关于我市边境犯罪案件的特点与预防对策

PAGEPAGE23浅析防城港市边境犯罪案件的特点和预防对策金明华作者为防城港市人民检察院检察长。【内容摘要】防城港市边境犯罪案件①①本文所指的边境犯罪案件是指与边境地域有关联的犯罪活动，包含跨国（边）境犯罪、外国人在我国（边）境内实施的犯罪活动以及主要以境内外外籍人员（含偷渡入境人员）为侵害对象的犯罪活动。【关键词】防城港边境犯罪调查分析预防和遏制防城港市地处中国大陆的最南端防城港市是中国大陆最南端的边境城市之一，与越南山水相连、陆海相通，是中国内陆腹地通往东盟最便捷的大通道，辖区内有防城港、东兴、企沙等五个国家级口岸，这些得天独厚的沿海沿边地域优势，为发展本市边境贸易、港口营运货物运输和边境民族特色旅游等行业，为促进全市对外开放和经济发展做出了重要贡献，然而也有许多不法分子利用这一特殊地理环境实施各类犯罪，不断扰乱防城港市的社会治安和经济建设，且有愈演愈烈的趋势。一、防城港市检察机关办理边境犯罪的总体情况2007年1月至2011年12月五年间①本文数据来源于防城港市院及下辖的四个基层院。，防城港我市检察机关侦监部门共受理各种犯罪案件3242件5440人，其中边境犯罪案件268件561人，占受案总数的8.3%。在边境犯罪案件中，走私案件143件307人，占边境案件数的53.36%；涉外毒品犯罪案件47件69人，占17.54%；拐卖外籍②被侵害的外籍妇女儿童均为越南籍。妇女儿童以及组织、强迫、容留外籍妇女卖淫案件34件71人，占12.69%；偷渡案件23件60人，占8.58%；其他外国人实施或参与实施犯罪的案件21件54人，占7.84%。上述五类边境犯罪案件中，总共有113名犯罪嫌疑人为外国人名外国籍嫌疑人，占边境犯罪人数的20.14%，除91名外国人参与前四类犯罪外，其他另有22人名参与涉嫌了其他①本文数据来源于防城港市院及下辖的四个基层院。②被侵害的外籍妇女儿童均为越南籍。二、边境犯罪案件特点通过对五年来的统计数据进行分析，发现近年来边境犯罪案件呈现以下几个特点：（一）边境犯罪案件类型基本稳定五年来边境犯罪的案件类型主要表现为走私犯罪、偷越国（边）境犯罪、贩卖、运输涉外毒品犯罪、拐卖妇女儿童犯罪和组织、强迫越南外籍妇女卖淫罪等，而组织、偷越国（边）境犯罪案件则是从2009年才开始出现受理的。此外还有盗窃罪、抢劫罪、过失致人死亡、诈骗等，共涉及刑法分则中的四四大类18种罪名。1、走私案件以涉嫌罪名走私普通货物、物品罪和走私废物罪为主，走私对象相对固定。五年来共受理走私普通货物、物品罪97件198人，占走私罪的67.83%；走私废物罪29件71人，占20.28%；走私国家禁止进出口的货物、物品罪11件28人，占11.34%；走私珍贵动物制品罪4件8人，占2.8%；走私武器、弹药罪2件2人，占1.4%；走私的对象集中在表现为橡胶、废旧轮胎、旧电脑和二手汽车四种物品。在走私罪案件中，参与犯罪的外国人有36人，占外国人犯罪人数的31.86%，占走私犯罪的18.18%，分别为走私普通货物、物品罪18人，走私废物罪18人。2、偷渡案件以组织、运送越南籍人员偷渡入境为主，偷渡出境案件比较少见罕见。五年来共受理组织他人偷越国（边）境案件20件55人，占此类案件的86.96%，除2011年受理一起李某组织一名朝鲜籍及一名中国籍人员偷渡去到越南外，其他均为从越南偷渡到我国（边）境内，参与组织他人偷越国（边）境犯罪的外国人14人，均为越南籍人员，占外国人犯罪人数12.39%；受理运送他人偷越国（边）境案件3件5人，占13.04%。通过对现有案卷材料中列明的数据进行统计，五年来共有524名越南籍人员通过防城港所辖边境线被组织和运送到境内，且大部分被运到或准备运往广东、福建等地务工。3、涉外毒品案件主要表现为毒品来源于境外或境外人员。五年来共受理毒品犯罪案件总数为480件677人，其中走私毒品罪案件为18件27人，从越南籍人员手中直接购买毒品9件10人，外国人实施贩卖、运输、非法持有等毒品犯罪犯罪的案件20件32人，该类涉外毒品犯罪案件占毒品案件总数的9.8%；参与毒品犯罪的外国人23人（含走私毒品罪3人），占外国人犯罪的20.35%。所涉及的毒品种类繁多，常见的有海洛因、冰毒、K粉、摇头丸等，近年来，也出现了一些新型的毒品，如2011年防城港市院就受理了一起运输80多公斤的消旋甲啡烷的案件。走私大宗毒品入境的案件也时有发生，如2009年的有两起走私毒品案，毒品数量分别为冰毒5.494千克和海洛因3.86千克。4、拐卖人口案件和组织、强迫、容留卖淫案件的受害人大多来源于被拐卖和非法入境的越南籍妇女儿童。五年来共受理拐卖越南籍妇女儿童案件24件81人，其中拐卖妇女案件20件，被拐卖的越南籍妇女29人，拐卖儿童案件4件，被拐卖越南籍儿童5人；参与犯罪的外国人14人，占外国人犯罪的12.39%，均为越南籍人员。受理组织、强迫、容留越南籍妇女卖淫案件10件22人，被组织、强迫、容留从事卖淫活动的越南籍妇女28人，大多来源于非法偷渡入过境或被拐卖的越南籍妇女，其中14人是被强迫从事卖淫活动的。5、外国人犯罪中，除实施走私、毒品、拐卖人口等跨境犯罪外，实施侵财类犯罪的人数也占相当的比例。除91名外国人参与上述边境犯罪类型外，尚有22名外国人参与了盗窃罪、抢劫罪、过失致人死亡罪等其他类型的犯罪，其中参与盗窃犯罪的外国人有14人，参与抢劫的3人，参与诈骗、抢夺、掩饰隐瞒犯罪所得犯罪的各1人，实施侵财犯罪的外国人占外国人犯罪人数的17.7%，最后的另外2名外国人则是参与实施过失致人死亡犯罪。（二）边境犯罪案件数量呈逐年上升趋势表一2007年-2011年边境犯罪案件走势图通过对2007年至2011年边境犯罪、外国人犯罪的统计数据进行分析，可以看出防城港市边境犯罪案件发案情况总体上呈上升趋势，并且。且人数众多、组织严密、境内外勾结的团伙犯罪在边境犯罪形态上将会逐步占据主导地位。1、走私犯罪案件数量呈逐年上升趋势。如表一所示，防城港市2007年至2011年受理走私罪的案件情况分别为：26件61人、17件33人、19件46人、39件71人、42件96人。除2007年外，受案案件数量呈逐年上升的趋势，特别是2010年增长幅度较大，比2009年增长了105.26%，增长幅度最大。引发增长的主要走私类型为走私普通货物、物品和走私废物，年增长幅度在为10%左右，前者2010年相对于2009年增长幅度高达55.56%，后者则高达800%。；2010年以来走私国家禁止进出口的货物、物品罪呈突发形势，五年来共受理该类案件11件28人，仅2011年就受理10件27人。如2011年防城港市院受理了一起走私2.94万吨冻品的案件，涉案人员达19人，走私未经检疫的冻品入境使得防城港市的冻品市场存在极大的食品安全隐患走私未经检疫的冻品入境给食品安全带来了极大的隐患。其他如走私珍贵动物、动物制品罪和走私武器、弹药罪五年来发案数基本持平。2、偷渡案件自2009年以来呈高发态势。防城港市检察机关在2007、2008两年均未受理过偷渡类偷越国（边）境案件，2009年至2011年共受理偷越国（边）境该类案件23件60人，其中组织他人偷越国（边）境罪20件55人，占86.96%，运送他人偷越国（边）境罪3件5人。从年度情况看具体来看，2009年受理了1件，2010年和2011年分别受理了9件和11件，该类案件发案也是从2010年开始呈高发势态。3、涉外毒品犯罪中走私毒品案件数未表现出明显的增长趋势，但外国人实施毒品犯罪以及毒品来源于境内外籍人员和东兴、凭祥等口岸的情况增多。防城港市检察机关2007年至2011年受理的的涉外毒品犯罪案件数量分别为：3件3人、8件15人、5件5人、8件11人、3件3人；参与犯罪的外国人有涉案的外国人有23人，2007年至2011年的人数分别为：5、6、1、4、7，占外国人犯罪的18.58%。尽管从走私毒品案件的数量上看来，此类犯罪未表现出现出增长特点，但从案件我们查阅的卷宗材料反映大多毒品来源于东兴、凭祥等边境口岸，以及五年来实施毒品犯罪的外国人有增多趋势等情况来看，涉境外因素的毒品犯罪发案趋势仍然是呈上升趋势，只是走私毒品的手段变得更加隐蔽、更加变化多端而已，我们需更加注重对从境外流入毒品案件查办方式上的“溯本求源”。（饶一个弯将走私毒品案件上升，不如在前提中直接这样说，然后讲你的分析。）4、侵害外籍妇女儿童权益的犯罪的趋势呈抛物线发展。如表三所示，五年来所受理的拐卖妇女儿童案件中，被拐卖的越南籍妇女在2008年、2009年达高峰期，均为10人，近两年又呈下降趋势，拐卖越南籍儿童的案件较少见，但2011年发生3件共拐卖4名越南籍儿童，且均为男童，这一情况应引起有关部门的高度重视。被组织、强迫从事卖淫活动的越南籍妇女总体上呈上升趋势，2007年至2011五年的受害人共被侵害的人数分别为：5、2、7、8、6，其中被强迫从事卖淫活动的越南籍妇女有14人，占该类犯罪案件查获总人数的占该类犯罪受害人总数的48.28%，且不少大部分人被害人都是被有先被拐卖后受、尔后逼迫被迫从事卖淫活动的经历，其中有8名被害人系在越南境内就被绑架或拐骗至中国，然后卖给一些不法分子强迫她们卖淫牟利。5、外国人犯罪案件趋势呈逐年增长趋势。五年来防城港市院共受理审查逮捕案件435件840人，其中外国人113人，占13.45%。如表四所示，外国人入境后实施犯罪的情况呈逐年增长趋势，主要参与实施走私罪、毒品犯罪、偷越国（边）境罪、拐卖人口罪和侵财等犯罪，上述犯罪类型所占比例分别为31.86%、20.35%、12.39%、12.39%和16.81%。表四2007年-2011年外国人犯罪情况走势图三、边境犯罪日趋严重的原因探析防城港市边境犯罪案件频发且呈逐年增长趋势，究其原因，主要为以下几个方面。（一）边防警力难以布控狭长的边境、海岸线防城港市地处中国大陆海岸线最南端，境内陆地大陆海岸线总长为584公里，岛屿海岸线222公里，陆地边境线长230公里，有7个乡镇与越南山水相连。由于边境线长、羊肠小道便道、通道多，如走私犯罪重灾区东兴市，历来有“趟一步就过河、跨一步就出境”的地理环境特点，这给边防检查和海关缉私部门带来严峻的挑战，边境管控、海关缉查难以面面俱到，使得犯罪分子在边境线上实施走私、偷越国（边）境和毒品犯罪活动越来越猖獗。（二）国内打击走私、偷渡犯罪的力度不够打击力度不够既有客观的原因，也有人为的因素，。总结起来有以下几个因素：一是边境犯罪活动高发，但边境警力不足，难以一一防范和查处。二是法律司法实践中对这类走私、偷越国（边）境等犯罪的处罚力度不够。如偷越国（边）境罪和走私普通货物、物品罪，我国刑法规定的起刑点均较低。三是边境犯罪案件不批准逮捕率有增高趋势。2007年走私犯罪的不捕率为3.28%，2008年为9.09%，2009年则为10.87%；2007年毒品犯罪的不捕率为5.56%，2011年则高达12.44%，五年来不捕表六五年来犯走私罪的被告人量刑情况率为8.65%。四是部分人认为打击走私犯罪的力度不宜过大，否则将不利于本地区经济发展。近年来犯走私罪的被告人被判刑罚多有偏轻现象。如表六所示，五年来因走私犯罪被提起公诉的277名被告人中，判处缓刑的129人，占46%，单处罚金或免于刑事处罚的33人，两类非监禁刑的人数超过半数。如防城港市院2007年受理的黄某等18人走私2万吨越南产橡胶入境案，除三名主犯分别被判处有期徒刑七年、五年和三年外，其他十五名被告人均被三年有期徒刑以下刑罚或缓刑，再如2009年受理的刘某等27人走私1200多辆二手高档汽车案，被判处十年以上有期徒刑的3人，三至十年徒刑的7人，三年以下徒刑及缓刑的13人，单处罚金的4人。由于刑罚打击力度不够，未能有效显示刑法的威慑力不能有效显现，导致许多犯罪分子无所畏惧，边境犯罪活动日益猖獗。（三）中越两国的经济发展状况有一定差距改革开放以来，我国的经济得到快速发展，居民收入水平显著提高，而越南本国的人均居民收入与中国有较大差距在国内的收入较低。由于中国（边）境内劳动报酬高于越南，许多非法入境人员都是越南人抱着期望增加收入、改善生活赚钱的目的的越南籍劳务人员偷渡来中国务工，加之2009年7月以来，珠三角、长三角地区相继出现“用工荒”现象，“广东民工短缺，外籍劳工肯干、听话、能吃苦，从事的一般是最艰苦的工作，因此很多工厂明知雇请的是外籍人士，也睁一只眼闭一只眼”①李立志黎旭阳《越南等国大批劳工潜入珠三角打黑工，月薪千元》，广州日报大洋网/guangzhou/201003/29/73437_12370566_3.htm。于是越来越多的“蛇头”活跃在中越边境，想要到中国打工挣钱的越南人只需要交比通过正常入境方式少得多一些的钱就能会被安排到中国，而这笔钱比通过正常途径入境要少得多，。另外一些人则铤而走险，或与中国国内人员①李立志黎旭阳《越南等国大批劳工潜入珠三角打黑工，月薪千元》，广州日报大洋网/guangzhou/201003/29/73437_12370566_3.htm（四）外国人非法入境引发其他犯罪？？我觉得这个原因有点莫名其妙非法入境的外国人，大多为文化素质差文化素质通常不高、生存技能也比较贫乏较低的人群，入境后他们或为谋取暴利实施走私、毒品、拐卖内国人口等犯罪，或因找不到工作无法生存实施侵财犯罪，或因“打黑工”无法维护自身利益而对雇主实施暴力犯罪，或因系弱势群体被其他不法分子侵害，这些情况在我们统计的刑事案件数据中均已有所反映。（五）中越两国站在不同的利益不同视角导致打击走私活动重此轻彼，越方消极打走私在走私问题上，越南和我国的中越两国站在不同的利益点是不一样的视角，得出的结论也不尽相同。如从越南方看面来看，进口再出口这些商品（小轿车、原油、橡胶原料等）是完全合法的转口贸易不会损害国内经济和税收，国家和相关企业反而能赚取码头费、服务费，因此得到政府的鼓励。但而从中国方的立场来看，这种来自越南的转口贸易无疑是非法的走私贸易①邓应文《试析1990年代中越边境贸易中的走私问题》，《东南亚研究》[J]2006年第3期第15页。同样在中国缉私部门，除禁止出口的货物、物品外，没有更多的人力来顾及普通、小额的走私出境活动，更多的是将走私入境犯罪作为打击的重点。此外，边境居民对偷渡、走私犯罪的危害性认识尚不深刻。一方面在农忙时节，家中农活繁重以及部分开办厂矿企业缺乏劳动力的边境居民，往往需要廉价而又卖力的越南籍劳务工人，他们愿意雇佣非法入境人员为其劳动，甚至主动找到“蛇头”，让其希望在越南寻找工人能雇佣到偷渡人员为其提供劳务服务；另一方面部分边境居民缺乏劳动技能，便铤而走险，充当起走私犯罪主犯的贩夫走卒，发挥着蚂蚁搬家的重要作用。走私活动的泛滥还有一个重要的原因，就是走私商品物廉价美，无论从新颖、时尚还是实用角度，都大受普通群众热捧和的欢迎，所以一些许多群众乃至公职人员对走私活动有时也所持①邓应文《试析1990年代中越边境贸易中的走私问题》，《东南亚研究》[J]2006年第3期第15页（六）边境犯罪的暴利引诱让许多犯罪不法分子铤而走险、犯罪屡禁不止国际上，各国对由于国内外对进出口商品的管制尤其是进口商品都会均征收较高一定的关税，走私犯罪逃避了海关税收征管征税，这些商品入境后比国内同类商品成本价格便宜低廉得多，更受商家和消费者的青睐，低成本、高回报的快速获利让很多不法分子铤而走险。而毒品犯罪、拐卖人口、非法组织、强迫外籍妇女进行性交易卖淫等犯罪活动行为也同样存在存在低成本甚至无成本高利润的诱惑，这就让很多妄想不劳而获、见利忘义忘法的不法之徒人难以自制、以身试法，且甚至有相当一部分人是从外省、外市“慕名”前来，利用防城港的各种有利因素实施犯罪试图从中也分一杯羹。四、边境犯罪高发带来的危害后果作为边境城市，防城港市边境犯罪给全市防城港的社会治安管理、市场经济秩序、人民群众的生产生活、国家税收乃至国家的安全、海关税收征管制度以及国内自主品牌产业的发展都带来了不同程度的一定的危害。（一）边境犯罪严重危害防城港市的社会秩序首先，边境犯罪活动愈演愈烈，严重侵害了中越边境管理秩序。我国（边）境地区均已建立起较为完备的出入边境管理制度,2009年11月18日中越两国签订的《中越陆地边界管理制度的协定》，为维护正常的出入边境管理秩序奠定了更坚实的基础。然而近年来，暴利的诱惑、法律意识的淡薄、贪图小便宜的心理导致非法出入国（边）境的犯罪活动愈演愈烈，严重侵害了中越两国的边境管理制度和正常出入境秩序，也对非法入境后的人员管控和社会治安管理带来更多的困难和威胁。其次，严重危害我国国家安全。一方面，偷渡犯罪中许多出入境人员成功逃避边境检查和监控，会直接导致境外间谍、反社会主义人员和邪教组织人员等危险分子混入境内实施危害国家安全和公共安全的各种犯罪活动，也会导致境内高度危险的投敌叛国分子、间谍分子以及其他严重暴力犯罪、贪污贿赂犯罪分子成功逃避抓捕，出境后实施危害国家安全的行为。另一方面，因实施跨境犯罪活动获取暴利的犯罪分子或组织会为进一步实施更为严重的犯罪，而出巨资收买、行贿边境管理人员，导致跨境犯罪恶性循环，对国家机构的正常运行和国家公职人员的职务廉洁性造成严重的影响，从而对国家的安全造成更大的威胁，如走私武器、弹药犯罪将会直接为不法分子提供武器实施危害国家安全、人民生命财产权益的犯罪。第三，严重侵害人民群众的生命健康和财产权益。一是走私毒品犯罪扩大境内毒品的来源，使得我国毒品犯罪活动更加猖狂，也使吸食毒品者屡禁不止，严重侵害吸食者的身心健康，并给其家庭带来灾难性的危害；二是走私未经检验检疫的食品及其他对环境、对人体有危害的原材料、废弃垃圾、淫秽物品等入境，严重侵害人民群众的身心健康；三是非法入境的外国人引发各种犯罪，这些外国人许多为文化素质差、生存技能较低的人群，过境后他们或无法生存实施侵财犯罪，或因系弱势群体被犯罪嫌疑人侵害，如组织卖淫、强迫卖淫、拐卖妇女罪等；四是走私犯罪、组织运送偷越国（边）境犯罪的暴利以及为维持走私等犯罪活动的持续进行，犯罪分子收买公职人员为其不法行为打开方便之门，或收买普通群众为其打跑腿、做帮凶，这些会进一步腐蚀边境地区人民群众的思想、败坏社会风气、诱发更多的刑事犯罪。（二）边境犯罪严重扰乱境内市场经济秩序，给国家的税收带来巨大的损失首先，价格低廉的走私商品严重冲击境内正常的市场经济秩序。犯罪分子逃避关税走私大量各种境外商品入境，由于价廉物美、品种新颖、先进时尚，商贩又利用价格战等不正当促销行为进行销售，这严重冲击了国内市场正常渠道进口的商品或国产同类商品的市场销售，破坏正常的市场秩序。其次，走私商品大量入境在一定程度上制约了我国民族工业的发展。如前所述，走私入境的商品五花八门、种类繁多，既有各种日常生活用品、电子产品等，又有成品油、纺织原料、化工原料等工业材料，还有高档消费品和奢侈品，如高档汽车、国际名牌时装、化妆品等。这些商品因为质量和价格上的优势，在市场上大受欢迎，严重挤占了国产商品的市场份额，导致许多私营企业生存困难、举步维艰，甚至还导致部分国有大型企业的发展受到严重影响。第三，走私犯罪给国家的关税带来巨大损失。随着我国加入WTO后，对外贸易发展迅速，通过海关征收的关税和其他税费在我国税收中的比重越来越大，而走私入境的各种物品，逃避了海关监管、免交境内关税，严重危害我国的关税征收制度，给国家的税收造成大量流失，严重损害了国家经济利益，走私犯罪活动的泛滥架空了我国海关的职能，也严重侵害了我国的国家主权。如前述走私橡胶案和走私汽车案，两案偷逃关税均过亿元。最后，许多不明身份的越南籍劳务人员非法入境，引发企业的管理困难和劳资纠纷。由于沿海发达地区如广东、福建等地用工需求量大，许多期望到中国（边）境内打工挣钱的非法入境越南籍劳务人员得到了“用工荒”企业的青睐。同时，由于非法入境的劳务人员身份证明不全、背景来源不明和语言不通等因素，导致企业难以对这些“打黑工”的外籍劳工进行科学有效的管理，发生劳资纠纷时更难以合理、公开、公正地进行处理，并有可能由此引发企业与外籍劳工的对抗等恶性事件。（三）边境犯罪严重侵害了邻国妇女儿童的人身权益拐卖人口、组织强迫从事卖淫等犯罪活动侵害了邻国妇女、儿童的合法权益。如前所述，近年来被侦破的刑事案件中，被拐卖越南籍妇女儿童以及被强迫从事卖淫活动的达数十人之多，实际受害的人数远不止这些。我国已于2009年12月26日通过加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》，打击侵害妇女、儿童权益的犯罪是全世界的责任。五、预防和遏制防城港市边境犯罪的对策和建议防城港市得天独厚的地域优势如同一把双刃剑，我们既要发挥好这把宝剑的威力来促进全市的经济建设跨越式发展，也要防止这把宝剑的锋芒损害到全市和谐稳定的大局。防城港市边境犯罪带来的危害日趋严重，如何采取有效的措施来打击、遏制和预防边境犯罪的危害，是当前全市各司法机关、行政机关以及各阶层的重大任务。（一）加大法制宣传，注重运用群众路线边境居民对边境犯罪中侵害人身权益、生命健康和财产权益以及毒品犯罪等犯罪行为的危害性认识深刻，也能较好地配合司法机关打击此类犯罪，但是对于偷越国（边）境、走私等犯罪的危害性的认识尚不统一，无法领会这些犯罪带给国家和人民的更深层次的诸如民族工业受排挤，导致工厂关闭人员失业、国民经济发展受冲击、国家整体利益受损害以及非法入境人员引发的二次危害等。因此，各司法、行政机关应加强法制宣传，让人民群众深刻认识边境犯罪的危害性，充分发挥群众路线的积极作用，全力打击危害国家利益和人民群众合法权益的违法犯罪活动。边境管理部门和海关缉私部门要组织好人民群众开展打击边境犯罪活动，如制定奖励制度对举报线索、协助抓捕和预防宣传等方面作出积极贡献的居民实行论功奖励，再如组织一些边境居民组成安全巡逻队，并给予一定的报酬，这样既有利于扩大案件线索的来源，以便及时抓捕和制止犯罪，也有利于对边境居民的法制教育。（二）完善边境贸易制度和市场管控体系改革开放三十多年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，当今国际社会总体上处于和平发展的良好时期，国际间的交流合作不断加强，许多国家也在呼吁和尝试取消关税和非关税贸易壁垒。中国加入WTO以后，也将逐步兑现原先承诺的消减关税和取消非关税壁垒，促进全球自由贸易。因此，完善边境贸易制度，加大经济市场的行政管控力度，把征收关税转变为征收营业税、增值税，既能繁荣、活跃市场、满足国内人民群众的消费需要，又能避免国家的税收利益受到损失，营造良性竞争的自由贸易环境，将更加有利于提高民族工业产品的质量和竞争力，有利于打造中国自己的高端品牌。（三）加大对危害严重的走私犯罪活动的打击力度自由贸易不代表任何物货物、物品的自由出入境。海关缉私部门要将重点放在打击武器、弹药、废旧工业材料和垃圾、有毒有害食品、毒品等物品以及其他国家禁止、或限制进出口的物品的走私活动中，并加大对此类严重危害国家和人民利益的走私犯罪活动的查处和打击力度。如前统计，防城港市不乏走私大案，然而近五年来判刑超过十年以上有期徒刑的仅占4.69%，而轻刑、非监禁刑适用率却高达80%以上，难以发挥刑法对走私犯罪应有的威慑力，且现在走私活动多为组织严密的集团性犯罪，处刑对象大多为集团的底层跑腿和帮凶，高级指挥者或首要分子闻风潜逃、逍遥法外的情况比比皆是。因此，加大对各种走私集团、走私惯犯、“蚂蚁搬家”式的游击走私团伙头目等案件和作案人员的查处和打击力度，以实现刑法对犯罪的惩罚和预防功能，是当前全市缉私部门、司法机关的重要任务。（四）建立健全中越劳务人员输送制度防城港市检察机关受理的偷越国（边）境案件中，许多组织者并非出于非法牟利的意图，有的仅是出于带领亲友到中国（边）境内打工挣钱的目的实施组织偷渡行为。如防城港市院2011年提起公诉的徐真组织偷越国（边）境案，被告人徐真带领7名越南籍男子欲到防城港市上思县打工挣钱，并未收取任何费用，后被判处有期徒刑两年。像徐真这种组织一些越南籍村民偷越到中国（边）境内打工，组织者并未获取任何利益，主观恶性较小、社会危害性也较轻，办案时应当综合考虑组织者的犯罪动机、社会危害性等因素予以处理，对这些人的处罚应与那些获取暴利的“蛇头”区别对待。鉴于中国许多地方出现“用工荒”现象，加之许多非法入境人员到中国（边）境内仅是出于打工挣钱的目的，两国（边）境管理部门、人社部门和公安户籍管理部门应加强合作，建立健全劳务人员交流输送制度，对无前科、无人身危险性、以务工为目的