《公共经济学》讲课提纲

《公共经济学》讲课提纲公共经济学是从经济学的角度来解释、分析和规范政府职能和作用的一门科学。本门课内容共分五篇。第一篇是公共经济学的基础理论；第二篇与第三篇是运用基础理论分析政府的支出和收入活动；第四篇则是分析政府的宏观活动及其效果；第五篇是论述政府间财政关系理论。教学时间及考核方式共安排100学时，其中面授32学时，答疑辅导4学时，课外自学64学时；结业考核采取开卷考试。第一篇公共经济学基础理论第一章市场与政府本章从社会资源配置效率的评判入手，分析市场机制的缺陷，揭示政府部门经济活动的必要性，并以此为基础界定政府部门经济活动的范围和职能。1．1资源配置的效率本节重点掌握怕累托效率准则的概念和资源配置效率的实现条件。所谓怕累托效率准则是指：经济活动上的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”，如果做到这一点，资源配置就可以说是有效率的。资源配置效率的实现条件是通过边际分析的方法给出的，即社会的边际效益等于社会边际成本。1．2市场失灵与政府经济活动的范围本节主要掌握市场机制发挥作用的五个必要条件、市场失灵的含义及由此决定的政府经济活动的范围。政府经济活动的必要性是同市场失灵相联系的，由于完全竞争市场的五个必要条件不可能同时具备，也就需要政府在经济活动中发挥作用。1．3公共部门的经济职能为克服市场失灵，政府公共部门具有三个方面的经济职能，即资源配置职能、调节分配职能和稳定经济职能。第二章外部效应理论本章首先对外部效应进行定义和分类，然后考察外部效应扭曲资源配置的发生机制，并以此为基础说明公共部门矫正外部效应的政策措施。2．1外部效应的分类本节对外部效应做了三种分类，但重点是要掌握正的外部效应和负的外部效应的分类。2．2外部效应与资源配置效率本节是本章的重点与难点。只有掌握了外部效应影响资源配置效率的机理，才能通过政府部门的活动，使外部效应内在化。重点掌握负的外部效应和正的外部效应的对资源配置的扭曲。存在外部效应的情况下，私人的边际效益与成本同社会的边际效益与成本发生偏离，由此会导致生产和销售过多或不足的资源配置的扭曲。2．3外部效应的内在化本节应掌握外部效应内在化的含义和对负外部效应与正外部效应内在化的矫正措施。当某种物品或服务的私人边际效益或成本被调整到足以使个人或厂商的决策考虑其所产生的外部效应时，就实现了外部效应的内在化。第三章公共物品理论公共物品或服务是市场机制发生失灵的一个重要领域，因此公共部门的资源配置职能主要就是体现在公共物品或服务的提供上。也正因为如此，对公共物品或服务问题的研究，构成了公共部门经济理论的一个核心内容。3．1公共物品与私人物品本节重点是掌握、公共物品的特性。公共物品具有效用的不可分性、消费的非竞争性和受益的非排他性三个特性。根据这些特性，按照一定的步骤要能判定一种物品是公共物品还是私人物品、是纯粹公共物品还是拥挤性公共物品。3．2纯粹的公共物品这一节是本章的难点。本节要求掌握：纯粹公共物品的概念、消费和生产纯粹公共物品的边际成本、对纯粹公共物品的需求曲线、纯粹公共物品最佳产量的确定。3．3林达乐均衡和免费搭车者由于公共物品的特性，市场的供给对公共物品来说，往往是缺乏效率的，因为必然会导致免费搭车者的出现，并进而使该种物品或服务的供给不足，即“公共的悲剧”。强制性的融资方式是解决免费搭车问题的有效途径。3．4混合物品本节要求掌握混合物品的概念及分类、混合物品的提供方式。第四章公共选择理论公共选择可定义的为对非市场决策的经济学研究。其特点是将经济交易和政治决策这两种人类行为的基本方面纳入单一的私人利益分析模式，并在此基础上，运用经济学的方法解释个人偏好与政府的公共选择之间的关系，研究作为投票者的消费者如何对公共物品或服务的决定表达意愿。4．1简单多数规则本节主要掌握如下三个要点：一是政治均衡的概念；二是投票者最偏好的政治结果；三是中间投票者定理。4．2简单多数规则下投票结果的唯一性和循环性由于人们的偏好结构有单峰形和多峰形之别，多数规则下有时所取得政治均衡并不是唯一的。本节重点掌握单峰偏好与多峰偏好对投票结果的不同影响。4．3投票交易本节需要掌握的概念有互投赞成票、投票交易、隐含的投票交易。需要掌握的问题是投票交易对资源配置效率的影响。4．4政治行为的分析本节要掌握选票极大化、官僚主义、权力极大化和特殊利益集团的术语。同时要能理解分析政治家（政党）、官僚、投票者及特殊利益集团在参与公共选择过程中的行为。第二篇公共支出理论第五章公共支出的分类及其经济影响公共支出指的是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。公共支出数额的大小，不仅反映着政府介入经济社会生活的规模和深度，也反映着公共部门在经济社会生活中的地位。本章需要掌握的重点问题是：公共支出的分类、消耗性支出的经济影响、转移性支出的经济影响。第六章公共支出增长及其经济分析（略）第七章公共部门预算决策效益分析公共部门的收支决策是通过预算的编制过程来完成的。此过程中通常要面临两个相互关联的问题：一是公共支出的规模应当控制在怎样的水平上；二是如何保证公共部门的资源配置具有更高的经济效率。本章需要掌握的问题是：预算及其分类、预算的原则、机会成本分析、预算决策的成本——效益分析、公共定价法。其中，预算决策的成本——效益分析是重点问题。第三篇公共收入理论第八章公共收入概论公共收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。本章主要讲述以下三个问题：公共支出的费用如何在社会成员之间分配；政府取得公共收入的主要形式有哪些；如何评价公共收入的各种形式及其经济效应。本章需要重点掌握的问题：税收的概念、特点、构成要素及作用；公债的概念、特点及功能。第九章税收原则理论税收原则是政府在税收制度的设计和实施中所应遵循的基本指导思想，也是评价税收制度优劣以及考核税务行政管理状况的基本标准。本章主要应掌握两个问题：税收公平原则及衡量标准、税收效率原则的含义及内容。第十章税种分类与税制结构税种分类指的是对构成税收制度的各个具体税种如何按一定的标准，进行科学、合理的分类。税制结构则涉及税源怎样选择、税种应如何配置、税率又应该怎样安排。本章需重点掌握的概念是：直接税、间接税、内在稳定器、拉弗曲线、从价税、从量税、比例税率、累进税率。需重点掌握的问题是：税制结构设计的内容。第十一章税收制度由税法所制约的、由一系列具体规定所构成的整套课税办法，就是税收制度。本章要重点掌握的概念是：增值税、流转税、生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税。要掌握的问题是：所得税包括的具体税种及其征收制度；财产税包括的具体税种及其征收制度；商品税包括的具体税种及其征收制度。第十二章税收效应分析税收效应是指纳税人因政府课税而在其经济选择或经济行为方面作出的反映。税收效应分析旨在考察税收对纳税人在经济选择或经济行为方面产生的影响。这种影响通常可以归纳为收入效应和替代效应两个方面。本章应重点掌握的术语是：税收效应、税收中性、消费者剩余、税收对消费者选择的替代效应、无差异曲线分析、收入需求弹性。应掌握的问题是：税收对生产者行为的影响、税收对消费者行为的影响、税收对劳动投入影响、税收对私人储蓄的影响、税收对私人投资的影响。第十三章税收的转嫁与归宿税收的转嫁与归宿研究的是税收负担的转移过程和结果问题。经济学界对此问题大致可分为绝对转嫁论和相对转嫁论。本章应重点掌握的术语有：税收转嫁及其形式、税收归宿、市场结构、需求弹性、供给弹性。应重点掌握的问题是：税收转家与归宿的局部均衡分析、税收转嫁与归宿的一般规律。第四篇公共部门宏观经济理论第十四章公债管理与宏观经济调控现代市场经济条件下，各国对公债运用规模和程度都达到了前所未有的状态，对经济产生着巨大的影响。本章主要对公债管理、运用的发展进行考察分析，对公债管理同宏观经济调控的关系问题进行讨论。本章重点掌握的术语有：负债有害论、公债新哲学论、功能财政论、李嘉图等价定理及其引申发展的理论观点；公债的种种、发行及还本付息；公债管理的流动性效应和利息效应；公债管理同财政政策、货币政策的协调配合。第十五章财政乘数与经济均衡财政政策在各种宏观经济政策手段中地位举足轻重，而财政政策的一个理论基础就是财政乘数。财政乘数理论旨在说明政府财政在国民收入决定中所发挥的积极作用。本章应掌握术语主要有：财政乘数、年度预算平衡论、周期预算平衡率、功能财政论、国民收入、流量、存量、最终产品、中间产品、边际消费倾向、边际储蓄倾向、政府支出乘数、政府税收乘数、平衡预算乘数。应掌握的问题主要是：无政府预算条件下国民收入均衡水平的决定、有政府预算条件下国民收入均衡水平的决定、财政乘数对国民收入均衡水平的影响。第十六章财政政策财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。本章应掌握的术语主要有：财政政策及其目标、充分就业、结构性失业、菲利普斯曲线、相机抉择的财政政策。应掌握的主要问题是：相机抉择的财政政策概念、包含的内容及其作用机制；自动稳定的财政政策概念、包含的内容及其作用机制。第五篇政府间财政关系理论第十七章财政分权管理体制在公共部门经济学中，政府间的财政关系问题是一个永恒的话题。这不仅仅是因为它具有较高的理论研究价值和实际操作意义，更是由于它伴随着不同国家、不同时期经济体制变迁而迸发出来的勃勃生命力。本章应掌握术语主要包括：财政联邦主义、俱乐部理论、分税制、税收分割、分割税率、分割税额、分割税种、共享税。应掌握的主要问题是：公共物品理论、集权、分权理论、政府间的事权划分的原则、政府间财权划分的原则、分税制财政管理体制具体内容第十八章政府间转移支