高风险旅游项目培训

高风险旅游背景延时符高风险旅游越来越受到中国旅游消费者的喜爱。在2015年中国自由行的旅游数据来看，在线自由行用户旅游主题类型分布中以登山探险等高风险旅游项目居多的奇峻山水类所占比重为67%，当地旅游品类关注度统计指数漂流和滑雪所占比例为47.5%，特种设备类游乐园所占比例为31.5%。市场发展法律法规高风险旅游相关旅游法规不够完善。目前现有的一些法律法规主要是对于一些高风险旅游项目设立条件的法规，主要涉及场所人员资格、设备设施、场地环境和安全保障方面。然而为了满足游客的新、奇、险的消费感知，一些新型的高风险旅游产品如高空透明栈道等项目不断出现，现有的法律法规已难以满足需求。背景延时符高风险旅游事故频发。经过不完全统计2015年我国高风险旅游事故共113件，其中体育类高风险旅游事故所占比重为72.57%，其中58.54%为登山事故；特种设备类高风险旅游事故所占比例为13.27%；交通类高风险旅游事故所占比例为14.16%。这些事故总共造成死亡人数82人、受伤人数228、失联人数10人。安全事故据不完全统计截止2015年福建省A级景区中含有高风险旅游项目的有73个，市场占有率为42.69%，市场份额大。2015年泰宁风景旅游区在丹霞国际热气球光雕嘉年华环大金湖国际山地马拉松赛等高风险旅游主题活动的拉动下，辖区内的九龙潭寨下大峡谷、泰宁古城等景点人流量急速增长，景区接待人数较往年增长比例超过20%，其中九龙潭的游客数量同比增速达44.1%。我国正处于一个高风险体育旅游发展的浪潮。高风险体育旅游因其注重参与和体验的特点而受到游客青睐，再加上各种体育赛事的举办，我国近几年来越来越重视体育旅游的发展。有数据显示，目前中国体育旅游产业每年增长30%到40%，正成为中国旅游休闲领域的亮点。我国高风险旅游项目分类项目分类项目内容高空滑翔伞、热气球、索道、缆车以及高空游乐设施（摩天轮）等高速滑雪、滑板、轮滑、赛车、骑马、高速骑行以及高速游乐设施（过山城、海盗船）等水上漂流、激流回旋、水上摩托、快艇、水上游乐设施（水滑梯、室内冲浪）、戏水等户外探险登山、攀岩、徒步、穿越危险领域（丛林、沙漠）、瀑降、溯溪、露营、洞穴探险、自驾游等其他浮潜、洞穴潜水、极限运动（马拉松、海上马拉松）、观潮等2015年我国高风险旅游安全事件概况2015年发生了68起户外探险类高风险旅游安全事件，占总体数量的46.9%，包括48起登山安全事件、7起徒步及穿越危险区域安全事件、5起露营安全事件、4起溯溪和瀑降事件、2起攀岩安全事件、1起洞穴探险安全事件。户外探险类安全事件分别造成了56人死亡、超过126人受伤以及2人失踪，为2015年我国高风险旅游项目中事件发生频次最多、损失最为惨重的类别。其次为水上相关高风险项目，共发生了31起安全事件，约占整体事件数的21.4%，其中发生了7起漂流伤亡事件、7起游船及竹筏倾翻事件、6起摩托艇风险事件、6起危险地区戏水溺亡事件、3起水上游乐设施事件、1起水上滑翔机安全事件以及1起温泉烫伤时间，合计造成18人死亡、42人受伤、8人失踪的损失。而其他项目、高速项目与高空项目分别发生了20、18、8起安全事件，占总体事件数的13.8%、12.4%、5.5%，共造成34人死亡、113人受伤。2015年我国高风险旅游安全事件概况户外探险类安全事件68起，占46.9%高空类安全事件8起，占5.5%高速类安全事件18起，占12.4%其他类安全事件20起，占13.8%水上类安全事件31起，占21.4%2015年我国高风险旅游安全事件概况1.户外探险类风险事件大幅增加户外探险运动一直是我国高风险旅游领域当中的高危项目。随着互联网和智能手机的普及，越来越多的旅游者更加青睐于从网络获取旅游信息，其中由于户外运动存在相对较高的刺激性和挑战性，同时线上驴友群、旅游吧等大量存在，自发组织的户外出行人数如自助游、背包旅游者数量迅速增长。但是旅游者及活动组织者对于户外探险旅游是否需要资格认证，应具备哪些安全知识于技能，如何控制户外探险类旅游项目中的风险，消除旅游过程中的潜在安全隐患，保护好旅游者自身安全等都没有清晰的认识。另一方面，旅游主管部门及其他相关部门难以建立统一的规范标准，缺乏有效的市场监督和安全保障及应急管理措施，使得大量“野游”活动出现，造成了2015年户外探险类风险事件大幅度增加，较上一年度增长了58%。2.高空类安全事件显著下降，传统高风险安全事件管理有所成效由于2015年我国对于特种设备监管力度加强，各地市定期进行设备安全检查、人员安全培训及安全预案演练，高空游乐设施安全事件数量显著下降，较上一年减少了近一半。同事，2014年高发的水上漂流、滑雪、高速游乐设施等较为常见的高风险安全事件在2015年发生频次有所下降，这与各主管部门对于这些活动的隐患已有所关注、设置了较高的经营从业准入门槛、以及有效的监管监控有关，但其中也存在河南省鲁山县“一刀切”关停漂流项目这种逃避旅游风险的不合理做法。3.新型高风险旅游安全事件出现2015年，高风险旅游活动种类更为多样，各地新增了如死飞、瀑降、海上马拉松等极限运动旅游项目，这些项目多为旅游者自发行为，均无专业教练指导，且旅游者对于自身身体健康状况没有全面了解，同时这些领域的安全管理和监督还存在空白，亟待增加相应的管理条例来规范行业标准，并及时开展安全教育宣传。4.体育旅游项目成主要安全隐患来源2015年，各地政府重视推动当地体育旅游的发展，民众也广泛参与相关体育休闲旅游活动。但目前我国体育旅游产业发展仍处于起步阶段，相关体育基础配套设施及安全保障条件还比较薄弱，高素质体育专业人才奇缺，安全隐患较为严重。例如近年来兴起的浮潜项目，在2015年已造成了10多人溺水身亡。而2015年我国马拉松赛事吸引了150万人次参与，猝死事件时有发生，共造成了5例猝死，上百例紧急就医安全事件。这些活动中的遇难人员均为非专业选手，不仅是因为参与人员自身安全意识低下，也是由于相关活动组织方医疗保障水平参差不齐，缺乏全程救援协助措施和应急预案。我国高风险旅游安全事件的时间分布特征统计结果表明，我国高风险旅游安全事件数量从1月递增至7月达到峰值，该月发生了22起安全事件，占比15.2%，造成59人伤亡（含失踪）。在4月，伤亡人数达到了峰值81人，这是由于该月发生了一起严重群体户外安全事故，造成2人死亡，48人受伤的恶劣后果。但与2014年相比较，2015年高风险旅游安全事件的发生频数和伤亡损失分布并没有典型的季节性特征（见图3）。主要原因是2015年我国高风险旅游项目种类进一步增加，近郊户外探险项目热度提升，同时出境尤其是到东南亚及南半球参与高风险旅游活动的旅游者数量剧增，因此，不同于2014年安全事件集中在主要节假日期间，2015年一年四季均有大量旅游者参与高风险旅游活动，安全风险更为分散和多样。我国高风险旅游安全事件的时间分布特征我国高风险旅游安全事件的空间分布特征根据统计结果，我国高风险旅游安全事件中有139起广泛分布在28个省、直辖市和自治区，跨越幅度大、影响范围广。其中华东地区为高风险旅游安全事件的高发区（图4），这与该地区人民经济水平较高，积极参与户外旅游活动，同时该地区还具有丰富的山川旅游资源，适合开展各项高风险旅游活动有关。值得注意的是，2015年我国出境旅游达到1.2亿人次，其中赴东南亚地区和南半球国家的旅游者人数众多。在这些目的地，高风险旅游活动如丛林飞跃、浮潜、冲浪、快艇等均为热门旅游项目，安全事件频发，造成2015境外高风险旅游安全事件数量和人员伤亡数的大幅增加。我国高风险旅游安全事件的空间分布特征高风险旅游活动遇难者特征本文从145例高风险旅游安全事件中提取了78起涉及人员死亡及遇难者描述的案例进行遇难人员分析。统计结果表明（图5），在高风险旅游活动中，在已知性别与年龄的96名遇难人员中男女比例为2:1；而中青年遇难者居多，占85%。这是由于一方面高风险旅游活动对于旅游者身体素质的要求更高，并且中青年男性群体对于新鲜、奇特并且具有挑战性和风险性的旅游活动更为青睐。但值得注意的是，中年男性死亡人数稍多于青年男性，这与中年旅游者容易忽略自身年龄及其他原因引起的身体健康风险不够重视，引发意外伤害有关，如河北临漳一名中年男子本身患有心脏病，对自身健康状况审视不足，贸然参与水上乐园人造海啸活动，造成猝死惨剧。高风险旅游活动遇难者特征高风险旅游发展现状1.高风险旅游风险预警增加，行业规范仍然缺失我国旅游业“515”战略将“安全”定为五大目标之一，明确提出“建立旅游安全预警机制，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系”。2015年，针对境外高风险旅游活动，国家旅游局、外交部及其他相关主管部门多次发布境内外旅游安全提示，预警类别与频次尽管与2014年有所增加，但对于局部地区自然灾害预警发布明显不足，难以避免多起因突发自然灾害事件如泥石流、雷击、暴风雨等导致旅游者丧生的不幸事故。另一方面，我国目前并未针对户外活动组织者的准入和资质认证进行明确的规定，这导致网上旅游群、驴友群泛滥，本文采集的旅游安全事件多为自“群旅游”行为，组织者经过没有资质认证和安全培训，针对qq群、微信群等网络组织存在监管漏洞，风险难以预防和控制。高风险旅游发展现状2.应急管理得到重视，政府与民间救援实力仍待加强2014年底发布的《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》提出，要提升突发事件应急救援能力，提升应急技术装备核心竞争力。而2015年6月“东方之星”长江游船事故原因是遇龙卷风造成船体迅速翻沉，也凸显加强旅游紧急救援体系建设的迫切性。2015年我国民政部下属紧急救援促进中心在全国各地多次开展“紧急救助员”国家职业资格培训与认定工作，储备救援力量，形成多层次的应急救援体系。同时，我国民间救援团体在2015年仍然发挥着令人瞩目的作用，如全国最大的民间救援组织——蓝天救援队，已在全国31个省市自治区设立分队，拥有经过了专业的救援培训的逾10000名志愿者，参与了尼泊尔救灾、“东方之星”救援等突发事件的营救，有效补充了我国官方救援力量的不足。但同时，我国各地仍有许多自发组织的民间救援团体，存在救援人员缺乏专业技能与素养，组织之间缺乏合作与沟通，上层机构缺乏监管等问题。如2015年九月河南嵩山发生险情，上百名民间救援人员一窝蜂进山，不带专业装备，莽撞救援，甚至造成了两名救援人员意外坠落，严重受伤。高风险旅游发展现状3.高风险旅游相关险种增加，旅游者投保意愿增强经过初步网络调查，我国目前涉及高风险旅游活动如户外探险、滑雪、漂流、潜水、马拉松等的保险名目约有上百种，国内有多个保险企业都在加快出台在网络平台上推出旅游、运动等保险品种，对意外身故、残疾以及所产生的住院医疗费用进行承保，如平安推出了国内首款运动意外险，为马拉松跑者提供安全保障。同时，旅游者风险意识相对增强，据携程旅行网统计数据显示，2015年携程跟团游、自由行旅游者投保人数增长了50%以上。但旅游者购买保险的主要原因还是为了避免航班延误，对于保险的认知及对于旅游活动的风险意识还是比较有限，存在侥幸心理。影响高风险旅游安全的主要因素人的因素指旅游者的安全素质（心理与生理素质、安全能力素质、文化素质）,例如驴友缺乏基本户外探险生存常识、寻求刺激或试图逃票“另辟蹊径”等不安全行为均体现了旅游者的安全意识和风险防范意识水平不高；物的因素即设备的安全可能性（设计安全性、制造安全性、使用安全性），例如高空索道缆车突然断线、设备老化着火等均为物的不安全因素；环境因素不良的旅游环境会影响人的行为，同时对物产生不良的作用，常见的环境风险因素如自然灾害、极端气候等；管理因素法律规范、对于旅游经营行为和旅游者行为的监管、现场旅游秩序的维护与控制、事后对损失的保险赔偿构成了典型的旅游安全管理因素，如设立专门的行业监管平台与出台安全规范条例、为漂流游客提供并帮助穿戴安全防护装备等。（一）旅游者安全意识淡薄，缺乏安全知识与自救能力统计结果表明，2015年我国的高风险旅游安全事件中，人的因素（即人员安全意识不足与自救能力缺失）是造成高风险旅游安全事件的主要因素（83起直接原因为人的因素，占57.2%），相较于2014年有所提高。根据前文分析，中青年群体为参与高风险旅游的主要人群，该群体风险偏好度高，基本没有受过相关的旅游安全教育，大部分缺乏必要的技能培训及资质认证，对于风险的评估与应对准备不足，自救能力低下。如2015年9月辽宁鞍山某驴友，不顾队友劝阻，坚持不用绳索徒手攀爬千山象鼻峰不慎坠落，当场身亡，造成了不可挽回的损失。（二）局部地区自然灾害频发，旅游区域存在风险受厄尔尼诺现象影响，我国2015年多地遭遇极端天气，局部地区自然灾害如泥石流、山洪、雷击、地震等时有发生，对参与高风险旅游活动的旅游者产生了较大影响。其中值得注意的是，在本文的统计结果中，由于高空坠物（山石、冰柱等）引起的伤亡较多，这既有突发环境因素的影响，同时也说明景区管理人员过低地评估了开放区域的风险，埋下了安全隐患。如2015年10月，黄山芙蓉谷景区管理人员在发生旅游者深潭溺亡事件后未能正确辨识景区风险，设置高风险旅游监管区域，而直接对深潭进行粗暴的爆破处理，并不能完全杜绝安全隐患。（三）高风险旅游行业监督管理机制不完善，安全保障体系不健全针对日益频繁的高风险旅游活动，旅游安全主管机构尚未能适应新形态的旅游方式与特点，缺乏有效的风险管控机制与应急管理方法。如上所述，越来越多的驴友通过qq群、微信群等网络方式自发组织群体性高风险旅游活动，但由于网络监管难度大，缺乏大数据分析人员与网络工程师等专业技能人员的协助，“群旅游”尚处于监管空白地带，管理者既无法保证组织者的专业资质、又难以界定组织者和参与者的责任义务，一旦出现意外，难以保障旅游者的人身财物安全。另一方面，尽管2015年我国一些保险机构推出了高风险旅游相关保险产品，但是险种单一、保险范围界定不清，鲜有包含紧急救援费用内容的险种，因此无法形成有效的旅游安全保障。同时，我国的公共救援资源与力量有限、民间救援组织独立分散且缺乏专业培训、各地区部门应急行动难以统一联动执行也是当前高风险旅游安全保障体系不够健全的表现。我国高风险旅游行业的发展趋势1.境内外高风险旅游快速发展，新型旅游项目持续增加2016年是“十三五”的开局之年，“十三五规划”中明确提出“大力发展旅游业”，2016年旅游业将持续蓬勃发展。高风险旅游作为个性化旅游的典型业态，在2016年仍将呈现快速增长的态势，项目类型更多元、市场从业者和旅游者数量增加、行业产值扩大，但随之而来的是更多的安全隐患与未知风险，如何规范高风险旅游市场，提供有效的行程安全和品质保证，成为亟待解决的问题。我国高风险旅游行业的发展趋势2.户外探险活动仍是高风险旅游安全事件的高发区旅游正由观光旅游向休闲度假旅游加速转变，人们越加重视休闲度假旅游的多元化、个性化。户外休闲运动近年来得到了广泛的普及和推广，各地区近郊户外运动设施逐年建设完善，进入了快速发展阶段。因此，2016年户外探险仍是人们追求风险、刺激、挑战的首选旅游方式，登山、攀岩、溯溪、徒步穿越、潜水等高风险旅游活动发生事故的概率较高。我国高风险旅游行业的发展趋势3.高风险旅游的从业者和参与者年轻化随着旅游产业的转型升级，2015我国进入了大数据背景下的“互联网+旅游”时代，在线旅游服务的蓬勃兴起，为习惯于通过手机、电脑搜索旅游信息、订购旅游服务的年轻人提供了更多元的旅游产品体验。2016年参与高风险旅游的群体将更加年轻化。同时，由于在线旅游产品设计更加细化，更多的年轻创业团队将进入高风险旅游市场，提供形式多样、风格不一的高风险旅游产品及服务。对策与建议1．借助信息科技，构建旅游风险监测监控平台在“互联网+”背景下，管理者应进一步借助大数据技术和物联网技术，如国家自然灾害数据库、民间灾难应对信息平台、百度智慧旅游平台等，构建多部门和机构共同参与的旅游风险监测监控平台，全范围覆盖高风险旅游区域，监测辨识旅游风险，及时发布预警信息。对策与建议2.推动高风险旅游应急体系建设，提升抗风险能力优化应急救援顶层设计，建立境内外联动的紧急救援体系，加强政府救援力量的建设，促进商业救援力量的参与，提升民间公益救援力量的专业水平。同时，继续进行高风险旅游项目设施设备安全隐患排查，加强从业人员安全知识及专业技能的培训，确立高风险企业安全生产责任制，编制旅游安全预案，定期演练，全面提升高风险旅游责任单位的抗风险能力。对策与建议3.优化高风险旅游保险方案，提升安全保障水平应进一步建立健全高风险旅游安全商业保险系统，构筑旅游安全的经济保障。保险是良好的风险管理手段，应督促保险机构开展高风险旅游风险辨识及评价，开发针对性强、细化程度高的高风险旅游分类保险产品，同时加大保险宣传，增强旅游者投保意识；加强对旅游保险单位的监管，推动旅游保险保障系统进一步完善，充分发挥旅游保险在转移风险、善后处理方面的保驾护航作用。对策与建议4.加强旅游安全教育，提升从业人员专业素养进一步加强高风险旅游安全教育培训，通过多样的网络渠道普及旅游法律法规和旅游安全常识，并针对风险偏好程度高的青年高风险旅游活动参与人群进行在校教育、专业技能培训、举办安全演练，提升旅游者的安全防范意识与自救能力。另一方面，积极加大行业技能培训和人员素质培训，通过加强特种作业人员安全操作培训、户外运动组织者安全培训与机构注册、强制高风险旅游经营单位配备具紧急救助员等方式进一步提升高风险旅游从业人员的专业水平和应急能力。

我国典型高风险旅游项目户外探险潜水漂流特种设备交通类体育类高风险旅游项目延时符户外登山类用于登山攀岩机构的专业认证人才不能满足需求