河南直管建管部计划合同管理宣贯材料

河南直管建管部计划合同管理宣贯材料河南直管建管部计划合同管理宣贯材料南水北调中线建管局河南直管建管部合同财务处2011年3月一、工程计量支付管理二、工程变更索赔管理三、工程投资统计管理四、工程保险理赔五、工程分包管理主要内容一、工程计量支付管理南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（一）、合同依据（二）、计量支付程序（三）、另需要说明的主要问题主要内容南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（一）、合同依据：1、施工合同条款和技术标准和要求（合同技术条款）中的约定执行。2、监理合同及其他合同条款中有关计量支付的约定。主要内容南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（二）、计量支付程序南水北调中线河南直管和代建项目均使用网上结算的方式，目前各承包人及监理的单位的合同均已进行了合同录入工作，各施工承包人和监理单位应在//.eibest4>>/的”软件下载“栏中下载有关“南水北调中线局计划合同管理系统”软件安装到有关合同管理、计量、项目经理、总监等专用电脑上，并向建管部提交有关人员名单和联系方案、总监和项目经理签字真迹等，以便建管部、代建部与有关单位联系办理结算帐号、密码等。主要内容南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部定期与中线建管局有关部门进行对帐建管部部领导审签后于建管部存档建管部合同财务处开局支付凭证承包人打印并上报纸质报表建管部工程管理处会签建管部合同财务处3天内完成计价及财务审核承包人提交月支付申请（网上申报）建管部工管处3天内完成计量审核网上发送中线建管局审批并拨付工程款建管部部领导2天内完成审签监理单位14天内完成计量审签监理单位打印付款证书审签1、施工合同工程计量支付流程图（含安全监测）南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部手续要求：南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（1）工程预付款结算手续包括：监理单位出具的支付证书、合同承包人预付款支付申请、合法收据、预付款保函复印件（第一次申请预付款时）及其它必要的证明材料，如现场人员名单、设备到场清单等，第一次申请预付款时还需提供付款委托书及资金监管协议等。（2）工程进度款结算手续包括：监理单位出具的工程款月支付证书及相关审核资料、合同承包人工程价款月支付申请书及附表和附件、金额与结算数额一致的合法税务发票、已完工程量审核表以及相关证明资料等。工程已批复的变更、索赔项目随工程进度款支付，除上述资料外，尚需提供变更、索赔项目的批复文件及相应工程量审核资料。合同财务处进行网上结算录入并打印支付单监理单位提交季度支付申请（纸质）合同财务处根据工程管理处考核情况核算该期监理服务费网上发送中线建管局审批，并寄纸质材料一份，中线局财务部拨付监理服务费建管部相关处及部领导对纸质版审签工程管理处审核人员考核情况确定监理单位的人月投入量2、监理合同计量支付流程图南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部手续要求：南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（1）首付款：监理单位付款申请、监理费计算说明、金额与结算数额一致的合法税务发票等；（2）进度款：监理单位付款申请、监理费计算说明、金额与结算数额一致的合法税务发票、监理人员考勤表（应经建管部相应工程管理处审核）、该计量周期内监理工作开展情况说明等。若有浮动报酬、监理附加服务酬金的支付，另外应附有建管部的指示（或批复）、签认资料等。局计划合同部审批建管部合同财务处完成计价审核，进行网上结算录入并打印纸质版结算单承包人提交月支付申请（纸质申报）建管部机电处完成计量和结算依据审核网上发送中线建管局机电部审批，并寄纸质材料一份建管部机电处、财务、部领导完成纸质版结算单审签监理单位完成计量审签局财务部审批并拨款3、机电、金属结构设备合同工程计量支付流程图南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部由于机电、金属结构设备标跨多项设计单元，故按设计单元划分，由各监理单位分别办理结算。手续要求：南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部合法税务发票、结算款申请（需说明合同进展情况及结算款进度情况）、监理单位出具的支付证书及其他必要的资料等，对涉及多个施工标段的设备采购合同还需要提交分解到各施工标段的合同量清单。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、监理单位要强化计量方面管理工作。监理单位要将联合复测签证资料及审核的工程量计算材料及时报各工管处复核，结算总量不能超过施工图量，对超过合同工程量的主要项目要有详细原因说明。2、措施项目分解：总价项目要有分解支付的办法，报监理单位审核批复，即根据完成工程形象情况对应支付的比例或金额。3、各监理单位和施工单位上报的结算资料要齐全、准确，并及时上报，提高计量支付效率，不因结算程序问题造成资金紧张影响工程正常施工。4、各代建项目的计量支付程序与直管项目基本一致，各代建部在工程结算方面与建管部权限一致，直接报中线局。（二）、另需要说明的主要问题二、工程变更索赔管理南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、合同条款有关变更及索赔的相关规定。2、中线局颁发的《南水北调中线干线工程工程变更和索赔管理办法》（中线局计[2009]21号）。3、建管部颁发的《南水北调中线干线工程河南直管和代建项目工程变更和索赔管理实施细则》（中线局豫直合【2009】69】号。（一）变更索赔管理依据及原则南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（二）工程变更索赔的分类“工程变更”是指合同签订后，因设计条件、施工现场条件、设计方案、施工方案发生变化，或发包人和监理机构认为必要时，为合同目的而对设计文件或施工状态所做出的改变与修改，包括设计变更和施工变更。结合南水北调中线干线工程的情况，工程变更分为重大工程变更和一般工程变更。1、重大工程变更是指初步设计批复后，涉及工程任务和规模，工程等别和建筑物级别、设计标准，工程布置及建筑物结构、用途等方面发生变化的重大设计变更（具体定义详见国调办投计[2006]67号文）以及单项变更费用增加500万元（含500万元）以上的一般设计变更和施工变更。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（二）工程变更的分类2、一般工程变更是指除重大工程变更以外的其它工程变更。3、索赔：索赔是指合同签订后，由于非承包人原因使承包人遭受国家法律、法规和工程建设合同文件规定不应由其承担的损失时，承包人向发包人提出补偿要求的合同行为。包括承包人向发包人的工程索赔（以下简称索赔）和发包人向承包人的工程索赔（以下简称反索赔）。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（三）工程变更和索赔处理权限1、重大工程变更重大设计变更：经建管部预审后，按程序向中线建管局报审，经国务院南水北调办审批后方可由建管部负责处理、实施。除重大设计变更以外的重大工程变更由建管部按程序向中线建管局报审，经同意后方可实施。所有重大工程变更建管部均须在批准后30天内将相关资料报中线建管局计划合同部备案。建管部管辖的代建制项目，所有重大工程变更经代建单位初审后，均须报至建管部复审，复审后由建管部按上述程序报批后，代建单位方可实施、处理。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（三）工程变更和索赔处理权限2、一般工程变更建管部直接管辖的项目由建管部负责处理。建管部管辖的代建制项目，变更单项费用增加在300万元（不含300万元）以下的项目由代建单位自行处理，变更单项费用增加在300万元以上的项目经代建单位初审，并提交建管部审核批准后，代建单位方可实施、处理。对于施工中出现的紧急变化，可能危及生命、工程或毗邻财产安全、质量、环保、进度时，建管部可组织监理、设计、施工单位商议，提出处理意见，会签后可作为施工依据先行施工。若重大工程变更，建管部在实施后30天内向中线建管局补报批准手续。3、索赔处理权限建管部直接管辖的项目由建管部负责处理，代建制项目由代建单位负责处理。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（三）工程变更和索赔处理权限5、其他权限（1）须以补充协议形式确定的工程变更和索赔，授权范围内的由建管部或代建单位负责协议的起草、谈判、签订，授权范围外的由建管部或代建单位负责初审和上报。（2）建管部或代建单位负责工程变更和索赔价款的谈判、结算。（3）建管部或代建单位参与工程变更和索赔纠纷的调解、仲裁或诉讼。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（四）建管部内部工程变更和索赔处理职责分工1、所有重大工程变更方案的上报、批复事项，由工程技术处牵头处理，相关工程管理处及合同财务处参与处理。2、一般工程变更的定性及批复，由工程技术处牵头处理，相关工程管理处及合同财务处参与处理。相关工程管理处可提前与现场参建单位进行商讨。3、有关机电设备制造、金属结构设备制造、自动化等方面的工程变更定性批复，由机电处牵头处理，合同财务处、工程技术处、相关工程管理处根据情况参与处理。4、涉及到工程变更费用批复的项目和所有工程索赔项目，由合同财务处牵头处理，相关处室参与定性和计量工作。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（四）建管部内部工程变更和索赔处理职责分工代建项目的工程变更1、各代建项目部上报的工程变更方案待审批的事项，由工程技术处牵头处理，合同财务处、相关工程管理处参与。2、涉及到工程变更费用批复的项目和和所有工程索赔项目，由合同财务处牵头处理，相关处室参与定性和计量工作。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（四）建管部内部工程变更和索赔处理职责分工有关说明：1、各监理单位权限内的施工方案批复，与相关的工程管理处、现场合同管理人员协商后，可直接批复，不经过建管部批复的程序。2、需要建管部发文批复工程变更方案的，监理或设计单位要与现场工程管理处及现场合同管理人员基本协商一致后再上报建管部。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（五）工程变更和索赔处理程序监理单位（或设计单位、代建部）上报——（现场工管处接收）——综合处接收——部领导阅示——转牵头处室处理——相关处室和部领导会签——部长审批——批复监理单位（或设计单位、代建部）。其中由外派工程管理处直接接收的工程变更和索赔文件，为提高工作效率，可预留1-2份文件先行处理或转交现场合同管理人员先行处理，其余文件交综合处统一接收登记。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部（六）其他要求1、代建项目部管理的项目发生工程变更时，若可能超出管理权限，在变更方案批复阶段应及时告知或报建管部，不能等现场将方案等都定好、已实施后再直接报变更费用到建管部处理。2、各监理和施工单位在发生变更索赔事件后，应及时上报，尽量不能因变更索赔处理问题造成资金紧张，影响工程正常施工。三、投资统计管理南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、中线建管局下发的《关于印发<南水北调中线工程建设投资统计管理暂行办法>的通知》（中线局计[2005]22号）；2、河南直管建管部下发的《南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部投资统计管理实施细则》（中线局豫直合【2010】37号；3、现场工程施工的实际情况。（一）投资统计管理的依据南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、按时上报月统计分析报告；2、建立健全统计分析台帐；3、加强图文资料收集整理；4、要求各单位要配备专人负责。（二）、投资统计管理基本要求南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部为全面、准确、及时地反映工程进度和投资计划完成情况，为上级进行项目管理和宏观调控提供依据，为领导决策参考，要求各单位要做好投资统计工作，具体要求如下：1、报送程序及时间：各施工单位25号报监理单位；监理单位27号报建管处合同部门。要求：先报电子版，随后再报文字版，文字版要求加盖单位公章。2、统计报告内容：主要内容包括：一、工程概况（标段合同内容、开竣工日期、主要工程量指标及合同额等），二、工程形象进展情况（工程投资及主要工程量指标当月及累计完成情况、完成合同百分比、工程形象进度描述等），三、工程质量验收情况，四、计划完成偏差分析，五、存在的主要问题，六、工程大事记，七、附表。（三）、统计报告报送有关要求南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部4、统计时段：投资统计报表统计时段与项目结算时段一致，具体如下：元月份：1月1日～1月25日；十二月份：11月26日～12月31日；其余各月时段为上月的26日至当月的25日。5、各监理单位和施工单位要建立合同月结算统计台帐、统计分析图表材料。要求：内容详实，书面规整，签署完整。具体要求见建管部发的《南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部投资统计管理实施细则》（三）、统计报告报送有关要求南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、关于总价项目的统计处理工程量清单中既有量又有价的项目其工程量应记入统计之列，并归类汇总；对于总价项目合同清单中只有价而没有量的，为了反映施工单位完成的工作内容，其工程量应放在备注栏内，不列入本月投资统计指标中，只作为对工程进展情况的了解。2、关于统计指标累计完成情况的调整处理投资统计是以结算投资为基础，当月统计由于滞后于工程结算，因此当月完成工程量及投资是以工程进展情况暂估进行，在下月上报时再根据上月实际结算情况进行调整。（四）、注意事项四、工程保险理赔南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、合同条款中有相关规定。（具体内容略）2、2007年中线建管局下发的《关于印发《南水北调中线干线工程工程保险管理办法》的通知》（中线局财[2007]37号）。3、2008年12月中线局下发的关于印发《关于处理工程保险责任事故损失赔偿的指导意见》的通知。（一）、工程保险管理依据南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部工程保险险种包括：建筑安装工程一切险、第三则责任险、雇主责任险。内容包括：（具体以保险合同为准）1）、被保险人：建筑安装工程一切险的被保险人中线局、项目建管单位（包括委托和代建）、设计、监理、施工、设备制造商、供应商是建筑安装工程一切险的被保险人。（施工承包人的设备不包括在内，由承包人自己投保。）；雇主责任险的被保险人：中线局、项目建管单位以及设计、监理单位在现场的工作人员是雇主责任险的被保险人。不包括施工单位的人员（有施工方自己投保）。（二）项目法人工程保险理赔管理内容南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部2）、建安装工程一切险：承保的是建筑物形成的过程，其保险标的包括形成过程中的临时工程、永久工程及其材料和设备，以及非实物形态的施工方法、质量要求、形象进度等。工程施工过程中（包括保证期）因保险单除外责任以外的任何自然灾害或意外事故造成的被保险财产的物质损失（包括发生上述损失所产生的有关费用）由保险人按合同规定负责。3）、第三则责任险：工程保险期内因保险责任事故引起的工地内及邻近区域的第三则人身伤亡、疾病或财产损失等依法应由被保险人承担的经济赔偿责任（包括上述原因而支付的诉讼费用及其他费用）由保险人按合同规定负责赔偿。4）、注意：发包人提供的设备（包括工程设备和施工设备）按设备采购合同在工地交货后属于建安装工程一切险标的。施工单位、监理的所有设备、机械和工具不包括在内。雇主责任险的被保险人不包括施工单位的人员。（二）项目法人工程保险理赔管理内容南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、主要内容：配合中线建管局及时向保险经纪公司上报工程保险事件出险报告；配合保险经纪公司、公估公司以及保险公司对保险事故进行现场调查、费用估算审核等；办理施工承包人保险事故的变更索赔费用审查及支付工作等。2、要求：要求各单位一旦发生工程保险事故，及时通知监理及业主单位（建管部或现场合同管理人员）；做好现场图片证据资料的收集整理；及时填报工程保险《出险通知书》并报建管处合同人员。事故当事人应在24小时内向指定的保险经纪公司报案。3、工程保险资金拨付：在保险人将理赔款拨付给中线局后，中线局对承包人的理赔赔偿按变更索赔程序进行。相关施工承包人应根据建管部通知及时编报工程变更索赔费用申请上报监理，纳入变更索赔处理程序进行。原则上给予承包人的索赔金额不高于理赔金额，若高于理赔金额要有充分依据。（三）工程保险管理需要做的工作五、工程分包管理南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部为进一步加强对南水北调中线工程河南直管项目的建设管理，规范现场施工分包活动，切实维护好南水北调工程建筑市场秩序，确保工程质量和施工安全。（一）、管理目的南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部1、水利部2005年7月22日发布的《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号）；2、国调办2006年9月下发的《关于加强南水北调中线干线工程建设管理的意见》（国调办建管[2006]89号）；3、中线局2008年3月下发的《关于加强南水北调中线干线工程施工分包管理的通知》（中线局工[2008]33号）文件；4、《建筑企业资质等级标准》（建建[2001]82号）；5、合同条款有关分包的规定；6、合同条款中有关使用农民工方面的要求。（二）、管理的依据南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部关于印发《水利建设工程施工分包管理规定》的通知水建管[2005]304号各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：???为进一步加强水利工程建设管理，规范施工分包活动，确保工程质量和安全，根据国家有关法律法规，结合水利工程特点，我部制定了《水利建设工程施工分包管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部建设与管理司。?????????????????????????????????????????????????????????中华人民共和国水利部?????????????????????????????????????????????????????????二○○五年七月二十二日?三）、有关文件宣贯南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部水利建设工程施工分包管理规定第一条为了加强水利工程建设管理，规范水利建设工程施工分包活动，维护水利建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合水利工程特点，制定本规定。第二条本规定适用于政府参与投资且依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）必须进行招标的水利建设工程。第三条水利部负责全国水利建设工程施工分包的监督管理工作。各流域机构和各级水行政主管部门负责本辖区内有管辖权的水利建设工程施工分包的监督管理工作。三）、有关文件宣贯南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部第四条本规定所称施工分包，是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动,但仍需履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。第五条水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。本规定所称工程分包，是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。本规定所称劳务作业分包，是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。本规定所称承包人是指已由发包人授标,并与发包人正式签署协议书的企业或组织以及取得该企业或组织资格的合法继承人。本规定所称分包人是指从承包人处分包某一部分工程或劳务作业的企业或组织。第六条?水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。本规定所称主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。主要建筑物的主体结构，由项目法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。第七条承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部第八条工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。分包人必须自行完成所承包的任务。第九条?在合同实施过程中，有下列情况之一的，项目法人可向承包人推荐分包人：（一）由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力；（二）由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务；（三）项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。如承包人同意，则应由承包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任；如承包人拒绝，则可由承包人自行选择分包人，但需经项目法人书面认可。第十条?项目法人一般不得直接指定分包人。但在合同实施过程中，如承包人无力在合同规定的期限内完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共安全和工程安全的项目，项目法人经项目的上级主管部门同意，可根据工程技术、进度的要求，对该应急防汛、抢险等项目的部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包条件的，项目法人的指定分包不得增加承包人的额外费用；因承包人原因形成指定分包条件的，承包人应负责因指定分包增加的相应费用。由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直接对项目法人负责，承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与项目法人签订协议明确。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部第十一条承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。第十二条?发包人或其委托的监理单位要对承包人和分包人签订的分包合同的实施情况进行监督检查。第十三条除本规定第十条规定的指定分包外，承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。第十四条?分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。承包人和分包人就分包项目对发包人承担连带责任。南水北调中线干线工程建设管理局河南直管项目建设管理部第十五条?承包人和分包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与所承担工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。第十六条?禁止将承包的工程进行转包。承包人有下列行为之一者，属转包：???（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的施工活动（包括工程质量、进度、安全、财务等）进行组织管理的；（二）承包人将其承包的全部工程发包给他人的，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的。