公文写作之议案29关于推进XX市城乡公交一体化的议案

关于推进XX市城乡公交一体化的议案(第X号)XX代表团：XXX等XX名代表市政府XXXX年推进的XX城乡公交一体化对我区加快城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大，为了实现好这一利民、利政、利发展的大目标，根据认真调研分析，现提出如下建议。

一、基本情况

我区共有XX个乡镇，XXX个行政村，城区通往乡镇的农村客运班车通车率已经达到XXX％。建制村镇之间通客车率达XX.X％。截止到目前为止，全区共有XX家客运公司；农村客运车辆XXX台、XXXX个座位、XXX条线路(其中进城农班线车辆XXX台、XX条线路、XXXX个座位；镇村农班线车辆XXX台、XXXX个座位、XXX条线路)。涉及从业人员约XXXX余人。

二、主要问题通过多次调研及召开听证会了解到，各客运公司、车主对实施城乡公交一体化，在思想上是认同的，广大群众是欢迎的，各乡镇政府是大力支持的。但此项工作是一项复杂的系统工程，点多面广，涉及人员较多，仍然存在不少问题需要解决，主要是：

(一)农班客车的收购

1、全区进城区车辆共XXX台，每台车至少配一名驾驶员,一名售票员，其中约半数以上车辆是股份制，每台车基本上有X—X个股东合伙经营，涉及经营业户较多。

2、车辆新旧状况不一。购车价格不一，导致收购价格难以统一。

3、经营效益不同。不同班线，它的年经济效益是不一样的，悬殊较大，如XX至毛坦厂班线，每辆每年收入约XX万，有的班线每辆每年收入不到XX万元，甚至只有几万元。给下步政府制定退出经营补偿金标准带来难题。

4、农班车私有炒私卖现象。XXXX年我区按要求对所有农班车的个体运输业户纳入公司化管理，但多年来每条农班线已形成了对线路经营权垄断行为，由此导致了车辆私炒私卖现象，且价格一路攀升。以XX至毛坦厂线路为例，目前每辆车已炒至近XX万元，远远高于车辆实际购买价，这给车辆的评估收购造成较大难度。

(二)客运公司的生存

一是目前农班车与客运公司是“挂靠”性质，二者是“皮”“毛”关系，农班车全部被收购，交出经营权，客运公司也随之面临关门。另外车辆在公司绝大部分为挂户经营，但在法律意义上，公司对这些客运车辆具有不可推卸的安全生产主体责任，我区有个别公司对本公司客车在营运中发生较大安全事故时，经法院依法判决，公司承担了一定的法律责任，赔偿了相应的费用；二是车辆的线路许可的经营权为公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费；三是个别客运公司有转让、合并行为，在转让和合并的同时，被转让和合并的公司收取了一定的转让费。所以我区各客运公司要求政府在实施城乡公交一体化中，给予公司一定的经济补偿。

(三)从业人员安置。由于实施城乡公交客运一体化对所有的农班车要进行全面收购，会造成驾驶员、售票员失业。车辆股东断了经济来源，客运公司面临关门歇业，他们要求在新的公交公司驾驶和管理服务岗位就业，对部分就业条件不够的，要求解决养老保险问题。广大从业人员就业是个大问题，他直接牵涉到这次改革能否顺利推进，关系到社会稳定。

(四)因前期市局做“规划”时间紧、工作量大，难免疏漏，部分乡镇仍存在着极少数镇镇、镇村线路规划不合理，沿途停靠站点设置与实际有出入等问题，还需进一步进行合理的调整。

(五)资金投入。站点建设、车辆收购、运营补贴等，都是一笔不菲的支出。本次城乡公交一体化，我区规划建设枢纽站X个，首末站X个，涉及选址、征地、拆迁、站场建设等，资金投入量大，区、乡镇财政体量小，刚性支出多，觖决起来困难大。

三、几点建议一要领导重视。一市两区要成立以政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的高规格领导组，直接指挥、调度工作，研究解决存在问题，要抽调精干力量集中办公，综合解决矛盾和问题，提高效能，增强力量。

二要上下联动。市区乡三级要明确任务职责，市级要加大统管力度，主要负责规划、方案的形成、站场设计建设等；区乡主要负责农班车辆收购、站场建设、征迁以及维稳等工作。

三要统一评估。市政府统一聘请一家评估机构，对两区农班收购工作进行评估，一个方案、一个政策、一把尺子开展评估工作，使车主、业主心里平衡、减少矛盾。

四要分步运行。两区上半年各选择两条线路试点推进，积累经验、吸取教训，下半年，全面铺开整体运营，避免仓促上马、摊大求全、配套不完善，形成矛盾，难以收拾。

五要人文关怀。要制定相对宽松的农班车收购政策和相关的补贴、奖励政策，要拿出部分岗位安置好农班车驾驶员和其他管理、勤杂人员，以稳定人心，保持稳定。

六要高标准建设。要从长远发展的角度出发，高规格规划、设计站场，加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较高的工程。

七要统一融资。城乡公交一体化投入大，其项目是市政府设立的