2022年广东省农村税费改革情况专题调查报告

年广东省农村税费改革情况专题调查报告

农村税费改革，是党中央、国务院在农业进展新阶段为解决农业、农村和农夫问题而实行的一项战略性举措，是农村继土地改革、实行家庭承包责任制之后的又一次重大改革，是关系到数亿农夫和上千万镇、村干部利益关系调整的重要变革。为了解广东省农村税费改革的状况，省农调队于2022年12月对30个县2468户农户、232位镇干部和256位村干部进行了问卷调查。接受调查的农夫，一般为家庭户主；而接受调查的镇、村干部，一般为分管税费改革的镇、村领导。本次调查表明，在省委省政府的正确领导下，经过各地、各部门的努力，我省农村税费改革已取得显著成果，农夫从改革中减轻了负担，得到了实惠并诚心拥护党的政策；但是在改革中也存在一些问题。有关调查状况如下：

一、农村群众干部对税费改革的反映

1、农村税费改革的宣扬工作做得比较好。（1）、绝大多数农户都知道农村税费改革。调查农户知道“2022年7月1日起我省全面开展农村税费改革”的有2234户，占90.5%；不知道的有234户，占9.5%。（2）、多数农户收到《省政府致全省农夫的公开信》。在知道农村税费改革的2234户农户中，收到省政府公开信的占81.0%；没有收到的占19.0%。各地发放《公开信》的形式不同，有的用邮寄方式、有的拿到学校让同学带回去，结果有部分农夫没有收到。另外有的村在发放信件期间，农户不在家而消失漏发的状况。（3）、多数农夫对税费改革的内容比较了解。对于税费改革的政策，农夫知道“五取消，一改革，一种税”的有1851户，占82.9%；知道村内部事务实行“一事一议”的有1654户，占74.0%；知道农业税税率统一为6%的有1692户，占75.7%；以上政策都不知道的有272户，占12.2%。即有一成二的农夫，对农村税改政策一点也不了解。（4）、镇、村干部对这次税费改革的宣扬工作评价比较高。认为宣扬工作做得很好的镇干部占47.8%，村干部占41.7%；认为宣扬工作做得比较好的镇干部占47.8%，村干部占43.8%；只有极少数的镇、村干部认为宣扬工作做的一般或不太好。农村税改工作正式启动以后，我省各级领导和有关部门做了大量的工作，使用了各种手段进行宣扬动员，使大多数农夫对税改的内容和政策有所了解。有部分农夫对农村税费改革不太知情，主要缘由一是珠三角部分比较富有的村税改前后的税费均由村集体负责，农户不用交税也不关怀，村里也没有乐观宣扬；二、个别地方宣扬力度不够，《公开信》没有百分之百送到农夫手中。

2、广阔农夫对农村税费改革特别满足。农村税费改革大幅度减轻了农夫负担，他们对此表示非常欢迎。其中表示“特别赞成”的有1099户，占49.2%；表示“赞成”的有1101户，占49.3%；表示“不太赞成”、“不赞成”或“无所谓”的只有34户，仅占1.5%。当问到“您对当地农村税费改革的各项详细措施的制订和实施是否满足”时，表示“特别满足”的有948户，占42.5%；表示“基本满足”的有1253户，占56.1%；表示“不太满足”的有30户，占1.3%；表示“很不满足”的有3户，仅占0.1%。即对农村税改“基本满足”以上的农户占了98.6%，极少数农户“不满足”或“很不满足”的主要缘由一是部分农户税赋增加，个别种植大户由于计税产量提高，税费负担不降反升；二是部分农户负担降低幅度小，一些没有小孩读书的农夫，税改前不用交教育费附加，税改后减负不明显，与别人相比心理不平衡；三是部分农夫曲解了税费改革的政策，认为税改后农业税比税改前单一的农业税（不含费）高不合理。

认为农村税费改革的各项详细措施的制订和实施“合理”的镇、村干部分别占55.6%和48.4%，认为“基本合理”的分别占41.4%和46.1%，认为不太合理的分别占3.0%和5.5%。

3、多数农夫认为新农业税的计税产量和计税面积比较合理。在有田地的2170户调查户中，税改前承包土地面积为7471.7亩，平均每户为3.03亩；税改后确认的计税土地面积为6834.6亩，平均每户为2.77亩，核减率约为8.6%。其中改革后计税面积比承包面积削减的有752户，占34.7%；面积不变的有1408户，占64.9%；有所增加的有74户，占3.4%。认为本户计税土地面积合理的有1169户，占53.8%；认为基本合理的有948户，占43.7%；其余53户占2.5%的农户则认为不太合理或很不合理。本次税费改革重新核实土地，把一些农户原垦荒未计税的农田纳入了计税范围；一些家庭由于外出务工部分偏僻山坑田地荒芜，本无耕作，现也被作为计税土地；水库移民原来不交税或交税很少现在要按实际交税等等，均导致部分农夫有看法。对于计税常年产量问题，认为核定结果合理的有1020户，占47.0%；认为基本合理的有1035户，占47.4%；认为不太合理的有104户，占4.8%；认为很不合理的有11户，占0.5%。

4、绝大多数农户在农村税费改革中受益。被调查的232个镇，平均每镇农村税费负担税改前为328.7万元，税改后农业税为86.2万元，减负率为73.8%。知道农村税费改革的2234户农户，税改前年税费负担户均为375.9元，人均为74.3元；税改后农业税户均为128.4元，人均为25.4元；减负率为65.8%。与省税改办计算的减负率74%（人均税费负担由93.27元下降到24.27元）有差异的缘由一是原屠宰税主要由屠宰户（宰猪佬）负担，农户没有直接交纳；二是原农业特产税主要由种养大户或农业企业负担，一般农户交纳不多；三是省税改办计算的人均税费负担93.27元中包括了“劳动积累工和义务工”的折款数，而调查农户担当“两工”主要是出力很少出钱。四是税改前部分村集体统一帮农户交税，农户对原税费负担了解不全。五是部分村能从“一事一议”中收取部分费用，省减负率中没有考虑此部分。即农户调查数字为一般农户直接交纳的、直接感受到的减负状况，与全省计算数字趋势全都但略有差异。在调查农户中负担减轻的有2214户，占了99.1%；其中减负率达到90%以上的有444户，占19.9%；减负50%―90%的有1138户，占50.9%；减负在50%以下的有632户，占28.3%；没有减负的有12户，占0.5%；负担不降反增的农户有8户，占0.4%。个别农户税赋增加的主要缘由为：一是部分种植大户负担增加，如佛山市三水区周村有2户耕地20亩以上的种植大户，由于经营田地多且计税常年产量比较高而导致农业税增加。二是部分农户开垦了一些原未计税的荒地，税改后列入了计税范围也使税赋有所增加。但即便是种植大户，税改后负担增大的例子也不多。在调查户中土地面积超过20亩的种植大户有17户，其中负担增加的有3户，只占17.6%；不变的有2户，占11.8%；其余种植大户的负担仍旧是削减的。

5、干部群众普遍认为农村税费改革对农夫有利。对税费改革的看法：70.0%的农户、90.5%的镇干部和82.4%的村干部认为“是代表了农夫的根本利益”；57.0%的农户、45.7%的镇干部和60.9%的村干部认为“对提高农夫收入特别有利”；73.5%的农户、91.8%的镇干部和78.9%的村干部认为“是从根本上减轻了农夫负担”；但是也有3.2%的农户、9.5%的镇干部和12.2%的村干部认为税改对提高农夫收入作用不大。

二、农村税费改革存在的问题

农村税费改革力度大、范围广、时间紧、面对状况简单，如此大规模的变革难免存在一些这样那样的问题。其中部分是税费改革过程中遇到的问题，部分是税费改革后产生的问题：

1、在农业税计税“四要素”中，部分干部群众对“常年产量”和“计税土地”有看法。在调查中，农夫对“农业税率（6%）”和“计税价格（45元）”均没有看法。对“常年产量”有看法的缘由：一是认为旱地产出低，与水田同一产量计税不合理；二是不少农户认为镇、村以前上报的亩产比实际高，现以其平均产量为依据计税不太合理。如大埔县岩上镇农夫反映：县核定常年产量为620公斤，但实际上不超过450公斤。对“计税土地”有看法的缘由：一是有地难收税，英德、曲江部分矿山、工厂周边的农夫对污染田地没核减有看法不愿交税；二是有地无人应税，不少山区镇村反映由于人员外出务工及耕作条件差，部分边远田地丢荒户主不愿交税。南雄市江头镇有4个自然村78户306人全部外迁，承包地荒芜自然无人交税。三是无地有税，部分经济较发达的农村，工厂、道路、城建等原占用田地多但核减较少，如中山市南头镇计税土地面积有12743亩，而实有土地面积只有4212亩，相差8513亩。

2、农户减负不平衡，消失新的税赋不均。改革前“税”跟田走，“费”有的跟田走，有的跟人走。改革后一是“摊（部分）费入税”，二是税一律跟田走，占有土地较多的农夫税赋就比较重。在不同区域，农村经济较好的珠三角和东翼地区由于人均土地少而农业税低，农村经济较差的山区和西翼人均土地多反而农业税多。在同一县市，城镇周边的农夫土地少减负多，而边远地区的农夫土地多减负少。而前者由于靠近城镇多种经营门路多，生活普遍比后者富有得多。税改方案虽然使农户普遍受益，但是富者得益多，贫者得益少，产生了新的税赋不均。如惠阳县瞳湖镇有几个村民小组土地多，税改后农业税比以前多了许多，农夫看法比较大。

3、缓征农夫往年尾欠税费有负面作用。在税费改革中，对农夫历年尾欠税费临时挂起来，不少干部群众有看法：一是原乐观完税的农夫不满足，认为狡猾人吃亏，觉得此举有打击先进鼓舞落后之嫌；二是部分农夫有样学样，认为新农业税也可以拖两年，看以后能不能再暂挂；三是影响农夫交税的乐观性，导致新农业税征收进度放慢，对税改工作造成困难。

4、镇政府和行政村收入削减，运转比较困难。解放初的土改是剥夺地主富农的财宝，将其分给农夫；联产承包是摆脱了公社和生产队的束和制约，将自主权交给农夫；这次税费改革的实质是削减镇、村的收入，将多收部分还给农夫。按省税改办资料，税费改革后镇、村财政收支缺口为38.53亿元，除省财政转移支付和地级市补助专项资金，尚有15亿元将要由镇财政自行消化。因此很多镇都有财政缺口，珠三角的镇多数完全要由自己负责。在调查中，不少镇、村干都忧心忡忡，对前途并不看好。有159位镇干部（占68.5%）认为改革后镇政府运作会比改革前困难，有98位（占42.2%）镇干部、78位村干部（占30.5%）认为改革后村委会运作会比改革前困难。部分村干部反映，2022年上半年没有收到农夫的税费（一般在下半年收），而财政转移支付只给下半年，上半年村干部工资和军烈属优怃款均无法解决。部分镇干部反映，改革后没有资金嘉奖，很难调动村干部的乐观性。

5、镇、村债务沉重，偿付力量大幅度减弱。本次调查，有净债务的镇有184个，占调查镇的79.3%；其中净债务500万元以上的镇有119个，占51.3%；无净债务的镇只有48个，仅占20.7%。有净债务的村有200个，占调查村的78.1%；其中净债务10万元以上的村有68个，占调查村的26.6%；无净债务的村只有56个，仅占21.9%。镇、村债务是历年滚动积累形成的，主要是由于教育达标升级（一无两有、普九、危房改造、改薄等）、创办乡镇企业、农村五通（通车、通电、通邮、通电话、通自来水）等活动欠下的。税费改革前镇村偿付力量就差，改革后更无偿付力量。在有债务的镇村中，有160位镇干部（占79.6%）认为改革后本镇无力量化解债务，有175位村干部（占78.5%）认为改革后本村无力量化解债务，即有近八成的镇、村领导认为本单位已无偿付力量。

6、约有四分之一的村干部认为“一事一议”制度难实施。在256位村干部中，认为农村内部事务“一事一议”制度能够顺当实施的占75.8%，认为不能够顺当实施的占24.2%。认为不能够顺当实施的理由：一是任何事务村民受益的程度很难全都，不受益或受益少的农户不会交钱；二是农夫还比较穷，税改后要他们出钱更加不易；三是部分村民认为农村公益事业也应当由政府出资；四是部分农夫对村干部不放心，怕钱被干部贪污，五是现在要召集多数村民代表开一次会也很困难。

三、税费改革后农夫对生产的准备和对政府的期望

到12月上旬，我省农村税费改革工作已完成80%以上。农村税费改革减轻了农夫的负担，激发了他们的生产乐观性。农夫在改革中得到了实惠诚心感谢党和政府，但是他们对党和政府仍旧布满了期望。

当问到“农村税费改革后，您家今后生产支配有什么准备？”时：40.2%的农户表示要削减粮食种植，增加经济作物种植；9.8%表示要削减农业生产，增加外出务工；8.6%的农户表示要依据市场状况，调整种植、养殖方案；8.3%的农户表示要削减经济作物种植，增加粮食种植；3.4%的农户表示要增加养殖业生产；但是也有29.7%的农户表示没什么变化。即七成以上的农户均对2022年的生产有了新的准备，他们摩拳擦掌预备大干一场。虽然当前粮食价格有所上涨，但尚未达到农夫的预期有利价格，有四成的农夫还预备削减粮食种植，应当引起关注。

在问到“农村税费改革后，您还盼望政府为农夫做些什么”时，62.1%的农户盼望政府搞好农村合作医疗，削减农夫看病支出；25.3%的农户盼望政府严格监督教育收费，削减农夫教育支出；12.6%的农户盼望增加农村基础设施投入，改善农村生活、生产条件。当前，医疗和教育支出是农夫最沉重的负担，不少农夫家庭还处于“病不起，读不起”的状态。税费改革虽然减去了教育附加支出，但实际上令他们最头疼的中专、高校的收费并没有什么变化。税费改革帮农夫做了一些事情，但农夫盼望党和政府为他们做更多的事情。

四、几点建议

农村税费改革是一项浩大的民心工程，绝大多数农夫因此得益受惠。改革取得了巨大的胜利，农夫诚心拥护党的政策，对农村税费改革表示了极大的热忱和支持。我们必需以“三个代表”重要思想为指导，连续做好有关农村工作：

1、尽快完成农村税费改革任务。我省个别地方农村由于种种缘由，镇领导工作不力，村组干部酬劳低、乐观性差，农村税改工作进度缓慢，拖了全省的后腿，农夫看法也比较大。

2、努力完善农村税改工作。对农村税改工作中遇到的问题，有关部门应讨论对策，尽快明确和出台一些配套的政策：如水库移民和种植大户的税负问题、弃耕丢荒山坑田和受工厂矿山污染田地的税负问题、老弱病残孤寡单亲农夫的减免问题、农夫往年尾欠税费问题等等。

3、乐观防止农夫负担反弹。农村税费改革以后，镇、村的收入有所削减，部分基层领导简单产生巧立名目的动机，变相在农业税以外连续向农夫收取钱物。这次调查，有57.7%的农户不知道当地政府的农夫负担举报信箱地址或举报电话，要留意连续宣扬和公布，让农夫知道和自己爱护自己的权利。

4、糊涂熟悉农村税费改革的作用。农村税费改革使农夫普遍受惠，但是人均减负69元，只相当于2022年农夫纯收入的1.7%左右，其或者对贫困农夫家庭很有作用，但是对贫困以外的农夫家庭的作用和影响也是有限的。不要以为税费改革后农村的问题都解决了，由于农村相对贫困落后，“以农补农”的效果并不显著，必需连续以“以工补农”、“以商补农”和“以城补农”。因此“减轻农夫负担，增加农夫收入”，仍旧是党和政府长期的、艰苦的、需要持之以恒的工作。

5、保证镇政府和村组织的正常运转。在全国农村税费改革中，我省财政转移支付力度是最大的。但是有不少镇和行政村，由于配套措施的效应不是立刻能体现，收入骤减的确运转非常困难。而且上半年没有收到多少税费，2022年财政转移支付只给半年也不妥当。应当仔细调查排队，给最困难的镇村适当增加运转经费，否则“固