国立台北教育大学教育经营与管理学系

孫志麟2007/11/23國立臺北教育大學教育經營與管理學系E-mail：

大學教師評鑑:績效控制或專業發展？FacultyEvaluation：AccountabilityControlorProfessionalDevelopment＜討論架構＞理念取向實施大學教師評鑑當大學教師遇到「教師評鑑」…為什麼要實施教師評鑑？評鑑什麼？如何評鑑？評鑑結果要如何運用？對於上述問題，大學教師的理解有多少？教師評鑑對大學教師有何意義？教學品質/專業發展/教師升等/生涯發展…面對教師評鑑，大學教師會採取怎樣的行動呢？壹、前言-1教師評鑑的論述及研究不少，但仍以中小學教育階段為主，甚少涉及高等教育階段。在西方（特別是美國），大學教師評鑑雖有一段很長的歷史，但仍是一個爭議的議題。大學教師評鑑的可信度，依然是最令人詬病且敏感的問題。壹、前言-2雖然大學教師享有學術自由及自主權，但社會對大學教師仍有績效與品質要求(績效責任)，甚至期盼他們能善盡社會責任，對社區/社會/國家做出更大的服務及貢獻。大學實施教師評鑑，瞭解教師的工作表現，以確保教育品質，乃是當前各大學校院的重點工作之一。也因此，教師評鑑已成為大學教師平時討論的焦點話題。壹、前言-3＜大學法＞於2005.12.28修正通過，明確規範各大學必須實施教師評鑑，評鑑教師之教學、研究、輔導及服務品質，以作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考。或許因為上述規範，各大學所採取的教師評鑑制度，偏重績效控制，而忽略評鑑的本質在於改進，在於促進教師的專業發展。壹、前言-4※2005.12.28＜大學法＞有關教師評鑑之修正條文：第5條：大學應定期對教學、研究、服務、輔導、校務行政及學生參與等事項，進行自我評鑑；其評鑑規定，由各大學定之。第19條：大學除依教師法規定外，得於學校章則中增列教師權利義務，並得基於學術研究發展需要，另定教師停聘或不續聘之規定，經校務會議審議通過後實施，並納入聘約。壹、前言-5第20條：大學教師之聘任、升等、停聘、解聘、不續聘及資遣原因之認定等事項，應經教師評審委員會審議。第21條：大學應建立教師評鑑制度，對於教師之教學、研究、輔導及服務成效進行評鑑，作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考。

壹、前言-6※2006.8.16＜大學法施行細則＞有關教師評鑑之修正條文：第17條：本法第十八條所定長期聘任，其聘期由各大學定之，並應依教師法及本法第二十一條教師評鑑規定，明定解聘、停聘、不續聘之規定。另外，教育部強烈要求獲頂尖大學及教學卓越計畫之大學，都必須建立教師評鑑機制。壹、前言-7在一片強調績效管理的聲浪中，大學教師評鑑該何去何從？教師評鑑在大學的實踐，究竟是一種績效控制的工具？還是增進教師專業發展的策略？實有必要加以省思、探究。問題是：學校要如何建立公平、合理、可行且有效的教師評鑑制度，才能有助於教師的專業發展，提高學校辦學績效，以同時促進教師個人及學校組織之發展？貳、大學教師評鑑鑑的理念-1從發展過程的的角度來看，，大學教師評評鑑目的通常常在於提供教教師表現的資資訊，作為教教師改進與發發展的參考；；若採行政控控制立場，則則在於進行人人事決定之用用。一般而言，大大學教師評鑑鑑的目的可分分為下列兩種種：（一）績效控制/人人事決定：著重於學校需需求的滿足或或組織發展的的達成，藉以以提升學校績績效及其競爭爭力。（二）專業發展/改改進表現：重視教師知識識、能力與態態度的發展，，以改善教師師的專業表現現。貳、大學教師評鑑鑑的理念-2上述這兩種評評鑑目的是相相容或互斥？？不同的學者者有不同的見見解：1.Seldin（1984）認認為這兩種評評鑑目的都很很重要，但必必須分開處理理，因為一個個評鑑系統無無法同時達成成這兩種目的的。2.Miller（1987）認認為，兼顧「「改進表現」」和「人事決決定」的雙元元評鑑系統乃乃是一種理想想，但卻受到到時間、金錢錢、人事實務務等因素的限限制，而難以以實現。＊然而，理論論上的見解是是否存在於現現實之中，端端賴實務層面面的系統規劃劃及有效實踐踐，方能檢證證大學教師評評鑑雙重目的的之關聯。貳、大學教師評鑑鑑的理念-3事實上，大學學教師評鑑究究竟以績效控控制或專業發發展為焦點目目的，完全與與評鑑利用及及其使用對象象有關，連帶帶影響到評鑑鑑策略及資訊訊溝通的類型型。就教師而言，，評鑑目的強強調大學教師師的生涯發展展，其所獲得得的評鑑資訊訊將有助於教教師專業表現現的改進。對學校而言，，大學教師評評鑑被視為是是一種績效責責任的展現，，評鑑結果可可作為教師升升等、獎懲等等人事決定之之用，其所獲獲得的評鑑資資訊代表著對對機構績效的的價值判斷。。貳、大學教師評鑑鑑的理念-4「大學教師評評鑑標準」這這問題，涉及及大學教師工工作本質與職職責。評鑑內內容及標準的的界定，將影影響教師工作作的走向與大大學教育的內內涵，不得不不慎。傳統上，大學學教師評鑑標標準主要是以以學術研究為為主，忽略了了教學、服務務及其他重要要事項，以致致形成「重研究、輕教教學」的負面現象象。原因之一：研研究生產力容容易評量、客客觀且公平；；相反地，教教學和服務的的品質很難判判斷、不易理理解。貳、大學教師評鑑鑑的理念-5直到1989年美國卡內內基教學促進進基金會(CarnegicFoundationfortheAdvancementofTeaching)的調查研研究指出：69﹪的研研究型大學教教師認為必須須以較寬廣的的視野重新審審視大學教師師的學術表現現，大學教師師評鑑的標準準除了出版品品外，也應考考慮其他的表表現。此一觀點已逐逐漸影響到美美、英、澳等等國家的大學學教師評鑑制制度之設計及及實施，甚至至改變了學術術內涵及其價價值。貳、大學教師評鑑鑑的理念-6E.L.Boyer(1990)對大學學學術的觀點：：發現學術(thescholarshipofdiscovery)：：接近研研究（research)整合學術(thescholarshipofintegration)：跨學學科，擴大其其領域應用學術(thescholarshipofapplication)：運用用知識解決問問題教學學術(thescholarshipofteaching)：：教學表現及及研究的成就就貳、大學教師評鑑鑑的理念-6依據＜大學法法＞第1條、、第21條及及＜教師法＞＞第17條規規定，大學教教師的基本任任務與職責至至少應有教學學、研究、服服務與輔導等等四項。從現行各校章章程辦法中亦亦可得知，研研究、教學、、服務三者是是常用以衡量量教師工作成成效表現的重重要項目。問題是：大學教師評鑑鑑指標及其相相對權重的設設計是否可以以在「教學」」與「研究」」之間取得平平衡？如何連連結理理論、、研究究與實實務，，並考考慮學學校的的脈絡絡及實實際需需求，，以建建構一一套適適切的的大學學教師師評鑑鑑標準準，仍仍有待待各大大學持持續努努力與與投入入。貳、大學教教師評評鑑的的理念念-7至於各各評鑑鑑標準準之相相對權權重應應如何何分配配才合合理？？依據據彭森森明（（2006）的的研究究調查查結果果顯示示：目目前台台灣公公立大大專校校院大大都將將「研研究表表現」」列為為首位位，「「教學學表現現」其其次，，最後後才是是「服服務表表現」」。目前各各校大大多採採「研研究：：教學學：服服務＝＝7：：2：：1或或6：3：1」」等之之相對對權重重，以以衡量量教師師工作作表現現。「重重研研究究、、輕輕教教學學及及服服務務」」的的觀觀念念，，已已對對大大學學教教育育品品質質造造成成相相當當衝衝擊擊。。貳、、大學學教教師師評評鑑鑑的的理理念念-8ExampleofaDynamicFacultyRoleModel:MinimumMaximumweightweight50%Teaching75%20%Research35%10%FacultyService25%5%CommunityService15%貳、、大學學教教師師評評鑑鑑的的理理念念-9大學學教教師師評評鑑鑑標標準準之之相相對對權權重重－－不不同同學學院院別別的的反反應應結結果果學院院類類別別教教學學成成果果研研究究成成果果服服務務成成果果(權權重重及及排排序序)電機機資資訊訊學學院院0.324（（2））0.493（（1））0.184（（3））工學學院院0.353（（2））0.475（（1））0.172（（3））理學學院院0.348（（2））0.485（（1））0.194（（3））管理理學學院院0.352（（2））0.453（（1））0.196（（3））人會會社社會會學學院院0.235（（2））0.468（（1））0.217（（3））共同同科科及及教教學學中中心心0.442（（1））0.344（（2））0.215（（3））合計計0.336（（2））0.472（（1））0.192（（3））貳、、大學學教教師師評評鑑鑑的的理理念念-10※Arreola（（2000））提提出出大大學學教教師師評評鑑鑑制制度度設設計計的的八八個個步步驟驟如如下下：：步驟一、決決定大學教教師角色模模式：一般而言言，「教學學/研究/服務」三三元模式，，乃是常用用的大學教教師角色模模式步驟二、決決定大學教教師角色模模式的參數數值：例如：在在「教學/研究/服服務」三元元模式中，，教學占「「30-60%」、、研究占「「30-70%」、、服務占「「5-15%」步驟三、界界定大學教教師角色模模式中的各各項角色：進一步界界定教學、、研究、服服務的概念念及內涵，，以及可能能涵括的評評鑑項目貳、大學教師評評鑑的理念念-11步驟四、決決定角色成成份的權重重：針對教學學、研究、、服務各項項下的角色色進行加權權配置步驟五、決決定適切的的資訊來源源：從多層面面的角度來來蒐集教師師表現的資資訊步驟六、決決定資訊來來源的權重重：分析各種種資訊來源源的影響並並賦於相對對權重步驟七、決決定如何蒐蒐集資訊：透過多元元方法來蒐蒐集資訊步驟八、完完成大學教教師評鑑制制度：選擇或設設計評鑑格格式、評量量表貳、大學教師評評鑑的理念念-121.決定大大學教師角角色模式2.決定大大學教師角角色模式的的參數值3.界定大大學教師角角色模式中中的各項角角色4.決定角角色成份的的權重8.完成大大學教師評評鑑制度7.決決定定如如何何蒐蒐集集資資訊訊6.決決定定資資訊訊來來源源的的權權重重5.決決定定適適切切的的資資訊訊來來源源圖1大大學學教教師師評評鑑鑑制制度度設設計計的的步步驟驟Arreola’’s8-StepProcess：：參﹑﹑大學學教教師師評評鑑鑑的的兩兩種種取取向向-1績效控控制制取取向向績效效控控制制取取向向又又稱稱為為科科層層的的（（bureaucratic））或或垂垂直直的的（vertical）評評鑑鑑取取向向，，其其形形成成與與盛盛行行於於教教師師評評鑑鑑的的傳傳統統時時期期，，且且與與1990年年代代的的績績效效責責任任制制度度之之主主張張相相互互結結合合，，績效效控控制制評評鑑鑑取取向向具具有有控控制制、、計計畫畫、、整整合合與與發發展展的的功功能能，，可可作作為為人人事事決決定定參參考考。。績效控制取向向將教師視為為「經濟人」」(economicman)，，認為教師都都是為了追求求最大的經濟濟利益，教師師工作的根本本目的就是為為了獲得經濟濟報酬。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-2績效控制取向向績效控制取向向是以「績效效管理」為目目的，重視獎獎勵或懲罰決決定，而忽略略了教師的自自我反省、改改進與發展。。績效控制取向向判斷教師的的工作結果與與工作表現是是否達到預設設的評鑑規準準，以便作出出獎勵或懲罰罰的決定。績效控制取向向是一種典型型的總結性教教師評鑑制度度，尤其注重重教師評鑑的的結果，較少少關注教師專專業發展的過過程。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-3績效控制取向績效控制取向向的評鑑重點點在於檢視教教師有什麼「「what」」的分析性問問題，而不在在乎教師發展展的潛力及其其可能性。大學教師在此此一評鑑取向向中僅是被動動接受評鑑的的「客體」，，教師甚少參參與關於自己己的評鑑活動動，教師的主主體性及真實實聲音被行政政科層所淹沒沒。績效控制取向向過度偏重社社會管制、工工具理性、重重視權威、講講求技術，形形成一種績效效掛帥的評鑑鑑模式。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-4專業發展取向專業發展取向向又稱為教育育的（educative）或水平平的（horizontal）評鑑鑑取向，其形形成與發展在在於對傳統的的教師評鑑進進行反思，主主張評鑑只是是一種手段、、方法或過程程，而評鑑真真正目的是促促進教師的自自我反思、改改進與發展。。專業發展取向向，視教師為為「社會人」」（socialman）是學校校組織中的個個體，與其他他組織成員互互動、溝通、、對話、分享享，同時參與與評鑑的所有有活動，從中中學習與成長長。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-5專業發展取向在此評鑑取向向之下，教師師並不是單純純追求金錢與與報酬，他們們還有社會、、心理方面的的需求，即追追求安全、愛愛與歸屬感、、尊重、自我我實現。此一評鑑取向向是以促進教教師發展與成成長為目的，，主張權力下下放、民主參參與、自我控控制、專業反反思，從而促促進教師個人人與學校組織織的共同發展展，以提高教教育品質。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-6專業發展取向此一評鑑取向向是以一種面面向未來的思思維看待教師師的專業發展展，重點在於於理解教師如如何形成與發發展，這是「「How」的的評鑑問題，，也是一種形形成性教師評評鑑制度。教師專業發展展是一個持續續的過程，而而教師評鑑同同樣也是一個個動態的循環環歷程，二者者宜相輔相成成。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-7專業發展取向大學教師在此此一評鑑取向向中，必須被被視為評鑑的的「主體」，，教師必須主主動參與評鑑鑑活動，透過過民主開放的的機制，讓教教師的聲音與與行動被看見見。專業發展取向向強調教師賦賦權增能、專專業自主、學學習與發展，，重視評鑑過過程中的溝通通、協商、對對話、探究，，且以一種支支持、協作的的方式，形塑塑專業的評鑑鑑文化，共同同致力於教師師發展和學校校發展。參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-8績效控制取向向vs.專業發展展取向項目績效控制取向專業發展取向理論基礎‧科學管理理論‧績效管理理論‧動機需求理論‧專業發展理論評鑑目的‧績效控制‧專業發展評鑑主體‧機構‧教師評鑑本質‧科層取向、垂直式‧行政控制、集權‧穩定、統整‧教育取向、水平式‧專業自主、分權‧變通、分化評鑑動力‧外在壓力‧由外而內‧內在動機‧由內而外參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-9績效控制取向向vs.專業發展展取向項目績效控制取向專業發展取向評鑑原則

‧責任、競爭、激勵、獎懲、公平原則‧理解、診斷、發展、回饋、民主原則評鑑過程

‧標準化、嚴格管制、重視權威、講求技術‧溝通、協商、對話、探究評鑑問題

‧分析性問題‧強調結果‧面向過去‧反思性問題‧重視過程‧面向未來評鑑者的角色

‧判斷‧諮詢、協助、引導受評者的角色

‧被動接受‧評鑑的「局外人」‧主動參與、學習．評鑑的「主體」評鑑利用

‧以過去成果作為人事決定‧作為教師升等、聘任、續聘長聘、獎勵、懲罰之依據‧以進展運作為促進專業成長‧與獎懲機制脫勾參﹑大學教師評鑑鑑的兩種取向向-10績效控制制取向vs.專專業發展展取向績效控制制專業發展展肆、大學教師師評鑑的的實施-1※大學教教師眼中中的教師師評鑑……(資料來源源：評鑑鑑雙月刊刊第9期期，2007.9)大學教師師評鑑論論壇2007.3/31-4/1◎推動教教師評鑑鑑制度，，校園氣氣氛確實實有所轉轉變，首首先衝擊擊的就是是「人和和問題」」◎升等取取代評鑑鑑，引爆爆爭議◎「輔劣劣」非「「汰劣」」，多元元評鑑更更公平◎學生問問卷調查查利弊，，各方意意見多肆、大學教師師評鑑的的實施-2學校在執執行上應應有分寸寸，千萬萬不要用用革命性性的手法法，應漸漸進實施施，給予予輔導改改善期（劉兆玄玄校長））學校不能能在肅殺殺氣氛下下推動教教師評鑑鑑（李秉乾乾教務長長）評鑑制度度應「嚴嚴明與慈慈悲相濟濟」（郭義雄校長長）教師評鑑的出出發點是為了了幫助教師，，而非解聘教教師師（黃政傑校長長）教師評鑑標準準應有彈性（賴明詔校長長）肆、大學教師評鑑鑑的實施-3將教師升等與與評鑑掛鉤，，在聘約上規規定講師或助助理教授於期期限內不升等等得不予續聘聘，這完全是是從「階級」」來思考，而而不是從「貢貢獻度」來思思考，非常不不合理（薛榮祥總幹幹事）以升等完全取取代評鑑的做做法「非常不不妥當」，尤尤其是用行政政式的聘約來來考核教師，，決定教師去去留，更是「「很糟糕的事事」（何卓飛司長長）肆、大學教師評鑑鑑的實施-4教師評鑑出問問題的學校，，幾乎都是起起因於校長或或行政單位不不尊重教評會會審查制度（薛榮祥總幹幹事)部分教師評鑑鑑成績不好，，可能是制度度面的問題（吳重雨校長長）學生意見調查查不夠客觀，，信效度頗受受質疑，應納納入同儕評鑑鑑（賴明詔校長長）肆、大學教師評鑑鑑的實施-5※Neal（1988）提出十項項一般性的指指引，作為各各大學建立大大學教師評鑑鑑制度之參考考：原則一：確認認清楚的評鑑鑑目的，而所所有的評鑑過過程都要符合合評鑑目的之之要求原則二：教教師要參與與所有的評評鑑活動原則三：對對評鑑過程程的行政承承諾，例如如：正當的的評鑑程序序、提供評評鑑標準的的書面資料料等原則四：平平衡機構需需求和教師師需求原則五：連連結評鑑與與教師發展展及報酬肆、大學教師評評鑑的實施施-6原則六：所所有的評鑑鑑程序要一一致且公平平原則七：多多元的評鑑鑑資料來源源原則八：評評鑑政策及及實務要與與人權指引引一致原則九：採採行既有的的評鑑方案案必須適合合學校需求求及傳統原則十：包包含多層面面的評估及及訴求肆、大學教師評評鑑的實施施-7※彭森明（（2006）從實務務觀點提出出四項原則則：評鑑項目及及標準應彈彈性化，由由各校院及及各學門依依其獨特性性質、環境境與發展重重心適度調調整，但仍仍不失大學學教師之核核心職責，，維持所有有教師共同同之本份工工作。評鑑指標應應兼顧質與與量兩層次次。評鑑程序應應以客觀、、公平為目目標，避免免個人主觀觀因素干擾擾，亦應力力求簡化。。各校評鑑規規程宜由各各系所院依依據上述原原則訂定後後，提交校校務會議核核定並公布布，以求公公信及同領領域一致化化。肆、大學教師評評鑑的實施施-8以教師為主體體，考慮教師師的個別差異異喚起教師的評評鑑意識，自自我反思、改改進與更新善用自我評鑑鑑與同儕評鑑鑑行政單位必須須提供必要的的資源及支持持肆、大學教師評鑑鑑的實施-9以學校為本位位，切勿移植植他校的做法法評鑑標準以教教學、研究、、服務為主，，並考量其相相對權重多元的評鑑資資料，並力求求客觀、公平平評鑑時程以3-5年為一一個循環周期期適時給予回饋饋與協助肆、大學教師評鑑鑑的實施-10做好準備及規規劃工作善用溝通、對對話與協商機機制營造有利於教教師評鑑的信信任文化評鑑制度宜不不斷檢討、修修正與改進搭配相關措施施，形成一個個以「教師」」為中心的支支持網絡伍、結語-1學校決策者要要淡化教師評評鑑的工具性性，致力於營營造融洽、和和諧、公平、、合理的文化化氛圍，特別別是在各種制制度設計和學學校設施上得得到真實的體體現，把全體體教師凝聚在在一起，形成成一種向心力力，為教師評評鑑的實施創創造一個良好好的人文環境境，使學校成成為教師自我我實現、專業業發展的平台台。伍、結語-2教師評鑑與教教師專業發展展的連結，共共同促進學校校教育績效與與品質的提升升，達到追求求卓越的境界界教師評鑑鑑專業發展展績效與品品質伍、結語語-3大學教師評鑑鑑：績效控制制或專業業發展？要如何回回答這個個複雜的的問題？？評鑑的本本質為何何？評鑑鑑的價值值與意義義在那裡裡？教師評鑑鑑與教師師主體性性的關係係為何？？教師評鑑鑑與學校校發展的的關係為為何？兩種取向向的教師師評鑑是是相輔相相成還是是衝突對對立？教師評鑑鑑的信任任基礎在在那裡？？教師評鑑鑑是整全全的制度度設計嗎嗎？伍、結語語-4Inthemiddleofdifficultyliesopportunity.困難中蘊蘊藏著機機會AlbertEinsteinQuestionorComment？孫志麟國立臺北北教育大大學教育育經營與與管理學學系E-mail：：9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Thursday,December22,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。21:55:0321:55:0321:5512/22/20229:55:03PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。12月-2221:55:0321:55Dec-2222-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。21:55:0321:55:0321:55Thursday,December22,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2221:55:0321:55:03December22,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。22十十二月20229:55:03下午午21:55:0312月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月229:55下下午12月-2221:55December22,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/2221:55:0321:55:0322December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。9:55:03下午9:55下下午21:55:0412月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。21:55:0421:55:0421:5512/22/20229:55:04PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2221:55:0421:55Dec-2222-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。21:55:0421:55:0421:55Thursday