HSE管理体系专业培训课程课件

HSE管理体系培训HSE管理体系培训1什么叫企业管理体系?企业管理体系是企业各种控制的有机组合，是由多个相对独立的控制有机地组合在一起构成的。在企业的管理中有哪些管理体系？人事管理体系质量管理体系安全管理体系环境管理体系提问什么叫企业管理体系?提问2

HSE-MS是近几年国际石油天然气工业界逐步发展和完善起来的一种管理体系，也是企业管理体系的一种，它将企业的健康、安全与环境概念纳入了一个管理体系中，体现了企业一体化管理思想。

HSE-MS是近几年国际石油天然气工业界逐步发3HSEMS健康安全环境管理体系HSE-MS的含义

环境是指与人类密切相关的影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。构成环境的基本要素有空气、水、土地、自然资源、动植物和人类等一切自然物质及它们之间的相互关系。

一、HSE-MS概述H健康HSE-MS的含义一、HSE-MS概4二、HSE管理体系的特点

是按照HSE-MS标准建立的；

是由管理思想、制度和措施有机的、相互关联和相互制约联系在一起构成的；

企业建立HSE管理体系应充分考虑和利用企业现有的管理制度、管理方式和管理体系；

注意和识别企业现有的管理方法和体系与HSE

管理体系之间的联系和区别，赋予HSE管理新思想；

HSE-MS是一个不断变化和发展的动态体系。二、HSE管理体系的特点是按照HSE-MS标准建立的5三、制定和实施HSE管理体系的意义

可帮助企业满足政府对健康、安全与环境的法律、法规的要求；

保护环境，满足可持续发展战略的要求；

维护企业的名誉，增强竞争能力；

可减少企业的成本，节约能源和资源；

可减少各类事故的发生，保证员工的健康与安全;

满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；

可吸引投资者；

可使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。三、制定和实施HSE管理体系的意义可帮助企业满足政府6四、术语和定义2、监测活动有关HSE管理的所有检查、测试和监测工作。

1、事故

已经引起或可能引起伤害、疾病或对财产、环境或第三方造成损害的一件或一系列事件。四、术语和定义2、监测活动有关HSE管理的所73、健康、安全与环境管理审核

客观地获取可验证证据并予以评价及独立、系统地形成文件的过程，以确定：（1）HSE管理体系及其结果是否符合审核准则；（2）该体系是否被有效地地实施；（3）该体系是否适合于实现健康、安全与环境方针和目标。3、健康、安全与环境管理审核客观地获取可验证证据并85、健康、安全、环境方针

4、健康、安全与环境管理体系

指实施健康、安全与环境管理的公司的组织结构、职责、惯例（作法）、程序、过程和资源。

公司关于其为控制健康、安全与环境影响的意图和行动原则的公开声明。5、健康、安全、环境方针4、健康、安全与环境管理体系9五、HSE体系的基本思想“所有事故都是可能认识的”

“所有事故都是可能预防的”“所有事故都是可能避免的”

六、HSE体系的精神

说你能做的

做你所说的证明你能做

五、HSE体系的基本思想“所有事故都是可能认识的”六、HS10七、HSE管理体系的基本原理PDCA管理模式ACTION计划改进检查实施持续改进CHECKPLANDO七、HSE管理体系的基本原理PDCA管理模式ACTION计划11管理评审检查和纠正措施领导和承诺健康、安全与环境方针策划组织结构、资源和文件实施和运行持续改进八、健康、安全与环境管理体系模式

检查和纠正措施领导和承诺策划组织结构、资源和文件持续改12九、HSE管理体系要素与原则要求HSE要素HSE管理的原则要求1.领导承诺各级组织的最高领导者应有明确的HSE承诺,有责任维护HSE文化2.健康、安全与环境方针建立层层负责的HSE目标责任制,明确HSE管理目标、行动原则3.策划各级组织应制定中长期HSE管理规划和年度计划，具体项目实行“HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表”管理，对重大危害因素制定HSE管理方案4.组织结构资源和文件确保HSE管理人、财、物的优化配置，建立一套层次分明的HSE管理工作体系文件5.实施和运行员工和承包商在接触任何一项工作任务的开始，必须熟悉HSE风险和控制措施，严格按照规定程序实施活动和任务6.检查和纠正措施定期开展健康、安全与环境监测，必要时采取变更措施7.管理评审对体系执行的效果和适应性定期进行评价，持续改进管理九、HSE管理体系要素与原则要求HSE要素HSE管理的原则要131、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，通过以下活动证实其承诺：a）向组织传达满足法律、法规及其他要求的重要性；b）制定健康、安全与环境方针；c）确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d）进行管理评审；e）确保必要的资源获得。组织应建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系有效运行。1、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进健康、安全与14(1)对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；(2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；(3)对在一切活动中满足法律、法规及HSE相关要求和规定的承诺；(4)保护员工生命、健康的承诺；(5)预防事故、保护环境、清洁生产的承诺;(6)持续改进的承诺；（2）承诺的基本内容（1）领导和承诺的作用

领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力。(1)对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承15（3）建立支持HSE管理体系的企业文化企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的的精神财富，HSE企业文化是整个企业文化的有机组成部分，也是企业核心竞争力之一。一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在：(1)持续改进HSE表现的信念；(2)鼓励和促进员工改善HSE表现；(3)每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；(4)各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；(5)自上而下地实施HSE管理承诺；(6)保证HSE管理体系的有效实施。企业文化的核心：培育职工的认同感（3）建立支持HSE管理体系的企业文化企业文化主要指企业在创162、健康、安全与环境方针组织应有一个经最高管理者批准的健康、安全与环境方针，健康、安全与环境方针应：a)适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；b)包括对持续改进和清洁生产、事故预防的承诺；c)包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件，实施并保持；e)传达到全体员工，使其认识各自的健康、安全与环境义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。组织应建立健康、安全与环境战略（总）目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。（1）作用：控制各类HSE风险，并实现绩效的持续改进。2、健康、安全与环境方针组织应有一个经最高管理者批准的健康、17(2)健康、安全环境方针的管理（1）健康、安全环境方针是由高层领导为组织制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，经最管理者批准发布。有利于将HSE管理纳入全面管理中，实现组织经营、生产、HSE目标的统一。（2）员工及其代表参与方针的制定是员工的基本权益，鼓励员工的参与，对HSE工作的成功及HSE绩效的改善至关重要。同时在制定方针时应考虑相关方的要求。（3）健康、安全环境方针形成文件，付诸实施，予以保持。文件化是使健康、安全环境方针有效的手段，而实施与保持则是健康、安全环境方针实现的途径与方法。（4）传达到员工。使全体员工认识其各自的HSE义务，从而有助于其对体系的了解和参与。（5）可为相关方所获取。通过各种途径使公众及相关方易获得组织的健康、安全环境方针，有利于提高组织的公众形象和声誉。（6）定期对组织的健康、安全环境方针进行评审，以适应不断变化的内外部条件和要求，确保体系的持续适宜性。“安全第一、环保优先，综合治理、强化基础，突出重点、长抓不懈”(2)健康、安全环境方针的管理“安全第一、环保优先，综合治理183、规划（策划）对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划。法律法规及其他要求目标和指标健康、安全与环境管理方案3、规划（策划）19（1）风险管理程序

评审原因能否消除？

需要何种控制措施？控制措施有效性如何？控制评估原因和结果是什么？失控可能性多大？风险多大？风险是否已降到最低？识别人、环境和资产是否会受到潜在损害？能否减轻潜在结果和影响？需何种恢复措施？恢复措施是否恰当有效？（1）风险管理程序评审原因能否消除？需要何种控制措施20（2）危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类型：1)三种状态：即正常、异常、和紧急状态。组织的生产过程许多是连续几个月，甚至几年连续运行生产，是正常状态。生产中开机、停机、检修等情况下的危险有害因素与正常状态有较大不同，属异常状态。紧急状态则是指发生火灾、爆炸、洪水等情况。2)三种时态：即过去、现在、将来。组织在对现场的、现有的危险有因素进行充分考虑时，也要看到以往遗留的危险以及计划中活动可能带来的危险。3)七种危险因素类型:①机械能；②电能；③热能；④化学能；⑤放射能；⑥生物因素；⑦人机工程因素(生理、心理)4)在辨识环境危害因素时，还应考虑七个方面：即①大气排放；②水体排放；③废物管理；④土地污染；⑤原材料与自然资源的使用；⑥当地其它环境问题；⑦社区问题（如：噪声、绿化等）。（2）危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类21（3）健康、安全风险和影响评价，根据需要，应重点考虑：(1)存在HSE危害和隐患的活动和项目；(2)大型的活动和项目；(3)野外作业活动；(4)因非受控排放可造成显著HSE风险的任务、作业场所，如可能存在显著HSE影响的设备，程序的修改；(5)新、扩、改建项目，现存重大HSE隐患的活动和场所；(6)存在溢油风险的作业。（3）健康、安全风险和影响评价，根据需要，应重点考虑：22(4)风险控制策划

防止危害发生的措施可大致分为管理措施、硬件措施、其他措施等三类。1）．管理措施2）．硬件措施3）．其他措施(4)风险控制策划防止危害发生的措施可大致分为管理措施23（5）法律、法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获取适用的法律、法规和其他应遵守的健康、安全与环境要求。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。（5）法律、法规和其他要求组织应建立并保持程24（6）目标和指标

中油集团的“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。

安全环保工作的长远目标是：安全环保素质显著提高，HSE体系有效运行，安全环保文化系统形成，本质安全全面实现，安全环保形势根本好转。

（6）目标和指标中油集团的“十一五”安全环保工作的25（7）健康、安全与环境管理方案组织应制定并保持旨在实现其目标、指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应予以文件化，内容应包括但不限于：a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标和指标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对健康、安全与环境管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对健康、安全与环境管理方案进行修订。（7）健康、安全与环境管理方案组织应制定并保264、组织结构、资源和文件（1）组织结构对组织的活动、设施和过程的健康、安全与环境风险有影响的各职能层次及从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。（2）资源

组织应为实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源。4、组织结构、资源和文件（1）组织结构（2）资源27（3）培训、意识和能力对于其工作可能产生重大健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行适当的评估。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：a)符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与环境效益；c)在执行健康、安全与环境方针和程序，实现健康、安全与环境管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。组织应确定培训的需求及计划，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。（3）培训、意识和能力对于其工作可能产生重大健康、安全与环境28（4）协商和沟通组织应建立并保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通：a)组织内各层次和职能间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。c)组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理方针和程序的制定、实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化；c)参与健康、安全与环境事务；d)了解谁是员工代表和指定的管理者代表（4）协商和沟通组织应建立并保持程序，确保就相关健康、安全与29（5）、文件组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。注：按有效性和效率要求应使健康、安全与环境管理体系文件数量尽可能少。（5）、文件组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保301)管理体系文件的结构层次管理体系文件的结构层次：管理手册、程序文件和支持性文件.HSE文件通常分以下几类：(1)HSE管理体系管理手册；(2)程序文件；(3)管理作业文件；HSE作业指导书，HSE作业计划书，HSE检查表；(4)项目HSE计划；(5)其他文件。使员工对活动和关键任务:理解一致

行动一致

效果一致2)文件的作用1)管理体系文件的结构层次管理体系文315、实施和运行组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境相关的关键设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查达到规定的准则要求。对新项目建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，以满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因及纠正偏差的措施并形成文件。5、实施和运行组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境32（1）运行控制运行控制是健康、安全与环境管理体系实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程。运行控制三个要素是控制、检查、不符合与纠正措施。（1）运行控制运行控制是健康、安全与环境管理体系实际的运作过33（2）制定程序文件“程序”是指为进行某项活动所规定的途径。许多情况下，程序可形成文件，而被称为“书面程序”或“文件化程序”。程序通常包括：活动的目的和范围，做什么和谁来做，何时、何地和如何做，应使用什么设备、材料和文件，如何对活动进行控制和记录等。（2）制定程序文件“程序”是指为进行某项活动所规定的途径。34（3）应急准备和响应组织应建立并保持计划和程序，以系统地识别潜在的事件或紧急情况，并做作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应定期测试这些程序。（3）应急准备和响应35（4）应急计划主要内容--现场潜在事故性质、规模及影响报警、通讯及联络方式与外部救援组织联络方式应急组织及人员职责控制、指挥中心和集合地点人员逃生、救护路线应急区域内活动原则设施关闭程序倒班人员及休假时的活动安排（4）应急计划主要内容--现场潜在事故性质、规模及影响36（5）应急计划内容--场外组织--指令、报警系统、控制中心、指挥、协调员、执行程序通讯--公安、消防、卫生、安全监察、业主（甲方）、新闻媒体设施--牵引、提升、挖掘、消防、救护设备等型号、规格、数量、存放位置、保管人、调运方法等专家系统--救援及调查分析专家、联络方式气象服务--气候条件、天气预报救援物资--交通工具、衣物、食品、药品，临时避难所、供应保障渠道公开信息--向媒体通报事件发展及救援情况（5）应急计划内容--场外组织--指令、报警系统、控制中心、37总之，应急反应计划需要：(1)清楚传达；(2)认真演练；(3)与内部、外部应急反应小队配合；(4)特别注意对外通讯；(5)有报告和调查事故的观念；(6)考虑所采取的环境影响措施是否能对升级的紧急状态（例如失控的火随水溢出的影响进行控制。总之，应急反应计划需要：386、检查和纠正措施

（1）绩效测量和监视组织应建立和保持程序，对可能具有健康、安全与环境影响的运行和活动的关键特性以及健康、安全与环境绩效进行监视和测量。程序应规定：a)适用于组织的运行控制所需要的定性和定量测量；b)对组织的健康、安全与环境目标和指标的满足程度的监视；c)主动性的绩效测量，即监视是否符合健康、安全与环境管理方案、运行准则；6、检查和纠正措施（1）绩效测量和监视39d)被动性的绩效测量，即监视事故、事件、疾病、污染和其他不良健康、安全与环境绩效的历史证据；e)记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。如果绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保存校准和维护活动及其结果的记录。组织应建立并保持程序，以定期评价对有关健康、安全与环境法律、法规的遵循情况。d)被动性的绩效测量，即监视事故、事件、疾病、污染和其他不40（2）不符合、纠正和预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：a)处理和调查不符合；b)采取措施减少因不符合而产生的影响；c)采取纠正和预防措施，并予以完成；d)确认所采取的纠正和预防措施的有效性。这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过适当的风险评价过程进行评审。对消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和伴随的健康、安全与环境风险和影响相适应。组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。（2）不符合、纠正和预防措施组织应建立并保持程序，确定有关的41（3）审核

组织应建立并保持审核的方案和程序，定期开展健康、安全与环境管理体系审核。指导审核过程对框架的初始改进评价整个控制框架计划审核制定审核计划进行评审应用评审结果监测改进分析/改进过程（4）内部审核过程（3）审核

组织应建立并保持审核的方案和程序，定期开427、管理评审

组织的最高管理者应按规定的时间间隔对健康、安全与环境管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据健康、安全与环境管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的健康、安全与环境管理体系方针、目标和其他要素。7、管理评审组织的最高管理者应按规定的时间间隔对健康、安全43演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！44HSE管理体系培训HSE管理体系培训45什么叫企业管理体系?企业管理体系是企业各种控制的有机组合，是由多个相对独立的控制有机地组合在一起构成的。在企业的管理中有哪些管理体系？人事管理体系质量管理体系安全管理体系环境管理体系提问什么叫企业管理体系?提问46

HSE-MS是近几年国际石油天然气工业界逐步发展和完善起来的一种管理体系，也是企业管理体系的一种，它将企业的健康、安全与环境概念纳入了一个管理体系中，体现了企业一体化管理思想。

HSE-MS是近几年国际石油天然气工业界逐步发47HSEMS健康安全环境管理体系HSE-MS的含义

环境是指与人类密切相关的影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。构成环境的基本要素有空气、水、土地、自然资源、动植物和人类等一切自然物质及它们之间的相互关系。

一、HSE-MS概述H健康HSE-MS的含义一、HSE-MS概48二、HSE管理体系的特点

是按照HSE-MS标准建立的；

是由管理思想、制度和措施有机的、相互关联和相互制约联系在一起构成的；

企业建立HSE管理体系应充分考虑和利用企业现有的管理制度、管理方式和管理体系；

注意和识别企业现有的管理方法和体系与HSE

管理体系之间的联系和区别，赋予HSE管理新思想；

HSE-MS是一个不断变化和发展的动态体系。二、HSE管理体系的特点是按照HSE-MS标准建立的49三、制定和实施HSE管理体系的意义

可帮助企业满足政府对健康、安全与环境的法律、法规的要求；

保护环境，满足可持续发展战略的要求；

维护企业的名誉，增强竞争能力；

可减少企业的成本，节约能源和资源；

可减少各类事故的发生，保证员工的健康与安全;

满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；

可吸引投资者；

可使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效地结合。三、制定和实施HSE管理体系的意义可帮助企业满足政府50四、术语和定义2、监测活动有关HSE管理的所有检查、测试和监测工作。

1、事故

已经引起或可能引起伤害、疾病或对财产、环境或第三方造成损害的一件或一系列事件。四、术语和定义2、监测活动有关HSE管理的所513、健康、安全与环境管理审核

客观地获取可验证证据并予以评价及独立、系统地形成文件的过程，以确定：（1）HSE管理体系及其结果是否符合审核准则；（2）该体系是否被有效地地实施；（3）该体系是否适合于实现健康、安全与环境方针和目标。3、健康、安全与环境管理审核客观地获取可验证证据并525、健康、安全、环境方针

4、健康、安全与环境管理体系

指实施健康、安全与环境管理的公司的组织结构、职责、惯例（作法）、程序、过程和资源。

公司关于其为控制健康、安全与环境影响的意图和行动原则的公开声明。5、健康、安全、环境方针4、健康、安全与环境管理体系53五、HSE体系的基本思想“所有事故都是可能认识的”

“所有事故都是可能预防的”“所有事故都是可能避免的”

六、HSE体系的精神

说你能做的

做你所说的证明你能做

五、HSE体系的基本思想“所有事故都是可能认识的”六、HS54七、HSE管理体系的基本原理PDCA管理模式ACTION计划改进检查实施持续改进CHECKPLANDO七、HSE管理体系的基本原理PDCA管理模式ACTION计划55管理评审检查和纠正措施领导和承诺健康、安全与环境方针策划组织结构、资源和文件实施和运行持续改进八、健康、安全与环境管理体系模式

检查和纠正措施领导和承诺策划组织结构、资源和文件持续改56九、HSE管理体系要素与原则要求HSE要素HSE管理的原则要求1.领导承诺各级组织的最高领导者应有明确的HSE承诺,有责任维护HSE文化2.健康、安全与环境方针建立层层负责的HSE目标责任制,明确HSE管理目标、行动原则3.策划各级组织应制定中长期HSE管理规划和年度计划，具体项目实行“HSE作业指导书、HSE作业计划书、HSE现场检查表”管理，对重大危害因素制定HSE管理方案4.组织结构资源和文件确保HSE管理人、财、物的优化配置，建立一套层次分明的HSE管理工作体系文件5.实施和运行员工和承包商在接触任何一项工作任务的开始，必须熟悉HSE风险和控制措施，严格按照规定程序实施活动和任务6.检查和纠正措施定期开展健康、安全与环境监测，必要时采取变更措施7.管理评审对体系执行的效果和适应性定期进行评价，持续改进管理九、HSE管理体系要素与原则要求HSE要素HSE管理的原则要571、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，通过以下活动证实其承诺：a）向组织传达满足法律、法规及其他要求的重要性；b）制定健康、安全与环境方针；c）确保健康、安全与环境目标的制定和实现；d）进行管理评审；e）确保必要的资源获得。组织应建立和维护企业文化，以支持健康、安全与环境管理体系有效运行。1、领导和承诺最高管理者应对建立、实施和持续改进健康、安全与58(1)对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；(2)对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；(3)对在一切活动中满足法律、法规及HSE相关要求和规定的承诺；(4)保护员工生命、健康的承诺；(5)预防事故、保护环境、清洁生产的承诺;(6)持续改进的承诺；（2）承诺的基本内容（1）领导和承诺的作用

领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力。(1)对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承59（3）建立支持HSE管理体系的企业文化企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的的精神财富，HSE企业文化是整个企业文化的有机组成部分，也是企业核心竞争力之一。一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在：(1)持续改进HSE表现的信念；(2)鼓励和促进员工改善HSE表现；(3)每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；(4)各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；(5)自上而下地实施HSE管理承诺；(6)保证HSE管理体系的有效实施。企业文化的核心：培育职工的认同感（3）建立支持HSE管理体系的企业文化企业文化主要指企业在创602、健康、安全与环境方针组织应有一个经最高管理者批准的健康、安全与环境方针，健康、安全与环境方针应：a)适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险；b)包括对持续改进和清洁生产、事故预防的承诺；c)包括对组织遵守现行法律、法规和组织接受的其他要求的承诺；d)形成文件，实施并保持；e)传达到全体员工，使其认识各自的健康、安全与环境义务；f)可为相关方所获取；g)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。组织应建立健康、安全与环境战略（总）目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。（1）作用：控制各类HSE风险，并实现绩效的持续改进。2、健康、安全与环境方针组织应有一个经最高管理者批准的健康、61(2)健康、安全环境方针的管理（1）健康、安全环境方针是由高层领导为组织制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，经最管理者批准发布。有利于将HSE管理纳入全面管理中，实现组织经营、生产、HSE目标的统一。（2）员工及其代表参与方针的制定是员工的基本权益，鼓励员工的参与，对HSE工作的成功及HSE绩效的改善至关重要。同时在制定方针时应考虑相关方的要求。（3）健康、安全环境方针形成文件，付诸实施，予以保持。文件化是使健康、安全环境方针有效的手段，而实施与保持则是健康、安全环境方针实现的途径与方法。（4）传达到员工。使全体员工认识其各自的HSE义务，从而有助于其对体系的了解和参与。（5）可为相关方所获取。通过各种途径使公众及相关方易获得组织的健康、安全环境方针，有利于提高组织的公众形象和声誉。（6）定期对组织的健康、安全环境方针进行评审，以适应不断变化的内外部条件和要求，确保体系的持续适宜性。“安全第一、环保优先，综合治理、强化基础，突出重点、长抓不懈”(2)健康、安全环境方针的管理“安全第一、环保优先，综合治理623、规划（策划）对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划。法律法规及其他要求目标和指标健康、安全与环境管理方案3、规划（策划）63（1）风险管理程序

评审原因能否消除？

需要何种控制措施？控制措施有效性如何？控制评估原因和结果是什么？失控可能性多大？风险多大？风险是否已降到最低？识别人、环境和资产是否会受到潜在损害？能否减轻潜在结果和影响？需何种恢复措施？恢复措施是否恰当有效？（1）风险管理程序评审原因能否消除？需要何种控制措施64（2）危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类型：1)三种状态：即正常、异常、和紧急状态。组织的生产过程许多是连续几个月，甚至几年连续运行生产，是正常状态。生产中开机、停机、检修等情况下的危险有害因素与正常状态有较大不同，属异常状态。紧急状态则是指发生火灾、爆炸、洪水等情况。2)三种时态：即过去、现在、将来。组织在对现场的、现有的危险有因素进行充分考虑时，也要看到以往遗留的危险以及计划中活动可能带来的危险。3)七种危险因素类型:①机械能；②电能；③热能；④化学能；⑤放射能；⑥生物因素；⑦人机工程因素(生理、心理)4)在辨识环境危害因素时，还应考虑七个方面：即①大气排放；②水体排放；③废物管理；④土地污染；⑤原材料与自然资源的使用；⑥当地其它环境问题；⑦社区问题（如：噪声、绿化等）。（2）危害因素的考虑应包括三种状态、三种时态和七种危险因素类65（3）健康、安全风险和影响评价，根据需要，应重点考虑：(1)存在HSE危害和隐患的活动和项目；(2)大型的活动和项目；(3)野外作业活动；(4)因非受控排放可造成显著HSE风险的任务、作业场所，如可能存在显著HSE影响的设备，程序的修改；(5)新、扩、改建项目，现存重大HSE隐患的活动和场所；(6)存在溢油风险的作业。（3）健康、安全风险和影响评价，根据需要，应重点考虑：66(4)风险控制策划

防止危害发生的措施可大致分为管理措施、硬件措施、其他措施等三类。1）．管理措施2）．硬件措施3）．其他措施(4)风险控制策划防止危害发生的措施可大致分为管理措施67（5）法律、法规和其他要求组织应建立并保持程序，以识别和获取适用的法律、法规和其他应遵守的健康、安全与环境要求。组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。（5）法律、法规和其他要求组织应建立并保持程68（6）目标和指标

中油集团的“十一五”安全环保工作的目标是：“三违”行为明显减少，重大隐患基本消除，重大事故得到遏制，长效机制初步建立，安全环保形势明显好转。

安全环保工作的长远目标是：安全环保素质显著提高，HSE体系有效运行，安全环保文化系统形成，本质安全全面实现，安全环保形势根本好转。

（6）目标和指标中油集团的“十一五”安全环保工作的69（7）健康、安全与环境管理方案组织应制定并保持旨在实现其目标、指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应予以文件化，内容应包括但不限于：a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限；b)实现目标和指标的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对健康、安全与环境管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对健康、安全与环境管理方案进行修订。（7）健康、安全与环境管理方案组织应制定并保704、组织结构、资源和文件（1）组织结构对组织的活动、设施和过程的健康、安全与环境风险有影响的各职能层次及从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于健康、安全与环境管理。健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。（2）资源

组织应为实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于：a)基础设施；b)人力资源；c)专项技能；d)技术资源；e)财力资源。4、组织结构、资源和文件（1）组织结构（2）资源71（3）培训、意识和能力对于其工作可能产生重大健康、安全与环境风险和影响的所有人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行适当的评估。组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：a)符合健康、安全与环境方针、程序和健康、安全与环境管理体系要求的重要性；b)在工作活动中实际的或潜在的健康、安全与环境风险，以及个人工作的改进所带来的健康、安全与环境效益；c)在执行健康、安全与环境方针和程序，实现健康、安全与环境管理体系要求，包括应急准备和响应要求方面的作用和职责；d)偏离规定的运行程序的潜在后果。组织应确定培训的需求及计划，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。（3）培训、意识和能力对于其工作可能产生重大健康、安全与环境72（4）协商和沟通组织应建立并保持程序，确保就相关健康、安全与环境信息进行相互沟通：a)组织内各层次和职能间的内部沟通；b)与外部相关方联络的接收、文件形成和答复。c)组织应考虑对涉及健康、安全与环境重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应：a)参与风险管理方针和程序的制定、实施和评审；b)参与商讨影响工作场所内人员健康和安全的条件和因素的任何变化；c)参与健康、安全与环境事务；d)了解谁是员工代表和指定的管理者代表（4）协商和沟通组织应建立并保持程序，确保就相关健康、安全与73（5）、文件组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保持下列信息：a)描述管理体系核心要素及其相互作用；b)提供查询相关文件的途径。注：按有效性和效率要求应使健康、安全与环境管理体系文件数量尽可能少。（5）、文件组织应以适当的媒介(如：纸或电子形式)建立并保741)管理体系文件的结构层次管理体系文件的结构层次：管理手册、程序文件和支持性文件.HSE文件通常分以下几类：(1)HSE管理体系管理手册；(2)程序文件；(3)管理作业文件；HSE作业指导书，HSE作业计划书，HSE检查表；(4)项目HSE计划；(5)其他文件。使员工对活动和关键任务:理解一致

行动一致

效果一致2)文件的作用1)管理体系文件的结构层次管理体系文755、实施和运行组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境相关的关键设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查达到规定的准则要求。对新项目建设、设施购置及建造前应进行健康、安全与环境评价，以满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因及纠正偏差的措施并形成文件。5、实施和运行组织应建立并保持程序，以确保对健康、安全与环境76（1）运行控制运行控制是健康、安全与环境管理体系实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程。运行控制三个要素是控制、检查、不符合与纠正措施。（1）运行控制运行控制是健康、安全与环境管理体系实际的运作过77（2）制定程序文件“程序”是指为进行某项活动所规定的途径。许多情况下，程序可形成文件，而被称为“书面程序”或“文件化程序”。程序通常包括：活动的目的和范围，做什么和谁来做，何时、何地和如何做，应使用什么设备、材料和文件，如何对活动进行控制和记录等。（2）制定程