国家十二五科普发展规划的若干思考

国家十二五科普发展规划

的若干思考科技部政策司邱成利2010年11月7日三亚主要内容一、我国科普事业发展现状及主要需求二、发展思路和主要目标三、重点任务四、主要政策措施科技创新与科学普及的关系科普工作是科技工作的重要方面。胡锦涛总书记指出：“科技工作包括创新科学技术和普及科学技术这两个相辅相成的重要方面。普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程，必须作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好，为科技进步和创新打下最深厚最持久的基础。”一、我国科普事业发展现状及主要需求（一）“十一五”期间，我国科普事业发展取得的主要成效1.我国科普人员持续增长，全国共有科普人员176.10万人，全国每万人口拥有科普人员13.4人；2.科普场馆建设得到广泛重视，全国共有建筑面积在500平方米以上的各类科普场馆1098个，科技馆、科技博物馆参观人数超过6000万人次；3.科普经费投入显著增加，全社会科普经费投入64.84亿元，比2006年增长38.5%，人均科普专项经费1.84元；4.科普创作进一步得到繁荣，全国共出版科普图书3888种，占自然科学技术类图书的5.5%，全国共出版科普图书0.45亿册，占全国自然科学技术类图书总量的9.7%；5.科普活动影响日益扩大，全国共举办科普（技）讲座95.47万次，听众达1.60亿人次；科技活动周期间，共举办科普专题活动9.63万次，吸引了8986.86万人次参与其中；6.政府科普管理体制逐步建立，科普政策法规体系不断完善，科普统计制度基本建立。（二）“十二五”期间，我国科普事业发展面临的主要需求随着我国经济和社会的快速发展，广大公众对科普的需要不断增长，主要表现在以下方面：1.建设创新型国家，迫切需要制定相关政策，提高公众科学素质；2.构建社会主义和谐社会，实现科学发展，迫切需要建设科普场馆，促进公众理解科学，树立创新意识；3.提高科技创新能力，迫切需要公众支持和参与科技创新活动，科技设施应向社会、公众开放；4.为适应科技进步带来的变化，公众需要不断获取新的科技知识和技能；5.科技发展日新月异呼唤建设一支专业化的科普人才队伍。目前，我国科普发展仍存在着一些突出问题。主要表现为：政府科普管理体制和运行机制亟待创新；科技资源的科普转化程度不高，科研机构和高等学校面向社会开放程度不足、科普原创作品少；科普能力在城乡、区域和不同领域间发展不平衡；科技工作者、企业等社会力量参与科普热情不高，专业科普人员数量偏少；政府科普投入不足，人均科普专项经费偏低，企业和社会力量对科普捐助较少。二、发展思路和主要目标（一）发展思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量参与科普事业。以提升公民科学素质为根本目标，以加强政府对科普工作统筹协调为基本手段，以加强科普能力建设和科普社会化为重点，推进公民科学素质行动计划，创新科普工作的管理体制和运行机制，不断完善科普政策法规体系，为建设创新型国家和全面实现小康社会的目标打下坚实基础。（二）主要目标《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《全面科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)》确定了科普工作三项主要任务：实施全民科学素质行动计划加强国家科普能力建设建立科普事业的良性运行机制等方面的科普重点任务总体目标：到2015年，全面提升我国公民科学素质，服务于创新型国家建设，营造创新的环境和土壤；调动全社会力量，提高公众自觉性支持和参与科技创新；推进科普体制机制创新建设。加强国家科普示范基地建设，完善国家科普奖励制度。建立健全国家科学传播体系，发挥大众传播媒体的作用,不断提高公众对科学的信任度和支持度，使国家科普能力和公民科学素质得到明显提升。具体目目标：：1.推推进《《中国国公民民科学学素质质基准准》的的实施施，公公民科科学素素质达达标率率显著著提高高；2.创创建100个国国家级级科普普示范范基地地，促促进科科普基基地合合理布布局；；3.推推动4000家家科研研机构构和高高等学学校向向社会会开放放，面面向社社会开开展科科普活活动；；在高高新技技术企企业和和创新新型企企业中中推动动建设设500家家科普普示范范企业业；4.政政府科科普投投入显显著提提高，，人均均科普普专项项经费费达到到2.5元元；5.建建立公公众科科学素素质基基准实实施体体系和和科普普统计计与监监测评评估体体系。。三、重重点任任务（一））推进进全民民科学学素质质行动动计划划1.以以促进进人的的全面面发展展为目目标，，贯彻彻落实实《科科学素素质纲纲要》》，推推进四四大重重点人人群科科学素素质建建设。。2.推推进《《中国国公民民科学学素质质基准准》工工作，，逐步步提高高公民民科学学素质质达标标率。。（二）加强国国家科普能力力建设1.加大政府府科普投入，，加强科普基基础设施建设设，在中等城城市建有一座座科技馆，县县级市建有科科技活动中心心，在大型国国有企业建有有专题科技馆馆。2.建立政府府有效引导、、社会广泛参参与的科普事事业发展机制制，加快国家家科普示范基基地建设。加加强对科技场场馆、科技传传媒科普基地地、科普培训训研发创作基基地、向公众众开放的科技技资源和科技技教育场所的的分类指导和和规范化管理理。3.加强科技技计划项目中中的科普工作作,推动科技技资源面向社社会开放；繁繁荣科普创作作，推出一批批原创科普精精品。4.加强科普普人才队伍建建设，形成一一支专业化、、高素质的科科普管理和服服务人才队伍伍，基本满足足科普事业发发展的迫切需需要。（三）组织若若干重大科普普示范活动1.组织开展展好每年一度度的全国科技技活动周，使使之成为社会会各界广泛参参与的重要科科普活动；组组织科研机构构、高等学校校、企业和广广大科技人员员开展科技下下乡，科技惠惠民服务活动动；积极参加加全国科普日日活动、文化化科技卫生三三下乡活动。。2.围绕重大大科学事件，，开展面向公公众的科学传传播活动；对对可能涉及公公众健康安全全的工程项目目，建立面向向公众的科学学听证会制度度，扩大公众众对重大科技技决策的知情情权和参与能能力。3.推动行业业和区域科普普试点（示范范）工作，广广泛开展内容容丰富、多种种形式的科普普活动。充分分利用科普画画廊、科普宣宣传栏、科普普大篷车、流流动科技馆等等多种科普教教育形式，以以普及知识、、更新观念和和传授技能为为重点，加强强对农村基层层，特别是贫贫困、边远地地区的农民群群众的科普服服务能力。加加强在节能能环保、新一一代信息技术术、生物、高高端装备制造造、新能源、、新材料、新新能源汽车等等战略性新兴兴产业领域内内的科普工作作。4．组织开展展青少年科学学教育活动，，推进在校学学生科技实践践活动，培养养和提高科技技创新能力。。开展博士中中小学校行活活动，组织博博士和在校博博士生到所在在地中小学校校开展科普服服务，从事指指导学生科学学实验，传播播科学知识等等公益活动。。5.组织开展展国际科普交交流活动，广广泛推进政府府和民间的国国际科普合作作，学习国外外先进的科普普理念，引进进国外先进的的展教用品；；支持我国优优秀的科普展展品、作品走走向世界。（四）完善科科普事业运营营管理体制1.加强政府府科普事业宏宏观统筹协调调的机制建设设，进一步完完善科普工作作联席会议制制度；2.加强科普普政策法规体体系建设，加加快制定《科科普法实施细细则》，推进进地方科普条条例制定工作作；3.建立和完完善科普表彰彰和奖励制度度，设立激励励青少年创新新能力的国家家青少年科技技创新奖；4.鼓励经营营性科普文化化产业发展，，引导企业开开展科普活动动，推进科普普进社区，开开展创建科普普型社区、开开展科普旅游游等活动，形形成全社会共共同参与和支支持科普事业业发展的新格格局。培育科科普事业的多多元化投入机机制，在政策策和资金上对对企业开展科科普活动给予予一定的扶持持，开发建设设科普旅游文文化场所。（五）推动动若干重点点领域科普普工作1.健康与与公共卫生生科普宣传传教育行动动。在全国国科技活动动周、全国国科普日、、世界卫生生日等活动动中，加强强在流行病病预防、心心理健康、、职业性疾疾病防控、、戒烟禁毒毒、性病预预防等方面面的宣教专专题活动组组织工作，，推进“健健康中国2020战战略”的实实施。2.环境境与气候候变化科科普宣传传教育行行动。充充分利用用电视、、广播、、报纸、、科普教教育基地地等，普普及气候候变化和和节能减减排基本本知识，，营造有有利于节节约资源源、减少少污染、、保护环环境等良良好社会会风气。。3.防灾灾减灾与与公共安安全科普普宣传教教育行动动。针对对不同气气象灾害害的特点点，因地地制宜，，组织多多种形式式的防灾灾减灾和和公共安安全科普普宣传活活动，提提高公众众应急避避险、自自救互救救能力。。做好《《气象灾灾害预警警信号发发布与传传播办法法》的宣宣传，使使公众了了解防灾灾减灾和和自救互互救常识识。四、主要要政策措措施为完成国国家“十十二五””科普规规划确定定的发展展目标和和主要任任务，必必须加强强政府对对科普工工作的组组织领导导，完善善科普政政策和法法规体系系，加大大政府科科普经费费投入，，完善科科普基础础设施建建设，加加强国家家科普能能力建设设，建立立科普考考核评估估机制，，营造有有利于科科普发展展的良好好氛围，，为实现现我国科科普事业业健康发发展提供供支撑和和保障。。（一）完善组组织机制和政政策保障1.充分发挥挥科普工作联联席会议制度度在科普工作作中的组织协协调作用，协协调相关部门门开展科普工工作，整合资资源，形成合合力。要逐步步完善议事规规则和工作程程序，充分发发挥统筹协调调的作用，协协调解决国家家科普能力建建设中的重大大问题，监督督检查重点科科普任务的实实施进展和落落实情况。2.切实履行行《科普法》》赋予政府的的监督和检查查职能，推进进政府部门、、科研机构、、高等院校、、企业、社会会团体等广泛泛开展科普活活动。3．针对我国国科普发展面面临的重大问问题和公众对对科普的广泛泛需求，加强强科普政策研研究和制定工工作，完善国国家科普政策策和法规体系系，延续执行行国家关于科科普税收优惠惠方面的相关关政策，推进进《中国公民民科学素质标标准》的实施施，研究制定定《国家科技技计划项目科科普化的规定定》等促进科科普发展，推推进国家科普普能力建设的的相关政策，，为改善科普普事业发展的的社会环境，，提高公众科科学素养提供供必要的支撑撑。（二）加大财财政支持，引引导社会多元元投入1.加大财政政投入，设立立政府科普能能力建设专项项经费。要在在增加科技活活动周专项经经费额度的同同时，在国家家科技计划中中设立国家科科普能力建设设专项经费，，主要包括科科普创作经费费、国家科普普示范基地科科普展示创新新项目、科研研机构和大学学开放开展科科普活动补贴贴经费；科普普政策与理论论研究经费等等；2．推进科技技计划科普化化工作，完善善科技计划管管理，推进科科技计划成果果科普化工作作。在科技项项目立项时提提出要求，在在项目实施中中鼓励向社会会普及，在验验收时检验其其科普成果及及社会管理。。同时，对承承担政府科技技项目的单位位和承担者在在从事科普的的责任和义务务方面做出明明确规定；3.落实实国家支支持科普普事业发发展的税税收政策策，积极极引导和和鼓励企企业、社社会、个个人捐助助科普事事业。（三）建建立专业业化的科科普人才才队伍通过学校校培养、、在职培培训、国国外进