发电企业安全管理体系介绍

神华集团

发电企业本质安全管理体系介绍2前言神华集团为什么要推行本质安全管理体系煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决国际国内先进安全管理模式带给我们的启示推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要3前言推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系4前言发电生产的特点：生产过程复杂技术密集型、资金密集型四新（新技术、新材料、新设备、新工艺）的应用引入新的风险发电生产过程中诸多危险点与危险源的存在，且随着寿命期的发展、负荷的变化而不断变化，必将导致安全风险概率的增加5前言发电生产安全事故：人身伤害设备损坏及经济损失火灾对电网运行的影响发电生产过程安全重要性主要表现为对整个社会稳定的影响6前言发电企业现代安全管理主要工作：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事前控制，将事故消灭在萌芽状态要确保安全生产所需资金的有效投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持管理方法上，总结规律，应用先进的安全管理模式和方法，不断完善安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，提升本质安全的水平，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生7前言集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的本质安全目标这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“在控”的客观要求8目录发电企业本质安全管理体系项目提出发电企业本质安全管理体系研究过程发电企业本质安全管理体系主要成果发电企业本质安全管理体系主要结论9发电企业本质安全管理体系项目提出2010年1月，中国神华能源股份有限公司确立发电企业本质安全管理体系研究为技术开发项目，委托中国电机工程学会承担，经过来自电机工程学会、科研院所、高等院校、发电企业等单位专家共同努力，项目于2011年6月底完成项目在充分调研国内发电企业安全管理现状的基础上，借鉴国内外先进的管理理念及相关标准管理体系，结合神华集团公司电力板块各企业现有的管理体系和实际需求，完成了发电企业本质安全管理体系的研究10发电企业本质安全管理体系研究过程2010年1月-2月项目立项，组建研究团队2010年3月专题调研和现场调研，形成调研报告2010年4-5月深入研究，形成报告框架2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准编制2010年10月-12月考核标准试运行2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准修编2011年5月-6月体系试运行2011年7月项目验收11发电电企企业业本本质质安安全全管管理理体体系系主主要要成成果果发电企业本质安全管理体系理论篇是对本质安全的相关概念和特性、发电企业本质安全管理体系的构成与机理进行的理论研究和探讨实践篇是火力发电企业开展本质安全管理的工作指导书评价篇主要是针对发电企业本质安全管理体系运转及重要管理指标进行的考核上篇：发电企业本质安全管理体系项目研究报告

中篇：发电企业本质安全管理体系下篇：发电企业本质安全管理体系评价标准

12发电电企企业业本本质质安安全全管管理理体体系系主主要要结结论论本质质安安全全的的内内涵涵本质质安安全全管管理理的的内内涵涵本质质安安全全管管理理体体系系功功能能定定位位本质质安安全全管管理理体体系系结结构构设设计计本质质安安全全管管理理体体系系单单元元之之间间关关系系本质质安安全全管管理理体体系系工工作作原原理理本质质安安全全管管理理体体系系各各单单元元主主要要内内容容13本质质安安全全的的内内涵涵本质质安安全全是是指指系系统统自自身身具具备备保保障障安安全全的的能能力力，，是是系系统统在在安安全全性性能能方方面面表表现现出出的的固固有有特特性性。。具具有有自自稳稳性性、、他他稳稳性性和和抗抗扰扰性性“系系统统””是是指指由由相相互互作作用用的的多多个个元元素素构构成成的的复复合合体体，，系系统统可可以以是是一一台台设设备备、、一一套套生生产产装装置置，，也也可可以以是是一一个个生生产产组组织织或或企企业业“自自稳稳性性””是是指指本本质质安安全全的的系系统统具具有有保保障障本本身身安安全全和和稳稳定定运运行行的的性性能能“他他稳稳性性””是是指指本本质质安安全全的的系系统统具具有有保保障障本本身身不不对对外外部部输输出出风风险险的的性性能能“抗抗扰扰性性””是是指指本本质质安安全全的的系系统统具具有有有有效效抵抵御御和和防防范范系系统统外外部部输输入入风风险险影影响响的的性性能能14本质质安安全全的的内内涵涵在““单单一一设设备备、、装装置置的的本本质质安安全全””、、““‘‘技技术术系系统统’’的的本本质质安安全全””的的基基础础上上提提出出““生生产产系系统统””本本质质安安全全，，对对本本质质安安全全的的含含义义作作了了进进一一步步拓拓展展，，包包括括““人人、、机机、、环环境境、、管管理理””四四个个要要素素本质安全全是对系系统安全全性能提提出的理理想化要要求，系系统只能能逐步或或者无穷穷趋近于于本质安安全15本质安全全管理的的内涵本质安全全管理是是针对系统统如何实实现或尽尽可能接接近本质质安全，，而实施施的一系系列调节节、控制制行为或或过程的的总称，用以保保持和持持续提升升系统的的本质安安全水平平本质安全全管理是是一种基基于“本本质安全全”理念念的安全全管理模模式，重重视企业业安全管管理对象象“固有有安全能能力”的的保持和和提升，，着眼于于提升企企业事故故预防能能力建设设，强调调对事故故的“根根源控制制”和““超前预预防”16本质安全全管理的的内涵本质安全全管理具具备以下下特征：：量化管理理：通过往往复执行行“评估估本质安安全水平平→制定定本质安安全水平平提升目目标→采采取措施施实现提提升目标标”这一一过程，，实现对对安全生生产的全全过程量量化管理理均衡管理理：保证““人员””、“设设备”和和“环境境”三者者的本质质安全水水平处于于均衡状状态系统管理理：对生产产过程实实施“全全过程管管理”，，对设设备实施施“全生生命周期期管理””，可可提高人人员安全全素质、、增强安安全意识识持续管理理：通过持持续改进进，不断断提升本本质安全全水平17本质安全全管理体体系功能能定位发电企业业本质安安全管理理体系是是结合发发电企业业特点和和本质安安全管理理原理建建立的，，指导发电电企业开开展本质质安全管管理工作作的一套套技术文文件。发电企业业本质安安全管理理体系明确了发发电企业业本质安安全管理理的管理理内容、、管理方方法和管管理要求求，即明确确了开展展本质安安全管理理时“管什么么”和““怎么管管”。18体系由9个管理单单元构成成，包括括1个目标单单元、4个支撑单单元和4个功能单单元：1个目标单单元安全目标标4个支撑单单元组织与职职责+安全制度度+安全培训训+安全文化化4个功能单单元风险预控控+应急管理理+事件管理理+评审与考考核本质安全全管理体体系结构构设计发电企业本质安全管理体系安全目标组织与职责安全制度安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理评审与考核191个目标单单元——通过具体体、分层层次的安安全目标标明确本本质安全全管理工工作的方方向。4个支撑单单元——以安全组组织与职职责、安安全制度度和安全全培训为为支持““骨架””，以安安全文化化为联系系“纽带带”，构构建起起本质安安全管理理工作开开展的基基础结结构。4个功能单单元——按照“风风险预控控为主，，应急管管理为辅辅，事件件管理为为补”的的方式，，实现安安全管理理的“事事前、事事中、事事后”三三阶段控控制，以以评审与与考核实实现管理理的“闭闭环”控控制。组织与职责安全培训安全制度应急管理评审与考核安全目标事件管理安全文化风险预控安全文化安全文化本质安全全管理体体系单元元之间的的关系20APCD1安全目标明确方向和任务9评审与考核评审体系执行情况、考核安全绩效查找问题和不足策划和设定本质安全管理工作的目标2组织与职责3安全制度人员设备环境获得本质安全水平提升4安全培训5安全文化6风险预控7应急管理8事件管理APCDAPCD上升到更高水平发电企业业本质安安全管理理体系通通过“组组织与职职责”单单元形成本质质安全管管理的组组织和责责任制保保障，通过““安全制制度”单单元形成本质质安全管管理的规规则和程程序保障障，在二者者的支撑撑、推动动和约束束下，按照PDCA（P-策划，D－执行，，C-检查，A－改进））循环开开展和改改进本质质安全管管理工作作。本质安全全管理体体系工作作原理21环境安全目标安全目标设立安全目标执行检查与回顾管理工作目标设备安全目标安全目标构成安全目标单元安全目标管理人员安全目标安全目标标单元负负责确定定企业实实施安全全目标管管理的工工作内容容、工作作方法和和工作要要求，用用于指导导和规范范企业的的安全目目标管理理工作。。安全目标标是企业业安全生生产工作作期望获获得的绩绩效，用用以明确确企业安安全管理理工作的的任务和和期望值值，对企企业安全全管理工工作起到到导向作作用。实实施安全全目标管管理是企企业落实实安全生生产责任任制的重重要方式式之一，，是企业业安全管管理工作作实现量量化控制制与持续续改进的的前提和和基础。。本质安全全管理体体系各单单元主要要内容122安全职责制定安全职责落实检查与回顾安全组织设置组织与职责单元安全职责管理安全生产领导机构安全生产监督管理机构组织与职职责单元元负责确确定企业业安全组组织设置置与岗位位安全职职责管理理的工作作内容、、工作方方法和工工作要求求，用于于指导和和规范企企业的安安全组织织设置与与岗位安安全职责责管理工工作。安全组织织和安全全职责是是企业开开展安全全管理工工作的基基础，是是各项安安全工作作执行和和落实的的组织与与职责保保障。组组织与职职责单元元通过设设置完善善的安全全组织、、配备合合适的安安全监督督管理人人员，为为企业安安全生产产管理工工作的开开展提供供机构与与人员保保障；通通过建立立和明确确各岗位位的安全全职责，，建立和和落实企企业的安安全生产产责任制制，为企企业安全全工作建建立明确确的分工工体系和和责任体体系。本质安全全管理体体系各单单元主要要内容223安全技术标准安全制度制定安全制度维护检查与回顾安全工作标准安全制度构成安全制度单元安全制度管理安全管理标准安全制度度单元负负责确定定企业安安全制度度建设的的工作内内容、工工作方法法和工作作要求，，用于指指导和规规范企业业的安全全制度建建设工作作。安全制度度（在企企业标准准化建设设中也称称安全标标准）是是安全管管理工作作的“规规则”保保障，是是确保安安全管理理工作规规范开展展和有效效落实的的基础。。安全制制度单元元负责规规范和实实施安全全制度建建设工作作，确保保安全管管理工作作所需制制度的全全面和完完善。本质安全全管理体体系各单单元主要要内容324专项安全教育培训安全培训计划与准备安全培训组织与实施检查与回顾安全技能认证培训安全培训构成安全培训单元安全培训管理“三级”安全教育日常安全教育培训安全培训训是提高高人员的的安全知知识、安安全技能能和安全全意识水水平的重重要手段段，能够够有效提提升员工工的本质质安全能能力，是是开展本本质安全全管理的的重要基基础性工工作。安安全培训训也是落落实“安安全生产产能力准准入机制制”的主主要手段段，安全全生产能能力准入入机制是是指员工工必须““接受规规定的安安全培训训，达到到规定的的培训效效果，获获得规定定的培训训资格后后方可上上岗工作作”的制制度化要要求。安全培训训单元负负责确定定企业开开展安全全培训的的工作内内容、工工作方法法和工作作要求，，用于指指导和规规范企业业的安全全培训工工作。本质安全全管理体体系各单单元主要要内容425自主安全学习安全文化策划安全文化推行检查与回顾安全信息沟通安全文化构成安全文化单元安全文化建设安全行为激励安全事务参与安全承诺安全文化化是通过过安全承承诺、安安全行为为激励、、安全信信息沟通通、自主主安全学学习、安安全事务务参与等等形式，，建立的的被员工工群体所所共享的的安全价价值观、、态度、、道德和和行为规规范的总总和。企企业安全全文化强强调“将将安全监监督管理理与员工工自主安安全管理理相结合合”，能能够有效效调动员员工实施施安全行行为和参参与安全全工作的的主观能能动性，，提升企企业安全全管理的的“软实实力”，，形成企企业安全全管理工工作的长长效机制制。安全全文化单单元通过过开展和和实施安安全文化化建设工工作，形形成具有有鲜明特特色的企企业安全全文化，，通过安安全文化化的导向向、凝聚聚、激励励和约束束功能，，有效推推动企业业安全管管理工作作的落实实和提升升，形成成企业安安全工作作开展的的内在推推动力。。安全文化化单元负负责确定定企业开开展安全全文化建建设的工工作内容容、工作作方法和和工作要要求，用用于指导导和规范范企业的的安全文文化建设设工作。。本质安全全管理体体系各单单元主要要内容526风险预控单元规划与设计风险预控管理工程施工风险预控管理风险预控方法检查与回顾生产过程风险预控管理风险预控控单元通通过识别别企业存存在的危危害因素素，分析析危害可可能导致致的风险险类型，，评估风风险的大大小，采采取措施施在风险险导致事事件发生生前将其其有效控控制，实实现对风风险的预预先管控控。风险险预预控控是是通通过过危危害害识识别别全全面面辨辨识识生生产产过过程程中中的的各各种种生生产产安安全全事事件件诱诱因因，，通通过过风风险险分分析析与与评评估估确确定定各各种种危危害害所所蕴蕴含含的的风风险险类类型型和和风风险险水水平平（（风风险险等等级级）），，按按照照风风险险水水平平制制定定科科学学、、合合理理的的风风险险控控制制措措施施，，实实现现对对风风险险的的预预先先管管控控，，从从根根源源上上消消除除危危害害因因素素、、控控制制各各类类风风险险，，有有效效预预防防和和杜杜绝绝各各类类生生产产安安全全事事件件的的发发生生。。如如:培养养人人员员安安全全技技能能，，控控制制作作业业人人员员行行为为风风险险；；开开展展安安全全隐隐患患排排查查治治理理工工作作，，控控制制劳劳动动作作业业环环境境风风险险；；推推行行标标准准化化作作业业，，降降低低检检修修施施工工风风险险；；实实施施安安全全性性评评价价，，控控制制设设备备风风险险。。本质质安安全全管管理理体体系系各各单单元元主主要要内内容容627应急组织设置应急管理单元应急预案管理应急物资管理应急响应与处置管理应急信息管理应急培训与演练管理检查与回顾应急急管管理理单单元元负负责责确确定定企企业业实实施施应应急急管管理理的的工工作作内内容容、、工工作作方方法法和和工工作作要要求求，，用用于于指指导导和和规规范范企企业业的的应应急急管管理理工工作作。。应急急管管理理通通过过充充分分的的应应急急准准备备工工作作，，确确保保在在生生产产安安全全事事件件发发生生后后能能够够快快速速、、有有序序地地开开展展应应急急响响应应与与处处置置工工作作，，实实现现有有效效控控制制事事件件规规模模、、降降低低事事件件损损失失的的目目标标。。应应急急管管理理是是风风险险预预控控工工作作的的重重要要补补充充，，应应急急响响应应与与处处置置是是风风险险预预控控失失效效、、生生产产安安全全事事件件发发生生时时应应用用的的安安全全管管控控措措施施，，应应急急响响应应与与处处置置能能力力是是企企业业的的重重要要安安全全生生产产能能力力之之一一。。本质质安安全全管管理理体体系系各各单单元元主主要要内内容容728事件管理单元事件分类与分级事件报告事件整改事件统计分析事件调查检查与回顾事件件管管理理单单元元负负责责确确定定企企业业实实施施生生产产安安全全事事件件管管理理的的工工作作内内容容、、工工作作方方法法和和工工作作要要求求，，用用于于指指导导和和规规范范企企业业的的事事件件管管理理工工作作。。生生产产安安全全事事件件（（简简称称事事件件））是是指指在在企企业业生生产产过过程程中中发发生生的的，，已已经经或或可可能能导导致致损损失失（（如如人人员员伤伤亡亡、、人人员员健健康康损损害害、、财财产产损损失失、、环环境境破破坏坏、、企企业业形形象象受受损损等等））发发生生的的事事情情。。事件件是是危危害害所所蕴蕴含含的的潜潜在在风风险险转转化化为为现现实实风风险险的的过过程程，，事事件件调调查查分分析析是是有有效效识识别别危危害害和和控控制制风风险险的的重重要要手手段段，，事事件件统统计计分分析析是是积积累累风风险险评评估估基基础础数数据据和和提提高高风风险险评评估估准准确确性性的的重重要要途途径径。。事事件件管管理理与与风风险险预预控控管管理理存存在在着着紧紧密密地地联联系系，，企企业业通通过过对对事事件件的的全全面面管管理理能能够够有有效效发发现现风风险险控控制制缺缺陷陷，，从从而而采采取取针针对对性性的的措措施施消消除除和和控控制制风风险险，，避避免免同同类类事事件件的的重重复复发发生生，，确确保保企企业业本本质质安安全全水水平平的的持持续续提提升升。。本质安全管理理体系各单元元主要内容829评审类型评审管理绩效考核管理