城乡统筹过程中主要影响要素合理流动的障碍研究

目录PAGEI城乡统筹过程中主要影响要素合理流动的障碍研究目录一、新型城镇化的背景分析 1（一）传统城镇化和新型城镇化概念比较 1（二）从传统到新型的转变 2（1）学者观点 2（2）笔者视角 2（三）新型城镇化的目标 3二、城乡统筹思想研究 3（一）城乡统筹现实意义 3（二）城乡统筹问题中城乡关系的理论思考 3（1）国外城乡关系理论研究 3（2）国内城乡关系理论研究 3（三）从城乡统筹的视角反思我国二元化城乡社会保障体系 3（四）中外城乡统筹制度的比较与启示 3（1）国内外城乡统筹发展中的制度安排 3（2）比较与启示 3三、城乡统筹过程中要素流动分析 3（一）资本的流动 3（二）技术的流动 3（三）人力资源的流动 3（四）自然资源和产品的流动 3（五）土地要素 3四、影响城乡统筹过程中要素合理流动的主要障碍研究 3（一）户籍制度 3（二）信息鸿沟 3（三）城市对农村的垄断型超额收益 3（四）农村经济产业的低效化、弱质化 3（五）歧视性的居民权益制度 3五、冲破城乡统筹过程中影响要素合理流动障碍的启发 3（一）逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度 3（二）进一步健全市场配置城乡要素的机制 3（三）政府促进农村组织创新，加大财政转移支付力度，增加农村基础设施的投入 3参考文献 3 -PAGE12-城乡统筹过程中，主要影响要素合理流动的障碍研究PAGE11 -PAGE11-一、新型城镇化的背景分析（一）传统城镇化和新型城镇化概念比较城镇化是指人口向城市集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数量的增多，二是城市人口规模的不断扩大。城镇化进程又称城市化过程，是指城市人口占总人口比例的不断攀升。城市人口比例的不断增加，伴随着社会生产活动中农业生产活动的比重不断下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化的过程是一个凝聚人类智慧和劳动的过程，城市从形成的那一刻起，就起到重新塑造人的作用，并且深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。[1]中国的城镇化发展具有社会历史性，在不同的发展阶段，党中央领导人提出了不同的社会发展战略。城镇化的发展战略，经历了从传统城镇化向新型城镇化的转变。[2]2012年底的中央经济工作会议明确提出，要“把生态文明理念与原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。（1）传统城镇化传统城镇化是相对于新型城镇化而言，是指我国长期主导的以扩大城市规模、GDP导向的城镇化进程。詹明安，田云飞认为，由于城镇化是政府实现税收和GDP增长目标最便捷的方式，因此在近十年来中国的城镇数量和规模得到了空前的发展，但这只能算作是“土地城镇化”或“水泥城镇化”。[3]缺乏可持续性的传统城镇化，最突出的矛盾和问题是，传统城镇化与经济转型升级的方向相违背。传统城镇化模式不支持技术创新转型升级，对资源节约与环境保护都不能有效落实，同时传统的城镇化模式带来的资源消耗与环境压力，使两型社会建设在城镇化推进方向上落空。[3]（2）新型城镇化周民良认为，“新型城镇化应该是能够体现公平正义、集约紧凑、智能高效、生态环保特征的城镇化，是体现人本、人和、仁爱、协调、秩序、规范要求的城镇化，是政府不当行政行为和市场不当投机行为得到有效约束、抑制与制衡的城镇化。”[4]“新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。”[1]笔者对此赞同，其中最突出的特点即是城乡统筹性和健康性。“城乡统筹指新型城镇化在经济、社会、生态环境等方面实现全方位的城乡统筹；健康性，指新型城镇化在生态环境角度应有良好的生态安全(格局和生境质量)，在生命周期角度应具有生长性，在生命质量角度应具有健全性和旺盛的生命力，在功能运行角度应有循环性、协调性和稳定性，在发展方式角度上注重全过程健康而非某阶段或短期的健康。”[5]简而言之就是进行可持续发展的生态城市化建设。（二）从传统到新型的转变（1）学者观点新型城镇化相对于传统城镇化，有诸多不同。新型城镇化主要的功能作用就是要避免传统城镇化带来的问题，并对已经造成的问题和造成的损失提供解决策略。新型城镇化之所以“新”，不同学者有不同的见解：顾介康认为，新型城镇化是内涵、品质以及特色三个维度上的创新。[6]单卓然、黄亚平总结出新型城镇化的发展目标之新。“推行新型城镇化主要是为了：积极应对国内外政治、经济发展的新形势；弥补长期以来高速城镇化带来的弊端和损失；最大限度地将改革开放成果惠及广大人民；促进未来中国城乡建设的可持续发展。”[7]沈清基指出，新型城镇化的新内涵在价值取向、发展目标、运作程序和城乡关系上具有新内涵。[5]综合多篇有关新型城镇化内涵及发展模式的文章，学者主要的观点，就本质而言，新型城镇化是在实现现代化的进程中，以新型工业化和信息化为引擎，在工业化的推动下，城乡两个系统在经济、科技、社会、人口、资源、环境、空间等诸多基本要素协调发展优化组合的过程。（2）笔者视角新型城镇化相比于传统城镇化，不仅是在价值取向、目标结果上的变化，也不局限于在新环境、新思维下的城镇化发展模式的转变。从重视产业和经济效益转变为人—业共同发展，从人类改造自然到人与自然的和谐共处，从强调经济发展为先转为经济发展与环境保护共同推进，等等，都是新型城镇化带给人民的宏观感受。笔者从更深入和微观的角度观察分析到，就城乡统筹发展中，对于农村和中小型城镇的统筹发展，能够带给人民最重要和深刻的物质生活变化和精神生活质量的提高，才会稳步退进新型城镇化建设的重要内涵所在。相比于传统城镇化只注重城市基础设施建设或者单纯追求GDP增长的发展模式，新型城镇化更加注重软实力的巩固和提高：第一，新型城镇化在教育资源上更加完善。从农民的角度来说，“农民市民化”的主要动力是可以让自己的子女享受更好的教育资源。受中国传统儒家思想的熏陶，传统的中国人都以“出世”为自己的终身价值追求，并将这种价值观代代相承。因此，为子女获得更好的教育资源、更多的知识储备是所有父母最为关心的事，这正是造成大量有能力的农民进入城镇的原因。所以在统筹城乡发展的过程中，教育资源更加合理的分配以及缩小城乡之间的差距是主要突破点。第二，城市能够带给一部分先富的农民更多的市场投机机会。城市具有更加完善的市场运行机制以及管理机制，能够更加公平有效地配置资源在产业结构上具有相比于农村单一产业结构更好的多样化发展。简言之，城市能够让更多的人实现自己的目标，获得更好的物质生活保障。因此新型城镇化要在市场投机方式的运作和市场管理机制上实现更好的良性互动。第三，对于家庭和个人而言，城市相比于农村，可以带给人们更好的生活方式，也更加有效率。新型城镇化要在软实力上不断加强，让市民生活不断丰富，才能更好的实现城市化发展，实现城市多样性及可持续发展。综上所述，新型城镇化相比于传统城镇化，要加大对新城教育资源的投入，完善市场投机方式，以及丰富市民生活的基础上创新生活方式。（三）新型城镇化的目标“十二五”及“十三五”期间中国新型城镇化的核心目标可概括为6点：即平等城镇化目标、幸福城镇化目标、转型城镇化目标、绿色城镇化目标、健康城镇化目标和集约城镇化目标。单卓然、黄亚平在其文章中对新型城镇化的目标给出分类和关键内容：核心目标对应内涵基础关键内容主要表现平等城镇化民生内涵统筹与一体农民工市民化、公共服务均等化、户籍与土地制度、收入分配制度创新幸福城镇化收入与安居城乡居民收入普遍提高、城乡居民收入差距缩小、贫富差距缩小转型城镇化可持续发展内涵结构与升级链条高姐和梯度层次化，结构优化，农业现代化，现代服务业规模化绿色城镇化环保与低碳气候及生态优化、区域碳排放量下降健康城镇化质量内涵生态与安全污染与耗能降低、环境质量提升、食品安全水平和市民健康水平提高集约城镇化节约与高效城乡土地利用节约集约，城乡各类设施高效利用二、城乡统筹思想研究党的十八大报告强调，推动城乡一体化建设是解决“三农”问题的根本途径，城乡统筹发展要“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”由此可见，党的十八大对今后一段时间统筹城乡发展的工作做了详细、全面的部署。[8]统筹思想内容涵盖城乡经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设五个方面。[8]城乡统筹，要求以政府行为为主导，通过统筹方式处理好新时期城乡关系，实现城乡、工农协调发展。[9]（一）城乡统筹现实意义城乡统筹思想，不仅具有发展马克思主义城乡关系理论、丰富中国特色社会主义理论体系、充实科学发展观的理论意义，还具有推进城乡就业制度一体化建设、推进城乡基层党建新格局构建、统筹城乡经济一体化发展的现实意义。有利于推进城乡就业制度一体化的建设；推进城乡基层党建新格局的构建；统筹推进城乡经济一体化的发展；坚持人民群众的主体地位，密切党群关系。[8]（二）城乡统筹问题中城乡关系的理论思考（1）国外城乡关系理论研究从广义上看,城乡关系是指城市与乡村作为一定区域内共同存在的两个空间实体，在政治、经济、文化等各领域的相互联系、相互制约的互动关系。[15]迄今，国外研究城乡二元社会空间的理论关系主要有埃比尼泽·霍华德的“田园城市”理论、新古典学派城乡关系理论、马克思主义的城乡关系理论、发展经济学城乡关系研究、芒福德的城乡发展观、沙里宁的有机疏散理论、麦基的亚洲城乡一体化发展模式以及城乡核心与边缘理论。[10]（2）国内城乡关系理论研究国内系统的城乡理论研究实际上历史非常短暂，尽管理论涉及面较广，但是缺乏体系性和厚重感，且大多数是对西方理论的诠释与解读、对中国城乡治理的历史回顾、问题罗列以及城乡关系的零星理论论述(大多存在于农村问题研究之中)。当然统筹研究毕竟还只是中国理论界和实务界的新生事物，因此体系的研究和问题的深犁还需要时间和实践，我们不能割断历史阶段进行理论创新。（三）从城乡统筹的视角反思我国二元化城乡社会保障体系[12]城乡统筹已经成为当今中国改变城乡“二元结构”，实现城乡经济社会均衡、持续、协调发展的路径选择。[11]坚持“城乡统筹”的基本原则，分阶段、有步骤、分层次、分类别地建立适合农村基本状况的社会保障制度，最终实现城乡社会保障制度统一。“城乡统筹”并非“城乡统一”，“统筹”强调“统一筹划”，即在社会保障制度的设计过程中，要摒弃“城乡分治”的观念和做法，要有一种“城乡整合”的意识，以发展的眼光看问题，务必求得城乡社会保障制度安排能够适应工业化、城镇化的发展，能够适应社会转型的大趋势。而在城乡差别彻底消除之前，我们不可能在短时间内建立完全统一的社会保障制度，这既是发达国家社会保障制度建设的经验教训，也是中国现实国情的选择。[16]需要指出的是,在城乡统筹的具体实践过程中，千万不能简单盲目模仿和照搬已有的城镇社会保障制度，而要创新，创造低门坎、易进入、可持续的适合中国国情的社会保障制度。（四）中外城乡统筹制度的比较与启示（1）国内外城乡统筹发展中的制度安排二战后，西方发达国家经历了长期城乡对立，导致了城乡之间的不平衡加剧，使经济发展缓慢。[13]在这种历史背景下，一些国家通过国土综合整治、城市与区域发展规划、完善的法规建设等一系列措施，缩小了农村与城市之间的差距，促进了城乡一体化发展。伦敦在农业区建立新城；巴黎在小城镇建立新城；德国提倡均衡发展；美国重视农业的法律保护，对农业进行大量投入；日本重点发展农协组织；韩国重视政府的支持；拉美国家倡导应避免过度城市化。[14]总结国外城乡统筹发展过程中的制度安排：在财政投入制度上,各国普遍加大对农村的资金投入；在社会保障制度上，逐步建立完善了城乡统一的社会保障体系；进行农村土地制度改革，保护农民合法权益；放松户籍管理限制，促进农村人口向城市流动；逐步完善农村剩余劳动力的就业等相关配套制度。我国与城乡统筹发展相关的制度安排大多形成于20世纪50年代，改革开放后，尤其是20世纪90年代以来，我国为了缩小城乡差距，对50年代形成的制度安排做了一定的调整，但这种制度安排的整体框架并没有从根本上被打破,不利于城乡统筹发展，仍存在一些问题，主要表现为:现行户籍制度阻碍了农村劳动力的自由流动；现行劳动就业制度限制了农民的择业自由；现行农村土地制度使农民的权益无法得到保护；城乡社会保障制度存在较大差别；现行财税制度加重了农民的负担。（2）比较与启示第一：深化户籍制度改革，增强农民的流动性[13]深化户籍制度改革、增强农民的流动性是建立相互开放的城乡发展机制、避免城乡差距不断扩大的必要措施，是实现城乡人口和劳动力合理流动、加速城市化进程的前提条件。第二：建立城乡统一的劳动就业制度，促进农民就业明确政府在促进农村劳动力转移方面的职能，规范农民进城就业的各种制度，加大对农民的培训和教育力度。第三：创新土地管理制度，保障农民的各项权益土地制度是农村的基础制度，落实农村土地管理制度，必须深化我国土地制度的改革和创新。第四：拓宽社会保障覆盖范围，统筹城乡社会保障制度首先是城乡分头推进，创造统一的条件和基础。借鉴城市经验，逐步建立农村社会保障基金，国家财政应给予大力支持。接下是逐步实行城乡并轨。条件较好的东部沿海地区，可先行先试，逐步推进统一的社会保障制度。第五：改革财税制度，增加农村公共产品的供给按照城乡统筹经济社会发展的要求，改革财税制度，将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围。三、城乡统筹过程中要素流动分析改革开放前，为了实施重工业优先发展的赶超战略，政府通过一系列制度安排将农业资源转移到城镇工业部门，形成了城乡分治、相互封闭的城乡对立态势，政府取代市场成为配置城乡资源的主导途径，导致农村资本被源源不断地转移到城市，而由于受到重工业劳动力就业弹性的制约，农村劳动力不能相伴转移，而城市的技术又不能很好地支持农村的发展，形成了巨大的城乡人均生产率差距，由于实施了高积累低消费的策略，城乡收入差距并没有完全表现出来。改革开放以后，随着我国改革的深入，市场化增强，曾一度失去作用的商业部门又重新活跃起来，商业利润吸引农村资源快速进入商业部门。在另一个方面，城市工业部门积聚起的大量资本也涌入商业部门，导致商业部门快速扩张。同时，城乡人均生产率的差距很快在收入上体现出来，致使大量农村优质劳动力流向城市，这样，一边是农村资本的流失，一边是农村优质劳动力的流失，致使城乡生产要素配置失衡进一步加剧。[17]为了改变这种情况，党的十六届四中全会胡锦涛同志提出，在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业，城市与农村协调发展，是带有普遍性的趋向。从经济意义上来说，城乡统筹发展就是在市场机制自发调节和政府宏观调控的共同作用下，实现城乡经济资源的优化配置组合和资源城乡的双向流动，达到城乡共同发展的目的。为了实现这个目标，关键在于要素的充分流动。城市的资本、技术、人才进入农村，使农村有发展的机会;农村的劳动力、自然资源等要素注入城市，支持城市建设，总结起来流动的要素及其规律有四点：（一）资本的流动资金是决定经济增长的基本要素，资本总是向着投资效率高的地区流动，由于城市经济条件好，资本的边际效率较高，资本先从农村流动到城市，这可能进一步拉开了城乡的差异。根据边际效率递减规律，随着农村的资本边际效率的逐步提高，资本就从城市缓慢地回流到农村。当前我国经济发展面临的一个难题就是资金短缺，城乡资金分配极不平衡。有人认为，既然农村资金缺乏，就应该有效制止资本的充分流动。我们认为这是从相对静止方面看问题，因为阻碍资金流动会导致资本效率低下，从长远来看会造成城乡的共同落后。（二）技术的流动科技是第一生产力，是推动经济增长的一种重要资源。由于城市占据丰富的人力资源，雄厚的资本，良好的环境，技术往往先在城市地区得到开发。因此，技术一般由城市流向农村。因为技术具有共享性，从对技术需求的层面上来看，城市和农村的技术需求没有太大的差异。技术的共享性决定了技术进步对城乡经济发展和现代化进程都有好处，而且技术在城乡之间的流动机制越好、范围越广，技术的发挥作用就越大。（三）人力资源的流动人力资源是要素中最重要资源，是最具活力具有创造性的因素，人的流动必然带动其他要素的流动。提高我国人力资源的整体素质对我国经济建设，实现城乡统筹发展具有至关重要的意义。人才流动比较复杂，总的来说原则是人尽其才。一般来讲,由于城市的发展机会和生活条件环境的吸引，人才从农村流向城市。人才的回流有着不同于资本回流的特点，首先，人才回流需要较长的时间，其次，农村地区需要花费巨大代价吸引回流。最后，资本回流必然带动人才的回流，只是人才回流表现迟缓。但我们应该允许人才的充分流动，因为人才回流是必然的趋势,人才是一个国家最宝贵的财富，人才的浪费就是最大的浪费。农村的劳动力流动与人才流动有一定的相似性，即由农村流向城市。但又有一些不同规律。首先，农村一部分劳动力以打工者的身份留在城市，在城市逐渐积累一些技术、知识、资金和管理经验后，他们一是选择继续留在城市发展，二是回流到农村兴办自己的事业，支持家乡建设。我国农村剩余劳动力充足，劳动力转移是城乡统筹发展面临的一个重要问题。（四）自然资源和产品的流动一般，自然资源由农村流动到城市，为城市工业发展作贡献。对于城市工业品和农村工农产品只有通过双向流动，才能拉动市场需求，实现城乡的协调发展。［18］（五）土地要素在城乡二元分割的体制下，我国城市土地属国家所有，农村土地属农村集体经济组织所有，二元分割的城乡经济制度带来了城乡二元分割的土地市场。对于城市化进程中农地向市地的转换由地方政府买方垄断控制，转换后的国有土地使用权出让市场由地方政府卖方垄断经营。在这个过程中，农地非农化的地租增值收益被地方政府和二级房地产开发企业获得，农民及农民集体仅获得了相当于农业地租的小部分收益。因此可以说，我国的城市化更大程度上是农地资源向市地资本转化的过程，地方政府对农地非农化的买卖方垄断在某种程度催生了高地价、高房价和征地低补偿，也催生了地方政府“土地财政”，使得我国土地城市化进程大于人口城市化的速度。总的来说，城乡分割的二元土地制度和城乡分割的二元土地市场导致了政府失灵和农地资源配置效率的降低，是我国城市化健康推进的最大的制度障碍。［19］四、影响城乡统筹过程中要素合理流动的主要障碍研究影响城乡统筹要素合理流动的障碍有很多，以下几个是比较重要的障碍。（一）户籍制度户籍制度是城乡统筹发展的最大障碍，要素之间的合理配置和有序流动，是促进城乡之间繁荣和一体化很重要的基础。阻碍了城市的发展，阻碍了农业现代化，不利于我国农业人口城市化顺利进行。我国城市发展步伐缓慢，城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求，使城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场需求。目前的户籍制度造成了对人的身份的固定，实际上对农村很多资源和城市资源的交流形成了一些障碍。比如由于身份转换不了，农民工在农村的土地、宅基地和房屋和城市的交流就有障碍；由于农村没有实现劳动力转移，按照家庭联产承包责任制形成的承包地和推动农村承包经营也会出现一些问题。[20]不仅如此，户籍制度还制约了人力资源要素的有效流动。（二）信息鸿沟进入二十一世纪以来，世界格局发生了重大变化，知识经济、经济全球化初显端倪，信息作为一种最重要的科技资源越来越受到重视，信息产业化在国民经济体系中占据越来越大的比例。由于我国城乡二元结构的差异，对现代信息技术和信息资源掌握的多寡而导致城乡的信息鸿沟，首先，信息鸿沟导致城乡知晓权差异，强化了农民增收的困难，其次，信息鸿沟导致城乡资源配置权差异，造成农村居民日趋边缘化。从城乡的协调互动角度看，信息是促进以城带乡战略，以乡促城战略实施需要。[21]（三）城市对农村的垄断型超额收益中国推行的城乡二元化的以农补工、以乡补城的工业化发展战略持续半个多世纪，客观上加速了中国城市和东部沿海地区的工业化进程，并在宏观整体水平上取得了举世瞩目的成就。但城乡二元化的发展模式也产生了诸多严重问题，加剧了城乡生产力水平的差距，使农村长期处于相对停滞的地步，使中国农民和中西部居民收入长期处于低水平状态，并引发了严重的社会问题。中国城乡二元化的经济发展模式，至今仍然没有得到根本性改观，城乡二元化的经济制度仍然在现实中发挥着巨大作用，直接影响着中国城乡经济的均衡化发展。政府经济政策对农村经济要素流入城市进行超低保护，对城市经济要素流入农村却进行了相反的高价保护，其中最典型的例子就是城市电力、石油和其他重要的农资商品进入农村时，基本上都对城市商品进行进入农村的高价格保护。两个方向的价格保护使城乡长期保持着对中国农村市场的高额垄断性收益，这种城市对农村的生产要素收益垄断在中国仍然没有得到有效改变，从而吸引着农村经济的多种基础性生产要素仍然持续地向城市单向流动，威胁着中国农村经济的可持续发展。（四）农村经济产业的低效化、弱质化多年来，中国政府对农村产业的基础性公共投入是严重不足的，如用于农业灌溉的农田水利基础设施仍然停留在几十年前的水平，有的甚至年久失修，丧失了应有的功能。又如，随着农业种子、化肥、农药、农机等现代农资、农机产品的使用，广大农村地区的耕作水平已经具备了大规模使用非人力生产工具的条件，但由于农村田间缺乏相应配套的耕作道路和居住规划，使得农村地区的产业组织无法实现集中化、规模化的转移，只能沿袭过去的零碎式、分散的耕作组织或是撂荒。由于农村产业在基础设施、组织方式上难以实现向集中化、规模化的转移，使城市现代产业部门在农村投资的成本剧幅增长，直接导致了城市现代产业要素难以持续流入农村产业。最典型的例子如附着在农村耕地上的身份性农民数量庞大，使得投资农村的现代性农业企业难以消化这些身份性农民的收益要求而形成的投资障碍。（五）歧视性的居民权益制度两极分化型的城乡二元经济发展是我国经济社会发展的现实写照，也是基本形态，我国经济社会发展的地区差异本质上是城乡二元经济格局的变异形态。在现有农村产业的技术水平下，及社会生活的农产品价格刚性约束条件下，农村产业的效率提高只能依赖于从事农村产业的劳动力的持续减少，这方面只能主要依靠城市现代产业部门的就业能力的不断增长。但我国目前广泛存在的城乡居民权益制度体系的歧视性规定严重地制约了我国城市非农产业的就业城市化的进程，从而影响了城乡之间经济要素的有序流动。歧视性的城乡居民权益制度严重阻碍了擅长或适合农村产业的优质现代产业要素回流农村或落后地区。如现代农业技术通常需要较高文化素质的人才能掌握，这部分人才一般都集中在涉农专业的大学生群体。但按我国现行制度，大学生一上学就转为城市居民，相应地他们就无权享受农村土地的承包经营权，这无疑是把诸多农业现代化的要素通过不合理的制度规定挡在了农村产业之外，使我国农村产业难以快速应用农业现代化的最新技术和手段。同样，现代农业是直接面向居民消费大市场的社会化大生产产业，城市居民无疑在把握市场需求方面更具有优势，但也因为有志于从事农村产业的城市居民无权获得农村产业发展的最重要要素——土地，而无法实现城市现代产业要素流入农村。[22]五、冲破城乡统筹过程中影响要素合理流动障碍的启发要素流动的诱导因素是一个多层次的复杂系统，要素对利润的追求、政策环境、市场环境、文化环境、自然环境等因素是比较重要的变量。在农村大部分要素收益率低于城市的现实下，必须大力加强环境建设，通过制度创新和强化服务，降低要素进入的成本和门槛，吸引城市要素和国家、国际资源的进入。另一方面，应通过政策引导改善要素流动的质量，即通过各种途径，流入农村发展稀缺的资本、技术、信息等要素，流出相对丰裕的农村剩余劳动力和农产品，在要素流动中实现城乡双赢的结果，从而促进城乡统筹。（一）逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度进一步完善就业服务中心，建立劳动力供给和需求的信息平台，实现就业信息服务网络化。鼓励各类社会投资主体,按市场化运作方式，组建劳务服务公司。同时在就业信息服务网络的基础上，建立区域性劳动力数据信息库，分类制定就业指导措施。另一方面，我国剩余劳动力转移的经验显示,劳动力转移的实现程度与劳动者受教育的程度密切相关，因此应当进一步加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和技能。要建立健全农村劳动力的培训机制，调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类培训组织开展对农民的职业技能培训，使农民适应现代农业发展的需要，并增强在非农领域市场就业的竞争能力。通过以上两方面的努力，促进城乡劳动力要素的合理高效流动。[23]（二）进一步健全市场配置城乡要素的机制一方面进行以土地制度为核心的产权制度改革。产权制度改革其核心是搞活土地经营机制。在保障农民的利益下,实现经营权和使用权分离，建立土地使用权流转机制，使部分农村土地进入市场，按照市场机制实施有效率的配置。这就要求建立一套土地价格评估的指标以及中介机构，中央负责全国土地价格指数的评定，定期向社会公布;而地方的评估机构负责参考国家的价格指数，评估转让土地的价格，并建立土地使用权转让的分配制度。[24]同时还应当允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营，由此推动城乡间土地要素的流动。[25]另一方面，进行金融体制改革，完善农村金融服务体系。当前农村金融服务主体少、能力弱，难以满足农户和农村中小企业对信贷的需求，这已成为制约农村经济发展的一个瓶颈。因此需要按照有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制,建立多元化的融资机制，促进城乡资本要素的流动，推动城乡一体化。（三）政府促进农村组织创新，加大财政转移支付力度,增加农村基础设施的投入只有促进农村组织创新，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，才能提高农业综合生产能力。[26]在推进农业产业化经营的过程中，要促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。同时提高农业机械化水平，加快农业标准化生产，健全农业技术推广体系、完善农产品市场，以吸引城市技术要素和信息要素的市场化流动。在促进农村组织创新方面可以加强农村合作组织的发展，使分散的农民联合起来，改变弱势集团的地位，通过这类组织来弥补市场机制的缺陷，补充政府部门的功能。[27]在加大财政转移支付力度方面，政府应该加强与农民生产和生活有关的基础设施和公共品的软、硬件供应，加快乡村道路建设，发展农村通信，并加强教育、卫生、文化等事业的建设。随着农村自身经济实力的不断增强，将会吸引城市资本、技术、信息等要素的流入，改善要素流动的质量，最终促进城乡要素流动的良性循环，实现城乡一体化目标。参考文献参考文献[1]百度百科.新型城