太阳岛国家湿地公园保证体系建设方案

太阳岛国家湿地公园保证体系建设方案1.1保证体系与管理机构1.1.1保证体系（1）法律法规太阳岛国家湿地公园的建设应该把生态环境的保护放在首位，国家和地方已经颁布了一系列保护自然资源的法律、法规，这些都为湿地公园的建设和管理提供了法律保障和依据。相关的法律法规主要有《黑龙江省湿地保护条例》；《中华人民共和国野生动植物保护法》；《中华人民共和国环境保护法》等。这些法律法规为湿地公园和湿地旅游管理实现法制化、规范化提供了法律保证。（2）组织保障措施A加强组织协调太阳岛国家湿地公园的建设必须由市林业局实施，成立由哈市林业局主要领导组成的太阳岛国家湿地公园建设实施协调小组，该小组主要负责湿地公园建设的组织、领导和协调工作。B加强组织机构的建设建立灵活高效的管理机构，落实目标责任制。成立相应的监督机构，对项目实施情况进行必要的检查监督。对湿地公园的各项工程建设要有完善的报批手续，严格检测验收。（3）人才保障措施A岗位培训和持证上岗对湿地公园职工进行经常性的生态旅游职业培训，采取持证上岗制度。B竞争上岗实行岗位聘任制度，通过竞争选拔，把精通业务、善管理、素质水平高的人才引进到湿地公园各经营管理层之中，以提高湿地公园管理人员的整体素质。C岗位激励和奖励机制尊重人才，合理使用人才，做到充分调动各级人才的积极性，有突出贡献的职工予以奖励和表彰，同时根据各部门的职责和岗位责任建立评价指标体系，实行目标责任制，并对职工进行定期考核。（4）环境保护措施A在湿地公园管理与建设中贯彻生态保护和持续发展的思想，在景区内不得建造大型餐饮娱乐设施及人造景观；控制污染源，做好污物的处理工作；加大湿地植被的保护力度，保护野生动物的栖居环境。B湿地防火建立健全湿地防火组织机构。湿地公园设专业防火队，并制定切实可行的安全防火措施；对游客和群众做好宣传保护湿地资源、防火知识的工作。（5）科学研究和宣传措施A对湿地公园的自然承载容量开展研究，并建立生态环境监测体系①湿地公园的不断发展需要成立专职或兼职的科研机构，同时联合科研单位及大专院校研究分析湿地公园的自然承载容量，以确定不同区域、景观类型、旅游季节等所应容纳的合理游客量。②建立环境监测体系，对湿地公园的自然景观资源、人文旅游资源、环境质量进行长期定位监测，定性、定量研究与评价，以适应不断变化的社会需求。B树立市场意识，加大宣传力度①从湿地公园的实际出发，有计划、有步骤地对湿地公园整体形象的宣传进行定位，宣传要立足东北，面向全国乃至世界。合理利用报刊、广播、电视、广告牌、宣传资料等广告媒介和大众媒体进行广告宣传,并积极开展多种多样的促销和招商活动。1.1.2管理机构1.1.2.1组织机构为充分发挥地域特点，合理开发湿地旅游资源，积极稳妥地搞好湿地公园建设，根据建设开发的需要，由市政府牵头成立太阳岛国家湿地公园管理处，湿地公园实行自主经营、独立核算并具有法人资格。其工作职能为：（1）贯彻执行国家、黑龙江省、市人民政府、市林业局关于湿地旅游方面的法律法规，结合太阳岛国家湿地公园的实际情况，研究制定并实施具体的规章制度和管理办法。（2）负责太阳岛国家湿地公园的全面开发建设和管理。（3）编制湿地旅游工作的规划和年度计划，并由专人组织实施。（4）负责湿地公园重点建设项目投资和招标，促进和引导湿地旅游行业吸纳社会投资。（5）合理利用和开发湿地旅游资源。负责湿地旅游开发项目、景点、设施及投资立项的审批。（6）负责与湿地旅游有关的景区、景点、饮食服务、宾馆旅店、商业网点及投资立项的审批。（7）进行湿地旅游宣传，协调各有关方面工作，并加强旅游产品开发，搞好促销活动。（8）负责湿地旅游产业专业知识、有关法律法规知识的教育培训，组织和指导导游人员的资格考试和认证。(9)负责湿地公园的资源林政管理，依据有关法律法规和文件规定收缴各项补偿费、管理费，查处有关案件。(10)建立富有生机与活力的湿地旅游管理机制，培育和完善旅游市场，不断扩大旅游业务范围，扩大对外开放，推进旅游企业集团的形成和发展。(11)协调有关部门工作，加强对景区旅游交通安全、综合治理、环境保护、水土保持等方面的管理，维护景区秩序，受理国内外旅游投诉，维护旅游者的合法权益，推进湿地旅游区的社会主义精神文明建设。1.1.2.2管理体制和人员编制A管理体制（1）实行全员合同制，通过考核招聘各部门负责人，对失职或不称职人员可以解聘。（2）实行按岗定员、责任到人和按劳付酬的制度，以便提高工作人员的素质、工作效率和经济效益。（3）以招商引资带动开发，边开发建设边开放经营，根据经营规模的发展可适当增减人员编制。B.人员编制太阳岛国家湿地公园管理处为具有法人资格的独立核算经济实体，行政管理人员36人，人员配备及职能（见图11-1）。以上人员在湿地公园管理处的领导下，具体负责湿地公园的经营管理工作，其它与湿地旅游相关的生产、服务人员全部采用合同和季节性临时工的方法解决，非生产人员可采取招聘和承包的方式解决。图12-1太阳岛国家湿地公园组织机构风景区管理处主任（3人）风景区管理处主任（3人）科研助理（1人）行政助理（1人）业务助理（1人）科研助理（1人）行政助理（1人）业务助理（1人）安全保卫部（6人）计划财务部（3人）综合办公室（5人）旅游服务部（13人）建设部安全保卫部（6人）计划财务部（3人）综合办公室（5人）旅游服务部（13人）建设部（3人）1.1.3管理模式太阳岛国家湿地公园按照游客吃、住、行、游、购、娱等要素配置要求，把现有景区景点、住宿设施纳入湿地公园整个系统中，使湿地公园形成功能齐全、运转灵活的整体产业格局。湿地公园内要建立和完善湿地经营管理和服务体系，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、管理科学的企业化经营管理模式。（1）完善经营管理体制完善经营管理体制包括劳动工资、财务、物资设备与基本建设、资源与环境保护、多种经营、旅游(游人、旅游服务、宣传促销等)、信息科研、民主监督等，通过制定相应的规章制度，并通过计划、组织、控制、协调等手段，使之得以顺利进行。（2）推行多种形式的责任制在坚持以保护培育湿地风景资源、维护环境生态质量为目标，以提高三大效益为中心，责、权、利相结合的前提下，全员实行任期责任制和岗位责任制。此外，根据湿地公园的具体情况，对于承担的工作项目还可推行经济责任制。同时，应建立相应的内部激励、约束机制和严格的监督、考核制度以及完善的契约合同制度。（3）推行全面质量管理（TQC），建立质量保证体系全面质量管理（TotalQualityControl，简称TQC）是20世纪60年代初期由美国质量管理专家费根堡和朱兰等人提出来，并率先在工业企业中得到广泛的应用，并显示了强大的生命力，后来在服务行业中也得到广泛的运用，并且取得了很好的效果。全面质量管理是一套完整的管理哲学和实践，着重于持续改进达到顾客要求，加强员工参与团队组织等等。推行全面质量管理的基本点包括：以顾客的需求为依据；以顾客满意为标准；以生产和服务的专业技术和各种适用的科学方法为手段；以全员参加为保证；以最好的社会效益和经济效益为目的。运用这一现代化管理实现湿地公园的全面开放和综合经营，提供给游客满意的服务，从而使湿地公园进入有序的良性循环。（4）建立管理信息系统，为领导科学决策和管理提供依据。该系统包括信息的收集、分析、处理和反馈等机制在内，湿地公园的信息来源包括外界旅游企业、旅游市场动态、湿地公园内部生态环境监测、入园游客的登记建卡、游客问卷调查和意见收集等途径。现代化的信息处理系统把信息作为一种资源对待，湿地公园要通过信息的收集，分析寻求适应环境的发展战略和生存道路。1.2旅游人力资源开发人力资源是湿地公园兴旺发达的源泉和最根本的因素。太阳岛国家湿地公园的开发建设、保护管理和科研活动迫切需要有一支高素质、懂专业的员工队伍，即应将人力资源的开发与管理纳入太阳岛国家湿地公园总体规划之中，其重点是员工素质的提高。1.2.1员工来源渠道员工来源渠道决定着员工的素质。素质的高低决定着其日后的发展程度。员工来源渠道有多方面，一般包括：学校分配、职业介绍、招聘、调入、部队转业、内部晋升（管理人员）和其他来源（借调、基层锻炼、季节工等）。员工的来源渠道不同，其素质也有一定差异。例如学校分配的毕业生，在专业知识方面比较高，但专业技能可能较差一些，需要有一个适应和提高的过程。再如调入，有同行业调入和其他行业调入之分，这类员工在专业素质上也有很大差异。因此吸纳员工来必须把员工素质放在第一位，同时也要把员工素质特点与岗位需求联系起来，努力做到加盟的每一位员工都能人尽其才。目前最直接的方式是引进人才。根据湿地公园的需求，通过招聘和调动等方式，积极引进素质水平高和具有创造力的对口专业人才，杜绝走后门、拉关系安排就业现象。1.2.2加强员工培训培训工作的意义主要表现在加快员工胜任工作的速度，提高工作效率和工作质量，减少耗费和减少事故，提高企业的综合效益等方面。通过岗前培训、岗位练兵、定期培训和不定期培训培等途径，大力开展全员素质、专业知