“十一五”发展战略思路

“十一五”发展战略研究国务院发展研究中心宏观经济研究部卢中原

一、经济社会发展的新基础

1.经济运行发生重大转折，呈现高增长、低通胀态势

预计“十五”期间GDP年均增速将超过“九五”时期8.3％的年均水平。2004年我国人均GDP达到1260美元（超过下中等收入国家1200美元的平均水平），今年可能达到1400美元。

2.经济结构变动空前活跃，发展空间急剧扩大消费结构升级、产业结构变动加剧和城市化加速推进，是“十五”期间经济结构变动最为活跃的三个领域。消费品零售总额由4万亿登上5万亿元新台阶，仅用两年（2002－2004年）。城市化进程相当于改革前25年的平均速度。

3.改革开放进入新阶段，发展活力和竞争力进一步增强

改革在两个方面推进：一方面完善市场经济新体制，另一方面向计划经济核心部分发起攻坚战。加入世贸组织，开放型经济不断深化和发展。4.新的奋斗目标和发展理念为统领经济社会发展全局提供了科学指南－全面建设小康社会的宏伟蓝图已经描绘。－坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观正在贯彻。

二、未来5－15年经济社会发展面临的突出矛盾

1.资源环境压力日益加剧

－人均资源占有量低于世界平均水平，但资源消耗量却排在世界前列。－环境质量仍然处于“局部有改善、整体在恶化”的状态。－工业化和城市化加速还将加大对资源环境的消耗。－问题的要害是经济增长方式粗放、技术含量低和经济效率差。中国人均资源相当于世界平均水平的比重

我国主要矿产品对国际市场的依赖程度将不断提高2.盲目投投资和低水水平扩张的的体制性根根源日益凸凸显－投资体制制不适应市市场经济发发展的需要要。－财政税收收体制不规规范，不利利于消除政政府过多干干预经济的的内在动因因。－金融体制制改革滞后后，金融参参数失真。。－环境和资资源的使用用成本过低低，难以形形成相应的的替代、节节约资源的的激励和约约束机制。。－土地资源源配置缺乏乏规范、长长效的管理理制度，引引发盲目投投资和新的的社会矛盾盾。－政治领域域的改革滞滞后于经济济领域的改改革，导致致增长速度度攀比和数数量扩张冲冲动。3.社会事事业发展滞滞后的矛盾盾日益尖锐锐－公共服务务资源配置置严重失衡衡（特别是是公共卫生生和公共教教育领域））。－现有公共共财政和社社会协调机机制不适应应社会流动动性增强、、社会分层层加快的新新挑战。－人口发展展态势仍然然严峻（基基数大、增增长偏快、、素质偏低低、“未富富先老”））。－城乡贫困困问题日益益凸显，贫贫富差距迅迅速拉大。4.区域协调发发展面临的的挑战日益益严峻－发展市场场经济还将将拉大区域域差距。－区域政策策的整合能能力较弱，，公共资源源配置的均均等化程度度不高（例例如转移支支付力度不不够）。－欠发达地地区的自我我发展能力力和公共服服务能力不不足。－要害在于于社会发展展差距、基基础设施条条件和全民民福利水平平，而不是是经济差距距。5.外部经济环环境的不确确定和不稳稳定因素日日益增加－国际区域域合作加强强与贸易保保护主义盛盛行并存，，“新贸易易壁垒”增增加。－世界经济济周期性波波动我国经经济发展的的影响将加加大。－入世过渡渡期结束后后，国际竞竞争加剧。。－参与全球球化将给我我国带来一一系列新的的经济风险险，而应对对机制还不不健全。－周边国家家和地区动动荡的威胁胁。三、未来5－15年经济社会会发展的前景景展望1.努力实实现经济持持续较快平平稳增长，，综合国力力将再上一一个新台阶阶2005－－2010年，经济济增长年均均8％，GDP总量量将达到2.4万亿亿美元（按按2000年汇率计计算），人人均GDP为1700美元，，接近中等等收入国家家2000美元的平平均水平。。2010－－2020年，经济济增速可能能放缓为年年均7％，，GDP总总量将达到到4.8万万亿美元，，人均GDP达到3200美美元，跨入入上中等收收入国家的的门槛。我国中长期期经济增长长潜力十分分雄厚：－内源型要要素优势明明显：市场场回旋余地地巨大，劳劳动力供给给充裕，居居民储蓄率率很高。－消费结构构由温饱型型向小康型型升级，最最终需求强强劲。－工业化进进入中期，，产业结构构升级加快快，城市化化势头迅猛猛，经济发发展空间进进一步扩大大。－深化改革革和扩大开开放，将促促进资源配配置效率提提高。2.投资资与消费关关系应当逐逐步合理调调整，人民群众将将从经济增增长中得到到更多实惠惠“十一五””期间，投投资率可能能略为下降降，而消费费率尤其是是其中的居居民消费率率可能适当当提高。后后10年继继续促进投投资率和消消费率的合合理变动。。城乡居民民人均收入入将持续增增长，恩格格尔系数将将进一步下下降，人民民生活水平平有较大提提高，生活活质量将进进一步改善善。3.分阶段基本本实现工业业化，并使使城市化水水平显著提提高基本实现现工业化化的主要要判断标标准：－农业劳劳动力比比重应当当降到40％以以下。－产业结结构应当当接近目目前世界界中等收收入国家家的平均均水平（（预计三三次产业业的比例例大约为为10:40:50）。－农业机机械化水水平应当当明显提提高。－电子信信息产业业将成为为国民经经济的主主要支柱柱产业之之一。未来15年，预预计城市市化进程程可能保保持改革革开放以以来年均均提高0.9个个百分点点的速度度。－到2010年年城市化化水平可可能达到到46％％（即2001年的下下中等收收入国家家平均水水平）；；－到2020年年可望达达到55％（即即超过2001年的中中等收入入国家平平均水平平）。图1.城城市化化水平的的国际比比较城市化水水平的国国际比较较4．经济济增长方方式转换换应当取取得重大大进展力争在““十一五五”期间间取得较较大进步步，在后后10年年取得重重大进展展，在缓缓解资源源环境的的约束方方面取得得重要突突破。经过“十十一五””期间乃乃至更长长时间的的坚持不不懈的努努力，应应当使我我国经济济增长的的科技含含量、质质量和效效益有较较大提高高，经济济增长的的可持续续性有较较大增强强。5．人力力资源应应当得到到更好开开发－到2010年年，力争争使人口口素质有有较大提提高，全全国人口口受教育育年限达达到发展展中国家家的先进进水平，，人人都都能享受受基本医医疗卫生生服务。。－到2020年年，力争争使人口口素质显显著提高高，基本本普及高高中教育育，城乡乡居民都都能享受受较高水水平的医医疗卫生生服务，，人类发发展指数数由目前前的中上上等发展展水平上上升到较较高发展展水平。。6．社会会和谐程程度应当当有较大大提高近期重点点可考虑虑：－使农村村现有的的贫困人人口实现现温饱，，建立有有效的防防止返贫贫机制。。－及早建建立广覆覆盖、低低水平的的社会保保障体系系，尤其其是养老老保障和和社会救救助制度度。－中等收收入阶层层应当明明显扩大大，调节节收入差差距的再再分配手手段应当当逐步健健全起来来。－健全社社会矛盾盾的化解解和疏导导机制，，特别应应关注社社会弱势势群体。。四、未来来5－15年经济社社会发展的政政策取向向以推动经经济增长长方式转转换为主主线，坚坚持实施施五大战战略：1.坚坚持内需需主导型型经济发发展战略略发挥比较较优势，，提高国国内外两两种资源源的利用用效率，，走集约约式发展展道路。。扩大进进口满足足内需，，改变粗粗放的出出口增长长模式，，减少国国际贸易易摩擦。。稳定投投资，提提高消费费对经济济增长的的贡献程程度。2.坚坚持走新新型工业业化道路路以信息化化带动工工业化，，加快改改造传统统产业。。大力推广广清洁生生产、绿绿色工业业和绿色色消费模模式。加加快建设设循环型型经济和和资源节节约型社社会。促进劳动动密集型型产业和和资本技技术密集集型产业业协调发发展。处处理好扩扩大就业业和提升升国际分分工地位位的关系系。3.大大力推行行产业技技术创新新战略重点发展展能够提提高产业业竞争力力、促进进新型工工业化、、实现可可持续发发展的应应用技术术（包括括信息技技术、生生物技术术、医药药技术、、能源技技术、环环保技术术等），，特别是是共性技技术和基基础技术术。4.大大力实施施人力资资源优先先开发战战略紧紧抓住住中西部部、农村村地区、、低素质质人口和和贫困人人口等突突出薄弱弱环节，，公平配配置公共共卫生和和公共教教育资源源，逐步步提高人人力资本本对经济济增长和和社会发发展的贡贡献程度度。人力资本本对经济济增长的的贡献率率估算人力资本本贡献自然资源源和资产产贡献5.积积极推进进制度创创新战略略协调推进进投资、、财税、、金融和和土地管管理等关关键领域域的改革革，综合合运用国国土规划划、市场场准入和和经济手手段，提提高各种种稀缺生生产要素素的使用用效率。。政府进一一步减少少对资源源配置的的行政干干预，加加强公共共服务职职能，弥弥补市场场缺陷，，减少社社会代价价。“十一五