商品流通管理组织概述

第六章商品流通管理组织第一节我国流通管理体制

的基本情况一、流通管理体制的含义流通管理体制是包括行政管理、产权管理、行为管理、社会事务管理和行业自律在内的相互关系、管理原则和途径的总和。二、我国改革前流通管理体制的特征改革开放前

20世纪80年代前为适应于

计划经济条件下计划分配型商品流通体制而建立的系统行政管理体制即“主体管理模式”政府通过其行政系统对企业的内部资源和经营管理活动实行直接控制。财贸办商业局百货公司秋林一百百货大楼其特征是三、我国改革开放后对流通体制改革的客观要求改革开放后

20世纪80年代中期由于我国商品流通体制实行了“三多一少”等改革为此原流通管理体制的不适应性越来越突出因而流通管理体制的改革势在必行改革的方向是：构筑大流通管理体制

改革的任务是：原商业系统内部管理体制的改革。主要解决政企不分的行政管理与独立企业自主经营之间的矛盾。对社会化大商业进行统一管理的探索。主要解决各系统的分散管理与建立国内统一市场之间的矛盾。四、我国流通体制改革的方向和任务第二节我国流通管理

体制改革一、商业系统内部管理体制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模式是：政府通过商业行政管理机构对商业企业的内部资源和经营管理活动严格加以控制。机构设置是：财贸办一商局二商局服务局秋林一百百货公司五金公司四百七百八百九百妇儿通乡在商品严重短缺的条件下可保证有限的商品资源合理分配，以保障群众基本生活需要。“主体管理模式”背景和目的是：存在的问题是：政企不分。企业成为行政管理机构的附属物，不能自主经营，没有经营能力和活力。不适应性是：在商品流通体制改革后，买方市场条件下，商业系统内与外的企业不能平等竞争。功能和效益明显下降，迅速衰落。改革的中心是：实行政企分离，给予企业经营自主权，增强其经营活力。（二）改革的具体措施1、商业公司转轨变形机构设置2、撤并商业行政管理机构，减少重叠的行政管理层次二、统一管理理全社会商业业的探索（一）改革后后社会商业的的发展及带来来的新问题商品流通体制制实行改革后后，国有商业系系统经营的垄垄断性被打破破，指令性计计划的范围已已缩小到最低低限度，社会会商业得到了了前所末有的的发展，大大大促进了市场场的繁荣和经经济的发展。。问题的提出面对随之而来来的百业经商商、多头管理理等无序状况况，原有的系统分分割式的商业业管理体制无无法对社会化化的大商品流流通实施有效效的管理。商品流通活活动中的无序序性问题十分分突出。但是社会商商业发发展给给原商商业管管理体体制带带来的的新问问题题政出多多门：管理薄薄弱统计困困难缺乏统统一规规划和和宏观观指导导必要性性途径径解决问问题的的解决问问题的的改革至至今进进展甚甚微，，远未未到位位。商业系系统内内政府对对企业业的行行政管管理方方式没没有根根本性性的改改变，，企业业仍必必须服服从上上级主主管部部门的的控制制。政政企分分开，，企业业经营营自主主权尚尚未落落实。。商业系统外外仍然以各系系统分散管管理为主，，全社会商商品流通的的统一管理理尚未实现现。党的十六届届三中全会会强调加快快建设全国国统一市场场，强化市市场的统一一性，是建建设现代市市场体系的的重要任务务。继续深化流流通管理体体制改革第三节流流通管理理体制的新新框架我国构筑流流通管理体体制新框架架的指导思想：逐步弱化以以主体管理理为重心的的系统管理理，强化以以行为管理理为重心的的社会管理理。形成以以行政管理理、法规管管理、经济济管理和行行业自律管管理相配套套的社会管管理系统我国商品流流通管理的的新体制是：建立适应应市场经经济的大大流通管管理体制制宏观调控控间接化化行为管管理法律律化行业业管理社社会化产产权管理理系统化化社会事务务管理社社区化我国商品品流通管管理的新体制是：其框架是：一、宏观观调控间间接化（一）间间接宏观观调控的的本质和和意义本质是：政府职能能转变，，由对企企业的直直接管理理向对行行业间接接宏观调调控转化化。意义是：一方面面加强对对全社会会流通活活动的统统一管理理和调控控，保证证商品流流通活动动的有序序性；另另一方面面又保证证了管理理部门从从大量琐琐碎的行行政事务务中解脱脱出来。。1、建立立一套从从中央到到地方分分层设置置的流通通行政管管理机构构（二）间间接宏观观调控的的实施国家商务部省商务厅市商务局市商务局市商务局县商业局县商业局1、建立一套套从中央到地地方分层设置置的流通行政政管理机构其职能是：1.对全社会会商品流通活活动进行总体体规划2.制定适用用于所有流通通企业和行为为的统一政策策3.掌握对全全社会商业实实施凋控的审审批手段4.对全社会会的流通活动动实施行政监监督间接管理理5.对与市场场发展及稳定定有关的投资资.网点布局局.商品储备备和地区间的的物资调拨等等进行决策控控制6.组织海内内外和地区间间的商贸交流流活动7.组织企业业之间的经验验交流8.组织企业业高层经理人人员培训9.为企业提提供各类信息息和咨询服务务10.参予各各级政府有关关市场和商品品流通活动的的重大决策并并同其他行政政管理机构协协调共同实施施宏观调控.（二）间接宏宏观调控的实实施国家商务部省商务厅市商务局市商务局市商务局县商业局县商业局2、建立一套套具有有效调调控机制的经经济管理系统统通过强化从中中央到地方各各种宏观调控控部门的杠杆杆调控职能来来形成对所有有企业和商业业行为的经济济调控体系。。如通过政府采购购、储存机构构对市场的调调控来影响企企业的经营行行为；通过税税务、物价、、财政和金融融机构的税负负、价格监督督、财政津贴贴、利率和货货币发行等手手段来调节企企业的经营行行为。二、行为管理理法律化（一）行为管管理模式政府有关职能能部门是指工商.财财政.银行.税务.公检检法.质检.物价.审计计.土地等经经济管理及执执法部门.＜行为管理模式式＞是指通过一定定的政府职能能部门对社会会上所有企业业的同类行为为通过统一的的法规体系来来实施横向控控制和管理。。二、行为管理理法律化（一）行为管管理模式一定的政府职职能部部门是指工工商.财政政.银银行.税务务.公公检法法.质质检.物价价.审审计.土地地等经经济管管理及及执法法部门门.二、行行为管管理法法律化化（一））行为为管理理模式式政府有有关职职能部部门是指工工商.财政政.银银行.税务务.公公检法法.质质检.物价价.审审计.土地地等经经济管管理及及执法法部门门.企业的的同类类行为为包括：：工商登登记交易行行为促销行行为等等.（二）行行为管理理的实施施建立一套套同商品品流通行行政管理理机构相相对应的的商品流流通法规规管理系系统，将将全社会会的流通通企业及及行为纳纳入法治治管理的的轨道。。流通法规规管理系系统主要要由社会会综合管管理职能能部门及及公检法法各部门门构成。。主要职能能是：1.负责责企业注注册登记记,并依依法保护护企业的的合法权权益.2.制定定贯彻商商品流通通法律法法规.3.监督督企业及及商业行行为.对对企业纠纠纷依法法进行调调节和仲仲裁,对对违法行行为实行行制裁.4.加强强对流通通企业的的社会审审计.5.对海海内外流流通法规规和政策策进行必必要的衔衔接和协协调,以以维护我我国企业业在国际际贸易中中的合法法权益.（二）行行为管理理的实施施建立一套套同商品品流通行行政管理理机构相相对应的的商品流流通法规规管理系系统，将将全社会会的流通通企业及及行为纳纳入法治治管理的的轨道。。流通法规规管理系系统主要要由社会会综合管管理职能能部门及及公检法法各部门门构成。。三、行行业管管理社社会化化（一））行业业协会会的概概念及及必要要性（实施施新型型的行行业协协会管管理））商品流流通行行业协协会是随着着市场场经济济的发发展而而成长长起来来的社社会经经济团团体组组织和和自律律组织织。随着职职能的的转变变和企企业改改制的的推进进，企企业将将成为为“无无上级级”的经经营主主体。。而企企业的的合法法权益益需要要保护护和扶扶持，，需要要与政政府沟沟通，，理需需要协协调企企业之之间的的关系系。新型的的行业业协会会管理理将填填补政政府职职能转转变留留下的的管理理空白白。商业行行业协协会成成为市市场经经济条条件下下流通通行业业管理理的主主体。。于是行业协会存存在的必要要性：（二）行业业协会行使使行业管理理职能的依依据和权力力来源权力来源管管理权限管管理范围法律法规授授权部部分行政政管理权行行业内所有有单位个人人政府授权或或委托以以委委托部门名名义行使权权力（（同上上）以自身名义义行使权力力社团申请政政府批准在在审审批成立文文件中规定定（（同上上）行业自治规规章社社团章程程.行业自自律公约所所属会员(三)行业业协会的主主要职能参预或协助助政府对本本行业进行行管理参预政府有有关决策论论证组织行业培培训和技术术交流制定并组织织实施行业业自律公约约监督指导行行业内商品品或服务价价格维护行业内内公平竞争争开展行业统统计和行业业调查调解处理行行业内纠纷纷四、产权管管理系统化化建立符合市市场经济要要求的国有有企业领导导人赞选拔拔任用和激激励约束机机制加快国有经经济布局和和结构的战战略性调整整形成有效的的国有企业业监督约束束机制加强和改进进国有企业业党的建设设和精神文文明建设制定和完善善国资管理理的基本法法律法规自上而下建建立国有资资产监督管管理机构建立一套科科学严格的的国有资产产经营责任任制度继续探索有有效的国有有次产经营营体制和方方式企业产权管管理由产权权所有者按按一定方式式进行控制制，其中国国有资产管管理有赖于于我国国资资管理体制制改革的稳稳步推进。。其改革的主主要任务是是：五、社会事事务管理社社区化职能是:协助督促服务社区管理范范围：在市场规规划.网点点设置.广广告.卫生生.市容.灯光.治治安等方面面社区管理理的地位日日趋重要国家商业行行政管理机机构的变革革1952年年撤销贸易易部成立对对外贸易部部、商业部部1955年年成立农产产品采购部部（从商业业部中分立立）1956年年撤销农产产品采购部部1958年年商业部改改名为第一一商业部（（城市服务务部与全国国供销合作作总社合并并改名为第第二商业部部1958年第一一商业部部与第二二商业部部合并为为商业部部（供销销合作总总社与商商业部分分开办公公）国家商业业行政管管理机构构的变革革1978年成立立国家医医药管理理总局1978年成立立工商行行政管理理总局1979年成立立粮食部部1993年商业业部改保保名为国国内贸易易部1998年归属属国家经经贸委领领导下，，改为国国内贸易易局2000年与国国家经贸贸委进一一步合并并成为其其中一个个司级级机构名名为贸易易市场局局2003年与国国家外贸贸部合并并成立商商务部9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。13:24:0313:24:0313:2412/22/20221:24:03PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2213:24:0313:24Dec-2222-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。13:24:0313:24:0313:24Thursday,December22,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2213:24:0313:24:03December22,202214、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。22十十二二月20221:24:03下下午13:24:0312月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月221:24下下午12月-2213:24December22,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/2213:24:0313:24:0322December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。1:24:03下下午1:24下下午13:24:0312月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:24:0313:24:0313:2412/22/20221:24:03PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2213:24:0313:24Dec-2222-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。13:24:0313:24:0313:24Thursday,December22,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2213:24:0313:24:03December22,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。22十十二二月20221:24:03下下午13:24:0312月月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月221:24下下午12月-2213:24December22,202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/2213:24:0313:24:0322December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。1:24:03下午1:24下下午13:24:0312月-229、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。12月-2212月-22Thursday,December