公共管理学导论课件

公共管理学主讲:陈祥槐公共管理学主讲:陈祥槐第一章：公共管理学的视野内容提要公共管理与公共行政的差别公共管理学范式的兴起与演变过程公共管理的概念与特征公共管理学的研究对象、特征、途径与方法公共管理者的角色第一章：公共管理学的视野内容提要材料：从孟连事件看公共利益材料：从孟连事件看公共利益话题：现实中国急需公共管理！！从国家托拉斯到宏观调控从官僚衙门到一站式服务从SARS到汶川大地震从命令服从到信息公开话题：现实中国急需公共管理！！从国家托拉斯到宏观调控第一节公共管理与公共行政管理与行政管理目标途径说(彼德·德鲁克)管理职能说(哈罗德·孔茨)管理与组织行政(Administration)一种行政执行行为对各种事务进行管理服从指令和提供服务第一节公共管理与公共行政管理与行政公共管理与公共行政公共行政公务人员的行为（多指政府行为）服务公众的活动（公共利益）依据法律和政策特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务公共管理对社会公共事务的管理以服务公众为主要目的为实现组织目标进行的管理和筹划合法性和自主性的统一特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境公共管理与公共行政公共管理范式的演变传统公共行政→新公共行政→新公共管理→公共管理(新)传统公共行政（20世纪20年代）理论基础威尔逊的《行政之研究》韦伯的官僚组织理论特点：官僚制/明确的工作方式和程序/政治与行政二分/公共利益/职业化/组织责任新公共行政运动（20世纪50年代）行政价值取向（行为科学）→政策分析新公共行政运动第二节公共管理“范式”的兴起公共管理范式的演变第二节公共管理“范式”的兴起新公共管理运动（2070年代后）行政效率取向新公共管理运动公共管理新范式(20世纪90年代后)强调战略，又关心过程强调管理理论与方法，又关注价值针对各个层次包括政府与非政府关注理论和规范研究新公共管理运动（2070年代后）第三节公共管理的内涵与特质公共管理的内涵公共管理客体：社会公共事务社会公共事务共同利益根本利益个人无法为或不愿为公共产品：市场失灵性质提供方式公共管理主体：公共组织政府：公共管理的核心非政府组织：公共管理的重要主体公共企业：公共服务的主要参与者

第三节公共管理的内涵与特质公共管理的内涵

公共管理目的：实现公共利益什么是公共利益？谁来代表公共利益？公共管理导论\重庆土地赔偿案疑云政府拒赔开发商1525.doc如何实现公共利益？公共管理权力：公权力公权力的来源：公共选择公权力的行使：法律与政策公权力的监督概念：公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。公共管理目的：实现公共利益公共管理的特质公共性公共管理导论\西沟乡政府养鸡.doc追求公共利益代表公众以公权力为后盾强调价值调和与责任管理性重视与外部环境的关系，强调战略注重效果与效率将私人部门管理手段运用于公共部门社会性新治理重视价值与责任公共管理的特质区别使命不同：服务公众VS营利多元理性与经济理性：多目标VS单目标责任要求不同受到制约不同：法的意志VS意思自治人事管理差异依托权力差异：公权力VS私权力相同功能相同\目标相类\方法类同公共管理与私人部门管理区别公共管理与私人部门管理对公共管理学的三种不同理解等同于公共行政学视为公共行政学的一个发展分枝一种新的范式研究对象和内容研究对象:社会公共事务的管理过程及规律研究内容公共管理相关概念体系公共管理组织系统公共管理基本职能公共管理运作过程公共部门战略管理公共管理的资源管理绩效管理公共管理责任与伦理公共管理改革与发展第四节公共管理学的研究对象与方法对公共管理学的三种不同理解第四节公共管理学的研究对象与方法学科特征涉及所有公共管理主体的活动跨学科\综合性由“内部取向”转为“外部取向”大量引进管理的思维管理性与公共性相统一既实证，又规范研究方法系统分析比较分析案例分析实验分析学科特征P途径下的公共管理:

针对高层次（决策层次）政策分析强调价值B途径下的公共管理：针对各层次，强调管理效能重视理性公共管理学的两种研究途径P途径下的公共管理:公共管理学的两种研究途径第五节公共管理者的角色如何认识管理者职能论角色论管理者角色:明茨伯格的观点(工作性质)决策方面企业家\故障排除者\资源分配者\谈判者信息方面监听者\传播者\发言人人际关系方面挂名首脑\领导者\联络者第五节公共管理者的角色如何认识管理者关于公共管理者角色的争论相同论不同论特殊角色执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步受人民委托：以全民利益和长远利益为重贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任平衡轮的角色：平衡各种势力分析者和教育者：明确价值并宣扬价值公共管理者的特殊角色关于公共管理者角色的争论公共管理者的特殊角色管理者知能技术技能管理技术\专业技术\信息技术人际关系技能善于察觉别人意图\善于激励\善于沟通概念技能大局观\综合能力\跳出局限诊断能力应变能力\解决问题能力沟通技能公共管理者的知能要求政治敏感性公共管理者知能要求管理者知能公共管理者知能要求善于自我评估不令人讨厌追求美好的意志和周全的政治感觉有耐心有多样化的工作经验以民众为导向善思有效的公共管理者特征善于自我评估有效的公共管理者特征复习思考题公共管理发展经历了哪几个阶段?公共管理有何特点?如何理解公共利益在公共管理中的作用?公共管理与私人部门管理有何关系?公共管理学的特质如何？公共管理者应具备哪些基本素质与技能?复习思考题公共管理发展经历了哪几个阶段?公共管理学主讲:陈祥槐公共管理学主讲:陈祥槐第一章：公共管理学的视野内容提要公共管理与公共行政的差别公共管理学范式的兴起与演变过程公共管理的概念与特征公共管理学的研究对象、特征、途径与方法公共管理者的角色第一章：公共管理学的视野内容提要材料：从孟连事件看公共利益材料：从孟连事件看公共利益话题：现实中国急需公共管理！！从国家托拉斯到宏观调控从官僚衙门到一站式服务从SARS到汶川大地震从命令服从到信息公开话题：现实中国急需公共管理！！从国家托拉斯到宏观调控第一节公共管理与公共行政管理与行政管理目标途径说(彼德·德鲁克)管理职能说(哈罗德·孔茨)管理与组织行政(Administration)一种行政执行行为对各种事务进行管理服从指令和提供服务第一节公共管理与公共行政管理与行政公共管理与公共行政公共行政公务人员的行为（多指政府行为）服务公众的活动（公共利益）依据法律和政策特点：被动执行、注重程序、强调行动和服务公共管理对社会公共事务的管理以服务公众为主要目的为实现组织目标进行的管理和筹划合法性和自主性的统一特点：强调目标、强调服务、强调效率和责任、关注环境公共管理与公共行政公共管理范式的演变传统公共行政→新公共行政→新公共管理→公共管理(新)传统公共行政（20世纪20年代）理论基础威尔逊的《行政之研究》韦伯的官僚组织理论特点：官僚制/明确的工作方式和程序/政治与行政二分/公共利益/职业化/组织责任新公共行政运动（20世纪50年代）行政价值取向（行为科学）→政策分析新公共行政运动第二节公共管理“范式”的兴起公共管理范式的演变第二节公共管理“范式”的兴起新公共管理运动（2070年代后）行政效率取向新公共管理运动公共管理新范式(20世纪90年代后)强调战略，又关心过程强调管理理论与方法，又关注价值针对各个层次包括政府与非政府关注理论和规范研究新公共管理运动（2070年代后）第三节公共管理的内涵与特质公共管理的内涵公共管理客体：社会公共事务社会公共事务共同利益根本利益个人无法为或不愿为公共产品：市场失灵性质提供方式公共管理主体：公共组织政府：公共管理的核心非政府组织：公共管理的重要主体公共企业：公共服务的主要参与者

第三节公共管理的内涵与特质公共管理的内涵

公共管理目的：实现公共利益什么是公共利益？谁来代表公共利益？公共管理导论\重庆土地赔偿案疑云政府拒赔开发商1525.doc如何实现公共利益？公共管理权力：公权力公权力的来源：公共选择公权力的行使：法律与政策公权力的监督概念：公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理的活动。公共管理目的：实现公共利益公共管理的特质公共性公共管理导论\西沟乡政府养鸡.doc追求公共利益代表公众以公权力为后盾强调价值调和与责任管理性重视与外部环境的关系，强调战略注重效果与效率将私人部门管理手段运用于公共部门社会性新治理重视价值与责任公共管理的特质区别使命不同：服务公众VS营利多元理性与经济理性：多目标VS单目标责任要求不同受到制约不同：法的意志VS意思自治人事管理差异依托权力差异：公权力VS私权力相同功能相同\目标相类\方法类同公共管理与私人部门管理区别公共管理与私人部门管理对公共管理学的三种不同理解等同于公共行政学视为公共行政学的一个发展分枝一种新的范式研究对象和内容研究对象:社会公共事务的管理过程及规律研究内容公共管理相关概念体系公共管理组织系统公共管理基本职能公共管理运作过程公共部门战略管理公共管理的资源管理绩效管理公共管理责任与伦理公共管理改革与发展第四节公共管理学的研究对象与方法对公共管理学的三种不同理解第四节公共管理学的研究对象与方法学科特征涉及所有公共管理主体的活动跨学科\综合性由“内部取向”转为“外部取向”大量引进管理的思维管理性与公共性相统一既实证，又规范研究方法系统分析比较分析案例分析实验分析学科特征P途径下的公共管理:

针对高层次（决策层次）政策分析强调价值B途径下的公共管理：针对各层次，强调管理效能重视理性公共管理学的两种研究途径P途径下的公共管理:公共管理学的两种研究途径第五节公共管理者的角色如何认识管理者职能论角色论管理者角色:明茨伯格的观点(工作性质)决策方面企业家\故障排除者\资源分配者\谈判者信息方面监听者\传播者\发言人人际关系方面挂名首脑\领导者\联络者第五节公共管理者的角色如何认识管理者关于公共管理者角色的争论相同论不同论特殊角色执行和捍卫宪法：护宪和行宪，促进平等和进步受人民委托：以全民利益和长远利益为重贤明少数的角色：不随波逐流，时刻明确责任平衡轮的角色：平衡各种势力分析者和教育者：明确价值并宣扬价值公共管理者的特殊角色关于公共管理者角色的争论公共管理者的特殊角色管理者知能技术技能管理技术\专业技术\信息技术人际关系技能善于察觉别人意图\善于激励\善于沟通概念技能大局观\综合能力\跳出局限诊断能力应变能力