水生态文明建设的思考与行动-河湖连通项目分析课件

水生态文明建设的思考与行动

——河湖连通项目分析石秋池2016年5月31日宁夏银川水生态文明建设的思考与行动

——河湖连通项目分析石秋池一、全国水生态文明建设总体情况二、河湖连通的分析与思考目录一、全国水生态文明建设总体情况目录一、全国水生态文明建设总体情况我国独特的自然条件严峻的水生态问题国家发展战略方向建设的主要内容及试点一、全国水生态文明建设总体情况我国独特的自然条件（1）自然条件：我国主要自然资源条件不如人意，我们必须保护自然。水资源这个无法靠进口获得的资源最为突出。很多指标均远低于世界平均水平，如人均耕地仅是世界水平的40%。

人均石油储量40%28%20%58%11%人均耕地面积人均水资源量人均森林面积人均矿产资源（1）自然条件：我国主要自然资源条件不如人意，我们必须保护自（2）严峻的水生态环境问题：过去的三十年，中国经济快速发展、城市化进程迅猛，但资源环境代价极大。持续高强度的开发利用，使我国水资源、水环境、水生态系统受到严重影响。污染：年废污水排放量>800亿m3，水功能区达标率不足50%；超采：地下水超采面积>19万km2；塌陷：采煤造成的地面沉陷面积已达63.3万hm2；萎缩：较上世纪50-60年代，全国河湖湿地退化面积>15%流失：全国土壤侵蚀面积占国土面积>1/3;入侵：外来物种，生态失衡。（2）严峻的水生态环境问题：过去的三十年，中国经济快速发展、我国河流水生态健康状况评估生态良好型（占16%）主要分布在长江区、珠江区及北方大江大河源头区水量不足型（占8%）主要分布在海河区、黄河区和西北诸河区污染破坏型（占32%）主要分布在海河区和淮河区生境萎缩型（占14%）主要分布在各区河流中下游主要分布在北方辽河区、海河区、黄河区、淮河区等复合失衡型（占30%）我国多数河流中下游持续存在水污染、生态水量不足、生境阻隔、湿地萎缩和河湖生态系统恶化问题。我国河流水生态健康状况评估生态良好型（占16%）主要分布在长（3）国家发展战略提出：党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色的社会主义事业总体布局，是我国可持续发展和社会建设的重要理论创新和实践深化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。（3）国家发展战略提出：党的十八大把生态文明建设放在突出地位十八大提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。

发展方式：循环发展、绿色发展、低碳发展

天人关系：尊重自然、顺应自然、保护自然

空间格局：生态健康、生产集约、生活宜居

最终目标：生产发展、生活富裕、生态良好

十八大提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远（4）主要措施及试点情况：水生态文明建设的核心是约束和调整人类开发、利用水资源的各种行为，处理好人水关系，用文明的方式善待水资源和水生态系统。（4）主要措施及试点情况：水生态文明建设的核心是约束和调整人措施一：实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”。措施一：实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”。全国用水总量分阶段目标用水总量（亿m³）确立水资源开发利用控制红线——未来20年我国水资源开发利用的刚性约束。全国用水总量分阶段目标用水总量（亿m³）确立水资源开发利用控万元工业增加值用水量分阶段控制目标（以2000年不变价计）农田灌溉水有效利用系数分阶段控制目标确立用水效率控制红线——实现2030年全国用水总量控制目标对用水效率的基本要求。万元工业增加值用水量分阶段控制目标农田灌溉水有效利用系数分阶水功能区达标率目标确立水功能区限制纳污控制红线——实现入河污染物减排的基本目标。水功能区达标率目标确立水功能区限制纳污控制红线——实最严格水资源管理制度实施取得较好的成效：用水总量得到初步控制，2015年用水总量控制在6350亿的目标没有突破；用水效率明显提高，2010年到2014年，万元工业增加值用水量由90方下降到60方，农业灌溉亩均用水由421方下降到400方。水功能区达标率在逐步提高，全国重要江河湖泊水功能区达标率从2011年60%，提高到约70%。最严格水资源管理制度实施取得较好的成效：措施二：以行政区域为单元，开展水生态文明试点建设水生态文明试点建设的目标是实现水质良好、水流通畅、生态完整、生物多样、文明传承。措施二：以行政区域为单元，开展水生态文明试点建设全国105个城市开展了水生态文明建设试点。很多地方第一次以水域为核心制定区域（城市）规划，布局城市，打造环境优美、质量保证的宜居城市、宜居乡村。很多试点成功列入全国海绵城市建设及生态文明先行示范试点。全国105个城市开展了水生态文明建设试点。很多地方第一次以水宁夏银川试点：节水提质

结合本地特色，突出“一山、一河、一台、一网”的空间水生态网络格局，建设银川水生态文明城市。一山：贺兰山，突出其生态安全的“屏障”作用。一河：黄河及滩地，突出其生态廊道“轴心”作用。一网：银川平原河湖水网，突出“蓄供排景净生”综合功能。一台：灵武台地，突出生态系统“防护”功能。银川试点在节水、水权转换、水系连通、水景观与水文化等方面探索出很多好的经验。在节水的同时，大力改善水环境及水景观，提升居民生活质量。宁夏银川试点：节水提质哈尔滨试点：以水定城

哈尔滨市政府提出“以松花江为纲、以水定城、以水兴城”的理念，构建“一江两岸，一主两翼、南北双廊、多点共生”的水生态文明城市建设格局。哈尔滨试点：以水定城水乡泽国的平原水网地区经济发达的人口密集地区因水而美的历史文化名城基础扎实的水管理先进地区苏州试点：经济发达丰水治污水乡泽国的平原水网地区苏州试点：经济发达丰水治污存在问题经济社会高位快速发展，区域生产生活节水减排任务十分艰巨在工业废水全部达标排放，生活废水全面收集处理并达到一级A标准的情况下，主要污染物（氨氮、总氮、总磷）排放总量仍然超标近1倍未来经济社会仍将处于快速发展阶段，污染源强如何降低是最大问题水功能区达标率快速提升，水环境治理已到拐点，对水环境关注开始从水质指标向水体感官（如水体透明度、接触水质要求）方向转变存在问题经济社会高位快速发展，区域生产生活节水减排任务十分建设目标水清可渔形成经济社会高位快速发展条件下水环境综合治理模式，河湖水质得到根本性改善，全面满足水体功能和公众宜居宜游需求“江-河-湖-塘”水生态系统整体得到修复，阳澄湖等重点河湖水生态环境状况明显好转，区域水生态系统健康状况基本恢复到上世纪80年代水平水美怡人最严格水资源管理制度得到有效落实，现代化水管理体系日趋完善彰显苏州“青山绿水、小桥流水、园林静水”特色的水文化内涵得到全面传承和发展，水生态文明理念深入人心水兴惠民水系连通格局得到优化，防洪排涝、城乡供水安全可靠水域经济全面实现生态化发展，水生态环境对于经济发展的正向推动作用得到凸显建设目标水清可渔形成经济社会高位快速发展条件下水环境综合治理山田河湖城

水源于山川、流之于河渠、汇之于湖库、润之于田林、供之于城乡，弘之于人文，这既是陆面水循环过程和水资源功能的概廓，也是水生态文明建设的基本逻辑。山城河湖田泰安试点：“山-城-河-湖-田”立体建设山田河湖城水源于山川、流之于河渠、汇之于湖库、润之建设内涵与路径选择

泰山、泰城、汶河、东平湖、汶阳田、齐鲁文化是泰安市区域名片，也是泰安市水生态文明建设的六大板块。建设内涵与路径选择泰山、泰城、汶河、东平湖、汶阳田、总体布局山地生态屏障功能区“水源涵养与生态建设”农村综合利用生态区“用水高效与综合发展”城市三生互动核心区“安全保障与节水减排”湖库湿地保育生态区“湖库提升与水域保护”河流廊道生态敏感区“适度开发与生态修复”水生态文明管理提升区“制度健全与文化弘扬”城山河湖文田总体布局山地生态屏障功能区农村综合利用生态区城市三生互动核心水生态文明建设，让各级政府及其主管部门，重新认识所在区域的水土资源情况，重新认识城市建设中的用水、排水、邻水问题，在满足基本生活等实用功能的基础上，从躲水、怕水、污染水、隔离水到亲水、乐水、保水、与水相宜，从各自为战到多规合一；提高了宜居的标准。从根本上说，对水的认识发生了变化，居住环境建设的理念发生了根本性的变化。水生态文明建设，让各级政府及其主管部门，重新认识所在1、水资源和土地资源一样，纳入了整体布局规划；2、将水资源保护和水生态系统的修复作为提高土地资源使用价值的重要手段；3、重视老百姓对水环境、水生态的高标准要求；4、重视水资源、水域开发利用的适度和可持续性；5、在符合自然规律的前提下，尽可能延伸水资源的多功能的发挥，特别是生态功能的发挥；……1、水资源和土地资源一样，纳入了整体布局规划；二、河湖连通的分析与思考连通性、流动性、多样性等是河湖生态健康的重要条件，其中连通性是关键要素。近几十年的土地开发及城市建设导致河湖的连通性受到破坏，横向、纵向、垂向的阻隔问题突出。二、河湖连通的分析与思考连通性、流动性、多样性等是河湖生态健1、河湖连通内涵

用通俗易懂的表达，反映我们需要遵循的河流、湖泊的自然规律，在水域上需要解决的生态问题。1、河湖连通内涵

最容易发生“不连通”问题的首先是规模较小的河流，他们很容易受到自然或者人为影响，造成水系毛细水道的堵塞或者变化，逐渐影响整个流域。因此，河湖连通作为立足行政区域的一项工作，应着重在中小河流的连通。最容易发生“不连通”问题的首先是规模较小的河流，他们2、河湖阻断的危害（1）江河洪涝水宣泄不畅，抵御洪涝灾害的能力明显不足原因：城区扩张、围湖造田、侵占河道滩涂等土地利用与开发，人为占用河道，以及筑堤建闸等活动，削弱了河道与两岸低洼地、湖泊湿地的连通性；河道因为长年来水量少，淤积严重。2、河湖阻断的危害洞庭湖面积变化情况*全国湖泊湿地面积变化**摘自李园元报告洞庭湖面积变化情况*全国湖泊湿地面积变化**摘自李园元报告（2）水动力条件严重不足，水环境承载能力下降，水质恶化年代

水循环周期（天）纳污能力（t/a）CODMnTPTN1960年代178———1990年代309324843388489引江济太后2505002643611969（2）水动力条件严重不足，水环境承载能力下降，水质恶化年代（3）人为造成水、陆空间的不合理配置，水域规划与陆域规划的分离。（3）人为造成水、陆空间的不合理配置，水域规划与陆域规划的分3、河湖水系连通的总体目标及注意事项使河湖水域“格局合理、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美。”

3、河湖水系连通的总体目标及注意事项从目前已经开展或者正在申报的项目看，河湖水系连通需要关注以下问题：1、河湖水系连通不是简单地在城市区域雍水，形成局部水面或者水景观。2、河湖水系连通不是拆东墙补西墙，而是在适度地范围内，以丰补枯，合理配置水资源。3、河湖水系连通要从流域或水系的角度审视其合理性。4、河湖水系连通要从历史的角度研究连通的合理性和可行性。从目前已经开展或者正在申报的项目看，河湖水系连通需要关注5、河湖水系连通多功能，并将保护和修复生态系统的功能放在重要位置6、河湖水系连通要因地制宜：“大漠孤烟直”和“小桥流水人家”不是在任何地方都可能的。7、连通段应与原有河湖形成统一整体。不可好高骛远，也不可生搬硬造。8、连通工程要注重当地生物材料和生态措施的运用。9、连通不会带来新的污染和洪涝灾害。5、河湖水系连通多功能，并将保护和修复生态系统的功能放在重要

4、河湖水系连通项目简介2015：国家支持了22个城市的水系连通项目，总投资5亿元。2016：国家将增加支持力度，全国各地申报城市达230多个2017：国家将继续支持河湖健康修复和连通等相关工程。4、河湖水系连通项目简介谢谢！谢谢！水生态文明建设的思考与行动

——河湖连通项目分析石秋池2016年5月31日宁夏银川水生态文明建设的思考与行动

——河湖连通项目分析石秋池一、全国水生态文明建设总体情况二、河湖连通的分析与思考目录一、全国水生态文明建设总体情况目录一、全国水生态文明建设总体情况我国独特的自然条件严峻的水生态问题国家发展战略方向建设的主要内容及试点一、全国水生态文明建设总体情况我国独特的自然条件（1）自然条件：我国主要自然资源条件不如人意，我们必须保护自然。水资源这个无法靠进口获得的资源最为突出。很多指标均远低于世界平均水平，如人均耕地仅是世界水平的40%。

人均石油储量40%28%20%58%11%人均耕地面积人均水资源量人均森林面积人均矿产资源（1）自然条件：我国主要自然资源条件不如人意，我们必须保护自（2）严峻的水生态环境问题：过去的三十年，中国经济快速发展、城市化进程迅猛，但资源环境代价极大。持续高强度的开发利用，使我国水资源、水环境、水生态系统受到严重影响。污染：年废污水排放量>800亿m3，水功能区达标率不足50%；超采：地下水超采面积>19万km2；塌陷：采煤造成的地面沉陷面积已达63.3万hm2；萎缩：较上世纪50-60年代，全国河湖湿地退化面积>15%流失：全国土壤侵蚀面积占国土面积>1/3;入侵：外来物种，生态失衡。（2）严峻的水生态环境问题：过去的三十年，中国经济快速发展、我国河流水生态健康状况评估生态良好型（占16%）主要分布在长江区、珠江区及北方大江大河源头区水量不足型（占8%）主要分布在海河区、黄河区和西北诸河区污染破坏型（占32%）主要分布在海河区和淮河区生境萎缩型（占14%）主要分布在各区河流中下游主要分布在北方辽河区、海河区、黄河区、淮河区等复合失衡型（占30%）我国多数河流中下游持续存在水污染、生态水量不足、生境阻隔、湿地萎缩和河湖生态系统恶化问题。我国河流水生态健康状况评估生态良好型（占16%）主要分布在长（3）国家发展战略提出：党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色的社会主义事业总体布局，是我国可持续发展和社会建设的重要理论创新和实践深化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。（3）国家发展战略提出：党的十八大把生态文明建设放在突出地位十八大提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。

发展方式：循环发展、绿色发展、低碳发展

天人关系：尊重自然、顺应自然、保护自然

空间格局：生态健康、生产集约、生活宜居

最终目标：生产发展、生活富裕、生态良好

十八大提出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远（4）主要措施及试点情况：水生态文明建设的核心是约束和调整人类开发、利用水资源的各种行为，处理好人水关系，用文明的方式善待水资源和水生态系统。（4）主要措施及试点情况：水生态文明建设的核心是约束和调整人措施一：实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”。措施一：实施最严格水资源管理制度，落实“三条红线”。全国用水总量分阶段目标用水总量（亿m³）确立水资源开发利用控制红线——未来20年我国水资源开发利用的刚性约束。全国用水总量分阶段目标用水总量（亿m³）确立水资源开发利用控万元工业增加值用水量分阶段控制目标（以2000年不变价计）农田灌溉水有效利用系数分阶段控制目标确立用水效率控制红线——实现2030年全国用水总量控制目标对用水效率的基本要求。万元工业增加值用水量分阶段控制目标农田灌溉水有效利用系数分阶水功能区达标率目标确立水功能区限制纳污控制红线——实现入河污染物减排的基本目标。水功能区达标率目标确立水功能区限制纳污控制红线——实最严格水资源管理制度实施取得较好的成效：用水总量得到初步控制，2015年用水总量控制在6350亿的目标没有突破；用水效率明显提高，2010年到2014年，万元工业增加值用水量由90方下降到60方，农业灌溉亩均用水由421方下降到400方。水功能区达标率在逐步提高，全国重要江河湖泊水功能区达标率从2011年60%，提高到约70%。最严格水资源管理制度实施取得较好的成效：措施二：以行政区域为单元，开展水生态文明试点建设水生态文明试点建设的目标是实现水质良好、水流通畅、生态完整、生物多样、文明传承。措施二：以行政区域为单元，开展水生态文明试点建设全国105个城市开展了水生态文明建设试点。很多地方第一次以水域为核心制定区域（城市）规划，布局城市，打造环境优美、质量保证的宜居城市、宜居乡村。很多试点成功列入全国海绵城市建设及生态文明先行示范试点。全国105个城市开展了水生态文明建设试点。很多地方第一次以水宁夏银川试点：节水提质

结合本地特色，突出“一山、一河、一台、一网”的空间水生态网络格局，建设银川水生态文明城市。一山：贺兰山，突出其生态安全的“屏障”作用。一河：黄河及滩地，突出其生态廊道“轴心”作用。一网：银川平原河湖水网，突出“蓄供排景净生”综合功能。一台：灵武台地，突出生态系统“防护”功能。银川试点在节水、水权转换、水系连通、水景观与水文化等方面探索出很多好的经验。在节水的同时，大力改善水环境及水景观，提升居民生活质量。宁夏银川试点：节水提质哈尔滨试点：以水定城

哈尔滨市政府提出“以松花江为纲、以水定城、以水兴城”的理念，构建“一江两岸，一主两翼、南北双廊、多点共生”的水生态文明城市建设格局。哈尔滨试点：以水定城水乡泽国的平原水网地区经济发达的人口密集地区因水而美的历史文化名城基础扎实的水管理先进地区苏州试点：经济发达丰水治污水乡泽国的平原水网地区苏州试点：经济发达丰水治污存在问题经济社会高位快速发展，区域生产生活节水减排任务十分艰巨在工业废水全部达标排放，生活废水全面收集处理并达到一级A标准的情况下，主要污染物（氨氮、总氮、总磷）排放总量仍然超标近1倍未来经济社会仍将处于快速发展阶段，污染源强如何降低是最大问题水功能区达标率快速提升，水环境治理已到拐点，对水环境关注开始从水质指标向水体感官（如水体透明度、接触水质要求）方向转变存在问题经济社会高位快速发展，区域生产生活节水减排任务十分建设目标水清可渔形成经济社会高位快速发展条件下水环境综合治理模式，河湖水质得到根本性改善，全面满足水体功能和公众宜居宜游需求“江-河-湖-塘”水生态系统整体得到修复，阳澄湖等重点河湖水生态环境状况明显好转，区域水生态系统健康状况基本恢复到上世纪80年代水平水美怡人最严格水资源管理制度得到有效落实，现代化水管理体系日趋完善彰显苏州“青山绿水、小桥流水、园林静水”特色的水文化内涵得到全面传承和发展，水生态文明理念深入人心水兴惠民水系连通格局得到优化，防洪排涝、城乡供水安全可靠水域经济全面实现生态化发展，水生态环境对于经济发展的正向推动作用得到凸显建设目标水清可渔形成经济社会高位快速发展条件下水环境综合治理山田河湖城

水源于山川、流之于河渠、汇之于湖库、润之于田林、供之于城乡，弘之于人文，这既是陆面水循环过程和水资源功能的概廓，也是水生态文明建设的基本逻辑。山城河湖田泰安试点：“山-城-河-湖-田”立体建设山田河湖城水源于山川、流之于河渠、汇之于湖库、润之建设内涵与路径选择

泰山、泰城、汶河、东平湖、汶阳田、齐鲁文化是泰安市区域名片，也是泰安市水生态文明建设的六大板块。建设内涵与路径选择泰山、泰城、汶河、东平湖、汶阳田、总体布局山地生态屏障功能区“水源涵养与生态建设”农村综合利用生态区“用水高效与综合发展”城市三生互动核心区“安全保障与节水减排”湖库湿地保育生态区“湖库提升与水域保护”河流廊道生态敏感区“适度开发与生态修复”水生态文明管理提升区“制度健全与文化弘扬”城山河湖文田总体布局山地生态屏障功能区农村综合利用生态区城市三生互动核心水生态文明建设，让各级政府及其主管部门，重新认识所在区域的水土资源情况，重新认识城市建设中的用水、排水、邻水问题，在满足基本生活等实用功能的基础上，从躲水、怕水、污染水、隔离水到亲水、乐水、保水、与水相宜，从各自为战到多规合一；提高了宜居的标准。从根本上说，对水的认识发生了变化，居住环境建设的理念发生了根本性的变化。水生态文明建设，让各级政府及其主管部门，重新认识所在1、水资源和土地资源一样，纳入了整体布局规划；2、将水资源保护和水生态系统的修复作为提高土地资源使用价值的重要手段；3、重视老百姓对水环境、水生态的高标准要求；4、重视水资源、水域开发利用的适度和可持续性；5、在符合自然规律的前提下，尽可能延伸水资源的多功能的发挥，特别是生态功能的发挥；……1、水资源和土地资源一样，纳入了整体布局规划；二、河湖连通的分析与思考连通性、流动性、多样性等是河湖生态健康的重要条件，其中连通性是关键要素。近几十年的土地开发及城市建设导致河湖的连通性受到破坏，横向、纵向、垂向的阻隔问题突出。二、河湖连通的分析与思考连通性、流动性、多样性等是河湖生态健1、河湖连通内涵

用通俗易懂的表达，反映我们需要遵循的河流、湖泊的自然规律，在水域上需要解决的生态问题。1、河湖连通内涵

最容易发生“不连通”问题的首先是规模较小的河流，他们很容易受到自然或者人为影响，造成水系毛细水道的堵塞或者变化，逐渐影响整个流域。因此，河湖连通作为立足行政区域的一项工作，应着重在中小河流的连通。最容易发生“不连通”问题