XX公交集团应急管理体系建设研究

摘要公交作为长久以来我国重要的公共交通工具，多年来在我国人民日常生活中扮演着重要的角色，而随着道路交通情况日益复杂，影响公交安全因素逐渐增加，对于公交的安全运行有着潜在威胁。突发事件是在各类环境中都会存在的，在人们未经准备的情况下发生，带来无法估计的影响的情况。城市公交发生突发事件，由于涉及人员数量较多，道路情况复杂，很可能导致群体性伤害，以及城市道路的毁坏等。近年来我国越发重视城市交通体系的建设，城市公交作为重要的交通工具之一，面临着更高的要求与挑战，公交集团需要更完善现有的运营管理体系，注重对突发事件的应对及管理。北京公共交通控股（集团）有限公司（简称公交集团公司）是以经营地面公共交通客运为主的企业，经营范围包括客运、旅游、汽车修理、汽车租赁、广告宣传等。近年来公司注重对自身管理能力与运营能力的提升，一方面以加强市民的出行便利与安全为目标，设立“快、普、支、微”的四级线网结构，另一方面紧紧围绕京津冀协同发展战略，对速度、覆盖率、循环系统的建设全面提升。2016年全年北京公共交通控股（集团）有限公司共优化线路165条，共计开通快速直达专线101条，商务班车线路45条，快速直达专线累计运输乘客近48万人次。本文以XX公交集团应急管理体系建设为主要研究对象，通过关联规则分析影响XX公交集团突发事件的各类因素，建立以主要因素为核心的应急管理体系模型，提出当前XX公交集团应急管理体系中存在的相关问题，有针对性的提出完善建议，希望为提升XX公交集团应急管理体系运行效果提供一定依据。关键词：应急管理体系建设，XX公交集团，关联规则AbstractUrbanpublictransporthaveahugeimpactintheeventofemergency,willleadtohugethreattopeople'slifeandpropertysecurity,thefeaturesofcitybuslarge-capacitytransport,thehappeningoftheemergencycanleadtogroupdiegroupofinjury,tohaveseriousimpactonurbandevelopment.Inrecentyears,withprioritytothedevelopmentofurbanpublictransportationunderthestatecouncilputforwardstrategicthinking,developthepublictransportincities,encouragingpeopletochooseonurbanpublictransportisthesolutiontotheurbanresidentstravelstrategiesandtrends.Thedevelopingofurbanpublictransport,willbeaccompaniedbyallkindsofemergencieshappen.Beijingpublictransportationholding(group)co.,LTD.(hereinafterreferredtoaspublictransportationgroupco.,LTD.)isbasedonbusinessgroundpublictransportationpassengerbusiness,diversification,avarietyofeconomictypecoexist;Setofpassengertransport,autorepair,travel,carrental,advertising,etc,asoneofthebigbusenterprisegroup.Toeaseroadcongestion,enhancetheconvenienceofcitizenstotravel,Beijingbusgrouptofast,,,microlevel4linenetworkstructureasthegoal,aroundbeijing-tianjin-hebeicollaborativedevelopmentstrategy,activelyimplementedtoreducerepetition,increasingcoverage,feeder,deliveryspeed,improvemicrocirculation,diversifieddevelopmentplan,strengthenthetopdesign,linenetworkoptimizationroute165throughouttheyear.Inordertomeettheincreasinglydiversifiedpassengerdemand,Beijingbusgroupinnovationserviceproducts,openingatotalof101fastdirectline,accumulativetotaltransportpassengers,nearly480000people;Opened145businessbuslines,nearly5000mpassengers.TakingBeijingbusgroupemergencymanagementsystemconstructionasthemainresearchobject,throughtheanalysisoftheassociationrulesofofallkindsoffactorsaffectingBeijingbusgroupincident,establishingmainfactorsasthecoreoftheemergencymanagementsystemmodel,putforwardthecurrentemergencymanagementsystemofBeijingbusgroup,therelevantproblemsinimprovingSuggestionstargeted,hopetoimproveemergencymanagementsystemofBeijingbusgrouprunningeffectprovidecertainbasis.Keywords:associationrules,emergencymanagementsystem,busgroup目录TOC\o"1-3"\h\u4657摘要 ⑤应急响应结束后，指导落实应急响应整体过程的评估工作。3.2XX公交集团应急管理存在问题3.2.1突发事件信息传递不力（1）突发事件信息传送不及时对于突发事件报送重要性的问题，是XX公交集团各分公司容易轻视的问题。事实上，突发事件的相关信息能否快速而对称地传达，则是影响应急领导机构或者说公交集团的应急领导小组正确及时决策的关键所在，是采取最终有效措施并把握解决问题的时机。XX公交集团之所以在报告信息时不够及时有以下几个方面的原因。首先是第一现场的责任单位，如有专门人员负责组织危害事件的现场勘探、事故原因及定性分析。然而事发地的这些责任单位的管理者对事态发展不具备准确的判断，即使在定性分析后也认为能在自己领域解决的问题就在自己组织内部解决，认为没有扩大影响，协同解决的必要性。其次是第一现场的主管单位存在不愿意担责任，存在饶幸，能捂则捂和蒙混过关的也态。在这样意识的指导下，所带来的灾难不言而喻。危机事件信息不能及时向上级或广大人民群众公开，这不单涉及侵犯公民知情权问题，更会扩大危机事件的范围。所以，只有让广大人民群众在第一时间了解权威的危机信息，采取先安抚情绪再综合治理的手段，争取让突发事件不至于转化为公共危机，或使危机控制在最小的范围。兰是在XX公交集团处理突发事件信息时，往往存在轻视信息公开的同时，也轻视发挥公众防范作用的现象。事实上，“开口见山，有话直说，无遮无挡”地对待危机事件信息的公布，让广大人民群众在突发事件或突发事件转变了的公共危机面前不至于束手无策，让他们有良好的也态，能力和时间来预防和应对问题，不至于让谣言散布整个社会，引起人民恐慌，是我们应该思考的问题。（2）信息传递准确度无法保障XX公交集团应急管理信息处置方式与信息报告的程序和时限密不可分。其中，信息处置方式的问题是集团建设工程事故应急预案中信息报送的问题较为典型。一方面是体现在报送程序和时限方面，建设工程的事故实行着逐级报告的制度，包含着含较大涉险事故。其中，未提及紧急状况下的特殊报送程序，如较大事故的越级报送。当建设施工单位在发生建设工程事故及爆炸引发的火灾或者食品中毒时，报送的时限为15分钟内，报送机构为项目管辖机构，这一项目报送机构也未能定向定人，责任无从确认，为事后总结经验或问责增大了难度。当公交事故一线接到报告后应立即向集团应急领导小组办公室报告；同时，在依法需要报告省市相关部门时则需根据规定报告给相关部门。另一方面是提交事故救援方案的主体难以确立。当公交建设项目管理机构接到事故报告后1小时内，公交集团建设工程应急办、质量安全监督站、电话报告质量安全区域监督机构，需要在12小时内补充书面报告，并且在事故发生后24小时内向集团应急管理小组提交事故救援方案。XX公交集团建设工程应急办等三个机构提交事故方案的主体无法确定，是共同商议共同出具救援方案还是共同商议一个主体负责出具救援方案，这会带来信息报送的不准确和漏报问题。在集团工程应急办接到事故报告后，报告其集团工程应急领导小姐的报告时限并未提及，这不可避免造成信息缓报现象。此外，在信息报告内容方面。信息报告的內容应该涵盖有：事故概况速报，需要准确说明事故发生的时间、地点和单位名称。需要说明事故的简要经过和人员伤亡概况；此外，事故发展的局势也同样需要有关部门和单位协助事故抢救和处理相关事宜。事故情况续报问题则被视为盲区或者被忽视的部分，此部分涵盖的内容包括已采取的主要救援措施的进展情况，现场相关情况和事故现场周围环境状况。信息收集及分析也是信息处置中容易忽视的问题。这一内容需要根据事故发生单位及现场上报的信息情况，从而，收集事故发生单位及现场的基本情况，包括人员疏散情况和事故类型。其中，伤亡人数、受灾范围、救援情况、非集团内部的调派支援力量和事故发展情况报警情况，是事故信息收集和分析的重点。如若未对上报信息进行全面准确分析，则会影响对事故原因、事故量级和事故性质的判断。（3）信息沟通渠道运行问题XX公交集团应急管理中的部门间关系的协调是以危机信息为基础的。信息体制建设的滞后，会造成集团内横向的协调和纵向的沟通障碍，最终导致组织间沟通协调不畅，影响应急管理的成效。从防灾减灾和风险管理的角度观察，虽然在大部制改革后将铁道部并入交通部，各公交局更名为公交集团，但XX公交集团的应急信息管理体制依旧是具有对上负责、逐级管理、共享程度低的特征，显然是依附于行政管理体制的。应急管理部门化是信息管理方面存在的重要问题之一，部口化信息处置方式带来的直接影响是信息的准确度底、信息的公信度也不高，像非自然突发事件类的事件信息的缓报、瞒报、漏报机率高。“天灾”这类不可抗拒的事件，它的信息通报相对及时，缓报和瞒报情况较少，这是源于＂天灾＂的发生与地区相关负责人无关，造成的损失也不需要负责人承担，基本是上级财政承担。而以公共卫生类事件、事故突发事件类事件、社会安全类事件为主的“人祸”型突发事件，相关部口和负责人则对其有不可推卸责任，相关负责领导也需要承担领导责任，所以信息瞒报现象很多见。加之，应急信息管理体制存在着一定的缺陷，从而导致信息不对称，不少部口既是“裁判”又是“运动员”，送种环境更为信息失真提供温床。单一险种的管理体制也是应急信息管理方面的一大问题，在处理常态突发事件或者单一灾种的危机时，应急预案都能显现出其实用性和针对性，同样应急信息的部口化管理方式也都具备较高的行动性。而在多元主体、涉及范围广泛、非常态的突发事件或者复合型的突发事件面前，相关部口依据本专业或者本部鬥的知识和经验，对事态原因和发展作出的判断和采取措施都是苍白无力的，无法用跨领域或者跨部口的思维去分析信息和研究判断信息的症结所在。应急管理部口条块化分割，垂直领导的部口过多也是造成信息管理效率不高的原因。当机构之间的横向沟通必须通过上级批准时，过多的层级沟通问题带来的直接影响就是应急行动效率低的问题。3.2.2应急预警系统存在漏洞XX公交集团现行的应急预警系统存在一定漏洞，一方面是由于对历史救援数据、突发事件原因数据等分析不够深入，较少考虑到影响突发事件发生的各类条件的相关性，对调查事故发生原因，以及杜绝突发事件的发生有一定影响。笔者将XX公交交通应急预警系统的漏洞分为预警预案标准缺失以及应急预警职能界定模糊两个方面。（1）应急预警预案标准缺失当前XX公交集团遵循的应急预警系统遵循自上而下的原则，注重通过整体性的方案的制定，由上级机构向下级分支及职能机构分配相应的任务与职责，缺少对于不同分支部门实际行动中发现问题、分析问题的响应数据，对于突发事件的反馈传达不够及时，并且无法根据实际的情况立即做出反应。同时应急预警预案标准一致是缺失的，如何有效评定应急预警预案的准确度、全面性、可操作性以及实用性等，一直是XX公交集团在日常突发事件管理中欠缺的问题。应急预案管理体制机制与公交现代化发展的不适应的问题依然存在，“大安全”、“大维稳”、“大应急”的管理和保障体系需要进一步完善。（2）应急预警职能界定模糊XX公交集团应急管理领导小组、应急指挥中心之间的职权和职责存在交叉和重叠的现象。他们之间的工作重点不够清晰，缺乏科学的分工体系。许多协调指挥机构的工作需要在突发事件来临后才能进行全面的整合和优化，这样必然会影响公交集团乃至总公司应急功能的发挥。以公交集团应对突发公共卫生事件为例，公交集团突发公共卫生事件应急处理领导小组办公室职责。首先是负责与总公司应急办、各集团应急救援指挥中也及有关机关路段的协调和联系，共同组织实施决策。其次是负责提出对集团应急预案建设和完善的一些有建设性的意见和建议，使应急预案与时俱进，为应急管理提供帮助。最后是各路段的预案演戏工作及保障措施等。XX公交集团在应对突发公共卫生事件的应急处理领导小组办公室职责，都是由各站段单位根据实际并参照总公司应急预案相关内容进行制定，并对部门进行过报告和备案。显而易见的是，这些相关协调指挥机构也具备同总公司应急办相似的预防和整备功能。因此，在常态期（即非灾时的应急管理工作的主要内容）对应急管理工作进行指导和监督的主体还不是十分明确，XX公交集团应急办与其他类似协调机构的分工协作架构还不十分清晰，职责交叉边界模糊现象依然存在。3.2.3缺乏统一协调响应（1）统一协调机制的欠缺从XX公交集团现行的突发事件应急管理体制来看，相对缺乏一个较为独立的和常设的危机管理部门或组织。随着突发事件的频发，XX公交集团的各路段，往往还是各自为政，缺乏一个将各个部门机关路段凝聚起来的组织。他们能够一同面对，集思广益，共同解决的协调机构。尤其，当集团缺乏应急管理方面专业和跨路段协调滞后导致的突发事件处置不当时，转化成危机的局面则更是复杂。当突发事件发生之时，各分公司路段通常是率先赶到应急现场并根据事件等级报送上级，在处置应急现场的过程中必然是根据各自职责和过往处置经验实施的。当事件等级需要及时报告时再对上级进行报告，而事实上涉及此事件的分管领导们又有自己分管的事宜，推读和不作为现象时有发生。分管领导意见不统一也成为事件不能及时下达处理的一个阻力，最终导致应急指挥与协调环节不断走向复杂化，应急处置操作混乱，突发事件转化为危机。联动性强的技术保障不足XX公交集团若要快速有效地处理突发事件，就需要建立一套在共性基础上拥有个性的应急联动响应系统，这样不但可以优化应急资源，还可以联合行动。令人叹息的是，目前我国还缺乏对突发事件应急管理＂个性＂上的全面把握，及缺少对于公交部门应急平台建设的专业性技术支持和指导。在把握应急处理领导小组、应急处理领导办公室、卫生主管部门、运输处、客运部门、生活房建部门、外事部门、安全检查部门、环保部门的工作事项后，能如何恰如其分的做好公共安全技术应用，则是需要改进的工作么重。重视资源利用和整合的同时，不能忽视信息技术的建设。3.2.4辅助指挥决策体系缺失（1）辅助指挥硬件系统缺位事发突然、紧急是XX公交集团突发事件的基本特点，绝大部分的交通安全突发事件是在一个无法意料的时间、地区发生的，事先往往是没有任何征兆，而一旦发生，就要求时效性极强的措施到位。首批应急力量能用越短的时间赶到现场，越有利于救助措施发挥效用，将突发事件可能造成的人员伤亡、经济损失降低至最少。另一方面，XX公交集团突发事件往往发生在车辆、人员较集中的地方，受道路、环境等自然环境条件的影响，往往要求有关部门在很短的时间内结束现场勘察处理，避免造成二次事故或引发交通拥堵。因此，一旦发生交通安全突发事件，就要求集团相关部门必须能快速反应，在最短时间内运用装备技术手段赶赴事发现场，开展妥善、及时、有效的处置行为。在辅助指挥决策体系方面，XX公交集团主要存在设备简单、单体装备落后、科技支持不足等问题。辅助指挥车辆性能一般，功能单一，且现有的日常配备设备属于最常规的事故处理工具，并没有准确定位仪、夜间高强度照明等应急抢救所需要的先进设备，遇到恶劣的路况、暴雨、大雾、大风雪等复杂条件下的突发事件，应急管理车辆甚至都无法保证自身的安全，即使勉强到了事发区域，也只能在外围进行维护等待，无法采取有效的处置行动，只能等待有关部门如消防、卫生部门的协助，极大地限制了有关部门职能作用的发挥。（2）辅助指挥支持力度不够受传统模式影响，应急管理不足、案情繁重特点一直没有改变。随着城市经济的快速发展，城市道路拓宽，机动车保有量不断增加，城市人口不断扩多，各分公司辖区范围也越来越大，每日事故量只增不减，涉及区域越来越广，资源少、任务繁重的矛盾越来越突出。另一方面，各部门的应急管理手段比较单一，车辆施救、破拆等都依赖于其他部门，救援速度受到了极大的限制，处置交通安全突发事件的效率较低。3.2.5突发事件分类管理机制运行不良（1）分类预案编制存在不足应急预案编制的优良将直接影响应急工作的效能和突发事件的蔓延程度。在应急处置突发事件的过程中，如何预先制定相对完备的应急预案是，非常值得集团及站段单位的重视。目前，我国各级政府、国有企业还有一些特殊的行业基本都编制有相对应的应对突发事件的应急预案。不过，从应急预案的编撰和完备情况来看，预案依然存在着一些不足，一是根据某一类型突发事件而制定的应急预案不能解决多元性突发事件的复杂需求，无法满足次生突发事件下的应急需求。二是，文本型预案的信息量很大，当突发事件来临，能将应急预案内容信息准确无误从大脑中提取的相关负责人凤毛麟角。更不可能在危机来临时翻开预案仔细研究，根据预案内容采取措施，这里文本型预案的可操作性问题凸显出来。三是对应急预案和应对程序的启动或关闭问题缺乏指导性意见和规定，应急预案本身是为了满足突发公共事件爆发，而提前制定的应急处置方案，这种处置方案即预案编制。预案编制符合预案中要求的编制目的、适用条件、适用范围、工作原则、组织指导体系和负责人的职责。随着时间的变化，在突发事件的不确定性面前，应急处置要求也随之提高。可能上一分钟适用的预案或部分工序下一分钟就不再适用，此时，及时地关闭或终止不再适用的应急预案对应急处置效能的提升有积极意义。忽略了对预案工序上启动和关闭这两个时间节点的规定和对相关内容的明确，在一定意义上则是阻碍着应急管理能力的稳步提升。事实上，对突发公共事件应急管理中比较重视的时效性、复杂性和动态性的显著特征，只通过人工编撰文本型预案显然已经无法满足对突发公共事件应急管理的需要。且随着我国经济杜会的发展，我国信息化水平也在不断的提升。XX公交集团及其他的国家重要行业也拥有一定的信息技术，这些应用在应急管理中的信息技术也在稳步向前推进，尤其是信息采集技术的更新，对于信息传递的完整新、时效性有很重要的意义，在应急管理资源的调配以及应急救援工作的开展中作为关键的依据。当前XX公交集团应急预案生成的难点在于同时启动多个应急预案可能出现工作时的逻辑关系不清、实施工序重复、处置方式方法上的矛盾等问题。3.3关联规则分析突发事件影响因素3.3.1关联规则挖掘在应急管理体系中的应用本文应用关联规则进行突发事件影响因素的分析，选择对XX公交集团突发事件影响最大的积累因素，进行重点分析。采用Apriori算法，将XX公交集团的突发事件潜在风险分为两个类型。一个是实体类危险源，即自然条件等因素造成的风险。另一个是状态类危险源，即相应的能量及危险因素的限制措施受到破坏，或稳定的状态被改变等，导致安全隐患被激活。一般情况下，特定区域的实体类危险源是客观存在且无法完全被消除的，一定条件、情况下即被激活；而状态类危险源则是可以通过一定手段、监督等进行控制或避免的。因此本文选择状态类危险源作为突发事件的影响因素进行重点分析。以XX公交集团应急管理相关的原始数据为依据，选定突发事件影响因素的四种类型，包括人的失误或不安全行为、物品的不安全状态、管理缺陷以及环境失衡四个方面。进而可以得到XX公交集团突发事件因素的体系如下。违章驾驶违章驾驶违规操作信息失误设备缺陷方法缺陷安全缺陷运营缺陷场所不良人的不安全行为物的不安全状态管理的缺陷XX公交集团突发事件因素环境不良环境的失衡环境的失衡图3-9XX公交集团突发事件因素3.3.2关联规则对突发事件影响因素的分析根据上述9个因素，可以得到一组XX公交集团突发事件因素数据中项的集合，如下表所示。表3-11XX公交集团突发事件因素数据集合TID项集1{违规操作，违章指挥，信息失误，设备缺陷，场所不良}2{信息失误，违章驾驶，设备缺陷，环境不良，生产缺陷}3{违规操作，信息失误，方法缺陷，环境不良，运营缺陷}4{信息失误，违章驾驶，设备缺陷，场所不良，运营缺陷}5{信息失误，方法缺陷，设备缺陷，场所不良，安全缺陷}通过设定最小支持度计数为3，而事务总数为9，所以规则的支持度为1/3。由此可知频繁3-项集{违规操作，违章驾驶，信息失误，3}的规则产生如下。信息失误：违章驾驶，违规操作，置信度:0.5违章驾驶：信息失误，违规操作，置信度:0.75违规操作：信息失误，违章驾驶，置信度:0.6通过设定最小置信度为0.8可以得到强规则如下。信息失误，违章驾驶：违规操作违规操作，信息失误：违章驾驶由上述关联分析结果可以判断，当前XX公交集团的突发事件影响因素，关联程度最高的为人的失误及不安全行为，即需要通过重点关注人员在日常管理、运营过程中的正确操作，减少突发事件发生的可能性。第四章XX公交集团应急管理体系建设建议4.1应急管理面临的机遇与调整4.1.1应急管理机遇分析（1）安全生产制度的完善安全生产法律制度的进一步完善，为企业科学发展和安全发展提供了制度保障。2014年8月31日，全国人大常务委员会通过了《全国人大常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，国家主席习近平签署第13号主席令予以公布并将于2014年12月1号正式实施。新法明确提出安全生产工作应当以人为本，并将坚持安全发展放在更加突出的位置。进一步明确了安全生产的重要地位、主体责任和实现安全生产的根本途径，这对于我们依法做好安全工作，实现安全发展具有重要的指导作用。（2）功能定位明确京津冀协调发展，首都功能定位明确，为推进公交安全发展、可持续发展提供了有利契机。公交行业的安全稳定发展，既需要一定的经济实力为依托，更需要良好的社会环境为基础。近年来，首都经济社会取得重大发展，带动安全发展取得显著成效。目前，首都功能定位更加明确，特别是随着京津冀协调发展战略实施，首都发展层次进入了从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段，必将为推进企业科学发展、安全发展注入新的发展动力。（3）安全意识提升安全稳定发展共识普遍提高，为提升公共安全防控水平提供了坚实保障。随着现代城市的快速发展，公共安全的概念被赋予了更多新的内涵，全社会对安全维稳工作重视程度进一步上升。特别是随着国际、国内安全维稳形势的日趋严峻，政府各级部门对公共安全认识有了新提升，对公共交通窗口行业的反恐防暴等公共安全工作也投入了更多关注，为企业推进安全生产和维稳工作带来了难得的发展契机。（4）深化改革的良好形势深化改革发展总体形势要求，为公交安全维稳现代化提供了驱动力。当前经济社会发展动力由要素驱动、投资驱动转化为创新驱动。发展动力的转变，在促进安全生产社会摆位提升的同时，也有利于促进安全维稳工作发展思路的进一步拓宽，有利于推动企业立足于安全维稳现代化建设，转变安全维稳工作方式，不断创新提升安全维稳工作能力。（5）信息化程度加强信息化发展程度不断提高，为提升公交安全维稳现代化水平提供了技术支持。随着物联网、云计算、大数据技术的发展，移动互联网的普及，人们的出行信息环境和出行行为也正在发生深刻的变化。信息技术的成熟让应用更加专注于智能化，数据量与信息的积累，为安全维稳管理和决策提供了越来越多的现代技术手段，为实现公交安全维稳工作现代化提供了更加可靠的技术支撑。（6）法律环境的完善依法治国理念日益深入，为做好企业稳定工作提供了有利社会氛围。“十三五”时期，我国法治建设进入了新阶段，依法维权、依法解决问题，将日益深入人心。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境的逐步形成，对于我们依法做好信访维稳工作，维护好公交现代化发展的和谐稳定，将发挥积极作用。4.1.2应急管理挑战分析（1）安全交通的更高要求首都安全稳定的特殊要求，对公交安全运营形成了新挑战。“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。首都的稳定关系全国稳定，关乎国家形象，确保安全稳定始终是首都工作的重中之重。公交集团公司作为维系首都地面公共交通正常运转的主体，安全运营是企业安全稳定工作的重中之重。然而，XX公交是一个庞大复杂的系统，其安全是相对的，不是绝对的，特别是随着公交运营形式的丰富拓展、各类社会矛盾和恐怖活动威胁持续增强，对首都公交履行好国企政治维稳责任提出了更加迫切的要求。（2）应急管理文化建设不全面企业应急管理文化建设尚处于初级阶段，与广大乘客日益增长的安全需求仍有差距。当前在我国经济发展迈向中高端水平进程中，员工安全意识不断提高，社会安全需求日益增长，这就要求企业不断提高安全文化建设水平，特别是在安全标准日益提高的今天，要求企业安全认识水平与时俱进。企业必须加强安全文化建设，形成具有公交特色的安全文化建设模式和方法体系，从而推动企业安全生产持续、健康发展。（3）传统经济形势转型经济社会发展新常态蕴含着新机遇，也伴随着新矛盾新问题。新时期，受经济下行压力、增长动力转换和传统产业收缩等影响，过去一些隐性社会矛盾在长期未得到有效解决的同时，极易暴露和凸显，社会矛盾可能呈现不同的尖锐表现形式，在公交车上实施不法和过激行为，以及涉恐涉暴等极端事件发生概率将不断上升，对公交安全运营产生严重影响，给乘客生命安全、国家财产和司乘人员带来严重威胁，企业安全维稳工作压力将进一步增加。（4）机制改革更新改革发展创新，提质增效升级，对公交安全维稳管理水平升级提出了更高要求。随着公交集团公司改革发展的深化，特别是今后一段时期，一系列体制机制改革重大举措的实施，对各级安全维稳职责的理顺，各项安全维稳管理方式的转变，提出了新任务，新要求。也为新的体制下实现安全维稳工作提质、增效、升级，有效适应企业改革发展的新局面。新常态带来了新课题，新挑战。（5）其他挑战公交改革发展进入深水期，安全维稳风险隐患不容忽视。伴随企业改革发展创新，实现战略转型升级，安全稳定是不可或缺的基本保障。企业改革是企业成员利益格局的重大调整与重构，必将涉及到每个成员的切身利益，将可能产生一些新旧不同引发的矛盾问题，短时间内可能对企业安全稳定产生影响。机遇与挑战并存，困难和希望同在。公交集团公司新时期，新常态下的安全维稳工作要深刻把握中央提出“四个全面”的精髓要义，把握首都经济发展大势，把握企业改革发展目标，加强形势研判，顺应安全维稳工作新趋势、新导向，克服发展阻力，抓住发展机遇，找准工作定位，为建设现代公交安全维稳体系不断努力。4.2应急决策建模4.2.1应急管理原则分析决策树的生成是按照一定标准对样本进行反复分组的递归过程。C5.0决策树算法以信息熵和信息增益率为样本分组标准，其数学定义分别如下所示。ENTROPY(U)=-ΣP(ui)log2P(ui)；ENTPOPY(U/V)=ΣP(vj)[-ΣP(ui|vj)]log2P(ui|vj)]GAINS(U,V)=ENTROPY(U)-ENTROPY(U|V)；GAINSR(U,V)=GAINS(U,V)/ENTROPY(V)。其中，P(ui)、P(vj)分别为信息ui、vj的发生概率，且ΣP(ui)=1、ΣP(vj)=1；P(ui|vj)为信宿收到信息vj而信源发出信息ui的概率，且iP(ui|vj)=1；ENTROPY(U)、ENTROPY(V)分别为U、V的信息熵，ENTROPY(U|V)为信宿收到V后对信息U仍存在的不确定性；GAINS(U,V)为信息增益，反映信息消除随机不确定性的程度；GAINSR(U,V)为信息增益率。C5.0决策树算法本质是一种“贪心”算法，其构造生成决策树的步骤如下。（1）确定决策树的输出变量U和输入变量V；（2）对树的某一分支Branchp，在分支样本组Np内，计算U的平均不确定性ENT(U)，初始情况下，Np为全部样本；（3）引入输入变量Vj，并计算条件熵ENT(U|Vj)、信息增益GAINS(U,Vj)、Vj的平均不确定性ENT(Vj)及信息增益率GAINSR(U,Vj)；（4）重复步骤（3），直至所有输入变量计算完毕；（5）以GAINSR(U,Vj)最大的输入变量Vj作为最佳分组变量Vbest对样本数据进行分组；（6）按照Vbest的k个取值，将样本分为k组，生成树的k个分支；（7）重复步骤（1）～（6），直至各分支继续分组不再有意义为止；（8）从叶节点逐层向上，以最小子树为基本单位，计算其叶节点的错误率eleaf及其加权求和值ew，计算根节点的错误率eroot；（9）若ew＞eroot，则剪去该子树的分支；（10）重复步骤（8）～（9），直至无需剪枝为止。4.2.2应急管理实体模型应急管理实体决策树模型共有12层，第1层分类属性为应急管理预案，其重要性程度为0.335；第2-5层分类属性分别为信息系统、预警系统、管理平台和部门配合，其重要性程度分别为0.221、0.1968、0.164、0.137，均在0.1以上；其它各层的分类属性依次为培训体系、考核体系、风险评估、风险管理和人员职能，其重要性程度分别为0.092、0.077、0.061、0.054、0.035，除人员职能外，其它因子重要性程度均在0.05以上。4.2.3决策建模与应用提取由决策树模型得到的对应急管理水平重要性程度大于0.05的因子，以应急管理预案，信息系统、预警系统、管理平台和部门配合、培训体系、考核体系、风险评估、风险管理同时作为关联规则的前项和后项，并将应急管理水平加入后项，设定Apriori算法的最小支持度阈值为10%，最小置信度阈值为80%，经关联分析，共得到680条关联规则，有效事务数为1206个，最小支持度10.018%，最大支持度为80.043%，最小置信度为80%，最大置信度为100%，最小提升为1.001%，最大提升为4.934%。通过建模揭示了不同因子间的因果关系，能够为以最低风险为目标的XX公交集团应急管理体系建设提供指导。4.3应急管理体系建设建议4.3.1完善突发事件预警机制（1）突发事件预警系统的完善健全集团公司突发事件预警系统，规范应急管理程序，加强应急预案管理，强化应急救援培训，拓展应急处置演练，完善应急物资储备，不断提升安全维稳事故（事件）预警、应急管理和快速反应的信息化水平，确保员工熟练掌握处置突发事件和事故的方法，实现应急处置更加迅速有效。首先要突出强化“预防管理、风险监控、应急处置”三个关键节点。提升全员安全维稳责任意识，提升安全检查监控能力，提升整体应急响应与指挥救援水平，筑牢安全稳定预防基础。其次要不断完善“生产安全，公共安全，信访维稳，应急管理”四大安全维稳保障网络，健全集团公司统筹协调职能，强化专业指导监督作用，规范二级单位检查监控标准，提高三级单位执行落实能力，推进形成现代公交安全维稳保障体系。最后要全面推进“生产标准化，管理规范化，检查精细化，监控信息化，维稳法治化”五项安全稳定工作现代化建设，依靠科技进步、管理创新、素质提升，实现公交安全维稳现代化管理水平整体提升。（2）实现预警预案的动态管理“预案”是核也在于预案文本；预案编制不但涵盖有预案文本的内容，还包括预案的整个动态循环过程，其覆盖范围更广些。两者的关系体现在：一是预案文本的分析基础来源于预案编制过程。应急预案的文本需要许多信息的搭建，这些信息也是预案文本决策的来源。二是预案编制过程为更新预案文本服务。预案编制过程是对众多环节信息的记录，如：对危险源的确定和识别、对危险源的分析、对应急能为的评估、对公交超限超重货物的评估、对灾变公众也理和行为的预判等。预案编制的过程是实践的，是动态的过程；预案本身是静态的。当应急预案制定好后，开始运用应急预案处理突发事件，将处理过程中遇到的困难或＂应急失灵＂现象记录。从而，对预案进行评估，将发现的问题总结，最后对预案进行修改，制成新的预案文本。再执行新的预案文本，将新的预案文本运用到新的事件上，再对运用过程出现的新问题进行总结、反馈、再修复、再制定，就送样循环往复。与此同时，需要建立应急信息平台，对应急信息和相关数据进行整合。XX公交集团要想真正达成对应急预案的动态管理并超越预案编制，需要构建两个部分的内容。一方面要通过信息的即时共享以及决策体系的完善，通过有效的信息技术手段加强不同部门的沟通协调，促进应急管理体系结构的优化。因分工不同，需要组织间或组织与组织间的协同作用，为了提升系统效率，就需要运用管理。另一方面是构建突发事件信息间的跨部口综合评估与协作机制。根据XX公交集团某一类型突发事件而制定的应急预案不能解决多元性突发事件的复杂需求，也无法满足次生突发事件下的应急需求。一个灾种的应急预案对应一个事故种类，当多个种类的事故合并出现，这是对组织与管理、技术水平、资源配给等的考验。尽管XX公交集团和其他的国家重要行业也拥有一定的信息技术，这些应用在应急管理中的信息技术也在稳步向前推进，尤其是信息采集技术、信息传递和信息加工技术等信息技术水平的提升，可以将若干单险种应急预案快速生成应对多险种突发事件的应急预案，对计算机在线重构提供方便。在突发事件发生的初级阶段，我们根据某一突发事件的特点或突发事件本身的若干信息，通过若干单一预案的重组，虽然生成一个新的应急处置方案和应急处置工序不是问题，但是，出现的问题或者说生成的难点，却是造成多个应急预案同时启动时，出现各种逻辑关系不清、实施工序重复、处置方式方法上相互矛盾等问题；而文本型的传统应急预案如何编辑生成计算机能够识别和运转的形式也是一个技术难题。4.3.2健全信息传递系统功能（1）建立安全信息共享机制XX公交集团需要完善信息共享机制，以对外的信息公布为重点，建立完整的信访渠道与民众沟通系统。首先需要推进信访信息化建设，探索实行员工网上信访受理制度，增强透明度和公正性，提高信访公信力。其次要更加重视职工群众初次来信来访办理，健全统筹督查督办信访事项工作制度，推动各级把信访维稳工作重点放在预防和解决问题上。最后是完善联合接访运行方式，加强办理责任部门的动态管理，探索推行律师参与、心理跟踪疏导等专业化服务方法，促进问题及时就地化解。建立统一的信息平台实现安全事件联动处置建立与交通、公安、卫生、城建等部门参与的安全联动机制，针对威胁公交行车安全的行为建立快速处置联动机制。要建立统一的信息平台，或统一的信息传输接口，实现营运管理单位、交警、安监、医疗等机构间的信息共享，提高应急管理的效率。XX公交集团要建立多层次，集视频、卫星定位等相关功能的高科技信息中心，联接现有的监控、路政巡查、机电管理、养护管理、安全管理等系统，实现对车辆运营情况的全面监控，通过电子情报板、微信、网络等多种途径反馈给相关单位和人员，实现统一指挥、分类施救、信息共享、协调联动、高效处理。建立信息网络，营运管理单位、交警、安监、医疗、环保等部门均能获取相关职责范围内信息，保证指挥高度和渠道畅通。建立统一的事故报警电话，并实现与110、119、120等应急电话的互通。对路政巡逻车、交警巡逻车、沿线区域救护车、消防车等安装定位系统，应急信息平台能够随时通过定位系统确认该车行驶状态，及时获取车辆信息，快捷地指挥救援车辆迅速到达救援地点。4.3.3合理搭建应急管理平台（1）完善事故应急预案完善事故应急预案，一方面要注重对现行应急管理结果的评估与应急管理档案等内容的分析，健全数据分析系统作为提升应急管理能力的重要依据。另一方面要重点针对驾驶人员、信息管理人员等工作人员日常工作的相关规定以及安全意识、危机意识、应急管理意识的培训，注重通过加强人员管理降低突发事件的发生。做好安全事故的分析与管理建立突发安全事故的分类管理机制以及数据分析机制有助于加强突发事件事件的预防与健全突发事件管理体系的建立，可以从多个角度进行突发事件的分析，如环境因素、信息因素、人为失误等，分不同项目及因素建立突发事件管理档案，必要时引入专家参与讨论分析。4.3.4强化突发事件分类与评估（1）突发事件分类调整综合考虑公交事故应急管理所需要的救援力量与应急资源、对社会的影响等因素，调整XX公交集团事故等级划分如下。①特大事故指事态非常复杂，对较大范围的公共安全和交通秩序造成严重危害，造成死亡3人以上；或者重伤l0人以上；或者死亡1人，同时重伤8人以上；或者死亡2人，同时重伤5人以上，需要调动全市甚至全省的公共资源力量进行处置的事故。②重大事故指事态复杂，对一定范围内的公共安全和交通秩序造成影响，造成死亡1人以上；或者重伤2人以上；或者轻伤5人以上；或者直接经济损失3万元以上，需要调度某一区域内的多方面的力量和资源进行处置的事故。③一般事故指事态简明，对公共安全和交通秩序影响不大，企业自身的力量和资源即可进行处置的事故。主要指受伤人员不多的轻伤事故或经济损失不大的物损事故。此外，XX公交集团在运营中易发生的事故形态主要是火灾事故和道路交通事故。道路交通事故主要包括碰撞事故、碾压事故、刮擦事故、翻车事故、坠车事故等。（2）开展周期性安全评价应用现代安全科学理论和方法，构建覆盖XX公交集团安全管理机构和人员、设施、安全生产管理制度、安全生产责任制、安全生产操作规程、驾乘人员安全管理、车辆安全管理、设施设备安全管理、应急管理、事故管理、安全事故控制等多项内容的安全评价机制，制定合理的公交安全生产考核指标。建立企业安全档案，采取动态考核与定期考核、平时考核与年终考核、量化考核与质态考核相结合的方法，进行企业的自查，提升安全评价的科学性与频率。此外，要重视安全监管的有效性评估体系的完善。对监管实效性建立量化指标，及时反馈安监工作中存在的问题，为管理部门改进工作提供科学依据。（3）完善风险管理格局风险管理的理想状态是将排好次序的风险，根据其影响大小，采取先治理风险较高，损失较大的风险，后处理风险相对小的风险。而现实情况是，事件发生风险的可能化不一定一致，优化过程比较复杂，如何有效运用与机会成本有关的资源，将资源用在风险管理上，则是一个难题。降低风险的成本和收益与是否采取行动，采取何种行动的过程，目的：运用少的资源化解大的危机。而未来应急管理制度升级的突破点就集中在风险管理手段的创新上，社会脆弱性评估正是需要考虑的部分，也逐渐成为突发事件风险管理的重要基础。而如何建立一套符合我国国情，符合XX公交集团具体情况的评估体系成为我们不断努力的目标。建设出符合国情和公交集团的突发事件脆弱性评估体系需要包含以下几个内容。本地突发事件危机文化、本地区经济发展情况、本地区科学技术水平、本地区地质地貌自然构成、本地区宗教信仰状况等指标的测量体系。同时，对本地区危机管理水平进行全面探究，以便为应急管理制度的升级提供一定参考。在重大决策、政策的制定、建设项目的设计等重大问题的制定过程中，应该将社会稳定风险评估纳入其中，因为，风险社会背景下，多元参与的风险沟通方式才是较为合理和理性的。社会稳定风险评估的项目一般都与人民群众关系密切，评估的政策与工程建设项目都是与社会公共秩序有关的，都是较为重大的事项。所以，在出台重大事项之前，需要对可能造成社会稳定性影响的因素进行调查、分析、评估。这样，才能制定出应对风险的相对合理的方法和策略。4.3.5加强应急管理整体协调统一（1）建设安全监管长效机制假设安全监管的长效机制，首先需要建立完备的应急管理文化。一方面通过落实集团安全文化实施方案，丰富安全文化理念，提升宣传培训水平，实现安全生产标准化、精细化、规范化。另一方面建立安保专项奖励基金，持续开展安全生产月等主题教育活动，全面提升员工安全维稳责任意识、安全防范能力、应急处置水平。开展安全标识规范工程，统一规范安全标识标准，统一设置安全标识，进一步优化安全生产环境。其次要重视乘客安全需求，通过深入宣传贯彻《反恐怖主义法》，坚持把乘客生命与国家财产安全放在第一位原则，夯实基层一线司乘人员反恐防暴敏感意识。以反恐防暴宣传教育为主要内容，持续深入开展防恐防暴等安全形势教育活动，进一步增强全员防范意识。最后是加强公交公共安全防控网建设，实现安全监管的长效稳定运行。按照预防为主、突出重点、联防联控，加强监管的原则，强化公共安全防控工作责任制，完善车上巡查、场站守护、要害保卫、人员排查等治安保卫制度。加强乘务管理员建设，不断扩大公交线路的乘务管理员配备范围，整合专业干管、稽查队伍、安保志愿者等防控资源，健全重点时期安防布控网络机制。完善公安、属地、企业三方联防防控机制，加强公交安全稳定信息员管理，健全情报收集、信息共享、专项奖励机制。（2）完善应急预案辅助措施提升应急管理体系内部内容建设的同时，还要注意应急管理辅助措施的制定。首先是加大安全维稳信息化建设及系统运维资金投入力度，积极争取各级政府财政和行业主管部门资金支持，将企业安全维稳项目建设和系统运维资金列入财政年度预算或纳入安全维稳专项资金。同时建立健全资金管理和使用制度，加强资金的监督管理。其次是加强应急规划评估落实，各相关部门要定期对工作落实情况进行分析，形成规划实施进展情况分析报告，加强对规划实施情况的动态监测，由各专业主管部门提出调整方案，及时调整完善规划内容，确保规划实施取得实效。第三是完善现有的信息管理系统，将安全基础管理、隐患排查治理、安全检查督查、安全考核评价、应急指挥管理等板块整合，纳入管理系统，并整合现有的场站和车辆视频监控系统、车辆定位系统、人力资源管理系统、安全行车管理系统、车辆管理系统、场站信息系统、安保管理信息系统和调度指挥系统，实现全系统安全管理自动化、信息化、网络化和安全检查督查工作的远程化。最后是推进安防技术设施智能升级，加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，加强车辆、人员进出管理，场站全部安装智能门禁系统，车辆进出识别系统。提高车辆、场站智能防护水平，积极应用场站周界报警、车辆紧急一键报警等安防新技术，最大限度减小路边停车安全隐患。第五章结论本文以XX公交集团应急管理体系建设为主要研究对象，通过关联规则分析影响XX公交集团突发事件的各类因素，建立以主要因素为核心的应急管理体系模型，提出当前XX公交集团应急管理体系中存在的相关问题，有针对性的提出完善建议，希望为提升XX公交集团应急管理体系运行效果提供一定依据。参考文献[1]罗云.风险分析与安全评价[M].北京：化学工业出版社，2009：1-257.[2]王洪德，石剑云，潘科.安全管理与安全评价[M].北京：清华大学出版社，2010：1-266.[3]冯健钧.研究政府构建安全生产长效机制研究[D].天津：天津大学，2010.[4]李本一.城市危险化学品安全监管长效机制构建研究[D].太原：太原理工大学，2011.[5]孙斌.我国互联网犯罪治理研究[D].上海：上海交通大学，2010.[6]罗小龙.东航昆明维修基地航线部建立安全管理体系研究[D].昆明：云南大学，2010.[7]黄贵臣.火力发电厂脱硫技改工程建设安全管理研究[D].北京：华北电力大学，2011.[8]朱明军.A航空公司安全管理体系优化研究[D].长春：吉林大学，2011.[9]罗振军.道路交通运输安全事故应急工作手册[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2009:1-247.[10]李新伟.营运车辆驾驶人驾驶适宜性检测评价指标的研究[D].西安：长安大学，2011.[11