工商管理学院公共管理学考试试卷341

工商管理学院《公共管理学》课程试卷（含答案）学年第一学期考试类型：（闭卷）考试考试时间：90分钟年级专业学号姓名1、案例分析题（10分，每题5分）1.本案例反映A市在公共管理监督中存在着怎样的问题？答案：本案例反映A市在公共管理监督中对举报人的保护方面存在诸多问题，同时也存在公共管理监督机制缺失和监督法律制度不完善等问题。具体如下：（1）监督机构内部动力不足。监督工作主要是由监督人员完成的，但公职人员也有对机关行为进行监督的权利。A市在公共管理监督中缺乏有效的激励机制和责任机制；公职人员的监督意识不强，内在动力不足。监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重，从而导致对腐败贪污等案件不敢举报、无举报意识，甚至举报了也半途而废。（2）监督体系设置不合理。我国行政管理机构及其人员受到多重监督，并且各个监督机构分别隶属于不同的管理系统。各个监督机构在体系上没有形成一个统一整体，在监督体系中群龙无首，缺乏必要的沟通和协调，相互之间推诿扯皮事件时有发生，严重影响了监督机构应有的威信，也弱化了我国监督机制的整体效能。如法律规定公检法三机关都要保障举报人或者证人的安全，但在诉讼过程中，这三机关实际上有一个衔接的问题,法律并没有明确规定究竟三机关中哪个机关要负责保护，在实践中有时候就形成互相推诿，责任不明，都应该保护，实际上可能谁也没有保护。这使行政监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。(3)新闻舆论和公民监督的实际效力弱。基层民主监督渠道不畅，群众的意见和建议难以真实地反映到最高层组织和领导之中。而我国的新闻媒介要发挥舆论监督作用，在很大程度上取决于各级政府是否支持媒介的工作，是否能为媒介创造一个民主、求实的舆论环境。但实际上，由于公共部门权威大，往往运用暗箱操作或者各种非法手段打击公民和新闻媒体，公民往往慑于官威而不敢举报、揭发、控告，对行使自身的监督权利、维护自身利益并没有足够的信心。新闻媒体囿于对权威的屈服往往不敢真实报道，影响监督效果。(4)法律制度不健全，监督缺乏可操作性。我国目前立法的缺位还很严重，实施监督所需的法制规范还很不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难以准确判断并及时纠正监督对象的违法行为，使具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操作性，无法行使监督行为。就群众监督而言，我国宪法中设定的有关群众的监督权利还没有通过专门法律来加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。这样，群众对政府机关的监督受到较大的限制A市的公共管理监督存在以上问题，导致公职人员不敢再举报，因为对被举报人的行为认定的操作上难以完成，并且法律的不完善，导致状告无门，还要受到打击和报复。解析：空2.“上有政策，下有对策”的危害。答案：“上有政策，下有对策”揭示了我国公共政策执行过程中存在的政策失效的问题，这是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。“上有政策，下有对策”现象，从地方局部利益来看也许是有利的，但从国家整体利益来看是弊大于利，甚至是有害的。“上有政策,下有对策”是政策变通的一种表现形式。如果地方政府能够抓住中央政策的精神实质，遵循政策的要求，结合当地实际，制定切实可行的实施对策，这样的“对策”是合理的、合法的，它有助于用足、用活中央政策，有助于完善政策，使中央政策发挥更大的效益；如果地方政府夸大政策的灵活性、否定政策的原则性，以地方利益为标准，符合本地利益的政策就“用足用活”，反之就随意“变通”政策，肢解、曲解、抵制中央政策，制定“土政策”，实行地方保护主义，执行的结果出现了与既定政策相悖的情况，这样的“对策”是不合理的，更是不合法的，其危害极大。解析：空2、概念题（50分，每题5分）货币政策答案：货币政策是指通过货币供应量的控制谋求经济稳定。其实行的主体是中央银行，而不是政府。但中央银行在现实中是政府实现调控的重要工具。政府可以利用利率政策、公开市场操作、银行储备政策等来实现对经济的控制。解析：空意思自治答案：意思自治是指在民事活动中，民事主体的意志是独立的、自由的，不受国家权力和其他当事人的非法干预。也就是说民事主体在没有非法的外力强迫的情况下，完全根据自己的主观判断来决定民事法律关系的设立、变更和终止。意思自治原则是确定合同准据法的最普遍的原则。这一原则来源于16世纪法国的理查世•杜摩兰的意思自治说。他主张契约应适用当事人自己选择的习惯，法院也应推定当事人意欲适用什么习惯于契约的实质要件和效力。解析：空听证制度［人大2013年研］答案：听证制度是指行政机关在做出影响相对人权利义务决定时，应听取相对人的意见的制度。听证制度是行政程序法的核心，包括行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政相对人表达意见、提供证据的程序和行政主体听取意见、接受证据的程序。目前各国听证制度的内容基本都包括：①告知和通知；②公开听证；③委托代理；④对抗辩论；⑤制作笔录。解析：空人力资源管理与公务员制度［暨南大学2015年研］相关试题：人力资源管理［深圳大学2020年研；中山大学2011年研］答案：(1)人力资源管理，是指在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称。(2)公务员制度是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公务员制度是传统中主流的公共人事管理制度，也是唯一完整的制度，它几乎包括了所有人事管理的职能。同时，它是占统治地位的组织文化，支配着公共部门人事管理的实践活动。公务员制度的建立是对政治恩赐制度所造成的“政党分肥”、政府工作动荡不安和因缺乏专业技能而造成的低效率的一种否定。公务员制度的设计基于两个目标：推进行政效率和保障公务员的权利。解析：空责任政府［南昌大学2016年研］答案：责任政府作为一种新的行政法理念，是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、违法受追究、侵权须赔偿解析：空史密斯模型答案：史密斯模型是指由史密斯提出的一种政策执行过程模型。史密斯政策执行模型最大的贡献就在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。他认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内,设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类：①理想化的政策。政策目标是否切合实际，政策内容是否妥当，政策规定是否明确、可行等；②执行机构。负责政策执行的政府机关或单位的特性如何；③目标群体。受公共政策影响的政策对象的特性如何；④环境因素。影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。解析：空绩效衡量答案：绩效衡量是指管理者收集组织绩效信息，设计衡量组织绩效的标尺，并据此考查组织实际完成的绩效情况的过程。绩效衡量可以对企业运营状况进行及时的反馈，为企业的改进方向提供切实的依据。绩效衡量的意义在于：①绩效衡量是提高组织经营管理水平，实现组织活动良性循环的必要途径；②绩效衡量是影响组织成员的积极主动性和努力方向的一个重要因素；③绩效衡量是组织开展人力资源规划,以及进行各项人事管理工作的前提和依据。在实践中要注意，绩效衡量使用不当也有可能造成打击组织士气、降低团队效率、妨碍质量改进等负面因素。解析：空顾客导向［北邮2016年研；中央民大2010年研］答案：顾客导向是指组织及其成员站在顾客的立场上去评估组织的管理绩效，基本目标为追求顾客满意。具体表现为：①实行“站在顾客立场上思考”；②将顾客视为主要资产；③顾客满意即组织目标；④建立与顾客之间的长期互动关系。解析：空行政责任［云南大学2020年研］答案：行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政管理责任按照来源可以分为：①客观责任，指的是责任来源是外在的、客观的规则或者程序。其具体形式是与职责相关且应尽的义务，包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。②主观责任，即道德责任，其责任来源是内在的、主观的，例如价值观、人生观、信仰等。它根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。解析：空公共管理环境答案：公共管理环境是指影响一国公共管理存在和发展的一切外在因素或者力量，其存在于以公共管理为中心建构的有机系统内。公共管理环境变化多样，在这个有机系统内，公共管理体系与环境之间互相作用和影响，二者的交互作用不仅促进公共管理发展，同时改善外部环境。公共管理环境的特点包括多样性和复杂性、差异性、变化性。解析：空3、简答题（65分，每题5分）在数字化时代，政府应扮演什么样的角色？应在哪些层面更好地发挥政府的功能和作用？答案：（1）数字化时代政府应扮演以下角色：①数字技术研究和发展的推动者和整合者。政府不仅要加大对技术研发的投入，提供传统市场机制无法提供或提供不足的知识和技术，而且要确保数字化时代到来所需的教育，整合学校教育与产业人力资源培养，推动鼓励数字技术的创新并开拓新的信息技术应用领域，对民间和企业的研究开发给予协助和激励。②前导计划的规划者和投资者。政府要掌握未来数字技术发展与应用的方向；要加大对先进技术的研究和应用上的投资；要加强现代数字技术在政府的应用，不断扩大政府数字化的效益和社会引领作用;强化城市和乡村的网络基础设施建设，特别是智慧城市发展。③网络安全规范和网络伦理的维护者。政府要制定法律和政策确保政府、企业和社会的信息安全；要取缔并加重处罚网络犯罪从而确保交易安全；强化网络空间的自律机制和自治系统。④隐私权和知识产权的保护者。政府要应对数字化时代的到来，保障数字形态知识产权，同时要保障公民的隐私权，避免数字知识产权和公民隐私权遭到不法侵害。⑤方便、公正、平等接触数字服务的维护者。政府要采取有效政策，促使网络、通信费率合理化，并为公民提供多元选择的网络和电信服务；实施数字服务的普遍化政策，鼓励公共部门开放数据，同时促使网络服务者和数据提供者都可以让公民以合理的价格运用各种信息资源；普及数字教育以及使民众易于接触网络，了解网络应用；提高网络普及度，使每个人都有获得网络使用与学习的机会；政府在公共服务区投资设置网络设备，给公民提供更便捷服务。⑥数字技术的应用者。政府要以数字技术为基础，建设以公民为中心、数据公开、互动且回应民意的数字化政府；加速推进图书馆的数字化工作，在交通收费、税费收取、政府采购、社会治理、公共医疗、教育、社会福利领域推广数字化服务。⑦数字社会转型的推动者。政府要积极推动电子商务的发展和数字企业转型，协助企业强化内部基础设施，为企业转型提供信贷、税收、奖励等各种诱因机制；加速产业间供应链的数字化，建立和发展企业与供应商及客户间的交易网络，节省交易成本；要促进数字社会转型，促进文化事业、教育事业、金融服务业、都市生活数字化。(2)政府应在以下层面更好发挥自身功能和作用：①政府应明确在数字化时代研究和发展创新是获取竞争优势的关键，因此要推动国家对科技的投资和研发创新能力的培养，更加重视科技创新人才。②政府要在国家建设以及社会民生发展方面发挥其作为规划者和投资者的作用，切实推动公共服务的服务范围以及深度和广度，从而提升国家和区域竞争力。③政府要在安全和伦理层面发挥自身引导和规范作用，从而净化公共管理和服务的整体环境，更好保障社会公民权益。④政府要从公民保护层面注重公民隐私保护，同时要进行相关政务公开以及数字化公共服务供给，为公民提供更优质服务。⑤政府要立足社会层面，通过各式政策措施推动整个社会的数字化转型。解析：空作为一种全球性运动，推动当代公共管理现代化的主要力量来自哪些方面？答案：推动当代公共管理现代化的力量主要来自公共管理外部环境的变化以及行政国家的结构性矛盾，具体而言：(1)从公共管理现代化的定义出发，可以知道公共管理现代化是以适应环境变化为基石的，无论是全球化、新技术革命、知识经济、权利革命还是风险社会，都给公共部门带来了许多新的问题，需要公共部门予以有效地回应并加以解决，这就为公共管理现代化提供了重要动力。按照社会达尔文主义的观点，社会针对稀缺资源的竞争是社会选择和社会进步得以实现的手段，因而在公共管理现代化过程中回应外部环境变化的国家竞争力就成了这种重要动力的核心。按照约瑟夫•耐的国家能力理论，国家能力主要体现在以武力交易、制裁贿赂为主的硬实力以及以价值观、文化和政策为主的软实力里面。而在变化的环境中，国家通过将胁迫和收买的硬实力与说服和吸引的软实力相结合，形成有效战略的能力，就可以产生巧实力。该种国家能力的实现将为提升国家竞争力进而更好回应外部环境变化提供了有力保障，从而使得推进公共管理现代化成为可能。(2)公共管理现代化的另一主要力量是行政国家的结构性矛盾。这种结构性矛盾是指行政国家结构性原则之间的对立冲突。马克思曾指出资本主义国家的本质导致其在发展过程中容易出现异化现象这一本质，即行政国家和官僚机构会在实践中用私人利益侵占公共利益，使用自身的行政权力作为寻租的工具。韦伯认为理想型官僚制通过计划、组织、协调、领导和控制，具有专业化分工、等级制、法定规则和非人格化等特征，但其对效率的极致追求可能阻碍效率，进而产生效率悖论，展现出的制度化及其效率两面性。公共选择理论则认为实际政治过程并不是按照公共利益最大化原则的决策过程，而是各种特殊利益相互竞争与妥协的过程，试图说明政治市场中的公共选择是各个集团之间处于自利动机而进行的交易过程，因而政府官是利己的，正是其利己主义导致了公共服务的低效。如果在上述情况下，政府无力回应社会，其正当性便会受到社会的质疑。因此，这些矛盾的存在产生了进行公共管理现代化变革的迫切需求，也正是这些结构性矛盾最终成为推动当代公共管理现代化的主要力量。解析：空公共部门战略管理兴起的内外部影响因素。［华中师大2013年研］相关试题：(1)公共部门为什么要引入战略管理？［河北大学2015年研］(2)试述公共部门战略管理兴起的背景。［首师大2014年研；对外经贸2009年研］(3)试析公共部门战略管理兴起的原因与背景。［南京大学2008年研］答案：公共部门战略管理的兴起绝非偶然，而是有其自身的逻辑和内在的根源，是对公共部门面临的复杂的不确定环境的能动适应和政府改革的产物。导致公共部门引入战略管理的内外部的主要因素有：(1)环境日益复杂、不确定，给公共部门带来了挑战。公共部门所处的环境发生了深刻的变化，公共部门难以有效应对，外界环境有以下特点：①不确定性。在世界竞争环境日益复杂化的时代，我国经济顺应潮流大刀阔斧进行改革之际，公共部门的改革也逐渐提上日程。如何进行公共部门改革，促进政府公共管理职能建设，也是推进我国经济运行发展的一个重要议程。②相互关联性。环境的变迁使得世界相互关联和交错，传统界限的模糊使得没有一个组织和机构能操纵全部，所有组织都只是参与、或被影响、或承担部分的行动责任。组织间的相互关联需要公共部门进行战略管理。③限制性。时代对公共组织有着巨大约束限制，公共部门正受到严峻的财政紧缩和要求快速有效反应两股相反力量的压力。一方面，公共部门面临巨大的财政紧缩压力；另一方面，公众对公共服务的需求日益扩大，并表现为多样化和个性化。(2)政府改革。在严重的财政危机和历史性的改变等复杂变迁的环境下，如何以较少的成本为高需求的顾客提供更高质量的服务成为政府必须面临的问题，这使得公共部门改变传统的运作方式陷入了重塑、重构和重理的改革中。政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化，公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。所以公共部门为了自身的生存、发展和未来，必须考虑组织的长远发展目标和未来提高自身竞争力，战略管理作为一种新的管理途径或思维方式在当代政府改革运动中应运而生。(3)新公共管理主义的推动。战略管理的产生也标志着公共部门管理与思维模式的变化，是传统的公共行政范式向新公共管理主义范式转变的一个重要组成部分。新公共管理的出现，改变了传统的公共行政模式的内部取向，加强对外界环境和长远目标的关注希望通过优化资源去达到目标。新公共管理是外部取向的，其本质在于要得到结果。结果取向改变以往只依靠政治官员制定战略，促使公共部门不得不更多关注组织的目标、责任

和使命，不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现。(4)私人部门战略管理的示范性影响。战略管理在西方私人部门取得了重大成功，正面临复杂多变外界环境和内部巨大改革压力的公共部门开始关注战略管理，私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共部门使用战略管理技术的先声。解析：空简述危机和灾变增加的可能性因素。答案：危机和灾变将造成损失的可能性也大大增加。这些可能性因素包括：(1)国际化的发展。(2)城市化的发展。(3)交通的发展和广泛的人口流动。(4)各种社会冲突和压力的增加。(5)社会有效治理能力的缺乏。(6)社会有效的危机预防和权变管理能力的缺乏。(7)不发达地区整个社会服务基础设施的薄弱；(8)贫穷与社会发展的不公正。解析：空5.简述矩阵式组织的具体内容5.简述矩阵式组织的具体内容答案:矩阵式组织的具体内容如下:答案:矩阵式组织的具体内容如下:(1)矩阵式组织的含义矩阵式组织又称专案组织，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥。(2)矩阵式组织的优点①可促进整合复杂与相互依赖的活动。②双重的权威体系避免了组织成员各行其是、目标错置的现象，可降低传统官僚组织的弊病。③提升专业人员的有效分配。④可提高适应外在环境的反应能力。⑤可以营造民主管理的环境与气氛，有利于员工激励。⑥任务明确，有助于目标的达成。⑦有助于培养通才。(3)矩阵式组织的缺点①决策复杂化。②难以达成权力的平衡。③多重利益所造成的政治性活动。④双重权威所造成的角色冲突。⑤人员变动大，造成心理不安。解析：空判定和确立公共管理核心价值的基本依据是什么？答案：公共管理的核心价值是其最本质、最基本的价值，具必须反映民主宪法的根本价值、反映公民的合理期待、扎根于民族优秀的文化传统、反映时代精神的发展。判断和确立公共管理核心价值的基本依据是：(1)公共管理的核心价值必须反映民主宪法的根本价值。宪法的价值是一个政体的最高和核心价值，公共管理最根本的责任是确保实现民主政体的宪法价值，因此公共管理的核心价值需要体现表达和实现宪法中关于人民主权、人民权利和人性尊严的原则。(2)公共管理的核心价值必须反映公民的合理期待。严格意义上,公共管理存在基于公民对于美好生活和共同理想的诉求与期盼，因此公共管理价值是公民利益、需要以及期盼的投射与反映，从这个层面而言，公共管理的核心价值无法脱离公民期待而独立存在。(3)公共管理的核心价值必须扎根于民族优秀的文化传统。一个社会的传统是过去所创造的制度、信念、价值和行为方式等所构成的表意的象征，公共管理的核心价值植根于一个社会的传统，这个传统并非完美，但其生命力在于对传统的继承和超越，且与传统割裂的公共管理会导致个人及社会行为的失范，因此公共管理的核心价值基于社会传统，同时超越社会传统。(4)公共管理的核心价值必须反映时代精神的发展。随着不同时代的更迭以及社会的发展，与社会发展阶段相适应主流时代精神同样在经历变更与发展，这种变化着的时代精神反映了不同时期人类意识和观念以及典范的变化，因此公共管理的核心价值必须反映不同时期社会群众的根本关切以及主流时代精神。解析：空公共物品和服务主要有哪些提供方式？［人大2006年研］答案：公共物品是指公共使用或消费的物品和服务，具有非竞争性和非排他性。非竞争性是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用；非排他性是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品(不论他们是否付费)或者排除的成本很高。公共物品和服务的提供方式主要有以下十种：(1)政府部门直接提供财货与服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。(2)政府部门委托其他部门提供。由政府部门负责提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。(3)签约外包。指政府雇用私人部门(私人公司或非营利组织)提供公务服务，费用则由政府编列预算支出。如政府委托私人公司代理清运垃圾等。(4)经营特许权。指由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者来承担。如高速公路出口的路线经营权等。(5)补助。指政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，具费用包括政府对业者的补助及使用者付费。如政府的出口退税政策，为鼓励高新技术发展而采取的免税政策等。(6)抵用券。指政府赋予符合资格的公民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。低收入者可持抵用券选择经政府认可的私部门消费，如消费者已超过券额总值，差价则由使用者补齐，私部门事后再持抵用券向政府部门兑现等。(7)市场运作。指政府对于市场运作不加干预，完全由市场需求及供给自行调节，由消费者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。(8)志愿服务。指由非营利组织义工提供服务，如慈善团体的慈善救助，志愿认领道路、树林的保护等。政府对此予以鼓励。(9)自我协助。指由于政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需求，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。(10)政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者，而政府则为提供者。很显然，政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标。运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。解析：空简述公共管理的研究途径。答案：公共管理作为一个相对独立之研究领域兴起于20世纪70至80年代。在其发展过程就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策的途径(publicpolicyapproach,简称P途径)以及企业管理的途径(businessapproach,简称B途径)。P途径下的公共管理P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。依此，自然相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多是采用个案研究法，因此，P途径代表公共事务管理的“柔性面”，政策分析则代表公共事务管理的“硬性面”。P途径下的公共管理有以下三个基本共识：①视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的方向；②在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；③以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。B途径下的公共管理B途径的公共管理主张以较严谨的态度发展实证理论来描述与解释公私部门的异同。在此前提下，他们偏好、认同并接受企业管理的概念与工具，并将之引入运用于公共部门的管理上。兼采案例研究与量化研究作为教学研究的方法，比较重视学术的研究与理论的建构，长于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法。以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。B途径的公共管理有以下特征：①课程设计依循商业学院的传统;②并不强调公共与私人组织的差异性；③企图与公共行政合流；④重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；⑤主张采用量化分析(如集群资料分析、实验设计)。解析：空简述政策规划、政策设计的原则。答案：政策规划和政策设计都要遵循一定的原则进行，具体如下:(1)政策规划的原则学者卡普兰曾提出以下政策规划的原则：①公正无偏的原则。从事政策规划时，应持无私无偏的态度，对当事人、利害关系人、社会大众等，均应予以通盘谨慎的考虑。②个人受益原则。在从事政策规划时，无论采取何种行动方案解决问题，最终的受益者都必须落实到一般人民的身上。③劣势者利益最大化原则。从事政策规划时，应考虑使社会上居于劣势的弱势群体及个人，能够得到最大的照顾，享受最大的利益。④分配普遍原则。从事政策规划时，应尽可能使受益者扩大，尽量使利益普及于一般人，而非仅仅局限于少数人。⑤持续进行原则。从事政策规划时，应考虑事务的延续性，对事务及解决问题的方案，从过去、现在及未来的角度研究方案的可行性，不能使三者相互脱节，否则就不切合实际。⑥人民自主原则。从事政策规划时，应考虑该政策问题是否可交由人民处理，如果人民有意且有能力处理该问题，基本上应由他们来处理。⑦紧急处理原则。从事政策规划时，应考虑各项公共问题的轻重缓急，对于较紧急的问题，应即刻加以处理解决。(2)政策设计的原则公共管理和政策学者史塔林认为，一项周全的政策设计，应把握以下六个方面的原则：①集中性。集中性是指将稀少的资源集中于策略性的项目上，即不能将原本稀少的资源浪费于无优先性的项目上，而必须集中应用于策略性的因素。策略性因素是指政策设计所涉及的关键性的、主要的及基本的因素(包括优点、缺点、机会与威胁等)。②清晰性。清晰性是指目标清晰及进行步骤的明确，目标必须清楚简明，才能得到民众的共鸣与支持。同样，进行的步骤越明确，就越有利于政策规划的执行。③变迁性。政策必须有足够的弹性或缓冲以保证能够随着环境条件的改变而调整。要使政策具有适应性，就须通过以下途径或活动加以推动：a.建立“水平侦测性活动”以确认政策可能遭遇的机会或威胁之一般性本质及程度。b.创造充分的缓冲性资源，以有效回应没有预期事件发生的需要。c.发展并赋予地位给负责推动政策者，使其在心理上承诺“于适当时机，愿意把握机会并弹性地推动政策”。④挑战性。挑战性是指政策目标的确定必须稍高于政府机关现有的能力和资源，但又不能脱离现实。目标具有挑战性，就可以维持组织的活力，以避免组织的衰退，但目标的挑战性如过高而难以实现，则会导致失败。因此，目标虽然应具有挑战性但却不能好高鹫远以致无法达成。⑤协调性。协调性是指应从系统整体的观点出发，使达成政策目标间的各政策手段形成网络而相互协调。除此之外，各单位的信息交换及外部回馈的影响均应加以考虑，设计者应建立内部与外部的沟通网络，以加速信息的交流，促进协调和灵活。周全而快速的协调是政策执行成功的一个重要因素。⑥一致性。有三种一致性是政策设计者所不能忽略的：a.目标和目的的一致性。b.目标内在的一致性。c.政策外在的一致性。解析：空依据公共权力标准，可以将公共组织分为哪些类型？［中财2017年研］答案：按照公共权力的强制性大小，公共组织可分为三种类型：(1)强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。强制型公共组织的主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。它对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。(2)半强制型公共组织。这类公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会。(3)非强制型公共组织。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利组织。非强制型公共组织主要是各类院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。解析：空社会一技术系统理论认为，组织不仅仅是一个社会系统，更是一个技术系统。你是否认同？为什么？答案：认同。具体分析如下：(1)社会一技术系统理论认为，组织不仅是一个社会系统，更是一个技术系统，技术系统是组织同环境的中介，这实际上是立足于环境日益复杂和变动的情景，在承认组织作为社会系统的基础上，强调了环境与组织之间的互动关系及过程。组织作为技术系统的作用在于：一方面技术系统的灵活性对产出和市场变动的承受能力有重要影响，另一方面技术系统适应于外界环境的变化而决定组织目标。在社会一技术系统理论的基础上，卡斯特和罗森茨韦克建立了整体系统的组织管理模式，将组织看作开放、多种次级系统组成的开放性社会一技术系统，这一系统主要包括五个分系统：①管理分系统，包括目标制定、计划、组织、实施和控制；②目标与价值分系统，包括文化、哲理、群体目标和个人目标；③技术分系统，包括知识、技术、设施和装备；④社会心理分系统，包括人力资源/态度、感受/激励、群体动力/领导、沟通/人际关系；⑤结构分系统，包括任务、工作流程、工作群体、权威、信息流、程序、规则。（2）社会一技术系统理论为理解组织及其管理提供了更完整的概念，其作用在于建立社会技术系统是指为了提高组织效益而采用同时集中于技术和社会两方面的变革，使他们相互关系最佳配合的一种有计划的组织变革方法。这种方法强调组织的技术和人的因素的最佳结合，强调对完成工作的方法重新设计。它是现代组织变革活动中较为流行的方法之一。解析：空知识网络模式的构成要件与实施策略是什么？答案：（1）知识网络模式的构成要件包括六个部分：①知识管理的战略，即组织要自上而下地制定知识管理的战略方向（包括支持组织发展愿景的战略目标、核心能力、价值使命、竞争优势）。②组织学习，即建立和发展以学习、创新、进步、尊重知识为核心的文化和管理制度，鼓励组织成员不断创造、分享和学习新知识。③实务社群，即鼓励支持组织成员组织和建立以学习、分享知识为主要目的的虚拟社群，从而以非正式的组织结构提升组织知识的创造和扩散。④信息科技，即建立和发展各种支持知识管理的信息基础设施和信息系统。⑤知识库，即将组织内有价值和重要的各种知识、最佳实践、经验和教训以标准化、结构化的方式有系统地组织和储存，让组织成员便利获取有价值和有用的知识。⑥绩效考核，即以量化和质化的方法评估考核知识管理的流程，从而不断改进组织知识管理的问题。(2)知识网络模式的实施策略需要根据不同的环境背景来选择：①解决知识分享问题，采用策略：组织学习一知识库一信息技术，这是指先建立学习型组织文化，鼓励组织成员分享知识；然后建立知识库，配合信息技术的应用促进知识的沟通和交流。②应对全球化和环境快速变化的需要并学习新的知识来改变组织的发展方向，采用策略：实务社群一知识管理战略一组织学习一知识库一信息技术，这是指鼓励员工经过参与讨论来研究新的知识管理战略；同时推进组织学习，建立和发展知识库；再应用信息技术支持知识管理的实施。解析：空数字化公共服务运作的核心是什么？与传统的服务方式相比，有哪些显著特点？答案：(1)数字化的公共服务是指运用数字技术对公共服务的组织、结构、流程和方式进行变革，基本目标在于发展与公民、企业之间的开放、弹性和协作的新型关系，运用数据提高公共服务的效率和效能，并持续不断的改进公共服务的质量和水平。数字化公共服务的基本原则包括:①数字默认。在保留传统服务渠道的同时，公共部门应将提供数字化的公共服务作为优先选项，公共服务通过单一接触、一站式服务的方式来提供。②只跑一次。公共部门要确保公民和企业向管理部门提供一次相同的信息，在与其他部门打交道时不需要重复提交信息，从而减轻公民和企业负担。③包容性和可及性。数字化公共服务的设计遵循默认包容，考虑和迎合不同群体需求。④开放性和透明性。公共部门应该相互之间共享数据和信息，能够使公民和企业接触、控制和改正它们自己的数据，能够让公共服务的使用者监督评价行政的流程，在设计和提供服务的过程中，利益相关者能够介入和参与。⑤默认跨界。公共部门提供跨界的整合服务，避免服务的分割。⑥默认互操作。公共服务的设计应该跨越组织的边界，通过不同信息系统之间共享信息达到业务的协同。⑦信赖和安全。公共服务的设计要遵循法治的原则，严格个人数据和隐私保护，确保信息系统的安全。(2)与传统公共服务相比，数字化公共服务的特点包括：①跨部门整合服务。传统服务方式下公民办理一项事务需要往返不同的政府机关，重复填写各种类似的资料，并且需要经过不同的机关审批，效率低下。而数字政府服务平台下公民可以通过单一的数字政府的人口网站得到完整、跨机关、整合式的服务。②自助式服务。政府只需要在网络上提供完整的信息、明确的办事流程以及操作简单的软件，公民就可以以自助的方式完成各种服务。③个性化服务。数字政府结合顾客关系管理，可以提供多元化、差异化和个性化的服务，向公民提供更多地服务选择机会，随着政府部门之间的横向整合和信息分享，政府社会福利部门可以针对不同类型和个案的需求提供定制化服务。④及时化服务。随着网络发展，政府可以将信息及服务立即传送并告知公民，并与公民保持双向互动，政府可以通过电子途径将各种最新消息在短时间内以一对一或一对多的方式传送到公民的手机或移动设备。在超网络时代，政府与公民之间可以随时随地进行信息的交流，实现政府服务随时随地为公民服务。⑤高附加值服务。在政府机关信息共享的背景下，政府可以提供高附加值的服务，政府可以推动相关信息、配合定位服务向公民提供多种服务。⑥参与式服务。在数字服务背景下，政府与公民之间的关系是双向、互动的关系，政府可以利用数字技术加强与公民之间的沟通与联系，广泛听取公民的意见和建议，不断了解公民对公共服务的需求，不断创新和改进公共服务，通过数字化手段扩大公民对公共事务的参与。⑦协作服务。在数字化背景下，政府可以用公共服务外包的方式与合作伙伴共同提供更符合公民需求的创新数字服务。解析：空4、论述题(25分，每题5分)论述政府审计的性质、作用和类型及程序。［中央民大2012年研］答案：政府审计是指国家审计机关根据国家的法律、制度、规定，依照一定的程序和方法，对政府机关、国家金融机构和企事业单位的财务行为、经济活动，进行检查、审核等监督活动。其性质、作用和类型具体分析如下：(1)政府审计的性质政府审计具有法定性、强制性，其目的是对依法应当接受审计的财政收支、财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。(2)政府审计的作用在政府预算以及财务管理当中，审计发挥着相当重要的作用，主要包括以下几个方面：①政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施。我国宪法规定：“审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”②政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用。通过政府审计，监督各地区、部门和单位对党和国家的方针政策的实施，审查财务行政活动的范围和方向是否正确，检查财政制度和财经纪律是否健全、完善。③政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用。通过政府审计，对财务行政的合理性与合法性进行监督审查，揭发、纠正、制止和防止财务行政活动中的各种错误和弊端，保护国家财产。④政府审计有助于提高财务行政的效益。通过政府审计，审查财务行政活动的效益大小，发现问题，改进管理，促进中央和地方各级政府及行政单位提高财政收支效益，促进各级政府高效率地实施行政管理职能。(3)政府审计的类型政府审计可以按不同的标准划分为不同的种类，主要有：①事前审计和事后审计a.事前审计。指在财务往来发生前的审查，主要审查其是否合法事前审计是日常管理检查和管理深度、细节修改的必要部分，但缺点是：耗费大，工作烦琐，容易削弱被审计部门的责任性以及造成单位内部之间的摩擦。b.事后审计。指在会计期终了时对财务往来的审查。它能履行政府审计中的所有审计范围。②内部审计和外部审计a.内部审计。指履行审查的审计者是政府行政部门的成员的审计活动，其目的是通过提供信息、分析、评价和发表与管理职责及目标有关的意见，以加强管理，以便达到组织的目标。内部审计的好处是：首先，可以以公正的、贴切的信息为基础，提出建设性的意见，以帮助组织解决管理中的许多问题；其次，可以及时发现和提供组织的现存问题，有助于组织及时解决和排除管理上的故障；再次，对于那些职责划分不经济或缺乏效率的组织，可以起到有效控制的功效；最后，可促进组织间更好的信息交流，有助于高层管理者把注意力集中到对既定政策或程序的修改、解释和完善上b.外部审计。与内部审计相反，外部审计是由外部机构(如会计师事务所)选派的审计人员对政府财务报表及其反映的财务状况进行独立的评估。为了检查财务报表及其反映的资产与负债的账面情况与政府真实情况是否相符，外部审计人员需要抽查政府的基本财务记录，以验证其真实性和准确性，并分析这些记录是否符合公认的会计准则和记账程序。(4)政府审计程序政府审计程序基本上包括以下三个工作阶段：①调查阶段审计的调查阶段是初步获得信息和检查工作的过程，以便于分清问题和掌握审查所必需的详细资料。调查阶段的主要工作包括：a.了解审查单位的制度；b.学习法规；c.初步审查。②审查阶段审查或评价特殊的单位活动或在必要的限度内实现指定的或契约规定的目标的经营情况。按照指定的或契约规定的审计范围，查验该单位的经营和行政程序及实际做法、会计制度、报表、内部审计和下列几个或所有方面促进内部管理控制效果的制度因素：支出、收益、收入和资产的效率控制；合理说明资金和财政业务往来；正确、可信及有用资料的产生及报告；符合适用法律、规定和决定的要求；经营效率；财力和人力的有效使用；预期计划和活动目标的成果。③报告阶段即将审计结果让有关单位和人员了解。需要了解报告内容的单位或人员主要包括：a.需要了解审查报告内容的有关立法部门或行政部门和以此为活动依据的单位职员；b.投资者；c.一般公众。审计报告的内容随审计范围而定。但是，一般来说，报告至少包括三个部分：一是审查范围；二是调查事实的情况报告（对于效率、效益的审计）或财务报表（财务审计或守法审计）；三是审计者的观点或建议。解析：空结合公共管理者的角色，论述政府的作用与行为模式。［中国传媒大学2008年研］相关试题：现代市场中政府作用及行为的领域有哪些？［简答题,东财2012年研］答案：纵观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的作用或行为模式概括为如下五种角色：（1）公共物品的提供者这是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品的最显著特征是消费的非排他性，即一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。由于公共物品的这种消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优；靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。私人经济部门或者由于投入多、效益低而不愿意或无力生产或提供；或者容易造成垄断，导致成本上升，效率下降，损害消费者利益。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。在现代市场国家，政府对交通运输、邮电通讯、供水、供电、环境保护、基础研究和公共教育等公共设施和公共服务及市政设施进行大量直接投资，在基础设施和公共服务中发挥重要作用。(2)宏观经济的调控者由于市场的不完全及缺陷，政府必须干预市场经济的运行过程，对经济生活加以宏观调控，主要表现在以下方面：①依靠政府政策来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财政政策和货币政策等来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。从20世纪30年代开始，各主要的西方市场经济国家正是借助于政府干预，实行总需求管理，通过调节总需求来调节总供给与总需求的关系，维持宏观经济总量平衡，保持宏观经济稳定。②通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题，因为这种机制不能预测未来的经济变化，无法掌握复杂的需求结构，而且它的调节具有短期性。因此，必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题，这也是某些市场经济国家(如法国)在第二次世界大战后的实际做法。③通过国家的政府干预调整和优化产业结构在现代市场经济条件下，资本和劳动的流动困难，市场垄断对市场机制的破坏以及靠市场调节要付很高的代价。因此，现代市场经济国家的政府干预的一个重要内容是通过制定和实施产业政策来实现产业结构的调整。正是通过财政政策、货币政策、产业政策和经济计划等手段，现代市场经济国家的政府得以对经济生活加以宏观调控。(3)外在效应的消除者外在效应又称外部性或外部经济。外部性是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量,而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。外部性有积极的和消极的两种(前者如基础研究和教育所产生的外部性，后者如环境污染)。外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应当负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极外部性的产出，如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税。止匕外，著名经济学家科斯还提出一种将外部性内在化，通过市场机制解决外部性问题的办法，但实际实行起来存在不少困难。(4)收入及财产的再分配者市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题，需要政府发挥作用：①国家的政府通过政策手段解决公平以及社会经济战略发展问题市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，商品交换顶多能实现既定分配格局之下的帕累托最优，但不能改变现有的收入分配格局；市场经济条件下的机会不均(财产、个人能力和教育程度等的差别)可能带来收入分配不公现象；即使市场作用发挥较好的地方，分配的结果可能也不是按照社会所接受的标准去实现的。因此，现代市场经济国家的政府都力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。②政府建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题，而这些问题又是保证市场经济正常运行的重要条件。收入分配不公以及失业、养老、医疗卫生等社会现象，又影响社会协调发展以及劳动者的积极性，最终也无法提高经济效率。因此，要求政府从全社会的整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展。(5)市场秩序的维护者市场机制的正常运行以一定的规则和契约关系作为前提，一旦这些规则及关系被破坏，那么市场机制就会失效。因此，市场经济条件下政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，政府充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。主要体现为：①政府建立并维持市场规则市场机制要发挥作用，需要一整套公认的并能够得以实施的市场行为规则，以明确产权关系，规范市场主体的行为，确保市场交易和市场竞争的公正和效率。这需要政府来建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施，以保证市场机制的正常运转。②政府反垄断维护自由竞争市场规则自由竞争会导致垄断，而垄断将破坏公平竞争的环境,阻碍价格机制在资源配置中的作用。因此，需要政府制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法，并设立相应的机构，创造和维护竞争的市场结构。③政府培育和完善市场体系市场机制的运行以完善的统一市场体系为前提，因此，对于向市场经济体制过渡的国家来说，政府还必须承担起培育和完善市场体系,加速市场体系发育的一定职能。总之，现代市场经济中的政府的上述五种角色是市场经济条件下政府的基本职能的一般概括，也是市场经济条件下政府的一般行为模式。政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立好干预的范围及力度，有效地弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。研究各国的市场经济的发展经验，认识现代市场经济条件下的政府角色，对于我们建立起适应市场经济发展需要的政府管理体制，转变政府职能具有一定的借鉴意义。解析：空试述中国非营利组织的发展现状和问题。答案：在我国，完全符合西方标准的非营利组织几乎不存在，但又确实存在一些从行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，从推动和促进非营利部门的发展的角度出发，定义限制得并不严格。一般认为只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为“中国的非营利组织”。中国非营利组织的发展可以从现状和问题两个层面进行分析，具体内容如下：(1)中国非营利组织发展的现状在我国，非营利组织主要是指在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。我国的非营利组织又有着自身的特点。在改革开放以后发展起来的中国非营利组织中，有两种来源不同的类型:①自上而下的非营利组织。其与政府改革相关联，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，因此他们的主要的社会资源包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域。②自下而上的非营利组织。他们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的产物，所以他们主要的社会资源包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界。这样两种截然不同的资源来源及其所形成的非营利组织，体现了转型时期中国公民社会的两条不同的发展道路。一方面，大量的非营利组织还很难真正成为独立于政府的自治组织，尤其进入法律登记体系的非营利组织，许多还保留着政府或事业单位的色彩；而一些具有独立性的社会自发组织，被排除在法律体系之外，生存空间受限。另一方面，管理和社会监督机制很不健全，存在较严重的非营利组织的盈利行为，影响了非营利组织的社会公信度。(2)当前中国非营利组织发展的问题当前中国非营利组织发展的现状和问题集中在以下四个方面：①资源不足：a.相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。b.也有一些组织为了维持生存发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。c.在人力资源方面，绝大多数受到政府支持的自上而下的非营利组织中，基本的工作人员几乎都来自政府机构，其中有许多是从第一线退下来的离退休人员。d.很多自下而上的非营利组织则没有或几乎没有固定的人才渠道,定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，这导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。②能力不足。这里所说的能力是综合来看的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力等。中国的非营利组织一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得其难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。③缺乏自治。这些组织，不仅其主要的资源来源于党政机关，且在观念、组织、职能、活动方式、管理体制上等方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的非营利组织，由于要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面的限制和干涉。这种状态随着政府改革的进一步深入，不仅束缚了自身的手脚，也严重束缚了政府的手脚。④发展不平衡。中国非营利组织的发展在区域之间、城乡之间和不同领域之间，呈现巨大的差距。解析：空公共部门绩效评估历史发展的影响因素。［对外经贸2011年研］相关试题：简述公共部门绩效评估兴起与发展的影响因素。［简答题，对外经贸2013年研］答案：公共部门绩效管理的兴起与发展与社会的发展密切相关。绩效管理在理论和实践上得到广泛研究与推行，与多种因素有关。(1)公共部门绩效管理的兴起与社会科学的发展紧密相关第二次世界大战后，政治学、经济学、社会学、管理学等社会科学的理论和研究取得显著进展，新的数理统计方法的出现，计算机技术的应用，推动了公共部门绩效评估理论和方法的产生和发展。这当中，政策科学和发展经济学的形成起了重要的作用。诞生于二次大战后的政策科学，以政府公共政策及其过程作为研究对象。作为公共政策具体化的绩效评估项目，政策科学从系统的、宏观的角度促进了其评估理论和方法的产生与发展。创立于二次大战后的发展经济学，提出市场机制、理性选择、资源的合理配置、国家间的平等关系等因素在经济发展中的作用，强调国民经济的持续发展需要保持宏观经济领域和微观经济领域的统一和协调，这些直接提供了公共部门绩效评估的理论与方法。(2)财政压力是公共部门绩效管理兴起的重要动因公共部门绩效管理制度发展最主要的推动力就是经济压力造成的财政困境。“从历史上看，任何以提高效率为主要目的的行政改革运动，其直接动因都是经济状况不佳而造成的政府财政拮据、政府管理危机和公众对政府的信任危机。"世纪72眸代末开始，西方各国普遍出现经济衰退、生产力下降的现象，公共财政持续出现赤字，各国政府纷纷拉开行政改革的帷幕，西方进入了行政改革的时代。行政改革国家所倡导的是结果导向的、关注绩效的政府。绩效管理作为一种测量政府绩效、推动政府提高绩效的主要技术工具，取代了以往的投入、官僚程序和规则，成为控制组织的手段。如美国的行政改革就是反对传统公共行政重遵守法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实行严明的绩效目标控制。美国自里根政府开始，就推动以绩效为基础的责任制来代替传统行政中的以规则为基础的责任制。(3)新的管理理念是公共部门绩效管理兴起的催化剂新公共管理主义是西方行政改革的理论基石。新公共管理强调私营部门的管理方法与公共部门的管理方法有相似之处，可以广泛运用于公共部门。主张引进私营部门的管理人员，借用私营部门的管理哲学、模式、原则和技术方法来重塑新的政府形象，如努力精简组织机构，大幅减少行政人员，推行目标管理、绩效管理、全面质量管理等，利用社会和市场力量实现公共服务社会化，在公共服务中引入强制性竞争投标机制，签订绩效合同，推行服务承诺制，实行分权化改革，放松管制等，强调优质服务一一在追求节约、效率的同时更关注质量，强调结果为本的“讲究效果的政府”。特别是追求卓越和质量至上等私营部门的管理理念，在英国通过中央政府推行的许多变革，在公共部门得到强化，如顾客至上，发现顾客的需求，从而识别并满足不断变化的顾客需求和期望这一观点被普遍接受。公共部门的绩效评估正是在这种背景下被引入公共部门，为公共管理的新思维的实施提供了有力的技术支持。(4)竞争的挑战是公共部门绩效管理兴起的一个重要推动力西方行政改革的特点之一便是在传统的垄断性公共服务部门弓I入竞争机制，各部门提供服务要通过竞争性投标，扩大服务对象的选择权。中央政府内部和地方权力机构内部，公共事业部门都通过强制性竞争投标产生执行机构等创造出了新的市场环境。这使得公共部门更加关注业绩和业绩管理。公共部门在那些无法引进公私竞争的工作领域，也建立起一些内部竞争机制以提高公共服务的效益、质量。对绩效评估的关注可以看作是公共部门长期以来对提高生产力的探索和继续发展。竞争的挑战为公共部门测量绩效提供了强大的动力，使公共部门更关注提高绩效的问题。(5)政府政策的推动和支持也促进了公共部门绩效管理的发展公共部门管理理念的变化和绩效评估的推行有赖于政府政策的推动和支持。英国前首相撒切尔夫人坚信公共部门的管理亟须改革，而在改革中可以向最好的私营部门学得经验，她发动了大规模的对公共部门的组织和管理进行调查和改革的“雷纳评审”。美国公共政策对公共部门推行大规模的绩效评估的影响更为显著。里根政府和克林顿政府都曾任命专门委员会审查政府如何最佳履行职能以提高公共物品和服务供给的有效性。其中两任委员会的领导人彼得・格瑞斯和副总统戈尔都注重公共部门的企业化管理。著名的格瑞斯委员会对私营部门的成本控制进行调查，以汲取经验使政府内部的浪费和滥用现象最小化；戈尔领导的国家绩效审查委员会指出，政府成本太高，应实行更好的制度、测量、评估、授权、分权，以产生一个具有变革性、更富反应力的政府。随后，美国的《政府绩效与结果法》进一步推动了公共部门绩效评估及绩效管理的发展。解析：空与传统公共行政相比，公共管理有哪些新观念和新策略？这对未来中国的政府再造有什么借鉴意义？答案：20世纪最后的20年，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革（政府再造）的热潮，采取了一系列改革的战略和战术。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。而目前我国正处于由计划向市场转轨的时期，市场经济的发展要求转变政府职能、规范政府行为，形成新的政府管理或治理模式。要达成这一目的，借鉴发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的经验（包括所采取的合理的战略与战术），无疑是一个不可忽视的重要方面。（1）公共管理的新观念和新策略①传统公共行政模式的基本特征a.公共事务治理的单一行为主体。由政府直接向社会提供各种公共产品和公共服务，是传统公共行政的首要特征b.管制与执行的社会价值趋向。公共行政是为达到既定的政治目的而对人和物的组织与管理。因此，政府的功能就是科学组织国家政务，高效执行国家法律与公共政策，实现政治决定的目标。这种纯工具性的社会价值取向的理论基础，就是政治一行政二分法，工具技术理性的官僚制与价值中立的公务员制度。c.内部取向的组织效率观。当把公共行政看作是价值中立的执行工具时，如何追求政府内部的组织效率及其实现机制的不断改进，就成为传统公共行政的努力重点。d.追求官僚制组织体系的不断完善。当传统公共模式把追求组织内部的组织效率作为奋斗目标时，作为技术与理性工具的官僚制很好地胜任了这一使命。官僚制与政治一行政二分法，最佳的组织原则实现了最优的组合和默契，并担当了政府组织效率实现机制的最佳组织载体。②公共管理的创新理念公共管理的显著特征表现为：政府主要提供公共产品与公共服务，不提供私人产品，不干预私人领域的活动；政府负责执行市场经济法律，对市场秩序与市场运行进行平等的监管与公正执法，运用宏观调控手段实现公共政策；除了必要的社会管制和经济管制之外，政府不直接干预企业活动，不采用行政手段干预市场运行。与传统公共行政相比，公共管理的创新理念有：a.公共管理的对象是社会公共事务社会公共事务是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的社会事务，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。公共事务是公共利益的外在体现。公共事务事关一定共同体公众的共同利益，是共同体公共需求的产物，而公共事务的治理则是为了解决社会公共问题，实现和满足一定共同体成员的公共需求和共同利益。公共事务的内容非常广泛，如公共秩序的形成和维护，公共问题的确立与解决，公共政策的制定与执行，公共项目的选择与落实，公共资源的组织，开发和利用，公共设施的合理利用与监管，公共服务的开发与组织等。从物化表现形式上看，主要体现为公共产品和公共服务的组织与提供。因此，公共管理的内容主要体现为公共产品和公共服务的组织与提供。b.公共管理主体的广泛性公共管理主体主要有政府和第三部门。第三部门是指社会中除作为纯粹性的第一部门的政府，作为纯粹的第二部门的工商组织以外的广阔社会部