我国电力经济运行中的问题及对策研究

我们国家电力经济运行中的问题及对策研究电力经济运行质量直接影响国民经济增加，电力经济数据是国民经济发展状态的“晴雨表〞和“放大镜〞。改革开放以来，我们国家电力工业得到快速发展，基本保障了全社会的用电需求，为经济社会快速发展提供强有力的支撑，但我们国家电力经济运行中也存在一些不容忽视的问题。该文就我们国家电力经济运行的现在状况和存在问题以及解决办法进行初浅研究，与业界人士讨论沟通，以期为我们国家电力经济健康可连续运行和我们国家国民经济快速健康发展尽微薄之力。电力工业是我们国家国民经济的主要支柱产业，是效劳全社会的公共事业。电力经济运行质量直接影响国民经济的增加，电力经济数据是国民经济发展状态的“晴雨表〞和“放大镜〞。研究我们国家电力经济运行中的问题及对策对促进我们国家电力工业和国民经济实现可连续快速发展具有主要意义。1电力经济运行特征和意义(1)电力经济运行特征。电力工业是关系国计民生的主要基础产业，在国民经济发展中具有先行性，电力经济是一种典型的规模经济，是现代社会的公共产品，电力经济运行具有价格弹性特征，电力价格波动影响电力需求量，并由此引起一系列的变化，有牵一发而动全身的影响力。电力价格升高时，居民就会减少电器的消费需求;电力价格下调时，居民就会增长电器的消费需求。电力价格波动对以电为动力的工业生产线不会造成直接影响，但对生产产品市场需求有直接影响，间接影响着生产线的运行。(2)电力经济运行意义。电力经济运行质量直接影响国民经济的增加，电力经济数据是国民经济发展状态的“晴雨表〞和“放大镜〞。电力经济运行既反映供电能力，又反映用电需求，电力供需关联度非常大，弹性互相影响，唇齿相依，电力需求增加速度直接反映经济增加速度，电力弹性系数反映了经济发展效率，假如电力弹性系数大于1，电力需求增加速度就高于经济增加速度，经济发展就存在不健康因素，需要从宏观上及时调整。反之，电力需求增加速度就低于经济增加速度，出现电力紧缺就要拉闸限电，经济发展水平、产业构造、能源利用效率等方面就可能存在一些问题，也需要从宏观上及时调整。2电力经济运行现在状况(1)发电量逐年增加。近年来我们国家施行积极的财务政策，加大电力投资力度，风电、太阳能发电、生物质发电等一起上，促进了国内电力发展，北方地区开采地下水发电，南方地区上马大金嫩油机组，大大增长了我们国家电力发电量，有效缓解了我们国家电力紧缺困难。(2)需求量快速增加。我们国家是上第二电力消费大国，电力需求增加过快，经济发展和资源紧缺矛盾日益突出，火电在电源中占绝对优势，电力供需形势仍然不容乐观，电力经济面临严峻的挑战与考验。(3)电网初步实现全国联网。我们国家优化电力资源跨区配置，使用多种电量交换形式，部分电网长期大功率跨区域、跨省送电，电量交换频率日益频繁，全国联网初步实现，在一定水平上缓解部分省市电力供给困难。3电力经济运行中问题(1)电价构成机制不合理。电价能够指引和调节电力资源优化配置和电力市场高效运作。长期以来，我们国家运用计划经济手段，干涉电价，人为平衡电力供需，电力价格不合理。我们国家运用新能源发电技术不够成熟，电力生产重要依靠煤炭，煤炭成本不断上涨，导致电价上涨幅度较大。新建电力项目所需资金很大，导致通过调整电价，缓解用电矛盾，也导致电价机制不合理。(2)现代企业制度没有完善。电力企业制度不完善，没有建立产权清楚明晰、权责清楚、政企分开、管理科学的现代企业制度，十分是省级电网经营企业，政企不分现象比较突出，政企职责不明确，掌控电力资源分配权利，间接干涉供求关系，电力企业经营效率低下，难以适应日益剧烈的市场竞争。(3)电力市场规则不完善。没有建立有效的电力市场监管法律法规，没有出台鼓励电力经济高效运行政策，如投资者、消费者在电力市场中的进出规则，电力生产和电网经营者公平竞争规则，电力调度、交易和结算规则等等。国家各部门出台的政策都牵涉施行环保、调节经济、可再生等内容，政策一致性和科学性较差，互相影响，互相干扰，增长电力企业资金投入，电力配置成本升高，导致电力经济调度与企业效益冲突。(4)盲目上马小电厂。我们国家存在电力供给知足经济增加需求误区，当前各地掉臂主客观条件，不综合考虑一次性能源生产运输、原材料供给能力、设备制作能力、水资源条件、大气排放等多种因素，一味知足经济发展对电力的需求，纷纷上马小电厂，电力建设存在大起大落忽冷忽热风险，影响经济健康可连续发展。(5)电力供需矛盾仍然突出。随着工业化水平的提升，社会对电力需求越来越大，电力供需矛盾越来越突出，华中和四川等地经常出现超负荷高峰期，影响电网安全运行，不得不施行拉闸限电，供电紧张影响居民生活和企业生产。在经济发达地区，也时常出现限电情况。(6)电力经济运行标准混乱。我们国家地域辽阔，人口诸多，各地电力系统建设标准不同，电力定价存在地区差别性，也存在行业差别性，一些改善政策的办法也无法得到有效施行，加大科学管理难度，一些用户钻管理漏洞，电力应用率大大降低，造成能源浪费。(7)电力系统建设技术落后。电网系统建设是一个复杂的科学的系统工程，覆盖全区域电网系统要求技术水平高，管理愈加精细，人工智能化水平愈加高。而我们国家外部天然环境恶劣，十分在偏僻地区，地形地貌奇特地区电网建设难度非常大。同时我们国家电网建设队伍人员素质严重滞后，影响电力系统信息化、智能化的建设和应用，人工智能技术应用落后，信息反应不及时，电力信息化平台建设缓慢，亟需大量的高科技人才和能吃苦能战役的一线人员。4电力经济高效运行对策(1)建立电价构成机制，发挥电价在资源配置中的导向作用。我们国家如今正处在电力体制改革的关键时期，电价改革必需积极适应经济发展需要，建立科学合理电价构成机制，及时调整电价资源构造，积极采用办法保障电力经济高效运行。要综合考虑影响电价因素，要充足考虑电力价格成本因素，包含电力规划、生产、销售成本，要充足考虑电力价格市场因素，包含市场构造、需求数量和强度、市场竞争状态，要充足考虑电力不可蕴藏、具有季节性和需求弹性等天然因素以及税收政策、定价等政策因素。要用资产利润率来控制电价总水平，运用电力弹性系数，控制和优化超前发展成本，确定分段电价水平，对电力超前发展进行科学，贯彻效率优先、兼顾公平原则，提升资产使用效率。(2)实行水电调节基金办法，对火电调峰有效补偿。水电调节基金就是把水电生产企业多年生产电力的平均量作为基数电量，水电企业发电量跨越基数电量部分，实行免税政策，并把这部分收入作为输电基金来管理。这种办法是对水电企业以丰补歉，同时也是通过电网经营企业对火电调峰者进行经济补偿，到达水电互剂，节约能源，保卫环境之目的。(3)建立跨区域调电影响地方财务收入补偿办法。跨区域调电将减少调入地发电量，增值税及其相关地方税收也将因而而减少。当减少到达一定量时，地方将会对电网经济调度进行行政干涉。因而与地方要建立跨区域调电影响地方财务收入的补偿办法，建立一套切实可行的预测预警机制，加强地区间电力资源调剂，积极促进电力资源优化配置，合理避免用电高峰期，缓解用电压力，强化电力运行效率，积极支持电网经济高效运行。(4)打破省间壁垒，建立全国范围内的电力市场。从新认识省为实体的含义，省为实体是指省电力公司是一个独立核算的经济实体，不是以省为界进行发、用电自我平衡，而是在全国范围内建立统一、开放、有序的电力市场。将电力资源根据经济需求进行优化配置，打破区域界线，打破省间壁垒，积极调整电力调度规则，实现电力调度坚持节能、环保、经济化原则，高效、低污染、可再生机组发电优先，建立根据资源发电顺序，优先布置水电、风电、生物质能发电以及垃圾发电等可再生资源发电，其次是核电，再次是天然气发电，包含煤层气发电、煤气化发电、热电联产，最后才是燃煤、燃油发电，最大限度地依法依规减少调度电力资源受地方保卫行为影响。(5)做好电网网架的规划、建设和管理。要树立全国一盘棋思想，科学规划电网，做到电力输、配网络布局合理，构造优化，电网运行优化。加强用电需求预测，对电网经济运行进行分析论证，提升电网规划、建设、管理的预见性、经济性和高效性，使电网真正做到：应多发时能多发、想多送时能多送、要多用时能多用。(6)有效地运用电价杠杆，充足发挥经济调度潜力。我们国家坚持分类指点原则，以时间段为主体，建立合理的电费标准，综合考虑电力生产、电网运行及电力消费三者利益，以电价为杠杆，在资源应用上，电力企业确定的电价能够在一定范围内浮动，居民用电能够自在选择，发挥大电网的水火电调剂和跨流域水电水文补偿优势，充足发挥电力经济调度的潜力。引入竞争机制，优先调度上网价较低的电厂或机组，实现购电成本最低化。对新建电厂，在进行项目可行性研究阶段就开展上网电价预测，假如预测上网电价跨越同类电厂或机组的平均上网电价标准，则应确定该项目为不可行项目，避免不需要投资建设。(7)电力企业都要建立现代企业制度。我们国家通过“网厂分开〞电力改革，现行电网市场由国家和地区电网共同构成，电网输配和电价确实定是以省为单位进行管理控制，电价以省域分区，省级电网经营企业政企不分现象比较突出，与产权清楚明晰、政企分开、权责清楚和科学管理的现代制度不符，严重制约电力资源的规划和建设管理。电力企业要加强员工培训，不断提升员工的专业技术和心理素质。要加强成本控制，科学管理成本，企业的经营活动、管理办法和战略抉择都要寻求低于社会平均成本，争取获得最大经济效益。市场经济条件下企业市场化水平越高，成本管理领域越宽，企业管理水平就越高，企业的经济效益和社会效益就越高。建立现代企业制度，制订生产经营计划、建立各项成本考核办法和目的成本管理责任制，将目的成本分解到详细项目、落实到详细岗位，实行全员、全经过的成本管理体系，保证完成既定成本目的。(8)构建电力经济运行效果评估机制。我们国家要建立健全电力经济运行效果评估机制，电力经济运行效果评估系统具有多领域和系统化特点，内容牵涉电力行业整体发展状态、电力能源生产和电力基础设备建设等。电力经济运行效果评估机制可促进电力企业健康发展、可防备电力行业的潜在风险、可发挥的宏观调控作用，及时调整和完善当地区产业布局，尽快完善经济发展形式的改变，及时发挥电力资源配置辅助性作用。在构建经过中，各级要充足发挥主导性作用，要优化电力市场发展环境，消除一切影响电力行业健康发展的晦气因素，创造公平、公正、公开的市场环境。要运用宏观调控本能机能，合理引导和规划国内电力行业发展布局，构成完好的电力经济发展产业链条。在充足发挥主导性作用的前提下，有关本能机能部门要为电力企业经营管理活动提供优质效劳，专业监测机构也要定期及时发布各项监测数据信息。电力企业本身也要充足利用电力经济运行效果评估机制，并根据机制反应数据，对本企业的经营管理、外部投资、生产管理、市场营销等策略进行科学决策。电力企业系统内部也要坚持亲密沟通和联络，坚持平等协商和效率优先的原