招标采购法律法规课件

招标师考试辅导培训大纲《招标采购法律法规与政策》2009年6月招标师考试辅导培训大纲《招标采购法律法规与政策》总目录第1章招标投标的法律法规与政策体系

第2章招标投标的当事人与监督管理

第7章招标投标争议的解决

第8章法律责任的规定

第9章招标投标的相关法律法规第10章有关国际组织和外国政府贷款项目招标采购第6章中标与签约的规定

第5章开标和评标的法律规定

第4章投标的规定

第3章招标的规定

2总目录第1章招标投标的法律法规与政策体系第2章招标

提要

1、本科目考试主要检验应试人员对招标采购法律法规的认识和理解能力。2、本科目涉及法律法规的理论和条文知识均比较多，共有10章42节，全书结构紧密围绕招标投标法和政府采购法法调整的招标采购活动，分别介绍了有关的法律法规具体知识，其中第1、2、7、8、9章的有关内容与综合法律知识联系比较紧密，第3、4、5、6章是对招标采购程序的法律规定要求，第10章是国际组织和外国政府贷款项目招标采购的规定。3、本科目在复习时应当配备一份法律汇编以便查阅有关具体规定。其中带有*号的法律法规为重点需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。4、本科目考试时间为2.5小时，考试题型均为客观题（即单项、多项、不定项选择），满分为100分。

3提要3

提要

5、应考的两个务必第一，务必以考试大纲为核心第二，务必准确掌握知识点6、复习方法：第一、采用对比学习法第二、关键词法

4提要4第1章招标投标的法律法规与政策体系目录：1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级1.2招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定1.2.2招标投标综合性法律规定1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规1.3《招标投标法》1.3.1立法目的1.3.2适用范围1.3.3基本原则1.3.4招标投标基本程序

大纲：1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、国务院行政法规和规定、部门规章以及有关政策。1.2掌握《招标投标法》适用范围、基本原则、基本程序。5第1章招标投标的法律法规与政策体系目录：5第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法规与政策体系的构成（熟悉）1.1.1构成（内容）（熟悉）主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类：1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。2）法规（含行政法规和地方性法规）：行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如《北京市招标投标条例》。（本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。4）行政规范性文件：

各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》。

6第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级（1）纵向效力层级由高到低按照《立法法》）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。（2）横向效力层级特殊优于一般按照《立法法》规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”（3）时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。（4）特殊情况处理原则

地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。7第1章招标投标的法律法规与政策体系1.1招标投标法律法第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1）工程招标比货物与服务要复杂，有关法律法规，除招标投标法以外，主要掌握发改委、建设部、交通部等的规章，教材列出10项，如发改委的30号令、56号令等，建设部的89号令等。（2）货物类招标采购分为两类：一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。包括发改委、商务部、财政部卫生部等部门规章。（3）服务类招标采购是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。8第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.2招标投标综合性法律规定（7个方面）（1）必须招标制度。主要是必须招标的范围和规模标准。标法第3条授权：标法授权发改委会同其他部门制定标准报国务院批准后实施。同时授权各省等人民政府制定各地区的标准。工程类：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（第3号）。

---注意与政府采购的对比。

第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

9第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.2招标投标综合性法律规定（7个方面）（1）必须招标制度。（2）建设项目招标方案核准制度的规定。

在审批招标项目的可行性报告时，核准招标方式（委托招标或自行招标）、招标范围（发包初步方案）。国家发改委的824号文规定需要核准招标方案的项目范围，3类：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。（3）关于招标公告发布制度的规定：标法、政府采购法均有规定（4）评标及评标专家管理的规定：

（5）招标代理机构资格管理的规定：6类分别按照工程、中央投资项目、机电产品国际招标、政府采购、药品招标、科技项目等进行规范。（6）招标投标代理服务收费的规定：原国家计委2002年《招标代理服务收费暂行办法》，2003年发改委又发通知，招标人支付、指导价等10第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法规与政策的主要规定1.2.2招标投标综合性法律规定（7个方面）（7）招标投标行政监督的规定标法主要规定包括核准、备案、报告和投诉处理、等行政监督环节，国务院《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》明确了国务院各有关部门在招标投标行政监督方面的职责。各部委：对重大建设项目招标投标活动进行稽察特派员监督检查。建设部、交通部、水利部、财政部、商务部、信息产业部、广电总局等部委都制定本行业建设项目招标投标活动行政监督的专项规定。1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规政府采购类：政府采购法以及配套规范市场交易的通用法律：民法通则、合同法、担保法规范建设工程管理：建筑法及法规规章等方面投资管理：2004-投资体制改革的决定利用外资管理：三种形式利用外资：中外合资、外国政府贷款、国际组织贷款11第1章招标投标的法律法规与政策体系1.2招标投标法律法第1章招标投标的法律法规与政策体系1.3《招标投标法》（掌握）1.3.1立法目的1.3.2适用范围：必须掌握。地域范围:标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法,不包括香港、澳门地区。主体范围：两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；

第二类是在我国的外国企业或其分支机构。例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。1.3.3基本原则：标法的规定：公开、公平、公正和诚实信用原则1.3.4基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。12第1章招标投标的法律法规与政策体系1.3《招标投标法》第2章招标投标的当事人与监督管理目录：2.1招标人2.1.1招标人的分类2.1.2招标人具备的条件2.2投标人2.2.1投标人的分类及具备的条件2.2.2投标人的资格条件2.3招标代理机构2.3.1招标代理机构性质2.3.2招标代理机构职责2.3.3招标代理机构分类2.3.4

招标代理机构资格条件2.3.5招标代理机构业务范围

2.3.6招标代理机构服务收费2.4招标投标活动监督2.4.1招标投标活动监督体系2.4.2行政监督的基本原则2.4.3行政监督的职责分工2.4.4行政监督的内容2.4.5行政监督方式四类主体分类条件权利与义务13第2章招标投标的当事人与监督管理目录：四类主体13第2章招投标的当事人与监督管理大纲：2.1熟悉招标人的分类和具备条件。2.2熟悉投标人的分类和资格条件。2.3掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。2.4熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。14第2章招投标的当事人与监督管理大纲：14第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.1.1招标人的分类（掌握）招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。

法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。2.1.2招标人具备的条件（掌握）

1）依法提出招标项目一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。

2）依法进行招标招标人必须按照《招标投标法》对招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序的规定进行。15第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人15第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与投标人的区别）2.2.1投标人的分类及具备的条件（掌握）投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须具备响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。2.2.2投标人的资格条件（掌握）1）法律规定投标人的资格条件-法定条件《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定了投标人参加工程建设项目施工应具备的5个条件；《政府采购法》在第22条也规定了供应商参加政府采购活动应当具备的6个条件。2）招标人提出的项目特定条件-特定条件但是《招标投标法》也禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。16第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与投标人第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与投标人的区别）2.2.1投标人的分类及具备的条件（掌握）2.2.2投标人的资格条件（掌握）,如:投标人《工程建设项目施工招标投标办法》第20条投标人《政府采购法》第22条(一)具有独立订立合同的权利；(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。17第2章招标投标的当事人与监督管理2.2投标人（与投标人第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2.3.1招标代理机构性质（掌握）招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的权利与义务主要是按照招标人的委托合同约定和法律对招标投标活动的规定，组织完成招标投标和与之相关的咨询活动，并按照约定和法律规定收取服务费。招标代理机构无权确定中标人。

18第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构18第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.2招标代理机构职责（掌握）

1）拟订招标方案；包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

2）编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等3）审查投标人资格招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。

4）根据招标人委托编制标底5）组织投标人踏勘现场6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标7）依据委托草拟合同以及谈判和修订，经招标人同意组织签订合同8）招标人委托的其他事项

19第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.2招标代理机构第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握）可以分为中央投资项目招标代理机构、工程建设项目招标代理机构、机电产品国际招标机构、政府采购代理机构、药品招标代理机构、科技项目招标代理机构等六类。1）中央投资项目招标代理机构管理主体：国家发展改革委，负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。法律规定：《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。20第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构的分类及业务范围2）工程建设项目招标代理机构工程建设项目是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。依据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，获得工程建设项目招标代理资格的。建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。3）机电产品国际招标机构依据《机电产品国际招标机构资格审定办法》规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。21第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构的分类及业务范围（掌握）4）政府采购代理机构依据《政府采购代理机构资格认定办法》，由财政部负责政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。业务范围：从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。5）药品招标代理机构依据《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》规定，获得药品招标代理机构资格，由省、自治区、直辖市药品监督管理部门负责受理并报国家药品监督管理局和卫生部备案。6）科技项目招标代理机构依据科技部《科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法》规定，科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导。22第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.3招标代理机构第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.4招标代理机构的资格条件

依据《招标投标法》13条规定，“招标代理机构应当具备下列资格条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。”1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。具体是：A.中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。B.工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。C.机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。D.政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级400万元以上，乙级人民币50万元以上。2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量体现在：一是人员，二是业绩。主管部门认定招标代理资格时，须对其人员和业绩提出具体要求。政府采购代理机构资格对业绩没有明确要求。

23第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.4招标代理机构第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.4招标代理机构的资格条件3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标代理机构必须设有自己的专家库，入选专家必须符合《招标投标法》规定条件。评标专家库的规模为：中央投资项目招标代理机构的评标专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。24第2章招标投标的当事人与监督管理2.3.4招标代理机构第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2.3.5招标代理机构业务范围（1）中央投资项目招标甲级资格：所有中央投资项目的招标代理业务。乙级资格：总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目。（2）工程建设项目招标甲级：各类工程。乙级：承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理，暂定级：承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。（3）机电产品国际招标（4）政府采购招标。。。。

25第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2.3.6招标代理机构服务收费收费方式和标准：应按照国家发改委《招标代理服务收费管理暂行办法》和《关于招标代理服务收费有关问题的通知》规定的收费方式和标准进行。招标代理服务收费实行政府指导价，招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20％。合同约定。支付：招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。价格法第十二条经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

合同法第62条规定,当事人就价款约定不明,…,依法应当执行政府定价和指导价的,按照规定执行.26第2章招标投标的当事人与监督管理2.3招标代理机构2第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督（分工、内容、方式）--熟悉2.4.1行政监督活动监督体系在招标投标法规体系含行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督2.4.2行政监督的基本原则职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。2.4.3行政监督的职责分工：法律授权、分级管理。

1）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国的招标投标工作，负责依法核准应报国家发展改革委审批和由其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽察特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。2）行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即房屋建筑类、工业和信息、水利、交通、铁道、民航、进口机电设备等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责。27第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.4行政监督的内容：程序监督和实体监督。

程序监督，是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督。实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性要求实施的监督。具体内容有13项，如：

（1）依法必须招标项目的招标方案（含招标范围、招标组织形式和招标方式）是否经过项目审批部门核准。（2）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。（3）公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。（4）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；（5）招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。28第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督第2章招标投标的当事人与监督管理（6）招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。（7）投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标,或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。（8）评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。（9）评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行的。（10）招标人是否在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。（11）招标投标的程序、时限是否符合法律规定。（12）中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。（13）实际执行的合同是否与中标合同内容一致等。29第2章招标投标的当事人与监督管理（6）招标人是否存在向第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式行政监督的方式主要有9种，包括核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽察、实施行政处罚等。1）核准招标方案按照《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》规定，必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项目审批部门核准。项目审批部门对必须招标项目的核准内容包括：建设项目具体招标范围（全部招标或者部分招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）。招标人应当按照项目审批部门的核准意见进行招标活动。按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，我国对建设项目的审批实行分级分类管理。国家发展改革委和各省级发展改革部门都对其审批权限内的项目招标方案核准工作作出了规定。30第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式2）自行招标备案按照《招标投标法》规定，依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。3）现场监督（也可以通过网上监督实现）现场监督，是指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可以通过网上监督来实现。如商务部就是通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实施过程监督的，机电产品国际招标的各项程序都需要在“中国国际招标网”上进行。4）招标投标情况书面报告

招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。31第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式5）受理投诉举报《招标投标法》第65条规定：“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。”另外，其他任何单位和个人认为招标投标活动违反有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报。有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。6）招标代理机构资格管理国家发展改革委、建设部、财政部、商务部、科技部、药品监督管理局和卫生部等有关部门分别负责各行业招标代理机构的资格管理和监督管理。7）监督检查按照《招标投标法》及有关配套规定，各级政府行政机关对招标投标活动实施行政监督时，可以采用专项检查、重点抽查、调查等方式，调查和核实招标投标活动是否存在违法行为。32第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督2.4.5行政监督的方式8）项目稽察对于规模较大、关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的建设项目，作为重大建设项目进行重点管理和监督，国家专门建立了重大建设项目稽察特派员制度。按照《国家重大建设项目稽察办法》规定，发展改革部门可以组织国家重大建设项目稽察特派员，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。9）实施行政处罚《招标投标法》及有关法律法规规章对招标投标活动中违法行为及行政处罚作出了具体规定，有关行政监督部门通过各种监督方式发现并经调查核实有关招标投标违法行为后，应当依法对违法行为人实施行政处罚。33第2章招标投标的当事人与监督管理2.4招标投标活动监督3

招标将是未来招标师的主要工作，又是招标投标活动的起始阶段，其程序规范与否，直接关系到后续各阶段工作能否顺利进行，因此，需要很好地掌握招标的规定。本章的主要内容包括：必须招标的范围和规模标准、招标的条件、招标方式与组织形式、资格预审公告、招标公告以及发布媒介的选择、投标邀请书以及发放、资格预审文件的构成和编制、资格预审、资格后审的方法和程序、确定合格投标人、招标文件的构成和编制以及对招标文件的澄清与修改等方面的规定。第3章招标的规定3第3章招标的规第3章招标的规定

本章的特点：1.需要掌握的知识点多，考试大纲要求约15个；2.涉及招标投标程序性法律法规规章，规范性文件多，约22个。复习方法：1.系统解读与招标投标有关的法律法规。以招标投标法、政府采购法为主线，重点解读发改委、商务部、财政部发布的有关招标投标的法规规章和规范性文件。2.为加深理解和记忆考试大纲中要求掌握法律法规与政策的重要内容，重点解读法律法规规章的特征、条文特点，并且采取适合自身的有效归纳总结的方法，对不同类型项目对应的法律法规进行汇总分析，加深记忆。这种方法有利于已有招标实践经验的应试人员在较短的时间内对招标投标的法律法规有系统的了解。第3章招标的规定本章的特点：53.1必须招标项目的范围和规模标准

根据考试大纲的要求，本部分应当掌握必须招标的范围和规模标准必须招标项目，是指在法律规定的范围之内，达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购的项目。建立依法必须招标制度，是《招标投标法》的核心内容之一。3.1.1必须招标项目的范围（1）工程建设项目1）从项目性质上必须招标项目的范围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目两类，涵盖了下面所列方面的项目。

53.1必须招标项目的范围和3.1必须招标项目的范围和规模标准

基础设施项目主要指的是：能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、生态环境保护等项目。公用事业项目主要指的是：市政工程、科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅，包括商品使用房等项目2）从资金来源上必须招标项目的范围：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，三种资金性质，涉及到11个资金来源。3.1必须招标项目的范围和规模标准基础设施项目主要73.1必须招标项目的范围和规模标准

国有资金项目涉及到的有：各级财政预算资金；纳入财政管理的各种政府性专项建设基金；国有企业事业单位自有资金的项目。国家融资项目涉及到的有：国家发行债券所筹资金项目；国家对外借款或者担保所筹资金项目；国家政策性贷款项目；国家授权投资主体融资项目；国家特许融资项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目涉及到的有：世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金项目；外国政府及其机构贷款资金项目；国际组织或者外国政府援助资金项目。还要掌握，只要项目在上述项目性质和资金来源范围其中之一的，都属于依法必须招标的项目。73.1必须招标项目的范围和83.1必须招标项目的范围和规模标准

（2）机电产品国际招标的项目1）《机电产品国际招标投标实施办法》的附件一中规定的10类79种机电产品。2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品。4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品。5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品。6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。83.1必须招标项目的范围和93.1必须招标项目的范围和规模标准

（3）政府采购项目 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。 中央预算的政府采购项目，集中采购目录由国务院确定并公布；地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。93.1必须招标项目的范围和103.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.2必须招标项目的规模标准（1）工程建设项目单项合同估算价人民币规模标准：施工类：200万元以上；货物类：100万元以上；勘察、设计、监理等服务类：50万元以上；单项低于前述标准，但项目总投资在3000万元以上的。（2）机电产品国际招标的项目单项合同估算价人民币规模标准：一次采购超过100万元的；（3）政府采购项目自《政府采购法》颁布至今，中央预算的政府采购项目：货物和服务类：120万元以上；政府采购工程类：200万元以上的。103.1必须招标项目的范围113.1必须招标项目的范围和规模标准 3.1.3可以不进行招标情况的规定（1）工程建设项目建设项目规定了4种情形，要求在报送可行性研究报告时，提出不进行招标申请，并说明原因。还要掌握工程建设项目不同类型项目，可以不进行招标的条件：施工项目有6种情形；勘察设计项目有5种情形。 （2）可以不进行国际招标的机电产品项目有11种情形。113.1必须招标项目的范围173.2招标的条件、招标方式和组织形式根据考试大纲的要求，本部分应当掌握招标的条件、招标方式和组织方式。 招标项目必须具备一定条件，方可进行招标。招标人应依法根据项目特点和实际需要确定招标方式和组织形式。3.2.1招标的条件 （1）履行项目审批手续1）项目经审批、核准或备案。2004年以来，国家发改委发布了一系列文件，对项目审批、核准和备案的内容、程序以及核准的审核机关等都做出了详细的规定。招标项目必须得到批准。

173.2招标的条件、招标方183.2招标的条件、招标方式和组织形式

2）招标方案获得核准：全部或部分招标、委托招标或自行招标、公开招标或邀请招标。国家发改委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发改委核准招标事项；

省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。（2）落实资金或资金来源1）资金已经落实：资金已经到位。2）资金来源已经落实：资金虽然没有到位，但其来源已经落实，如银行已经承诺贷款。还要掌握工程建设项目中，不同类型的依法必须招标的项目，在招标前需要具备的条件。

183.2招标的条件、招标方3.2招标的条件、招标方式和组织形式施工项目招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。货物招标项目：（一）招标人已经依法成立；（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（四）能够提出货物的使用与技术要求。勘察设计招标项目：（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。（二）勘察设计所需资金已经落实。（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。（四）法律法规规定的其他条件。3.2招标的条件、招标方式和组织形式施工项目招标203.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.2招标方式（1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人按规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，向不少于3家法人或其他组织发出投标邀请书，按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

203.2招标的条件、招标方3.2招标的条件、招标方式和组织形式（3）邀请招标的条件和审批规定1）邀请招标的条件：国家或地方重点的工程建设项目，有5种情形，经批准可采用邀请招标。（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。3.2招标的条件、招标方式和组织形式（3）邀请招标的3.2招标的条件、招标方式和组织形式

还要掌握工程建设项目中，不同类型的依法必须招标的项目，在采用邀请招标前需要具备的条件：施工项目招标有5个：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

3.2招标的条件、招标方式和组织形式还要掌握工3.2招标的条件、招标方式和组织形式货物招标项目有4个：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。设计招标项目有3个：（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。3.2招标的条件、招标方式和组织形式货物招标项3.2招标的条件、招标方式和组织形式

2）邀请招标的审批规定：国家重点项目，由国务院发展改革部门批准；地方重点项目，由省、自治区、直辖市人民政府批准；工程建设施工项目，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的，项目审批部门批准；但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。机电产品国际招标项目，如果要采用邀请招标的，需向商务部备案。政府采购项目，如果要采用邀请招标的，需经设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。政府采购货物和服务的招标，在邀请招标之前，先要进行资格预审。3.2招标的条件、招标方式和组织形式2）邀请招标的253.2招标的条件、招标方式和组织形式3.2.3招标组织形式 招标组织形式有委托招标和自行招标两种，委托招标是正常选择，自行招标是特殊选择。依法必须招标的项目，采用自行招标时应当向有关行政监督部门备案。（1）委托招标1）招标人自主选择招标代理机构。2）招标代理机构应当与招标人签订代理合同或协议，在委托的范围内，以招标人的名义组织办理招标事宜。国家工商管理总局和原建设部还专门制定了《工程建设项目招标代理合同示范文本》。（2）自行招标招标人需要具备一定条件，并要获得核准：

253.2招标的条件、招标方263.2招标的条件、招标方式和组织形式1）国家发改委审批的项目，招标人自行招标需要具备5个条件，经核准后可自行招标。（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2）房屋建筑和市政基础设施项目施工招标的，还要求至少包括1名在本单位注册的造价工程师。3）机电产品国际招标项目，要求招标人在获得国际招标资格后，才能自行招标。 263.2招标的条件、招标方3.2招标的条件、招标方式和组织形式4）政府采购货物和服务的招标项目，采购人自行招标需要具备3个条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，要有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。采购人不符合上述规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。3.2招标的条件、招标方式和组织形式4）政府采303.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书根据考试大纲的要求，本部分应当掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求。3.3.1招标公告（1）招标公告的作用：向潜在投标人发出的要约邀请。（2）招标公告的基本内容要求：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。还要掌握工程建设项目施工、货物、勘察设计招标，以及政府采购项目货物和服务招标对招标公告内容的不同要求。内容详见《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。303.3招标公告、资格预审313.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.2资格预审公告 资格预审公告，是在媒介上公布招标项目信息和选择合格投标人的条件，向潜在投标人发出参加资格预审的邀请。 工程建设项目施工招标的，资格预审公告至少包括8项内容，内容详见《工程建设项目施工招标投标办法》和《标准施工招标资格预审文件》。政府采购货物和服务招标的，资格预审公告至少包括5项内容，内容详见《政府采购信息公告管理办法》。资格预审公告的期限不得少于七个工作日。313.3招标公告、资格预审323.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.3投标邀请书 （1）投标邀请书的内容和招标公告的内容基本一致。（2）采用邀请招标时，投标邀请书发送对象的规定：1）工程建设项目施工招标的，招标人应当向3家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2）工程建设项目货物招标的，招标人应当向3家以上具备货物供应的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。3）工程建设项目勘察设计招标的，招标人应保证有3个以上具备承担招标项目勘察设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。323.3招标公告、资格预审333.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书4）政府采购货物和服务项目招标的，招标采购单位从经评审合格投标人中，通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

333.3招标公告、资格预审343.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书3.3.4招标公告的发布媒介 （1）发布招标公告招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

（2）指定发布招标公告的媒介1）工程建设项目指定的媒介为3报1网：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（http//)，其中依法必须招标的国际招标项目，招标公告应在《中国日报》发布。招标人至少在一家指定的媒介发布招标公告。招标人在指定报纸上发布招标公告的同时，应将公告内容如实抄送《中国采购与招标网》。343.3招标公告、资格预审353.3招标公告、资格预审公告与投标邀请书

2）根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规定，依法必须进行公开招标的施工工程项目，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。3）机电产品国际招标项目指定的媒介为1网1刊：《中国国际招标网》（http//）和《中国招标》周刊。4）政府采购项目指定的媒介为1报1网1刊：《中国财经报》、《中国政府采购网》（）和《中国政府采购》杂志。353.3招标公告、资格预审373.4资格审查根据考试大纲的要求，本部分应当掌握资格预审文件构成和编制要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求。 3.4.1资格预审资格预审，是指招标人在出售招标文件或者发出投标邀请书前，对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者标的物比较复杂的公开招标项目，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标项目。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审。

373.4资格审查383.4资格审查（1）资格预审文件的构成：1）工程建设项目施工招标的，资格预审文件中应当载明资格预审的条件、标准和方法。《标准施工招标资格预审文件》中包括的内容有：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况。2）工程建设项目货物招标的，资格预审文件一般包括下列内容：资格预审邀请书；申请人须知；资格要求；其他业绩要求；资格审查标准和方法；资格预审结果的通知方式。（2）资格预审文件的编制要求1）资格预审文件中应当载明资格预审的条件、标准和方法。2）招标人发出的资格预审文件应当加盖印章。

383.4资格审查（1）393.4资格审查（3）资格预审文件发售时间资格预审文件自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。（4）资格预审文件的澄清与修改。《标准施工招标资格预审文件》中要求，申请人对资格预审文件有疑问时，可按资格预审文件规定的时间之前，以书面形式要求招标人进行澄清。招标人如对已发出的资格预审文件进行修改也应在规定的时间之前，以书面形式修改资格预审文件。在规定的时间之后修改资格预审文件的，招标人应相应顺延申请截止时间。

393.4资格审查（3403.4资格审查（5）资格预审的方法资格预审的方法一般采取合格制或有限数量制。1）合格制：符合资格预审文件中规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均为资格预审合格人。2）有限数量制：是指当合格申请人过多时，通过评分排序，按事先确定的合格人数量，得分由高到低的顺序确定资格预审的合格人。（6）资格预审的程序资格预审的程序一般分为初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清、综合评议或评分排序（只适用于有限数量制）、审核确定结果、发书面通知等。《标准施工招标资格预审文件》中分别就合格制和有限数量制的评审程序进行了详细的规定。

403.4资格审查（5413.4资格审查

（7）确定合格投标人的要求1）合格制：凡符合资审文件中规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均为资格预审合格人。2）有限数量制：如果通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过资格预审文件事先规定数量的，均为资格预审合格人，不再进行评分；如果通过详细审查的申请人数量超过资格预审文件事先规定数量的，审查委员会按照资格预审文件事先规定数量，按得分由高到低确定资格预审合格人。413.4资格审查（7

3）房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标在招标中，采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有资格预审合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。在招标中，采用综合评估法评标的，当资格预审合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额在1000万元人民币以上的工程项目，邀请的合格申请人应不少于9个；工程投资额1000万元人民币以下的工程项目，邀请的合格申请人应不少于7个。3）房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标433.4资格审查

（8）资格预审的禁止性规定1）资格预审时，招标人不得改变资格预审文件中载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人进行资格审查。2）工程建设项目施工招标的，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。3）工程建设项目勘察设计招标的，不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。4）进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

433.4资格审查443.4资格审查3.4.2资格后审资格后审，是指在开标后，对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行，审查的内容与资格预审的内容一致。采取资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定资格审查的标准和方法。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

机电产品国际招标项目，合同授予前，对已经评出的最低评标价的投标人或综合评价最优的投标人是否有能力令人满意地履行合同等进行资格后审。

443.4资格审查3.4.2473.5招标文件的构成和编制根据考试大纲的要求，本部分应当掌握招标文件的构成和编制。3.5.1招标文件的构成招标文件向投标人提供为编写投标文件所需的资料，注明招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。（1）招标文件的一般构成招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。473.5招标文件的构成和编3.5招标文件的构成和编制

（2）招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容招标人应根据项目的需要，将重要内容在招标文件中明确规定并作为实质性条款，1）明确规定投标保证金的数额、方式和交纳方法； 2）明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理办法； 3）明确规定货物交货期和提供服务的时间； 4）明确规定是否允许价格调整及调整方法； 5）明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；3.5招标文件的构成和编制（2）招标项目所有实质3.5招标文件的构成和编制6）明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求； 7）明确规定是否允许联合体投标及相应要求； 8）对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求； 9）明确规定各项技术规格是否要符合国家技术法规的规定。不得要求或标明特定投标人或者产品，必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时的处理方法；10）明确规定对投标文件的签署及密封要求等。3.5招标文件的构成和编制6）明确规定是否允许503.5招标文件的构成和编制（3）不同类型项目，招标文件构成的规定：1）工程建设项目施工招标：9部分内容。《工程建设项目施工招标投标办法》

《标准施工招标文件》：4卷8章。

2）工程建设项目货物招标：6部分内容。

《工程建设项目货物招标投标办法》

3）工程建设项目勘察设计招标：10部分内容。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

4）机电产品国际招标：2册8章。《机电产品采购国际竞争性招标文件》

5）政采府购货物和服务招标：10部分内容。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

503.5招标文件的构成和编513.5招标文件的构成和编制3.5.2招标文件的编制 （1）编制招标文件的要求1）招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并要用醒目的方式标明。没有标明的要求和条件，在评标时不得作为实质性要求和条件。2）国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

3）招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 4）非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。513.5招标文件的构成和编523.5招标文件的构成和编制5）招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。6）所有价格以外可以量化的评标因素都应该在招标文件应当明确规定。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的具有实质性的评标标准、方法和中标条件。7）招标人可以在招标文件中要求投标人提交备选方案，同时要规定相应的评审和比较办法，符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标方案才能予以考虑。523.5招标文件的构成和编533.5招标文件的构成和编制 （2）不同类型项目，编制招标文件的特殊要求1）机电产品国际招标：招标文件内容应当符合国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定的，招标文件相应部分无效。投标人只能提供一个备选方案，备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。2）政府采购货物和服务招标：招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。533.5招标文件的构成和编543.5招标文件的构成和编制 （3）电子招标文件的要求1）工程建设项目招标的，招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招标文件，招标文件应明确规定，电子招标文件应当和书面纸质招标文件一致。当电子招标文件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。2）政府采购货物和服务招标的，招标采购单位应当制作纸质招标文件，也可以在财政部门指定的网络媒体上发布电子招标文件，两者应当保持一致。电子招标文件与纸质招标文件具有同等法律效力。

543.5招标文件的构成和编553.5招标文件的构成和编制3.5.3招标文件的审核或备案（1）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的项目，招标文件和澄清文件，报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。（2）机电产品国际招标的项目，招标文件和澄清文件，送评审专家组审核，并通过招标网报送相应的主管部门备案。（3）政府采购货物和服务招标的项目，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。553.5招标文件的构成和编563.5招标文件的构成和编制3.5.4招标文件的澄清与修改 （1）招标文件澄清与修改的基本要求招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容应为招标文件的组成部分。 （2）政府采购货物和服务招标的，招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。563.5招标文件的构成和编593.6保密要求

（1）不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。（2）不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 （3）标底必须保密。 （4）招标代理机构不得违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况资料。 （5）应当保护招标当事人的知识产权和商业秘密。

593.6保密要求60

投标人作为招标投标法律关系的主体之一，其投标行为的规范与否将直接影响到最终的招标效果。作为招标师，为组织好招标活动，在编制好招标文件的同时，还必须熟悉投标文件的构成、送达、修改、撤回等内容的规定，以达到使投标人根据招标文件的要求，编制并提交投标文件，响应招标、参加投标竞争的活动的目的。招标师还要熟悉投标有效期、投标保证金和联合体投标的相关规定，以使招标投标活动更加规范。

第4章投标的规定60 投标人作为招标投614.1投标文件根据考试大纲的要求，本部分应当熟悉投标文件构成的要求。

4.1.1投标文件的构成（1）投标文件构成的基本要求投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 （2）不同类型项目，对投标文件的构成的规定1）工程建设施工项目招标的，通常包括4部分内容。2）工程建设货物项目招标的，通常包括7部分内容。3）建筑工程方案设计招标项目，参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。614.1投标文件根624.1投标文件4）机电产品国际招标的，通常包括4部分内容。 5）政府采购货物和服务项目，一般由商务部分、技术部分、价格部分和其它部分组成。4.1.2投标文件的编制 （1）不同类型的招标项目，招标文件范本对投标文件的要求也有所区别，所以，招标文件要明确规定，投标文件要严格按照招标文件的要求对其中的实质性要求要一一对应地作出响应。（2）不满足任何一项实质性要求和条件的投标文件将被拒绝。实质性要求和条件是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。624.1投标文件4634.1投标文件4.1.3投标文件的修改与撤回 投标文件的修改是指投标人对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补，对已有的内容进行修订。投标文件的撤回是指投标人收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。 投标文件的修改或撤回文件必须在投标文件递交截止时间之前进行。 在投标截止时间之后至投标有效期满之前，招标人可以不接受投标人对投标文件的任何补充、修改。投标人在投标截止时间之后撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。634.1投标文件4.1.3644.1投标文件4.1.4投标文件的密封与标记 （1）工程建设项目招标的，投标文件应当按招标文件的要求密封，未按要求密封的，招标人将不予受理。 （2）机电产品国际招标的，采用的是内外层信封密封的方法。（3）政府采购货物和服务招标的，未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理。4.1.5投标文件的送达与签收（1）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。（2）在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，招标人应当拒收。644.1投标文件4.1.4654.1投标文件不同类型项目，拒收投标文件的规定：1）工程建设项目招标的：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按招标文件要求密封的；2）机电产品国际招标的：除了在规定的投标截止时间之前提交投标文件之外，投标人在规定的投标截止时间之前，还应当在中国国际招标网上进行免费注册，否则投标人将不能有效地进入招标程序； 3）政府采购货物和服务招标的：在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。654.1投标文件不674.2投标有效期根据考试大纲的要求，本部分应当熟悉投标有效期的要求。 4.2.1投标有效期的确定 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。674.2投标有效期684.2投标有效期4.2.2投标有效期的延长 在原投标有效期结束之前，招标人可以通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。 《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》均规定，招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日30个工作日前完成，如不能完成则招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。684.2投标有效期4.2.694.2投标有效期

（1）投标有效期延长的要求 1）应以书面形式通知投标人并获得投标人的书面同意。2）投标人在投标文件中的所有承诺不应随投标有效期的延长而发生改变。 （2）投标有效期延长的后果1）《评标委员会和评标方法暂行规定》规定，同意延长投标有效期的投标人应当相