某省工业生产项目安全设施监督管理制度

山东省工业生产建设项目

安全设施监督管理办法主要内容1、建设项目安全设施监督管理的概念和沿革。2、建设项目安全设施监督管理中存在的问题。3、《办法》解决的主要问题。4、工作中需要把握的几个问题。建设项目安全设施监督管理的概念和沿革《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（以下简称《办法》）2009年5月4日省政府第44次常务会议审议通过，以213号令颁布，并于8月1日起施行。一地方性法规、三规章、五规范性文件一地方性法规是《山东省安全生产条例》。三规章是省政府规章141号令《山东省安全生产监督管理规定》、177号令《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》和本办法213号令。五文件：《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号《关于进一步加强安全生产工作的决定》（鲁政发[2004]13号）；《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（鲁政发[2006]66号）《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发[2007《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》（鲁政办发[2008]22号）。（一）有关概念“建设项目”指的是生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。新建是在没有的基础上的建设，改建是对已有的改造，扩建是在已有基础上进行的扩大。“安全设施”，是指生产经营过程中为防止和减少安全事故的发生，保障安全生产而配备的设备、装置、安全通道等设施。《办法》中提出了“工业生产建设项目”，这是范围的概念，是工业生产建设项目，而不是所有的生产经营建设项目，这是《办法》第七条划定的范围。“三同时”“同时设计”，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计。安全设施的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的标准。“三同时”“同时施工”，要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施同时施工安装，安全设施施工不得偷工减料，降低建设质量。“三同时”“同时投入生产和使用”，要求安全设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，安全设施不予使用。“三同时”这是我们掌握的“三同时”概念。在政府监管的环节上规定了必须经审查和验收。“审查和验收”包括设计审查和竣工验收。“设计审查”指的是建设项目施工前，其安全设施设计应当经安全生产监督管理或者其他有关部门审查同意；“竣工验收”指的是竣工投入生产或者使用前，安全设施和安全条件应当经安全生产监督管理或者其他有关部门验收合格。“四同时”同时设计；同时施工；同时验收；第五条、第三十条

同时投入生产和使用。将安全设施的验收作为总体竣工验收的重要一环，

“四同时””审查不但包包括“设计计审查”，，还包括““设立安全全审查”。。第二章专专章规定了了“建设项项目设立安安全审查””的内容。。而且在审查查和验收之之外，增加加了“备案案”的规定定。（二）建设设项目安全全设施监督督管理的历历史沿革从已出台的的政策、法法规上看，，大致经历历了四个阶阶段：1．起步阶段：1978年-1988年。2．开始实施阶阶段：1988年-1995年。3．巩固实施阶阶段：1995年-2002年。4．发展完善阶阶段：2002年至今。。建设项目目安全设设施监督督管理中中存在的的问题（一）企企业认知知程度不不够。（二）行行政执法法力度不不够。（三）安安全评价价不到位位。（四）法法规不健健全。（五）非非高危企企业缺乏乏监管。。（六）未未纳入国国家建设设项目管管理程序序。（一）企企业认知知程度不不够很多企业业对“三三同时””的法规规规定不不了解、、不熟悉悉，在认认知上存存在着““只知环环保三同同时、不不知安全全三同时时”的问问题。就就当前阶阶段来说说，建设设项目安安全设施施“三同同时”工工作的宣宣传、普普及和发发动，也也是一个个重要问问题。相相当数量量的项目目尤其是是招商引引资项目目和重点点投资项项目，没没有按程程序履行行“三同同时”有有关许可可手续，，而是在在开工建建设后或或竣工投投入生产产后，经经安监部部门执法法检查发发现、督督促，才才开始补补办“三三同时””手续，，存在着着“先上上车，后后买票””的问题题。（二）行行政执法法力度不不够存在着以以下问题题：一随着经经济的发发展，各各地的企企业和建建设项目目数量众众多，而而各级安安监部门门组建时时间不长长、人员员短缺，，对“三三同时””的监管管存在着着时间和精精力上顾顾及不够够的问题。。二是有的的安监执执法人员员存在着着业务不太太熟悉等问题。。三是“三三同时””工作客客观上存存在着程序复杂杂、办理理期限较较长等因素，，部分安安监人员员在具体体执法中中，存在在着程序序不严谨谨等问题题。四是对未未按有关关规定履履行“三三同时””手续的的企业，，未完全全做到依法处罚罚，落实有有关责任任。五是部门门之间联动性还还不够，“三同同时”工工作中涉涉及的安安监、发发改、经经贸、建建设、工工商、国国土、环环保等部部门之间间缺乏沟沟通和衔衔接，未未建立联联合或配配合执法法机制。。（三三））安安全全评评价价不不到到位位中介介机机构构的的安安全全评评价价报报告告普普遍遍缺缺乏乏针针对对性性。。评评价价报报告告的的内内容容千篇篇一一律律，几几乎乎都都成成了了固固定定模模式式的的““八八股股文文””，，没没有有针对对性性和和实实用用性性。还还有有的的安安全全预预评评价价报报告告水水平平远远低低于于安安全全设设施施设设计计，，不不能能起起到到有有效效指指导导初初步步设设计计和和安安全全专专篇篇的的作作用用。。更更甚甚至至有有的的安安全全预预评评价价报报告告编编制制滞滞后后于于安安全全设设施施设设计计，，并并抄袭袭安全全设设施施设设计计的的有有关关内内容容。。（四四））法法规规不不健健全全“三三同同时时””工工作作没没有有开开展展好好，，很很大大的的问问题题是是制制度度上上的的缺缺位位，，我我国国到到现现在在为为止止还还没没有有一一部部专专门门的的建建设设项项目目安安全全设设施施监监督督管管理理行行政政法法规规，，即即国国务务院院的的规规定定。。““三三同同时时””工工作作原原来来执执行行的的是是原原劳劳动动部部的的3号令令、、10号令令、、11号令令，，现现在在执执行行的的是是原原国国家家安安监监局局第第18号令令和和国国家家安安监监总总局局的的8号令令。。这这些些国国家家部部委委的的规规章章的的执执行行力力和和认认可可程程度度，，在在某某些些方方面面可可能能就就要要打打一一些些折折扣扣。。另另外外，，就就现现行行规规定定中中，，也也存存在在着着许可可条条件件、、期期限限、、程程序序不不够够明明确确，，论论证证报报告告、、安安全全专专篇篇编编制制大大纲纲、、审审查查标标准准、、验验收收标标准准等等内内容容不不统统一一的问问题题。。这这些些都都需需要要在在立立法法中中进进一一步步加加强强和和完完善善。。（五五））非非高高危危企企业业缺缺乏乏监监管管《安全全生生产产法法》规定定所有有生生产产经经营营单单位位的建建设设项项目目都都要要实实行行安安全全设设施施““三三同同时时””，，但但同同时时又又规规定定只只对对矿矿山山和和用用于于生生产产、、储储存存危危险险物物品品等等高高危危建建设设项项目目的的安安全全设设施施进进行行设计计审审查查和和竣竣工工验验收收，而而对对非非高高危危建建设设项项目目如如何何开开展展安安全全设设施施““三三同同时时””工工作作没没有有作作出出具具体体规规定定。。这这恰恰恰恰是是非非高高危危建建设设项项目目安安全全设设施施不不经经过过设设计计审审查查、、竣竣工工验验收收、、““三三同同时时””落落实实不不到到位位，，进进而而导导致致事事故故发发生生的的原原因因之之一一。。如07年魏魏桥桥集集团团““8.19””铝液液外外溢溢爆爆炸炸重重大大事事故故的的发发生生，，就就是是由由于于建建设设项项目目安安全全设设施施监监督督管管理理不不到到位位造造成成的的。。因此此，，在在非非高高危危行行业业开开展展安安全全设设施施““三三同同时时””工工作作也也是是非非常常有有必必要要的的。。（六六））未未纳纳入入国国家家建建设设项项目目管管理理程程序序建设设项项目目安安全全设设施施的的监监督督管管理理一一直直没没有有纳纳入入有有关关部部门门的的国国家家建建设设项项目目管管理理程程序序，，没没有有进进入入投投资资主主管管部部门门建建设设项项目目立项项的大大盘盘子子。。主主要要原原因因是是，，没没有有明明确确和和过过硬硬的的上上位位法法依依据据，，安全全设设施施““三三同同时时””就就不不能能作作为为投投资资主主管管部部门门建建设设项项目目立立项项的的重重要要依依据据，也也就就不不能能象象土土地地出出让让、、城城市市规规划划、、环环境境保保护护等等一一样样作作为为建建设设项项目目立立项项的的前前置置程程序序和和必必要要条条件件。。三、、《办法法》解决决的的主主要要问问题题1、扩扩大大了了以以前前““三三同同时时””审审查查的的范范围围。。2、增增加加了了建建设设项项目目安安全全审审查查环环节节。。3、明明确确了了两两个个责责任任主主体体。。4、完完善善了了行行政政许许可可事事项项所所必必须须的的条条件件、、期期限限和和具具体体程程序序。。扩大大了了以以前前““三三同同时时””审审查查的的范范围围由过过去去的的矿矿山山、、危危险险物物品品生生产产储储存存建建设设项项目目，，扩扩大大到到矿山山、、生生产产储储存存危危险险物物品品、、使使用用危危险险物物品品为为生生产产原原料料和和设设施施设设备备构构成成重重大大危危险险源源、、黑黑色色及及有有色色金金属属冶冶炼炼、、化化工工、、建建材材、、轻轻工工、、造造船船等等行行业业的的建建设设项项目目。而且且有交交叉。。增加了了建设设项目目安全全审查查环节节对建设设项目目设立立、安安全设设施设设计、、安全全设施施竣工工验收收等各各个环环节必必须进进行安安全审审查。。其中中，““设立安安全审审查””是以前前没有有的、、新增增加的的，是是项目目立项项前的的安全全审查查，是是对项项目是是否符符合安安全生生产条条件的的审查查。这这是关关口前前移、、源头头控制制的关关键环环节，，将从从根本本上预预防重重大隐隐患的的产生生。明确了了两个个主体体一是明明确了了监督督管理理主体体。建建设项项目安安全设设施的的监督督管理理主体体是谁谁呢？？《办法》规定的的监管管主体体是““安全全生产产监督督部门门”。。从““有关关部门门”的的模糊糊规定定到““安全全生产产监督督部门门”的的清晰晰规定定，体体现了了立法法的进进步。。明确了了两个个主体体二是明明确了了责任任主体体。《办法》第五条条规定定：““投资资建设设工程程项目目的生生产经经营单单位对对其承承担主主体责责任，，其主主要负负责人人负责责全面面落实实。””也就就是说说，建建设项项目谁投资资，谁谁就是是责任任主体体、承担担安全全生产产主体体责任任。分级和和委托托《办法》第四条条规定定了建建设项项目安安全设设施监监督管管理的的体制制。体体现了了两层层意思思：第一层层意思思，分分级监监管。。第二层层意思思，委委托监监管。。分级监监管《办法》第四条条：不但包包括分分级监监管，，也包包括了了属地地监管管，也也就是是我们们经常常讲的的“分分级管管理与与属地地管理理相结结合””的安安全生生产监监督管管理体体制。。跨市、、县的的建设设项目目是指指项目本本身地地理位位置横跨两两个行行政区区域，，而不不是投投资主主体横横跨两两个行行政区区域。。委托监监管213号令第第四条条第二二款：：上一级级委托托事项项，下下一级级不能能再向向下委委托。。明确了了监督督管理理范围围213号令第第七条条将重重点监监管范范围确确定为为高危行行业以及部分非非高危危行业业的建设设项目目。重大建建设项项目明明确为为投资总总额在5000万元及及以上上的项项目。。重点监监管建建设项项目要要依法法进行行设立立安全全审查查、设设计审审查、、竣工工验收收等许许可程程序。。非重点点监管管建设设项目目《办法》第七条条第三三款规规定：：“设设立非非重点点监管管建设设项目目的，，投资资建设设单位位应当当将安全生生产条条件论论证报报告报报安全全生产产监督督管理理部门门备案案。”这这就要要求所所有的的工业业生产产建设设项目目（包包括重重点监监管建建设项项目和和非重重点监监管建建设项项目））都应应当按按照《办法》第六条条的规规定，，进行行设立立前的的安全全生产产条件件论证证，重重点监监管建建设项项目向向安监监部门门申请设设立安安全审审查，非重重点监监管建建设项项目向向安监监部门门进行行安全生生产条条件论论证报报告备备案。重点监监管建建设项项目程程序可以分分为三三个““子程程序””。第一个个子程程序，，设立立安全全审查查程序序。第二个个子程程序，，安全全设施施设计计审查查程序序。第三个个子程程序，，安全全设施施竣工工验收收程序序。以上设设立安安全审审查程程序的的4个步骤骤，安安全设设施设设计审审查程程序的的3个步骤骤，安安全设设施竣竣工验验收程程序的的6个步骤骤，加加在一一起，，一共共是13个步骤骤。几点说说明第一，，这三三个子子程序序和13个步骤骤都是是由投资建建设单单位发发起的，或或自行行，或或申请请政府府部门门，或或委托托中介介机构构、设设计单单位、、施工工单位位。没没有投投资建建设单单位的的发起起，这这些程程序和和步骤骤没有有一个个能进进行，，因为为投资资建设设单位位是建建设项项目的的责任任主体体，投投资者者才是是市场场经济济活动动的主主体。。几点说说明第二，，归纳纳在一一起，，这13个步骤骤的运运行主主体可可以分分为四四类：：政府府部门门的有有6个步骤骤，分分别是是安监监部门门的设设立安安全审审查、、安全全设施施设计计审查查、安安全设设施竣竣工验验收3项，投投资主主管部部门的的立项项许可可审查查、总总体竣竣工验验收2项，和和建设设主管管部门门的施施工许许可审审查1项；安安全中中介机机构有有3个步骤骤，分分别是是设立立安全全评价价、安安全设设施竣竣工验验收安安全评评价和和安全全设施施检测测检验验；投投资建建设单单位有有2个步骤骤，分分别是是进行行安全全生产产条件件论证证和进进行试试生产产(使用)；剩余余2个步骤骤是设设计单单位进进行安安全设设施设设计和和施工工单位位进行行安全全设施施施工工。几点说说明第三，，这些些程序序和步步骤的的运行行期限限可以以分为为两类类：法法定期期限和和约定定期限限。政政府部部门许许可的的期限限为法法定期期限，，依据据《行政许许可法法》都是20个工作作日，，经行行政首首长批批准可可延长长10个工作作日。。除此此以外外的期期限都都是约约定期期限，，可以以通过过合同同来约约束。。几点说说明第四，，有些些程序序可适适当简简化。。依据据《办法》第四十十条的的规定定，对对规模模较小小、工工艺流流程简简单和和危险险程度度较低低的建建设项项目，，可按按照有有关规规定适适当简简化建建设项项目安安全设设施监监督管管理的的程序序。这这是一一个重重要的的条款款规定定。《关于认认真贯贯彻落落实〈山东省省工业业生产产建设设项目目安全全设施施监督督管理理办法法〉的通知知》非重点点监管管建设设项目目程序序非重点点监管管建设设项目目程序序包括括以下下6个步骤骤：1.投资建建设单单位进进行安安全生生产条条件论论证，，并将将安全全生产产条件件论证证报告告报安安监部部门备备案。。2.设计单单位进进行安安全设设施设设计，，并编编制安安全设设施设设计专专篇3.施工单单位进进行安安全设设施施施工，，并编编制安安全设设施施施工情情况报报告。。4.检测检检验机机构进进行安安全设设施检检测检检验，，并编编制安安全设设施检检测检检验报报告。。5.投资建建设单单位进进行试试生产产(使用)，并编编制试试生产产(使用)自查报报告。。6.投资建建设单单位组组织安安全设设施竣竣工验验收，，并将将验收收情况况报安安监部部门备备案。。非重点点监管管建设设项目目程序序三个个特点点第一，没有有政府府及其其有关关部门门的安安全审审查。。第二，是以以投资资建设设单位位自查查或自自律的的方式式将程程序和和步骤骤进行行完。。第三，应当当到安安监部部门进进行两两次备备案。。这两两次备备案中中，第第一次次是““将安安全生生产条条件论论证报报告报报安监监部门门备案案”。。第二二次是是“将将验收收情况况报安安监部部门备备案””。（（告知知性备备案？？审查查性备备案））报送？抄送？？四、工作中需需要把握的几几个问题（一）213号令和国家总总局关于危险险化学品和非非煤矿山建设设项目安全生生产监管规定定的衔接问题题。（二）关于轻轻工、机械（（造船）、纺纺织、电力（（发电）等行行业企业安全全设施“三同同时”监管问问题。（三）怎样把把握选择有资资质的设计单单位进行安全全生产设施的的设计？四、工作中需需要把握的几几个问题（四）怎样把把握选择有资资质的施工单单位进行安全全设施的施工工？也就是说说审查把握的的要点是什么么？（五）在省安安监局81号文件中为什什么没把放射射性物品列入入安监部门的的监管范围？？（六）为什么么213号令第三十三三条对“未依依法进行建设设项目设立的的安全生产条条件论证，并并向安全生产产监督管理部部门备案的有有处罚，对竣竣工验收不备备案的没有处处罚？四、工作中需需要把握的几几个问题（七）在审查查时聘请专家家的问题。（八）在监督督检查过程中中应该注意的的问题。（一）213号令和国家总总局关于危险险化学品和非非煤矿山建设设项目安全生生产监管规定定的衔接问题题。一是与原有非非煤矿山三同同时有关规定定的关系。213号令和81号文件的规定定非常明确，，就是统一到到213号令和81号文件上来，，设立审查、、设计审查和和竣工验收需需要提交的资资料，必须根根据213号令的规定去去做。申请的的表格与原来来18号令的规定要要求不完全一一样，以新的表格为为标准。（二）关于轻轻工、机械（（造船）、纺纺织、电力（（发电）等行行业企业安全全设施“三同同时”监管问问题1、《办法》在第七条没有有包括机械、、纺织、电力力（发电）等等行业，但规规定“使用危危险物品为生生产原料和设设施、设备构构成重大危险险源的建设项项目“列为重重点监管建设设项目的范围围，在具体实实施时应进行行综合把握。。二是对于“化化工（不包括括危险化学品品）、建材、、轻工、造船船等行业的非重大建设项项目，即投资总额额在5000万元（含5000万元）以下的的项目，如符符合“使用危险物品品为生产原料料和设施、设设备构成重大大危险源”的条件，也也属于重点监监管项目，应应按照相关规规定进行设立立安全审查、、安全设施设设计审查和竣竣工验收。（三）怎样把把握选择有资资质的设计单单位进行安全全生产设施的的设计？在这里需要说说明的是，国国家对安全设设施的设计资资质没有具体体规定。安全全设施的设计计是从属于整整个建设项目目设计的资质质的。设计单单位的资质要要求：《建设工程勘察察设计企业资资质管理规定定》（建设部令第第160号）、《关于颁发工程程勘察资质分分级标准和工工程设计资质质分级标准的的通知》（建设〔２００１〕２２号）。（四）怎样把把握选择有资资质的施工单单位进行安全全设施的施工工？也就是说说审查把握的的要点是什么么？1、施工单位资资质规定：《建筑业企业资资质管理规定定》（建设部令第第159号）、《建筑业企业资资质等级标准准》（建建[2001]82号）、《施工总承包企企业特级资质质标准》（建市[2007]72号）、《建筑业企业资资质管理规定定实施意见》(建市[2007]241号)。2、如果建设项项目安