变革时代的政府人事管理改革

变革时代的政府人事管理改革中国人民大学孙柏瑛2008年秋个人简介中国人民大学公共管理学院，行政管理学系教授、博士生导师、系主任。毕业于北京大学政府管理学院，公共管理博士。主要研究领域为政府人力资源开发与管理，地方治理。联系方式：126人事管理的古老话题☆人事管理的理性化追寻——国家公务员制度☆政府人事行政管理的思维逻辑☆人事管理变革的关注点和突破口☆战略性人力资源观念和方法进入视野人事管理的古老话题☆人事管理随社会变迁和组织变革变换着其管理形式，但是，其内在的一些话题似乎亘古未变：人才选择的标准：德善、忠诚、才智、能力……人才选择的方式：人治、党治、实绩……人才选择的途径：各种恩赐（长官意志）、暗箱操作、精致的分析与力求客观的评估……人才选择的规范：（应对一定的环境和问题）人格化的随意、完善的法律与程序建构☆人事管理的历史与人类组织诞生的历史一样悠久☆人事管理是智者贤人的游戏，是领导者的艺术☆人事管理是一种精密的、理性的分析☆人事管理是一种达成组织战略的平台和组织策略两种张力的冲撞☆第一种张力：寻求稳定还是弹性？这个进程的速度有多快？当我们还在建章立制、完善规制，形成整体性的公务员管理体系的时候，人力资源在强调多样化和弹性化机制☆第二种张力:人格化的管理与理性化的管理选择人事管理的理性化追寻☆发生的时间：中国科举制建立；西方社会十九世纪中叶公务员制度的谋划☆回应的问题：大量的人格化用人方式；政府吏治腐败；缺乏职业化、专业化精神；泛政治化强烈，裙带关系严重；对皇权的瓦解☆致力改革的方向：建立普适化的人才选拔规则；以工作（事）为中心建立评价标准；形成客观的人事甄选和评估方法与方式国家公务员制度建立☆法律化和程式化的建章立制：涉及考试录用、人事测评、甄选标准、考核程序、晋升流转途径、薪酬安排、退出机制等☆专业化的管理机构☆“去政治化”的趋势，试图保持文官的中立性☆反对特权的诉求，高举机会均等和功绩制大旗人事行政管理的

切入点和任务工作分析职位评价和规划职位分类招募甄选考核评估任免晋升薪酬管理人事测评人员培训辞退退休人事行政模式建构的逻辑☆建立一体化、整体性、连续的职业发展路径，保证员工职业稳定、连续☆寻求客观的评价人事尺度，用以度量人事任用、晋升和制裁标准-理性☆形成固定薪酬制度，反映功绩大小差异☆专业的人事管理队伍和专业的人事管理技术手段－人事管理专业化－人力资源师人事事行行政政面面对对的的问问题题与与挑挑战战☆单单一一的的员员工工评评价价系系统统和和发发展展通通道道不不足足以以支支持持不不同同性性质质和和能能力力类类型型的的人人才才成成长长，，稳稳定定的的模模式式打打击击了了优优秀秀人人才才的的有有效效使使用用；；☆瓶瓶颈颈：：不不能能升升职职，，相相关关的的待待遇遇就就无无法法得得到到提提升升和和解解决决，，人人力力资资源源发发展展（（职职业业生生涯涯））空空间间就就受受到到极极大大的的限限制制：：警警力力下下沉沉问问题题；；☆稳稳定定的的人人事事管管理理结结构构，，使使得得组组织织员员工工不不思思进进取取，，缺缺乏乏动动力力－－鲇鲇鱼鱼效效应应；；☆………政府人人事管管理改改革的的关注注点☆如如何在在一个个“人人情社社会””中，，选择择更加加理性性、更更加开开放的的方式式选拔拔任用用人才才，防防范任任人唯唯亲和和裙带带关系系－理理性化化议程程与清清廉的的政治治☆多多样化化的选选择与与评价价通道道设计计，突突出不不同公公职人人员的的核心心能力力与价价值☆绩绩效效管管理理加加强强，，作作为为民民主主政政治治的的一一部部分分与与作作为为责责任任的的一一部部分分☆公公职职人人员员的的职职业业发发展展空空间间与与保保障障－－职职务务与与职职级级设设计计，，工工资资体体系系建建构构－－宽宽带带与与弹弹性性工工资资可可能能吗吗？？人力力资资源源管管理理模模式式进入入视视野野两条条改改革革道道路路的的选选择择☆以以日日韩韩国国家家为为代代表表的的，，以以稳稳定定为为基基本本取取向向的的改改革革思思路路：：终终身身制制－－组组织织文文化化－－和和谐谐－－团团队队－－内内敛敛－－忠忠诚诚☆以以美美国国、、澳澳大大利利亚亚等等国国家家为为代代表表的的，，以以弹弹性性、、竞竞争争为为基基本本取取向向的的改改革革思思路路：：多多样样化化－－弹弹性性化化－－开开放放性性－－能能力力取取向向－－竞竞争争控控制制－－工工作作再再设设计计－－职职业业生生涯涯规规划划－－忠忠诚诚第一一改改革革路路径径的的基基本本思思路路☆稳稳定定、、连连续续和和职职业业化化作作为为人人事事政政策策的的基基本本取取向向☆规范范化的工工作分析析、甄选选招募和和绩效评评估制度度作为整整个人事事管理体体系的基基础☆维持持员工对对组织的的高度忠忠诚和认认同☆发展展终身培培训促进进员工能能力提升升，高度度的职业业操守第二改革革路径的的基本思思路☆以确确定员工工对于组组织的不不同贡献献能力和和价值作作为构建建人力资资源体系系的出发发点☆采取取竞争性性的多样样化、弹弹性化人人事策略略，加强强可变性性☆突出人人力资源源管理对对组织整整体能力力构建的的意义☆注重重通过有有效的职职层、职职类、职职种划分分和工作作再设计计等手段段，塑造造素质模模型，发发展职业业生涯通通道超越人事事行政的的思维弹性对稳稳定多样对单单一战略对短短期资源对成成本能力对职职位开发对使使用人力资源源管理的基调人力资源源管理的的整体设设计思路路

（理理念与策策略）☆以组组织战略略为中心心的人力力资源管管理组合合☆以人人力资源源分类为为基础的的多样化化、弹性性化管理理模式☆授权权业务主主管更多多的人力力资源管管理权限限☆发展展和评价价员工的的核心能能力－素素质模型型建立☆人力资资源持续续投资和和开发成成为组织织人力资资源管理理的常态态工作人力资源源管理模模式的切切入点和和基本本任务战略界定人力资源源战略规划划工作分析职位分析招募甄选素质测评绩效考评薪酬管理职业管理开发培训辞职辞退退休管理人力资源源管理理理念（1）将战略思思维纳入入人力资资源管理理过程：：人力资源源管理与与组织战战略目标标一体化化人力资源源管理系系统服从从于战略略需要人力资源源战略性性评估和和整体能能力建构构是人力力资源管管理各个个环节的的起点战略性人人力资源源管理的的支持☆确定定政府人人力资源源队伍的的结构－－人力资资源规划划☆界定定和培养养政府人人力资源源的核心心能力－－连接组组织目标标与员工工个人之之间能力力素质的的识别和和发展☆提升升人力资资源对组组织的认认同能力力，增加加满意度度和共同同愿景意意识☆增强有能能力人员的留留任度人力资源管理理理念（2））以提升员工能能力为中心的的多样化、弹弹性化管理系系统设计人力资源分类类（以战略和和资源获取能能力为导向））。举例：事事业单位改革革中的职员制制选择核心性人力资资源独特性人力资资源通用性人力资资源辅助性人力资资源多样化、弹性性化的管理策策略招募和甄选（（例如雇佣制制）方式多样样化绩效评估方案案多样化（突突出绩效评价价体系－行为为化指标）薪酬设计的多多样化（不同同的工资结构构体系）人力资源管理理理念（3））分权与授权的的人力资源管管理体系三驾马车的人人力资源管理理分工结构人事管理权在在人力资源部部门和业务部部门之间的分分工合作人力资源部门门规划、开发发、劳动关系系、仲裁和绩绩效指导功能能提升，业务务部门具体人人事管理权限限放大。分权：三家马马车的分工领导者：战略目标和使使命人力资源价值值观和模式人力资源部门门：人力资源规划划指导工作分析析、招募、绩效评估、培培训评估劳动关系仲裁裁直线部门主管管：具体进行绩效效评估招募决定权员工处置决定定权晋升建议人力资源管理理理念（4））建构不同层级级公职人员的的能力构架－－从职位为中中心转向能力力为中心能力评价体系系或素质模型型的分类不同核心能力力的类型适应组织变迁迁的新型能力力要求进入能能力体系，居居重要位置人力资源管理理理念（5））人力资源持续续投资和开发发成为组织人人力资源的常常态工作任务务人力资源培训训的战略性投投资方案人力资源培训训需求分析人力资源培训训模式人力资源培训训效果评估人力资源12字箴言战略多样弹性能力（人本））分权文化谢谢各位祝福各位身体健康、事事业发达、万万事如意！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。21:45:4021:45:4021:4512/21/20229:45:40PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2221:45:4021:45Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。21:45:4021:45:4021:45Wednesday,December21,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2221:45:4021:45:40December21,202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。21十十二二月月20229:45:40下下午午21:45:4012月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二二月月229:45下下午午12月月-2221:45December21,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/2121:45:4021:45:4021December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。9:45:40下下午午9:45下下午午21:45:4012月月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。21:45:4021:45:4021:4512/21/20229:45:40PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2221:45:4021:45Dec-2221-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。21:45:4021:45:4021:45Wednesday,December21,202213、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。12月-2212月-2221:45:4021:45:40December21,202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。21十十二月20229:45:40下午午21:45:4012月-2215、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。十二月229:45下下午12月-2221:45December21,202216、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2022/12/2121:45:4021:45:4021December202217、空山新雨后后，天气晚来来秋。。9:45:40下午9:45下下午21:45:4012月-229、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、阅读一切切好书如同同和过去最最杰出的人人谈话