坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度一、人大制度的概念、性质、特点二、人大制度的来源、建立与发展三、人大的地位、职权四、人大制度运行中的问题五、完善人大制度的几点思考一、人大制度的概念、性质、特点(一)什么是人大，什么是人大制度

人民代表大会，既是我国各级人民代表会议的名称，又是一种国家机关的名称，它是依照宪法和法律行使国家和地方权力的各级国家权力机关。人民代表大会这个概念在实际使用范围上有广义和狭义之分。在广义上，它不仅指代表大会全体会议，而且还包括由它产生的常委会和专门委员会。在狭义上，它仅仅指的全体会议而不包括常委会和专门委员会。

人民代表大会制度，是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。这一制度的主要内容是两个方面：一是关于人民代表大会本身的产生、组织、职权和行使职权程序的一套规定和制度。二是关于人民代表大会与公民和人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。这些关系包括：人民代表大会与人民的关系，人民代表大会与其他国家机关的关系，以及中央政权和地方政权的关系。一、人大制度的概念、性质、特点(一)什么是人大，什么是人大制度一、人大制度的概念、性质、特点(一)什么是人大，什么是人大制度可见，人民代表大会和人民代表大会制度是两个不同的概念，前者是指一个具体的国家机关，后者是指以这一机关为核心和内容的一套国家政权组织制度，它不仅包括这套机构本身的组织、职权，还包括这套机构与公民和其他国家机关的关系。一、人大制度的概念、性质、特点(二)人大和人大制度的性质世界各国对代议机关的性质规定，大致有三种情况：A.国家最高权力机关B.最高立法机关C.仅是立法机关，而非最高立法机关

总统（行政）国会（立法）

法院（司法）②司法审查（违宪审查）①任命大法官①立法（弹劾大法官）②司法审查①否决权②同意质询弹劾三权分立人大军事检察行政司法我国立体式权力结构一、人大制度的概念、性质、特点(二)人大和人大制度的性质人民代表大会制度是国家制度的根本点和出发点，它决定国家的其他具体制度。这是因为它能够全面、直接反映国家的本质，决定国家的其他制度和政治生活各方面，使国家机关得以组织、运转，国家权力得以正确、有效行使。人民人民代表人民代表大会人民代表大会制度（我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人）（代表人民）（是国家的权力机关，代表人民行使国家权力，决定全国和地方一切重大事务。）民主选举组成人民代表大会制度是怎样体现人民当家作主的？人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质，保证了人民当家作主，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民通过人民代表大会行使国家权力的方式一、人大大制度的的概念、、性质、、特点(三)人人大制度度的特点点（与西西方议会会的区别别而言））1.全国国人民代代表大会会是由多多层次间间接选举举产生的的。2.国外外议员是是专职的的政治家家和社会会活动家家，我国国人大代代表是兼兼职的。。3.人民民代表大大会的内内部结构构分两个个层次。。4.人大大代表受受选民或或选举单单位监督督罢免，，外国议议员独立立行使职职权，不不受选民民罢免。。5.我国国人民代代表大会会在党的的领导下下活动，，西方国国家政党党在议会会中活动动。二、人大大制度的的来源、、建立与与发展(一)人人大制度度的来源源1、来源源于对资资产阶级级议会制制的批判判资产阶级级议会是是虚假的的，形式式主义的的，是““清谈馆馆”，它它发挥不不了民意意机关的的作用。。摆脱议会会制的出出路，当当然不在在于废除除代议机机构和选选举制，，而在于于把代议议机构由由清谈馆馆变为““工作机机构”‥‥‥人民的国国家要把把假的议议会变成成真实的的、握有有实际权权力的议议会。这是列宁宁关于人人民代议议制的理理论基点点。二、人大大制度的的来源、、建立与与发展(一)人人大制度度的来源源2、来源源于对苏苏联苏维维埃制度度的继承承与发展展早期的苏苏维埃政政权更多多地仿照照巴黎公公社的模模式，按按“议行行合一””的原则则建立。。如在形形式上，，采用代代表大会会产生(常设机机关)执执行委员员会，执执行委员员会组织织(行政政机关)人民委委员会和和人民委委员会部部，并规规定执行行委员会会委员要要在人民民委员会会各部工工作。二、人大大制度的的来源、、建立与与发展(一)人人大制度度的来源源3、来源源于中国国民主革革命时期期对政权权建议的的实践探探索第一阶段：：工农兵（（苏维埃））代表大会会二、人大制制度的来源源、建立与与发展(一)人大大制度的来来源3、来源于于中国民主主革命时期期对政权建建议的实践践探索第二阶段：：三三制（（参议会））制度二、人大制制度的来源源、建立与与发展(一)人大大制度的来来源3、来源于于中国民主主革命时期期对政权建建议的实践践探索第二阶段：：三三制（（参议会））制度二、人大制制度的来源源、建立与与发展(一)人大大制度的来来源3、来源于于中国民主主革命时期期对政权建建议的实践践探索第三阶段：：人民代表表会议制度度二、人大制制度的来源源、建立与与发展(二)新中中国成立以以来人大制制度的建立立与发展第一阶段：：过渡阶段段，1949－1954（人人民政协代代行人大职职能）1949年年9月，在在新民主主主义革命取取得决定性性的胜利之之时，中国国共产党倡倡导并召开开了由阶层层人民、各各民主党派派、各人民民团体的代代表参加的的中国人民民政治协商商会议第一一届全体会会议。二、人大制制度的来源源、建立与与发展第二阶段：：初步发展展与建设受受挫，1954－1978(二)新中中国成立以以来人大制制度的建立立与发展二、人大制制度的来源源、建立与与发展第三阶段：：新时期恢恢复与新发发展阶段（（1978年以来））(二)新中中国成立以以来人大制制度的建立立与发展1、选举制制度方面其一，扩大大了直接选选举的范围围。其二，选举举方式由原原来的等额额选举改为为差额选举举。其三，一律律通过无记记名投票选选举人大代代表。二、人大制制度的来源源、建立与与发展第三阶段：：新时期恢恢复与新发发展阶段（（1978年以来））(二)新中中国成立以以来人大制制度的建立立与发展其四，任何何选民或代代表按照法法定程序可可推荐代表表候选人。。其五，规定定每个少数数民族至少少有一名全全国人大代代表。其六，规定定香港、澳澳门特别行行政区均应应选出全国国人大代表表其七，调整整了农村与与城市每一一代表所代代表的人口口数之间的的比例。二、、人人大大制制度度的的来来源源、、建建立立与与发发展展第三三阶阶段段：：新新时时期期恢恢复复与与新新发发展展阶阶段段（（1978年年以以来来））(二二)新新中中国国成成立立以以来来人人大大制制度度的的建建立立与与发发展展2、、组组织织制制度度方方面面一是是确确立立了了县县级级以以上上地地方方各各级级人人大大常常委委会会建建制制。。二是是规规范范了了人人大大常常委委会会组组成成人人员员的的任任职职条条件件。。三是是规规范范了了人人大大及及其其常常委委会会所所属属机机构构的的体体制制。。四是是健健全全了了基基层层人人大大的的组组织织制制度度。。五是是强强化化了了人人大大代代表表的的权权利利。。二、、人人大大制制度度的的来来源源、、建建立立与与发发展展第三三阶阶段段：：新新时时期期恢恢复复与与新新发发展展阶阶段段（（1978年年以以来来））(二)新中中国成成立以以来人人大制制度的的建立立与发发展3、职职权体体制方方面一方面面，扩扩大了了全国国人大大常委委会的的职权权。另一方方面，，扩大大了地地方人人大及及其常常委会会的职职权。。4、会会议制制度方方面制定了了一系系列的的议事事规则则三、人人大的的地位位、职职权（一））人大大的地地位1、人人大与与党的的关系系在法律律上，，人民民代表表大会会是最最高的的，党党必须须遵守守宪法法和法法律，，人民民代表表大会会有权权监督督宪法法和法法律的的实施施，对对政党党违反反宪法法和法法律的的行为为应予予追究究。然然而，，在国国家政政治体体制中中，人人民代代表大大会是是在党党的领领导下下，人人民代代表大大会要要接受受党的的领导导。三、人大的地地位、职权（一）人大的的地位2、人大与政政府的关系人大与“一府府两院”之间间的关系在法法律上是清楚楚的，但现实实情况却是，，人大的实际际地位与法律律地位并不是是很相称。在在中国，党内内地位决定一一切。三、人大的地地位、职权（一）人大的的地位3、人大之间间的关系◆人民代表大大会之间不存存在领导关系系，法律上的的监督关系，，业务上的指指导关系，工工作上的联系系关系。三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权1、立法权1979－19921992至今立法观念经验立法超前立法人大作用被动立法主导立法立法指导思想法律工具主义权利保护主义三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权1、立法权人大在行使立立法权过程中中存在的主要要问题第一，部门立立法带来利益益冲突。第二，立法观观念的问题。。第三，缺少责责任意识，遇遇到矛盾绕着着走。第四，发扬民民主不够。第五，立法人人员的素质不不高。三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权2、决定权第一，党委决决策权与人民民代表大会的的决定权第二，人民代代表大会决定定权与政府的的管理决策权权三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权3、任免权第一，处理好好党管干部与与依法行使任任免权的关系系第二，对国家家机关领导人人选举制的改改革三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权4、监督权有关个案监督督的争论(1)个案监监督是人民群群众的强烈要要求。(2)需要各各级人大及其其常委会加强强司法监督，，完善对司法法案件监督的的具体制度和和程序。人大大对司法机关关的监督权，，不是抽象的的，而应当是是具体的，只只有对个案实实行监督才能能使这种监督督权得以落实实，尤其是因因为目前司法法腐败和司法法不公的现象象依然十分严严重，法院的的整体素质不不高，强化人人大对法院的的个案监督，，有利于保证证法院严格执执法和公正司司法。支持三、人大的地地位、职权（二）人大的的职权4、监督权有关个案监督督的争论(1)“个案案监督”不当当将破坏国家家整个权力构构架，造成权权力运作的逻逻辑混乱。如如果对个案实实行监督，将将会在不同程程度上妨碍法法院的独立办办案，并很有有可能使人大大代行法院的的审判权反对(2)人大是是按照民主集集中制原则，，通过会议的的形式行使职职权的。(3)司法活活动是一项技技术性、理论论性、科学性性很强的工作作。(4)人大大把自己的的监督工作作陷人一个个个具体案案件中，不不是明智之之举，也不不是长久之之计。四、人大制制度运行中中的问题（一）代表表的选举产产生机制存存在不足1、选举过过程中容易易出现的不不当控制（1）强调调代表的结结构比例，，比如政党党、届别、、年龄、性性别、民族族、先进性性、荣誉性性（标兵、、劳模、三三八红旗手手、体育比比赛冠军）），有时时要求实现现代表的结结构比例，，硬性附加加于人民代代表的职务务之上，出出现了所谓谓戴帽代表表的现象（2）不遵遵守选举法法的规定，，过于偏重重政党团体体提名方式式，强调组组织安排、、组织领导导，有意无无意忽略对对选民或代代表联名提提名的候选选人。四、人大制制度运行中中的问题（一）代表表的选举产产生机制存存在不足1、选举过过程中容易易出现的不不当控制（3）选区区划分的随随意性和行行政化一方方面压抑了了选民的参参选积极性性，另一方方面使有志志于参政议议政的所谓谓民荐、自自荐候选人人或独立候候选人也难难产生。四、人大制度度运行中的问问题（一）代表表的选举产产生机制存存在不足2、宪法和和选举法将将直接选举举的层面长长期停留在在较底层次次，没有随随着国家政政治经济文文化水平的的提高和人人民群众民民主政治意意识的觉醒醒而适时提提高。3、选举主主体的选举举意识普遍遍淡薄、知知情权缺位位及被动式式选举行为为。4、被选举举主体的利利益和动机机的错位、、不纯现象象与代表的的政治职务务严重不符符。主要指指候选人动动机不理想想、不纯现现象。四、人大制制度运行中中的问题（二）代表表的兼职不不符合代表表制度的要要求1.95%非职业化化，影响了了代表参政政议政执政政的热情，，降低了人人大的权能能，损害了了人大的权权威；2.增加了了人大决策策成本，降降低了代议议机关的效效率，使得得人大决策策失误几率率增加；3.代表表与选民民的联系系松散；；4.兼职职无法行行使对政政府的批批评建议议权；5.非职职业化的的代表制制也强化化了选举举的形式式主义倾倾向。四、人大大制度运运行中的的问题（三）代代表执行行代表职职务的平平台尚不不理想1、会期期过短。。2、代表表数量过过多。导导致整体体上代表表大会行行使权力力的功能能严重不不足，代代表大会会难以真真正地、、充分地地贯彻民民主的议议事原则则，3、会后后的代表表活动流流于形式式。4、代表表如何联联系选民民或选举举单位流流于形式式。5、物质质保障不不适应代代表工作作需要。。四、人大大制度运运行中的的问题（四）代代表大会会存在结结构偏差差与功能能虚置现现象1、代表表大会宏宏观组织织结构上上的问题题,即人人代会及及常委会会双层宏宏观组织织结构存存在代理理风险，，常委会会专职委委员人数数很少，，代理关关系的层层级过多多，这种种委托－－再委托托－继续续委托。。一是代代表性上上的矛盾盾，为体体现民主主，各级级人大似似乎需要要代表数数量很多多，但它它无法充充分行使使权力而而使这种种民主无无从体现现。二是是监督上上的困难难，代表表制以地地域代表表制为主主。四、人大大制度运运行中的的问题（四）代代表大会会存在结结构偏差差与功能能虚置现现象2、代表表大会及及常委会会微观结结构上的的问题。。一是年年龄结构构不合理理、二是是人员结结构不合合理、退退居二线线者居多多。三是是专业结结构和知知识结构构不合理理的问题题。3、法定定职能虚虚置，由由于时间间短、人人数多，，人大具具有的违违宪审审查权、、质询权权、审查查规范性性文化的的合宪性性或合法法性的权权限，实实践中几几乎没有有或很少少行使过过。四、人大大制度运运行中的的问题（五））代表表制度度运行行的外外部环环境尚尚不理理想一是在在认识识方面面，很很多人人把人人大作作为二二线机机关，，把人人大、、政协协、群群众团团体相相提并并论。。二是人人大在在制定定地方方性法法规、、作出出决议议、决决定地地方重重大事事务方方面，，政府府领导导成员员事前前不配配合、、事后后敷衍衍了事事者有有之，，在任任免权权方面面对属属于人人大或或常委委会任任免范范围的的人员员不经经法定定程序序就公公布任任职到到关或或随意意调离离现职职者有有之。。四、人人大制制度运运行中中的问问题（五））代表表制度度运行行的外外部环环境尚尚不理理想三是代代表的的人身身特别别保障障权也也不时时受到到侵犯犯。四是制制度规规范滞滞后，，人大大有重重大事事项决决定权权行使使权，，但什什么是是重大大事项项，什什么不不算是是重大大事项项；对对一府府两院院的监监督权权，具具体的的监督督范围围、监监督形形式、、监督督程序序规范范有待待明确确。五、、完完善善人人大大制制度度的的几几点点思思考考（一一））完完善善代代表表的的选选举举程程序序机机制制一是是改改进进和和健健全全现现行行代代表表候候选选人人的的提提名名程程序序，，比比如如在在推推荐荐代代表表候候选选人人阶阶段段，，实实行行参参选选人人报报名名登登记记制制度度；；应应限限制制各各政政党党、、团团体体提提名名，，充充分分改改动动选选民民或或代代表表联联名名提提名名，，合合法法提提名名一一律律列列入入初初步步候候选选人人名名单单。。为为防防止止候候选选人人太太多多的的情情况况，，可可以以适适当当提提高高联联名名的的数数量量要要求求。。可可考考虑虑设设立立选选举举保保证证金金制制度度。。五五是是完完善善程程序序，，落落实实外外来来务务工工人人员员的的选选举举权权利利。。五、完善人人大制度的的几点思考考（一）完善善代表的选选举程序机机制二是增加选选举的竞争争性，允许许一定条件件的竞选。。三是适当推推行与扩大大界别选举举制，使之之与地域代代表制有机机结构。四是完善程程序，落实实外来务工工人员的选选举权利。。五、完善善人大制制度的几几点思考考（二）适适时提升升直接选选举的层层级，主主要是将将县乡人人大代表表的直接接选举提提升到设设区的市市或自治治州一级级。（三）逐逐渐实行行专职代代表制，，一是要要减少代代表名额额，有人人建议将将现有人人大名额额减少50%，，达到1500名左右右，增加加人大常常委会人人数数量量，达到到三四百百人，增增加例会会会期，，宪法对对代表专专职化进进行规定定。五、完善善人大制制度的几几点思考考（四）健健全人大大代表履履行职权权的保障障机制，，以立法法形式规规定代表表的生活活保障权权（工资资、津贴贴、退休休保障）），完善善人大代代表的言言论免责责权，进进一步完完善人身身特别保保护权，，进一步步完善执执行代表表职权的的时间保保障和办办公条件件保障；；配置和和引进人人大专职职助理。。申纪兰是是“最牛牛”的全全国人