水利法规与水事案例分析课件

学习目的

增强法制意识

增强责任意识

提高分析能力

提高处置能力学习目的

增1学习方式释法规剖实例学习方式释法规剖实例2一、法律法规的主要内容

（一）水资源管理

涉及的法律法规有：水法、取水许可和水资源费征收管理条例、浙江省水资源管理条例、浙江省节约用水办法、浙江省水资源费征收管理办法一、法律法规的主要内容

（一）水资源管理

涉31、水的权属

（1）水资源包括地表水和地下水。

（2）水资源属于国家所有。

（3）水资源的所有权由国务院代表国家行使。

1、水的权属

（1）水资源包括地表水和地下水。

（2）水4（4）农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。（4）农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水52、水资源开发利用的原则

（1）全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益的原则（总原则）；

（2）兴利与除害相结合、服从防洪总体安排的原则；

2、水资源开发利用的原则

（1）全面规划、6

（3）开源与节流相结合、节流优先的原则；

（4）生活、生产和生态用水统筹协调，优先满足生活用水的原则。（3）开源与节流相结合、节流优先的原则；

73、水资源开发利用的相关政策

（1）在水资源不足的地区，限制城市规模和建设耗水量的工业、农业和服务业项目

（2）跨流域调水要统筹兼顾调出与调入流域的用水需要，处理好与生态保护、节水治污、市场机制的关系；

3、水资源开发利用的相关政策

（1）在水资源不足8

（3）鼓励开发、利用水能资源，但要保护生态环境，防止对水生生物洄游、船只通航、竹木排放的不利影响。（3）鼓励开发、利用水能资源，但要保护生态环境，94、水资源优化配置

（1）编制规划。开发、利用水资源应当按照流域、区域统一制定规划。流域、区域规划包括综合规划和专业规划。制定规划，应当进行水资源综合科学考察和调查评价。

4、水资源优化配置

（1）编制规划。开发、利用水10

（2）制订水中长期供求规划。县级以上水行政主管部门应当会同有关部门依据上一级的水中长期供求规划和本地区的实际情况，制订本行政区域的水中长期供求规划，经本级发展改革部门审查批准后执行。（2）制订水中长期供求规划。县级以上水行政主管部11

（3）编制江河径流调蓄计划和水量分配方案。县级以上水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制江河径流调蓄计划和水量分配方案，报本级人民政府批准。（3）编制江河径流调蓄计划和水量分配方案。县级以125、建设项目水资源论证与取水许可

（1）水资源论证是审批取水许可的技术依据

5、建设项目水资源论证与取水许可

（1）水资源论13实例分析Z县制水企业诉赔案重要提示：

1、依法论证、程序到位是本案不败的基础；2、因事而宜、简化程序是新时期对行政管理的要求；3、强化服务、严格执行是相互相存的关系，不能相互排斥。实例分析14

（2）实行取水许可制度是国家行使资源所有权的具体体现。取水许可是由资源的有限性和国家属性所决定的。（2）实行取水许可制度是国家行使资源所有权的具体15（3）取水许可的范围

直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水

（3）取水许可的范围

直接从江河、湖泊、地下和水16（４）不需要办理取水许可的情形

①农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

②家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的；（４）不需要办理取水许可的情形

①农村集体经17③在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水的；

④为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的

；

③在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要18⑤为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

⑥为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；

⑦法律、法规规定的其他情形。

⑤为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应19（５）申请取水许可的程序

申请受理审查决定听证45个工作日建取水工程或设施验收发证（５）申请取水许可的程序

申请受理审查决定听证4520（６）取水许可审查要点

之一：取水区域是否属于禁采区或城市公共供水管网区；

之二：取水总量是否超过本区域的控制总量；

之三：对水功能区水域使用功能的影响；

之四：取水口、退水口的布局是否合理

（６）取水许可审查要点

之一：取水区域是否属于禁采区或城市21实例分析

T县水电站取水许可案

重要提示：

1、二个许可有矛盾，诉至法院要保护；

2、前者许可属违法，主要人员被处理；

3、电站已建损失大，国家赔偿失形象；

4、许可审查应仔细，利害关系要理清；实例分析

T县水电站取水许可案

重要提示：

1、二个许22

省厅首起行政诉讼案

重要提示：

1、电站业主诉省厅，初设批复持异议；

2、一水二许要补偿，究其原因是误解；

3、省厅研判找对策，紧抓时效来答辩；

4、法院开庭来审理，原告二审遭败诉；

5、省厅主持再协调，妥善处理划句号；

6、尽管本案已胜诉，经验教训要总结；

7、审查工作须再细，资料归档很重要。

省厅首起行政诉讼案

重要提示：

1、电站业主诉省厅，初237、水资源费征收

征收的范围：直接从江河、湖泊、地下取水或者利用水资源发电的单位和个人，应当向水行政主管部门缴纳水资源费。但不需要办理取水许可的除外。

水资源费用途：用于对生态环境的保护及水资源保护、管理和节约用水工作。7、水资源费征收

征收的范围：直接从江河、湖泊、地下取水24

水资源费的减免：任何单位和个人不得擅自减免水资源费。因特殊困难对归属地方财政的水资源费确需减免的，取水者可以向负责征收的水行政主管部门提出书面申请，经水行政主管部门会同同级财政、价格部门审核，并由省水行政主管部门会同省财政、价格部门提出意见后，报省人民政府决定。

水资源费的减免：任何单位和个人不得擅自减免水资源费。因特258、节约用水

节水设施三同时制度

新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。8、节约用水

节水设施三同时制度

新建、扩建、改26

节水收费制度

用水实行计量收费和超计划累进加价制度。居民生活用水逐步实行阶梯式水价。

节水收费制度

用水实行计量收费和超计划累进加价制27节水措施

建设污水回用设施、中水回用系统；

鼓励分质供水；

优先利用江河湖泊水、再生水；

推广高效农业节水技术；

加快渠系配套建设；

禁止生产、销售、使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。

节水措施

建设污水回用设施、中水回用系统；

289、水资源保护

旅游开发的监管

利用水域从事旅游开发的，应当符合水功能区划和水环境保护功能区划的要求，并不得污染水体和影响行洪安全。

9、水资源保护

旅游开发的监管

利用水域从事旅游29排污口的前置审查

在饮用水水源保护区内禁止设置排污口。在江河、湖泊、水库、运河、渠道新建、改建或者扩建排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该项目的环境影响报告书进行审批。

排污口的前置审查

在饮用水水源保护区内禁止设置排30禁止性行为的规定

禁止在水库库区保护范围内采挖和筛选砂石、矿藏等活动。

禁止向河道、湖泊、水库等水域抛撒垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体。

禁止性行为的规定

禁止在水库库区保护范围内采挖和31水行政主管部门的职责

核定该水域的纳污能力；

提出该水域限制排污总量的意见；

做好江河湖库水量水质的监测；

发现超过控制指标的，或者水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告和通报。

水行政主管部门的职责

核定该水域的纳污能力；

提出该水域限32实例分析K县水库饮用水源地污染案

重要提示：1、水源保护很重要，管理单位应履职；2、擅签协议为名利，引进剧组弃垃圾；3、污染水源害民众，局长职务被罢免；4、经验教训值总结，人民利益无小事。实例分析K县水库饮用水源地污染案33（二）河道管理

涉及的法律法规有：水法、防洪法、河道管理条例、浙江省实施《河道管理条例》办法、浙江省建设项目占用水域管理办法（二）河道管理

涉及的法律法规有：水法、防洪法、341、河道保护措施

（1）河道管理范围的划定

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

1、河道保护措施

（1）河道管理范围的划定

35实例分析L区滩地开发案重要提示：1、河道范围要划定，目的为了防侵占；2、无堤范围按水位，河流原貌要保护；3、规划堤距是底线，坐标定位不可少；4、倘若堤外搞开发，堤防建设应先行；5、现在堤防还未建，按照无堤来处理；6、程序规定不能倒，安全第一摆首位。

实例分析36（2）开发利用的要求

河道管理范围内的土地、水域和岸线的利用，应当符合江河行洪、输水的要求；滩地的利用，应当由水行政主管部门会同国土管理部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划（发改）部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。（2）开发利用的要求

河道管理范围内的土地、37（3）禁止性行为的规定

禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。禁止围湖造地，已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。禁止围垦河道，确需围垦的，应当进行科学论证，经省级或国务院水行政主管部门同意后，报本级以上人民政府批准。

（3）禁止性行为的规定

禁止在河道管理范围内建38

护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和39

实例分析

Y市护堤林木采伐案

重要提示：1、护堤林木水利护，砍伐林木林业批；2、堤防加固把林砍，未经许可属违法；3、依法补办认过错，部门之间要尊重。

实例分析

403、河道采砂管理

（1）国家实行河道采砂许可制度。3、河道采砂管理

（1）国家实行河道采砂许可制度。41（2）统一编制采砂规划

在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。（2）统一编制采砂规划

在河道管理范围内采42（3）严格依法审批

水行政主管部门在审批许可中应当明确河道采砂的范围、作业方式、期限、时间及相关要求（必须服从防洪安全和河道整治规划，确保河势稳定、堤防、护岸、桥梁等建筑物的安全，行洪和航运畅通。）（3）严格依法审批

水行政43（4）加强监督检查

依法收取河道采砂管理费，掌握采砂的进度、范围及安全生产作业情况。（4）加强监督检查

依法收取河道采砂管理费，掌握采砂的44实例分析

X县河道采砂案

重要提示：

1、高滩处在河道内，在此采砂当许可；2、河道范围不明确，许可行为判越权；3、二审判决虽胜诉，总结教训不可少；4、涉及滩地会国土，部门协调很要重。实例分析

X县河道采砂案

重要提示：

1、高滩处在河道内454、占用水域（涉河涉堤）建设项目审批管理

（1）占用水域管理的原则

严格控制、保护生态

分类管理、占补平衡4、占用水域（涉河涉堤）建设项目审批管理

（1）占46（2）一般性规定

建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门审查同意。（2）一般性规定

建设跨河、47两个重点分类管理补救措施两个重点分类管理补救措施48分类管理

建设项目占用水域，按照基础设施和非基础设施建设项目实行分类管理。非基础设施建设项目一律不得占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域；确需占用的，依法办理审批手续。

分类管理

建设项目占用水域，按照基础设施和非基49

基础设施是指为维持人们基本生活需要所提供的必要设施和服务。包括铁路、机场、公路、桥梁、码头、电力、电信、供水、引水、水利等。基础设施是指为维持人们基本生活需要所提供的必要50重要水域是指：风景名胜区、自然保护区内的水域；城市规划区内维护生态功能的主要水域；饮用水水源保护区的水域；蓄滞洪区内的水域；省级河道；行洪排涝骨干河道；10万立方米以上的水库；50万平方米以上的湖泊及法律、法规规定的其他重要水域。重要水域是指：风景名胜区、自然保护区内的水域；城市规划区内维51补救措施

建设项目占用水域的，应当根据所在地水域保护规划的要求和被占用水域的面积、水量和功能，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，也可以向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费，由水行政主管部门组织实施。补救措施

建设项目占用水域的，应当根据所在地水域52审查工作把握“三性”

必要性------解决能否占用问题

可行性------解决怎么占用问题

救济性------解决消除影响问题审查工作把握“三性”

必要性------解决能否占用问题

53审查工作立足“三多”

*多议-----解决内部意见的统一问题

*多听-----解决外部利害关系矛盾问题

*多报-----解决与政府及相关主管部门的关系问题

审查工作立足“三多”

*多议-----解决内部意见的统一问54W县新建桥梁案

重要提示：

1、建桥不为路通行，实为避法建房产；

2、重要水域须保护，分类管理严把关；

3、科学论证虽重要，禁止项目不必要。W县新建桥梁案

重要提示：

1、建桥不为路通行，实为避法55（三）防汛防台抗旱

涉及的法律法规有：防洪法、防汛条例、浙江省防汛防台抗旱条例、浙江省洪涝台灾害人员避险转移办法。（三）防汛防台抗旱

涉及的法律法规有：防洪法、561、防洪规划

防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。1、防洪规划

防洪规划是指为防治某一流域、河段或57两项制度规划保留区制度规划同意书制度两项制度规划保留区制度规划同意书制度582、工作原则

防汛防台抗旱工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防抗结合，确保重点、统筹兼顾”的原则。

防汛防台抗旱物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则。

2、工作原则

防汛防台抗旱工作坚持“以人为本、安593、防汛防台措施

（1）宣布紧急防汛期

（2）调用人力、物资

（3）实施停产停业及人员转移

3、防汛防台措施

（1）宣布紧急防汛期

（2）调用人力60实例分析

L县某村应对山洪灾害案

重要提示：

1、极端天气常发生，防御工作不可松；2、做好预案很重要，依靠基层不动摇；3、强制转移保生命，果断决策显威力。实例分析

L县某村应对山洪灾害案

重要提示：

1、极端614、抗旱措施

（1）宣布进入非常抗旱期

（2）采取应急供水措施

（3）实行用水限制措施

（4）优先保障城乡居民生活用水

4、抗旱措施

（1）宣布进入非常抗旱期

（2）采取应急62（四）水利工程管理

涉及的法律法规有：水法、防洪法、水库大坝安全管理条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省水库大坝安全管理办法（四）水利工程管理

涉及的法律法规有：水法、防洪631、水利工程建设管理

（1）建设方案与管理方案同时审查制度

（2）严格初步设计和施工图设计审查制度

（3）落实安全施工措施经费1、水利工程建设管理

（1）建设方案与管理方案同时审查制度64（4）确保合理施工工期

（5）严格执行工程竣工验收制度（4）确保合理施工工期

（5）严格执行工程竣工验收制度652、水利工程运行管理

（1）水库大坝安全鉴定

病坝、危险坝的处理限制蓄水空库运行2、水利工程运行管理

（1）水库大坝安全鉴定

66（2）水利工程的降等与报废

论证内容降等、报废的理由工程措施或运行方案

（2）水利工程的降等与报废

论证内容降等、报废67降等报废的审批条件

降等报废的事实存在工程措施或运行方案切实可行

没有异议或已协商一致

降等报废的审批条件降等报废的事实存在工程措68（3）水利工程的功能调整

技术论证的重点：

功能调整对水资源配置的影响对防洪排涝的影响

对生态环境的影响对原受益人的影响措施方案的可行性（3）水利工程的功能调整

技术论证的重点：

功69功能调整的真实目的

技术论证结论及依据

相关意见及补偿措施

调整方案的可行程度

功能调整审批要点

功能调整的真实目的技术论证结论及依据相关意见及补偿措施70

调整功能对水利工程管理单位或者利害关系人的利益造成损害的，应当给予补偿。

特别强调

调整功能对水利工程71（4）水库汛期限制水位的调整

坝体安全实际效益政策处理行洪安全考虑四个方面的因素（4）水库汛期限制水位的调整

723、水利工程保护措施（1）划定水利工程管护范围（2）设定禁止性行为（3）设定限制性行为（4）明确险情的应急处置3、水利工程保护措施（1）划定水利工程管护范围73实例分析

一、E县倒虹吸致人死亡案

重要提示：

1、工程巡查要仔细，做好记录留证据；

2、发现险情速报告，严按规范来修复；

3、加强宣传不可少，危险之处设警示；

4、设计理念要创新，人水和谐保平安。实例分析

一、E县倒虹吸致人死亡案

重要提示：

1、工74二、U县渠道便桥致人死亡案

重要提示：

1、工程设计是基础，规范标准为依据；

2、设计文本是证据，完整归档保自己；

3、责任意识不能无，法制意识不可少。二、U县渠道便桥致人死亡案

重要提示：

1、工程设计是基75三、B县水库库区采砂案

重要提示：

1、法规明文禁采砂，目的为了保安全；

2、管理单位擅作主，承包他人来采砂；

3、效能建设有举报，社会关注少不了；4、取之有道别违法，安全第一要牢记。水利法规与水事案例分析课件76（五）水土保持

涉及的法律法规有：水土保持法、水土保持法实施实施条例、浙江省实施〈水土保持法〉办法（五）水土保持

涉及的法律法规有：水土保持法、771、水土保持的含义

水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理的措施。

1、水土保持的含义

水土保持是指对自然因素和人为活782、水土流失预防措施

（1）禁止在二十五度以上陡坡地和二十度以上直接面向水库蓄水区的荒坡地开垦种植农作物。

（2）生产建设中废弃的砂、石、土等，必须按照国家有关规定和水土保持方案的要求处理，不得倒入江河、湖泊、水库、水塘和专门存放地以外的沟渠。

2、水土流失预防措施

（1）禁止在二十五度以上79

（3）禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖砂、采石及从事其他易导致崩塌、滑坡、泥石流的生产建设活动。

（4）开发性建设项目须编报水土保持方案，并实行水土保持设施“三同时”制度。（3）禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖803、水土流失治理措施

水土流失防治费

水土保持设施补偿费

3、水土流失治理措施

水土流失防治费水土保持设施补81（六）水事纠纷调处

水事纠纷是指公民、法人或其他组织在开发利用水资源和防治水害过程中，因权益争端而引起的民事纠纷或行政争议。（六）水事纠纷调处

水事纠纷是指公民、法人或其82水事纠纷处理的程序：

协商行政争议政府裁决民事纠纷协商调解民事诉讼直接起诉水事纠纷处理的程序：

协商行政争议政府裁决民事纠纷协商83水事纠纷（行政争议）处理的方法

听：厘清焦点、分析原因

议：技术论证、拟定方案

调：居间调解、安定人心

断：当好参谋、政府裁决水事纠纷（行政争议）处理的方法

听：厘清焦点、分析84水事纠纷调处的原则

局部利益服从全局利益

统筹兼顾、协调发展

尊重历史、照顾现实

维持现状

强化组织水事纠纷调处的原则

局部利益服从85实例分析

一、Y县与J县兴建堰坝纠纷案

重要提示：

1、维持现状，预防矛盾激化；

2、科学论证，提出解决方案；

3、依靠组织，政府及时裁决。实例分析

一、Y县与J县兴建堰坝纠纷案

重要提示：

186二、Q县与H县水库用水纠纷案

重要提示：

1、尊重历史，照顾现实；

2、生活优先，兼顾一般；

3、科学论证，合理补救。二、Q县与H县水库用水纠纷案

重要提示：

1、尊重历史，87二、如何实施好法律法规

1、必须准确理解、把握法律法规的主要内容及精神实质。

（自身素质要硬）

二、如何实施好法律法规

1、必须准确理解、把握法律法规的主88河道水域水工程分类管理基础设施？河道水域水工程分类管理基础设施？89

2、必须树立依法行政、依法办事的理念，重权限、重证据、重程序。

（思想观念要新）

2、必须树立依法行政、依法办事的理念，重权限、重证据、重程903、必须注重法学与社会学、经济学、水利专业知识的结合。

（专业门类要多）水利法规与水事案例分析课件91谢谢

!谢谢!92学习目的

增强法制意识

增强责任意识

提高分析能力

提高处置能力学习目的

增93学习方式释法规剖实例学习方式释法规剖实例94一、法律法规的主要内容

（一）水资源管理

涉及的法律法规有：水法、取水许可和水资源费征收管理条例、浙江省水资源管理条例、浙江省节约用水办法、浙江省水资源费征收管理办法一、法律法规的主要内容

（一）水资源管理

涉951、水的权属

（1）水资源包括地表水和地下水。

（2）水资源属于国家所有。

（3）水资源的所有权由国务院代表国家行使。

1、水的权属

（1）水资源包括地表水和地下水。

（2）水96（4）农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。（4）农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水972、水资源开发利用的原则

（1）全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益的原则（总原则）；

（2）兴利与除害相结合、服从防洪总体安排的原则；

2、水资源开发利用的原则

（1）全面规划、98

（3）开源与节流相结合、节流优先的原则；

（4）生活、生产和生态用水统筹协调，优先满足生活用水的原则。（3）开源与节流相结合、节流优先的原则；

993、水资源开发利用的相关政策

（1）在水资源不足的地区，限制城市规模和建设耗水量的工业、农业和服务业项目

（2）跨流域调水要统筹兼顾调出与调入流域的用水需要，处理好与生态保护、节水治污、市场机制的关系；

3、水资源开发利用的相关政策

（1）在水资源不足100

（3）鼓励开发、利用水能资源，但要保护生态环境，防止对水生生物洄游、船只通航、竹木排放的不利影响。（3）鼓励开发、利用水能资源，但要保护生态环境，1014、水资源优化配置

（1）编制规划。开发、利用水资源应当按照流域、区域统一制定规划。流域、区域规划包括综合规划和专业规划。制定规划，应当进行水资源综合科学考察和调查评价。

4、水资源优化配置

（1）编制规划。开发、利用水102

（2）制订水中长期供求规划。县级以上水行政主管部门应当会同有关部门依据上一级的水中长期供求规划和本地区的实际情况，制订本行政区域的水中长期供求规划，经本级发展改革部门审查批准后执行。（2）制订水中长期供求规划。县级以上水行政主管部103

（3）编制江河径流调蓄计划和水量分配方案。县级以上水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制江河径流调蓄计划和水量分配方案，报本级人民政府批准。（3）编制江河径流调蓄计划和水量分配方案。县级以1045、建设项目水资源论证与取水许可

（1）水资源论证是审批取水许可的技术依据

5、建设项目水资源论证与取水许可

（1）水资源论105实例分析Z县制水企业诉赔案重要提示：

1、依法论证、程序到位是本案不败的基础；2、因事而宜、简化程序是新时期对行政管理的要求；3、强化服务、严格执行是相互相存的关系，不能相互排斥。实例分析106

（2）实行取水许可制度是国家行使资源所有权的具体体现。取水许可是由资源的有限性和国家属性所决定的。（2）实行取水许可制度是国家行使资源所有权的具体107（3）取水许可的范围

直接从江河、湖泊、地下和水工程拦蓄的水域内取水

（3）取水许可的范围

直接从江河、湖泊、地下和水108（４）不需要办理取水许可的情形

①农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

②家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用取用少量地表水的；（４）不需要办理取水许可的情形

①农村集体经109③在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要取用地下水的；

④为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的

；

③在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活需要110⑤为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

⑥为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；

⑦法律、法规规定的其他情形。

⑤为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应111（５）申请取水许可的程序

申请受理审查决定听证45个工作日建取水工程或设施验收发证（５）申请取水许可的程序

申请受理审查决定听证45112（６）取水许可审查要点

之一：取水区域是否属于禁采区或城市公共供水管网区；

之二：取水总量是否超过本区域的控制总量；

之三：对水功能区水域使用功能的影响；

之四：取水口、退水口的布局是否合理

（６）取水许可审查要点

之一：取水区域是否属于禁采区或城市113实例分析

T县水电站取水许可案

重要提示：

1、二个许可有矛盾，诉至法院要保护；

2、前者许可属违法，主要人员被处理；

3、电站已建损失大，国家赔偿失形象；

4、许可审查应仔细，利害关系要理清；实例分析

T县水电站取水许可案

重要提示：

1、二个许114

省厅首起行政诉讼案

重要提示：

1、电站业主诉省厅，初设批复持异议；

2、一水二许要补偿，究其原因是误解；

3、省厅研判找对策，紧抓时效来答辩；

4、法院开庭来审理，原告二审遭败诉；

5、省厅主持再协调，妥善处理划句号；

6、尽管本案已胜诉，经验教训要总结；

7、审查工作须再细，资料归档很重要。

省厅首起行政诉讼案

重要提示：

1、电站业主诉省厅，初1157、水资源费征收

征收的范围：直接从江河、湖泊、地下取水或者利用水资源发电的单位和个人，应当向水行政主管部门缴纳水资源费。但不需要办理取水许可的除外。

水资源费用途：用于对生态环境的保护及水资源保护、管理和节约用水工作。7、水资源费征收

征收的范围：直接从江河、湖泊、地下取水116

水资源费的减免：任何单位和个人不得擅自减免水资源费。因特殊困难对归属地方财政的水资源费确需减免的，取水者可以向负责征收的水行政主管部门提出书面申请，经水行政主管部门会同同级财政、价格部门审核，并由省水行政主管部门会同省财政、价格部门提出意见后，报省人民政府决定。

水资源费的减免：任何单位和个人不得擅自减免水资源费。因特1178、节约用水

节水设施三同时制度

新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。8、节约用水

节水设施三同时制度

新建、扩建、改118

节水收费制度

用水实行计量收费和超计划累进加价制度。居民生活用水逐步实行阶梯式水价。

节水收费制度

用水实行计量收费和超计划累进加价制119节水措施

建设污水回用设施、中水回用系统；

鼓励分质供水；

优先利用江河湖泊水、再生水；

推广高效农业节水技术；

加快渠系配套建设；

禁止生产、销售、使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。

节水措施

建设污水回用设施、中水回用系统；

1209、水资源保护

旅游开发的监管

利用水域从事旅游开发的，应当符合水功能区划和水环境保护功能区划的要求，并不得污染水体和影响行洪安全。

9、水资源保护

旅游开发的监管

利用水域从事旅游121排污口的前置审查

在饮用水水源保护区内禁止设置排污口。在江河、湖泊、水库、运河、渠道新建、改建或者扩建排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该项目的环境影响报告书进行审批。

排污口的前置审查

在饮用水水源保护区内禁止设置排122禁止性行为的规定

禁止在水库库区保护范围内采挖和筛选砂石、矿藏等活动。

禁止向河道、湖泊、水库等水域抛撒垃圾、动物尸体和其他污染水体的物体。

禁止性行为的规定

禁止在水库库区保护范围内采挖和123水行政主管部门的职责

核定该水域的纳污能力；

提出该水域限制排污总量的意见；

做好江河湖库水量水质的监测；

发现超过控制指标的，或者水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告和通报。

水行政主管部门的职责

核定该水域的纳污能力；

提出该水域限124实例分析K县水库饮用水源地污染案

重要提示：1、水源保护很重要，管理单位应履职；2、擅签协议为名利，引进剧组弃垃圾；3、污染水源害民众，局长职务被罢免；4、经验教训值总结，人民利益无小事。实例分析K县水库饮用水源地污染案125（二）河道管理

涉及的法律法规有：水法、防洪法、河道管理条例、浙江省实施《河道管理条例》办法、浙江省建设项目占用水域管理办法（二）河道管理

涉及的法律法规有：水法、防洪法、1261、河道保护措施

（1）河道管理范围的划定

有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

1、河道保护措施

（1）河道管理范围的划定

127实例分析L区滩地开发案重要提示：1、河道范围要划定，目的为了防侵占；2、无堤范围按水位，河流原貌要保护；3、规划堤距是底线，坐标定位不可少；4、倘若堤外搞开发，堤防建设应先行；5、现在堤防还未建，按照无堤来处理；6、程序规定不能倒，安全第一摆首位。

实例分析128（2）开发利用的要求

河道管理范围内的土地、水域和岸线的利用，应当符合江河行洪、输水的要求；滩地的利用，应当由水行政主管部门会同国土管理部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划（发改）部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。（2）开发利用的要求

河道管理范围内的土地、129（3）禁止性行为的规定

禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。禁止围湖造地，已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。禁止围垦河道，确需围垦的，应当进行科学论证，经省级或国务院水行政主管部门同意后，报本级以上人民政府批准。

（3）禁止性行为的规定

禁止在河道管理范围内建130

护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和131

实例分析

Y市护堤林木采伐案

重要提示：1、护堤林木水利护，砍伐林木林业批；2、堤防加固把林砍，未经许可属违法；3、依法补办认过错，部门之间要尊重。

实例分析

1323、河道采砂管理

（1）国家实行河道采砂许可制度。3、河道采砂管理

（1）国家实行河道采砂许可制度。133（2）统一编制采砂规划

在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。（2）统一编制采砂规划

在河道管理范围内采134（3）严格依法审批

水行政主管部门在审批许可中应当明确河道采砂的范围、作业方式、期限、时间及相关要求（必须服从防洪安全和河道整治规划，确保河势稳定、堤防、护岸、桥梁等建筑物的安全，行洪和航运畅通。）（3）严格依法审批

水行政135（4）加强监督检查

依法收取河道采砂管理费，掌握采砂的进度、范围及安全生产作业情况。（4）加强监督检查

依法收取河道采砂管理费，掌握采砂的136实例分析

X县河道采砂案

重要提示：

1、高滩处在河道内，在此采砂当许可；2、河道范围不明确，许可行为判越权；3、二审判决虽胜诉，总结教训不可少；4、涉及滩地会国土，部门协调很要重。实例分析

X县河道采砂案

重要提示：

1、高滩处在河道内1374、占用水域（涉河涉堤）建设项目审批管理

（1）占用水域管理的原则

严格控制、保护生态

分类管理、占补平衡4、占用水域（涉河涉堤）建设项目审批管理

（1）占138（2）一般性规定

建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通，其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门审查同意。（2）一般性规定

建设跨河、139两个重点分类管理补救措施两个重点分类管理补救措施140分类管理

建设项目占用水域，按照基础设施和非基础设施建设项目实行分类管理。非基础设施建设项目一律不得占用重要水域。基础设施建设项目一般不得占用重要水域；确需占用的，依法办理审批手续。

分类管理

建设项目占用水域，按照基础设施和非基141

基础设施是指为维持人们基本生活需要所提供的必要设施和服务。包括铁路、机场、公路、桥梁、码头、电力、电信、供水、引水、水利等。基础设施是指为维持人们基本生活需要所提供的必要142重要水域是指：风景名胜区、自然保护区内的水域；城市规划区内维护生态功能的主要水域；饮用水水源保护区的水域；蓄滞洪区内的水域；省级河道；行洪排涝骨干河道；10万立方米以上的水库；50万平方米以上的湖泊及法律、法规规定的其他重要水域。重要水域是指：风景名胜区、自然保护区内的水域；城市规划区内维143补救措施

建设项目占用水域的，应当根据所在地水域保护规划的要求和被占用水域的面积、水量和功能，由建设单位或者个人兴建替代水域工程或者采取功能补救措施，也可以向水行政主管部门缴纳占用水域补偿费，由水行政主管部门组织实施。补救措施

建设项目占用水域的，应当根据所在地水域144审查工作把握“三性”

必要性------解决能否占用问题

可行性------解决怎么占用问题

救济性------解决消除影响问题审查工作把握“三性”

必要性------解决能否占用问题

145审查工作立足“三多”

*多议-----解决内部意见的统一问题

*多听-----解决外部利害关系矛盾问题

*多报-----解决与政府及相关主管部门的关系问题

审查工作立足“三多”

*多议-----解决内部意见的统一问146W县新建桥梁案

重要提示：

1、建桥不为路通行，实为避法建房产；

2、重要水域须保护，分类管理严把关；

3、科学论证虽重要，禁止项目不必要。W县新建桥梁案

重要提示：

1、建桥不为路通行，实为避法147（三）防汛防台抗旱

涉及的法律法规有：防洪法、防汛条例、浙江省防汛防台抗旱条例、浙江省洪涝台灾害人员避险转移办法。（三）防汛防台抗旱

涉及的法律法规有：防洪法、1481、防洪规划

防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。1、防洪规划

防洪规划是指为防治某一流域、河段或149两项制度规划保留区制度规划同意书制度两项制度规划保留区制度规划同意书制度1502、工作原则

防汛防台抗旱工作坚持“以人为本、安全第一，预防为主、防抗结合，确保重点、统筹兼顾”的原则。

防汛防台抗旱物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则。

2、工作原则

防汛防台抗旱工作坚持“以人为本、安1513、防汛防台措施

（1）宣布紧急防汛期

（2）调用人力、物资

（3）实施停产停业及人员转移

3、防汛防台措施

（1）宣布紧急防汛期

（2）调用人力152实例分析

L县某村应对山洪灾害案

重要提示：

1、极端天气常发生，防御工作不可松；2、做好预案很重要，依靠基层不动摇；3、强制转移保生命，果断决策显威力。实例分析

L县某村应对山洪灾害案

重要提示：

1、极端1534、抗旱措施

（1）宣布进入非常抗旱期

（2）采取应急供水措施

（3）实行用水限制措施

（4）优先保障城乡居民生活用水

4、抗旱措施

（1）宣布进入非常抗旱期

（2）采取应急154（四）水利工程管理

涉及的法律法规有：水法、防洪法、水库大坝安全管理条例、浙江省水利工程安全管理条例、浙江省水库大坝安全管理办法（四）水利工程管理

涉及的法律法规有：水法、防洪1551、水利工程建设管理

（1）建设方案与管理方案同时审查制度

（2）严格初步设计和施工图设计审查制度

（3）落实安全施工措施经费1、水利工程建设管理

（1）建设方案与管理方案同时审查制度156（4）确保合理施工工期

（5）严格执行工程竣工验收制度（4）确保合理施工工期

（5）严格执行工程竣工验收制度1572、水利工程运行管理

（1）水库大坝安全鉴定

病坝、危险坝的处理限制蓄水空库运行2、水利工程运行管理

（1）水库大坝安全鉴定

158（2）水利工程的降等与报废

论证内容降等、报废的理由工程措施或运行方案

（2）水利工程的降等与报废

论证内容降等、报废159降等报废的审批条件

降等报废的事实存在工程措施或运行方案切实可行

没有异议或已协商一致

降等报废的审批条件降等报废的事实存在工程措160（3）水利工程的功能调整

技术论证的重点：

功能调整对水资源配置的影响对防洪排涝的影响

对生态环境的影响对原受益人的影响措施方案的可行性（3）水利工程的功能调整

技术论证的重点：

功161功能调整的真实目的

技术论证结论及依据

相关意见及补偿措施

调整方案的可行程度

功能调整审批要点

功能调整的真实目的技术论证结论及依据相关意见及补偿措施162

调整功能对水利工程管理单位或者利害关系人的利益造成损害的，应当给予补偿。

特别强调

调整功能对水利工程163（4）水库汛期限制水位的调整