第三章-国家机构-(《政治学概论》课件)

政治学概论政治学概论1第三章国家机构第一节国家机构的涵义与构成第二节西方国家的国家机构第三节社会主义中国的国家机构第三章国家机构第一节国家机构的涵义与构成2国家机构的涵义与构成一、国家机构的涵义二、国家机构的构成国家机构的涵义与构成一、国家机构的涵义二、国家机构的构成3国家机构的涵义

国家机构是统治阶级为了实现和维护本阶级的意志和利益，履行国家职能，行使国家权力，按照一定原则组建的国家机关体系的总和，是国家权力运行的组织载体

（1）阶级性（2）社会性（3）实体性（4）职权性国家机构的涵义国家机构是统治阶级为了实现和维护4国家机构的构成

从横向来看，国家机构主要包括国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等从纵向来看，国家机构通常有中央国家机关和地方国家机关等

1.国家元首

2.立法机关

3.行政机关

4.司法机关国家机构的构成从横向来看，国家机构主要包括国家5国家机构的构成

国家机构的设置受到多种因素的影响：一是国体因素二是政体因素三是社会因素国家机构的构成国家机构的设置受到多种因素的影响6西方国家的国家机构一、西方国家机构的组织原则二、西方国家主要国家机关及其相互关系西方国家的国家机构一、西方国家机构的组织原则二、西方国家主要7西方国家机构的组织原则

1.分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程分权制衡原则，又称权力分立原则，是目前西方主要资本主义国家采用的组织原则

立法权、行政权和司法权彼此平行分立，分别由不同的国家机关独立掌握和行使；权力相互制衡，互相制约，保持平衡西方国家机构的组织原则1.分权制衡原则的基本8西方国家机构的组织原则

1.分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程资产阶级作为统治阶级把国家权力划分为相互平行的不同功能性权力，使之彼此分立和相互制约，目的是为了维护和实现资产阶级的总体利益

西方国家机构的组织原则1.分权制衡原则的基本9西方国家机构的组织原则

1.分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程

分权制衡原则从思想萌芽发展为国家机构组织原则，经历了漫长的历史过程在资产阶级政治革命完成后，资产阶级逐步巩固其国家政权，以宪法和组织法的形式把分权制衡确定为国家机构的组织原则，来协调、制约各个国家机关之间的关系，分权制衡原则由此成为资本主义国家机构设置和制度运行的基本原则西方国家机构的组织原则1.分权制衡原则的基本10西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析分权制衡原则作为资产阶级构建政权的组织原则，既具有特定的历史进步意义，也具有与生俱来的阶级局限性

相对于封建地主阶级的专制统治来说，分权制衡原则具有一定的历史进步意义西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评11西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析

就其阶级属性来看，分权制衡原则是建立在资本主义生产资料私有制基础上的，本质上是资产阶级不同利益集团之间相互制约，但又共同维护其整体利益的原则，因此不可避免地具有阶级局限性

西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评12西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析

分解了统一的国家主权，否定了人民主权至上的国家政治原则

就其国家机构运行的主导价值来看，实际否定和破坏了资本主义民主政治宣称的民意至上原则就其政治决策的主体来看，实际导致了政治决策主体的变异西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评13西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析

就其政治决策的过程来看，政治决策成为彼此分立、相互制衡的权力之间讨价还价和政治交易的游戏就其政治决策的结果来看，常常严重歪曲社会公共意志，损害社会公共利益，扭曲政治决策的公共合理性西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评14西方国家主要国家机关及其相互关系

1.立法机关西方国家的立法机关，又称国会或议会，是指由若干议员组成的政权机关

（1）议会的组织结构形式

以议会内部行使立法权的组织实体数为标准，一般可以分为一院制和两院制西方国家主要国家机关及其相互关系1.立法机关15西方国家主要国家机关及其相互关系

1.立法机关

（2）议会的基本组织结构

主要包括指导机构、议会委员会、议会党团和事务机构

（3）议会的职权第一，立法权第二，财政权第三，监督权西方国家主要国家机关及其相互关系1.立法机关16西方国家主要国家机关及其相互关系

2.行政机关行政机关是指执行立法机关制定和通过的法律法案、推行国家政策的机关

（1）行政机关的类型

西方国家行政机关的类型主要有议会制行政机关、总统制行政机关、半总统制行政机关和委员会制行政机关西方国家主要国家机关及其相互关系2.行政机关17西方国家主要国家机关及其相互关系

2.行政机关

（2）行政机关的组织机构

按照行政机关内部各机构之间的职能配置，主要包括行政领导机关和行政管理机关

行政领导机关是指负责组织政府在履行行政机关职能的过程中处于首脑地位的机构行政管理机关是指具体承担政府某一方面职权并行使任务的机构西方国家主要国家机关及其相互关系2.行政机关18西方国家主要国家机关及其相互关系

2.行政机关

（3）行政机关的职权

第一，执行法律和委托立法权第二，管理全国行政事务和社会公共事务第三，外交权第四，军事权西方国家主要国家机关及其相互关系2.行政机关19西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关司法机关是指享有司法权，按照宪法和法律裁决法律纠纷的机构

（1）司法机关的构成

资本主义国家的司法机关主要是指审批机关——法院，是资本主义国家司法体系的主体西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关20西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关

（1）司法机关的构成

按照管辖范围和管辖案件的性质，各国法院有普通法院、行政法院、专门法院、宪法法院等类型从纵向层级结构来看，各国法院体系呈金字塔结构，分别设有初级法院、上诉法院、最高法院等西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关21西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关

（2）司法机关的职权

第一，处理民事非诉讼性事务第二，审理诉讼案件第三，违宪审查

违宪审查是指司法机关依照法律规定程序，对立法机关制定的法律、法令、政府行政法规、行政命令以及国家机关的行为是否合乎宪法而进行的具有法律效力的审查和判决西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关22西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关

（3）司法机关行使职权的原则

第一，司法独立原则第二，不告不理原则第三，无罪推定原则第四，被告辩护原则第五，法官保障原则西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关23社会主义中国的国家机构一、中国国家机构的组织原则二、中国的主要国家机关及其相互关系社会主义中国的国家机构一、中国国家机构的组织原则二、中国的主24中国国家机构的组织原则

1.民主集中制原则的基本涵义民主集中制是民主与集中有机结合的组织原则实行民主集中制，就是要充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足中国国家机构的组织原则1.民主集中制原则的基25中国国家机构的组织原则

1.民主集中制原则的基本涵义（1）民主基础上的集中（2）集中指导下的民主（3）民主集中制是集中指导下的民主和民主基础上的集中的有机结合和辩证统一中国国家机构的组织原则1.民主集中制原则的基26中国国家机构的组织原则

2.中国国家机构的民主集中制组织原则国家机关的组成遵循民主原则国家权力机关的运行采用民主机制国家权力的行使贯彻集中要求中国国家机构的组织原则2.中国国家机构的民主27中国国家机构的组织原则

3.民主集中制组织原则的优越性第一，民主集中制是人民当家作主的体现和保证第二，民主集中制保证了国家机关构成的合理性第三，民主集中制保证了国家机关的高效运行第四，民主集中制保证了国家的长治久安中国国家机构的组织原则3.民主集中制组织原则28中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（1）国家权力机关中国的国家权力机关是人民代表大会中国的最高国家权力机关是全国人民代表大会，行政机关、司法机关都由它选举产生，并对它负责，受它监督中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机29中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（1）国家权力机关地方人民代表大会分为省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县，不设区的市、市辖区）和乡（镇、民族乡）四级中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机30中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（1）国家权力机关第一，立法权第二，决定权第三，任免权第四，监督权中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机31中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（2）国家主席中国的国家主席是国家机构的重要组成部分国家主席是国家的最高代表，是国家元首，其地位和职权是其他国家机关所不能代替的中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机32中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（3）行政机关中国的国家行政机关是国务院及其领导下的地方各级人民政府国家行政机关实行首长负责制

国务院实行总理负责制，是指在国务院工作中，总理有全面领导权、决定权、人事提名权等，并对此负责中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机33中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（3）行政机关第一，行政立法权第二，提案权第三，行政管理权第四，经济社会事务管理权第五，对外事务管理权中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机34中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（4）司法机关中国的司法机关是指按照宪法和法律的规定，代表国家行使司法权的国家机关，它们包括行使审判权的审判机关和行使法律监督权的检察机关（广义的司法机关）中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机35中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（4）司法机关人民法院是我国的审判机关，依法独立行使国家审判权

人民法院体系包括基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院、最高人民法院等层级以及军事、海事等专门法院中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机36中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（4）司法机关人民检察院是国家的法律监督机关，依法行使检察权，保障宪法和法律的统一实施

人民检察院包括县级人民检察院、省辖市和地区级地方人民检察院、省（自治区、直辖市）人民检察院、最高人民检察院等层级，以及军事等专门检察院中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机37中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（5）中央军事委员会中央军事委员会是全国武装力量的最高军事统帅机关

中央军事委员会由主席、副主席若干人和委员若干人组成，实行主席负责制中央军事委员会每届任期与全国人民代表大会每届任期相同中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机38中国的主要国家机关及其相互关系

2.中国主要国家机关之间的相互关系

（1）在国家权力机关与其他国家机关的关系上，国家权力机关产生其他国家机关，其他国家机关对国家权力机关负责，接受其监督（2）在最高行政机关与最高司法机关之间的关系方面，两者是不同权力职能的分工关系（3）在中央国家机关与地方国家机关的关系方面，既坚持中央的统一领导，又要充分发挥中央和地方国家机关的自主性和积极性中国的主要国家机关及其相互关系2.中国主要国39政治学概论政治学概论40第三章国家机构第一节国家机构的涵义与构成第二节西方国家的国家机构第三节社会主义中国的国家机构第三章国家机构第一节国家机构的涵义与构成41国家机构的涵义与构成一、国家机构的涵义二、国家机构的构成国家机构的涵义与构成一、国家机构的涵义二、国家机构的构成42国家机构的涵义

国家机构是统治阶级为了实现和维护本阶级的意志和利益，履行国家职能，行使国家权力，按照一定原则组建的国家机关体系的总和，是国家权力运行的组织载体

（1）阶级性（2）社会性（3）实体性（4）职权性国家机构的涵义国家机构是统治阶级为了实现和维护43国家机构的构成

从横向来看，国家机构主要包括国家元首、立法机关、行政机关和司法机关等从纵向来看，国家机构通常有中央国家机关和地方国家机关等

1.国家元首

2.立法机关

3.行政机关

4.司法机关国家机构的构成从横向来看，国家机构主要包括国家44国家机构的构成

国家机构的设置受到多种因素的影响：一是国体因素二是政体因素三是社会因素国家机构的构成国家机构的设置受到多种因素的影响45西方国家的国家机构一、西方国家机构的组织原则二、西方国家主要国家机关及其相互关系西方国家的国家机构一、西方国家机构的组织原则二、西方国家主要46西方国家机构的组织原则

1.分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程分权制衡原则，又称权力分立原则，是目前西方主要资本主义国家采用的组织原则

立法权、行政权和司法权彼此平行分立，分别由不同的国家机关独立掌握和行使；权力相互制衡，互相制约，保持平衡西方国家机构的组织原则1.分权制衡原则的基本47西方国家机构的组织原则

1.分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程资产阶级作为统治阶级把国家权力划分为相互平行的不同功能性权力，使之彼此分立和相互制约，目的是为了维护和实现资产阶级的总体利益

西方国家机构的组织原则1.分权制衡原则的基本48西方国家机构的组织原则

1.分权制衡原则的基本涵义及历史发展进程

分权制衡原则从思想萌芽发展为国家机构组织原则，经历了漫长的历史过程在资产阶级政治革命完成后，资产阶级逐步巩固其国家政权，以宪法和组织法的形式把分权制衡确定为国家机构的组织原则，来协调、制约各个国家机关之间的关系，分权制衡原则由此成为资本主义国家机构设置和制度运行的基本原则西方国家机构的组织原则1.分权制衡原则的基本49西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析分权制衡原则作为资产阶级构建政权的组织原则，既具有特定的历史进步意义，也具有与生俱来的阶级局限性

相对于封建地主阶级的专制统治来说，分权制衡原则具有一定的历史进步意义西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评50西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析

就其阶级属性来看，分权制衡原则是建立在资本主义生产资料私有制基础上的，本质上是资产阶级不同利益集团之间相互制约，但又共同维护其整体利益的原则，因此不可避免地具有阶级局限性

西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评51西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析

分解了统一的国家主权，否定了人民主权至上的国家政治原则

就其国家机构运行的主导价值来看，实际否定和破坏了资本主义民主政治宣称的民意至上原则就其政治决策的主体来看，实际导致了政治决策主体的变异西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评52西方国家机构的组织原则

2.对分权制衡原则的评析

就其政治决策的过程来看，政治决策成为彼此分立、相互制衡的权力之间讨价还价和政治交易的游戏就其政治决策的结果来看，常常严重歪曲社会公共意志，损害社会公共利益，扭曲政治决策的公共合理性西方国家机构的组织原则2.对分权制衡原则的评53西方国家主要国家机关及其相互关系

1.立法机关西方国家的立法机关，又称国会或议会，是指由若干议员组成的政权机关

（1）议会的组织结构形式

以议会内部行使立法权的组织实体数为标准，一般可以分为一院制和两院制西方国家主要国家机关及其相互关系1.立法机关54西方国家主要国家机关及其相互关系

1.立法机关

（2）议会的基本组织结构

主要包括指导机构、议会委员会、议会党团和事务机构

（3）议会的职权第一，立法权第二，财政权第三，监督权西方国家主要国家机关及其相互关系1.立法机关55西方国家主要国家机关及其相互关系

2.行政机关行政机关是指执行立法机关制定和通过的法律法案、推行国家政策的机关

（1）行政机关的类型

西方国家行政机关的类型主要有议会制行政机关、总统制行政机关、半总统制行政机关和委员会制行政机关西方国家主要国家机关及其相互关系2.行政机关56西方国家主要国家机关及其相互关系

2.行政机关

（2）行政机关的组织机构

按照行政机关内部各机构之间的职能配置，主要包括行政领导机关和行政管理机关

行政领导机关是指负责组织政府在履行行政机关职能的过程中处于首脑地位的机构行政管理机关是指具体承担政府某一方面职权并行使任务的机构西方国家主要国家机关及其相互关系2.行政机关57西方国家主要国家机关及其相互关系

2.行政机关

（3）行政机关的职权

第一，执行法律和委托立法权第二，管理全国行政事务和社会公共事务第三，外交权第四，军事权西方国家主要国家机关及其相互关系2.行政机关58西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关司法机关是指享有司法权，按照宪法和法律裁决法律纠纷的机构

（1）司法机关的构成

资本主义国家的司法机关主要是指审批机关——法院，是资本主义国家司法体系的主体西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关59西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关

（1）司法机关的构成

按照管辖范围和管辖案件的性质，各国法院有普通法院、行政法院、专门法院、宪法法院等类型从纵向层级结构来看，各国法院体系呈金字塔结构，分别设有初级法院、上诉法院、最高法院等西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关60西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关

（2）司法机关的职权

第一，处理民事非诉讼性事务第二，审理诉讼案件第三，违宪审查

违宪审查是指司法机关依照法律规定程序，对立法机关制定的法律、法令、政府行政法规、行政命令以及国家机关的行为是否合乎宪法而进行的具有法律效力的审查和判决西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关61西方国家主要国家机关及其相互关系

3.司法机关

（3）司法机关行使职权的原则

第一，司法独立原则第二，不告不理原则第三，无罪推定原则第四，被告辩护原则第五，法官保障原则西方国家主要国家机关及其相互关系3.司法机关62社会主义中国的国家机构一、中国国家机构的组织原则二、中国的主要国家机关及其相互关系社会主义中国的国家机构一、中国国家机构的组织原则二、中国的主63中国国家机构的组织原则

1.民主集中制原则的基本涵义民主集中制是民主与集中有机结合的组织原则实行民主集中制，就是要充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足中国国家机构的组织原则1.民主集中制原则的基64中国国家机构的组织原则

1.民主集中制原则的基本涵义（1）民主基础上的集中（2）集中指导下的民主（3）民主集中制是集中指导下的民主和民主基础上的集中的有机结合和辩证统一中国国家机构的组织原则1.民主集中制原则的基65中国国家机构的组织原则

2.中国国家机构的民主集中制组织原则国家机关的组成遵循民主原则国家权力机关的运行采用民主机制国家权力的行使贯彻集中要求中国国家机构的组织原则2.中国国家机构的民主66中国国家机构的组织原则

3.民主集中制组织原则的优越性第一，民主集中制是人民当家作主的体现和保证第二，民主集中制保证了国家机关构成的合理性第三，民主集中制保证了国家机关的高效运行第四，民主集中制保证了国家的长治久安中国国家机构的组织原则3.民主集中制组织原则67中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（1）国家权力机关中国的国家权力机关是人民代表大会中国的最高国家权力机关是全国人民代表大会，行政机关、司法机关都由它选举产生，并对它负责，受它监督中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机68中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（1）国家权力机关地方人民代表大会分为省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县，不设区的市、市辖区）和乡（镇、民族乡）四级中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机69中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（1）国家权力机关第一，立法权第二，决定权第三，任免权第四，监督权中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机70中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（2）国家主席中国的国家主席是国家机构的重要组成部分国家主席是国家的最高代表，是国家元首，其地位和职权是其他国家机关所不能代替的中国的主要国家机关及其相互关系1.中国国家机71中国的主要国家机关及其相互关系

1.中国国家机构的构成

（3）行政机关中国的国家行政机关是国务院及其领导下的地方各级人民政府国家行政机关实行首长负责制