入围投标企业的数目，业主不再担当评标委员会的委员，评标活动可以邀请知名专家进行评估，并且整个过程实行招标企业、投标企业、行政监督部门三方共同监管。此外，我们应加强对主体的监管，特别是对招投标、监理单位和企业，在监督企业履行投标文件的承诺的过程，建设项目的实施质量和安全监督人员，各级行政监察部门要加强规范管理和跟踪活动，定期检查，防止腐败。也可以使用现代技术，电子招投标的推广，政府建立了一个平台进行招投标，不仅可以节约社会资源，而且能提高工作效率和工作质量，促进招标投标活动更加公开、公平、公正和透明，可以有效地减少人为因素的干扰。防止腐败现象的发生。（二）规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生主要是设置一个平等竞争的平台。即参加竞争的企业在资质和能力上不能相差太远,只有这样才最能调动所有投标企业的积极性。否则,如若一个技术简单项目或者小项目,大小企业均参加竞争,在资质高、能力强的企业眼里,这么简单的、小小的一个项目,对手又是那么弱小,一般来说是不会投入主要力量去认真对待的。相反,对于小企业来说,对手是如此强大的企业,思忖着靠真本事竞争是很难有胜算的,还不如集中精力“公关”为上了。这样,非但不能形成良好的竞争态势,反而还会成为产