《地方政府财政扶贫绩效管理研究-以赣州市为例【论文】3600字》

地方政府财政扶贫绩效管理研究—以赣州市为例目录TOC\o"1-2"\h\u27448我国地方政府财政扶贫绩效管理研究—以赣州市为例 I4239一、引言 I12697二、扶贫绩效管理的内涵理解 II6651三、赣州市扶贫工作现状 III16964（一）赣州市扶贫工作的成效 III6475（二）赣州市贫困人口特征 IV2047四、赣州市扶贫工作的经验 IV30262（1）项目管理分工明确，权责清晰 IV31625（2）扶贫机制进行创新 IV16090（3）资金拨付和项目核算规范 V29046结论 V摘要：在我国，扶贫脱贫历来是一个高度优先事项，脱贫扶贫对实现共同发展和减少三个主要差距具有极其重要的影响。在社会历史的全面建设过程中，赣州市对全市带来了巨大的影响。对贫困现状和表现的分析，一方面可以确认贫困工作在该地区的地位，另一方面可以很好地总结贫困经验，为未来的脱贫扶贫工作奠定基础。本文阐述了研究评估赣州减贫财政表现作为扶贫手段的重要性。必须坚定地继续执行消除贫穷为准则，并优化财政资源的分配和使用，以便最大限度地消除贫穷。关键词：绩效评价；财政扶贫；绩效管理一、引言中国已成为世界上最大的发展中国家，也是世界上贫困人口最多的发展中国家之一。消除贫困，实现共同富裕，已经成为社会主义制度的本质要求。我国自改革开放以来，进行了一系列经济体制改革、最低生活保障和扶贫开发等举措，通过不断的创新和科学技术进步，最大程度的发展和解放了生产力，经济增长快速的同时，脱贫、减贫成效明显。通过几十年的不懈奋斗努力，我国让数亿人从根源上消除了贫困，为脱贫事业的发展提供了重要参考和贡献，与此同时，中国在世界扶贫开发史上创造了奇迹，中国提出到2020年全面建成小康社会。2013年，党中央、国务院制定了精准脱贫攻坚的基本战略。到2015年，把定向扶贫和定向扶贫确定为基本战略，到2020年，把实现全国贫困人口全部脱贫、贫困省份全部脱贫作为根本目标，党的十九大报告明确指出，必须打赢这场战争脱贫攻坚，确保贫困人口全面融入全国小康社会。但是，赣州在脱贫攻坚中的工作依然不可避免的面临着巨大的挑战。怎么面对脱贫工作中面临的挑战，采取何种脱贫手段和举措使脱贫效果达到最优化，如何将财政扶贫专项资金使用好才是积极有效的。为此，本文对赣州财政专项扶贫资金绩效进行探讨。二、扶贫绩效管理的内涵理解扶贫绩效的多种内涵是从多维绩效的层面上提出的，主要表现为以下特征：贫困户生产生活水平绩效、社会绩效、经济绩效等方面。扶贫工作的首要目标同时也是最重要的目标就是促进经济的发展，同时也是评价扶贫工作最有力的成果表达；经济的发展是贫困人口实现脱贫的一个最重要的条件，同时也表明社会的进步发展；对人们的生产生活质量进行考核主要体现的是贫困人口的生活质量是否提高，是否能够存在更好的生存水平，这是对贫困人口生存条件是否得到显著情况改善的最直接的考核。除对生活水平绩效、社会绩效、经济绩效的考核，还应当包括贫困人口个人发展能力绩效、生态绩效等层面的考察。经济绩效主要包括以下有两层内涵：包括贫困户收入水平以及贫困地区经济发展，是微观层面的考核和宏观层面的考核。主要考核政府通过一系列的扶贫工作是否能够增加贫困户收入和提高地方经济。一些较为经常使用的考核指标主要包括贫困区的贫困人口人均纯收入、社会消费品零售总额、、贫困地区产业结构、国内生产总值等指标。社会绩效主要是基于社会经济发展的层面上提出的，主要的衡量方式是从基础设施建设、教育环境和医疗卫生这三个层面进行考量，是贫困户实现脱贫方式的外在保障举措。一般较为常用的指标包括医疗卫生机构床位数量、医资人员数额（医疗卫生层面）、师资队伍百分比、学龄儿童入学率（教育环境因素）、农田灌溉面积的改善、道路新建与扩建里程数（基础设施建设）等指标。生产生活水平绩效主要是从微观层面进行考核的，具体表现为贫困人口的衣食住行等生存情况的考量，主要考核的是政府在扶贫工作中对于贫困人口除了收入层面意外的生存改善情况。一般较为常用指标主要包含贫困户人均彩色电视百分比、贫困户宽带用户所占百分比、贫困户人均移动电话数和固定电话百分比、贫困户安全用水百分比、贫困户用电用户百分比等。生态绩效主要是从贫困区环境保护及改善的层面出发的，主要考核的是在经济建设的过程中贫困区是否能够对当地生态环境进行保护，进过调查发现，多数的贫困区有个共通的特点是生态环境较差、地理位置差，在扶贫中也不应该忽视保护生态环境，有利于形成对贫困区进行一个有效的生态保护机制，能够体现出一个可持续发展观的概念。一般较为常用指标主要包括退耕还林率、新增草场率和土地森林覆盖率等。贫困人口个人能力发展绩效主要落脚于贫困人口个人发展层面，个人发展层面主要包括自我实现能力的发展、自我创造能力的发展和自我发展，强调的是贫困人口的内在原因。一般较为常用指标主要包含贷款利用程度以增加收入百分比、贫困人口平均受教育程度、出行能力等。资金的结构绩效主要是从财政扶贫资金的来源和分配的层面出发，考核的是在资金总量有限的前提下，不同项目的资金分配对扶贫成果的影响，主要强调的是资金投入是否合理有效，主要目的是即使增加了一些项目的投入量，也能够对资金进行一个合理的统筹安排。对财政专项扶贫资金的来源分类，一般常用的指标主要包含省级财政扶贫资金投入量、城市发展资金、以工代赈资金、财政贴息贷款资金；对财政项目专项扶贫资金的投入归类，一般常用的指标主要包含基础设施建设、教育层面、科技层面、卫生医疗等层面。三、赣州市扶贫工作现状（一）赣州市扶贫工作的成效2016年2月，赣州市在全市范围内开展了“走百村、进千户、访千人”的大规模准确鉴定工作。全市现有贫困村138个，其中省级贫困村18个，直辖市贫困村120个。贫困人口25930人，贫困率2.6%。经过近四年的努力，2019年12月31日，赣州市户籍贫困户11397户共27655人。2014年至2018年，全市共脱贫9538户2424241人；未脱贫1859户3414人。贫困发生率由2.66%下降到0.33%，下降2.33%。赣州市18个省级贫困村全部脱贫，完成率100%（乐平市6个，浮梁县10个，昌江区2个），2016年脱贫了4个村子：乐平市洪岩镇吴家村、十里岗镇白塔村、临港镇睦乐村，浮梁县江村乡中洲村。2017年脱贫了5个村子：乐平市鸬鹚乡龙口村，浮梁县兴田乡城门村、经公桥镇新田村、黄坛乡南溪村，昌江区鲇鱼山镇徐湾村；2018年脱贫了5个村子：乐平市高家镇樟木里村，浮梁县蛟潭镇石鼓村、西湖乡桃墅村、勒功乡查村，昌江区丽阳镇丰田村；2019年脱贫了4个村子：乐平市众埠镇秧畈村，浮梁县瑶里镇长明村、鹅湖镇集源村、峙滩镇明溪村）。（二）赣州市贫困人口特征赣州市共有行政村473个，自然村3073个。469个行政村（99%）和2827个自然村（92%）有设置档案和地图的贫困人口。贫困人口相对分散，难以实施产业等配套措施，资本和技术投资回报率低。扶贫产业发展的一些调整措施投资大、周期长、影响慢，由于农业生产经济效益低，广大贫困地区中小农户选择务工，只有老年人在家务农。截至2018年底，全市外来务工农民工35.7万人，占总劳动人口的59.8%。农村劳动力资源持续减少制约着新农业技术的推广，影响农业生产效益的提高。在赣州市登记的贫困人口中，因残疾造成的贫困家庭占80%以上。在1886户贫困家庭中，有692户因疾病而贫困，占36.69%。因残贫困家庭896户，占47.51%，因残贫困家庭84.2%。此外，在尚未脱贫的贫困家庭中，60岁以上老人占贫困人口的32.86%。这些是贫困人口中最贫困的群体。这些群体自身脱贫致富的能力较弱，难以激发自身的内在动力。四、赣州市扶贫工作的经验（1）项目管理分工明确，权责清晰为加强扶贫减贫资源管理，市财政厅、市扶贫办分别制定了《赣州市扶贫专项资金管理办法》和《赣州市扶贫开发项目管理办法》。按照上级要求，市财政办、扶贫办职责明确，财政部门主要负责预算和支出资源的编制，严格资金监控；扶贫部负责对资源和项目的具体使用进行管理、监测和控制。项目具体由所在村委会负责申报与实施，明确了市、县、乡、村各级相关部门的权利与责任。（2）扶贫机制进行创新赣州市将以乐平浯口、洺口、高家、临港、鸬鹚片和十里岗、众埠片，浮梁北部片，昌江丽阳、荷塘片地区为重点的扶贫攻坚工作，实现“两个转变”就是要“扭转两个趋势”，即保持贫困地区农民人均纯收入年均增长高于全市农民人均纯收入年均增长，扭转收入差距扩大的趋势。贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平，发展差距拉大趋势得到扭转。赣州市连片贫困地区贫困村扶贫开发工作顺利实施。（3）资金拨付和项目核算规范各级财政部门负责发放资金，并在财政资金平台内运行，始终在财政部门监督下，资金直接支付给项目施工单位。减少扶贫资金被挤占、挪用、截留的风险。会计核算基本是“村级报账、乡镇核算（管理）”模式，规范了会计核算行为。结论本文基于赣州市财政扶贫现状分析的基础之上，通过对赣州市四个贫困地区和赣州市财政扶贫现状的分析，得出赣州市农村贫困人口规模较大，贫困（市）相对集中的结论。实力比较薄弱，特色产业规模小，工业化水平低，竞争力弱，农民收入来源少，自然灾害频繁，人力和技能缺乏，疾病等原因。这使得城市和村庄的贫困率增加了。与此同时，赣州市剩余农村贫困建档立卡人口中因病致贫、因残致贫占比较大，再者就是赣州市经济发