传递司法的正能量

传递司法的正能量——徐州法院2012年服务社会和谐发展五组关键词解读本报记者：通讯员：刘秋苏张演亮本版组照摄影：李荣信过去的2012年，是徐州两级法院开展“争创全国一流法院”活动的第五个年头。回眸2012年，在一笔笔浓墨重彩中，徐州法院承载着历史的厚重和人民的期待，将更多的精彩撒播在彭城大地上，在不平凡的一年中续写着稳健而又荡漾的篇章。2012年，在市委的坚强领导下，市人大常委会和省高院的有力监督下，市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，徐州法院突出执法办案第一要务，坚持能动司法，践行群众路线，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力实现法院工作的新进步，多项工作实现了跨越式发展，为加快“两个率先”、建设美好新徐州作出了积极贡献。第一组关键词能动司法服务大局“零障碍”工程面对人民群众的新要求和新期待，面对不断涌现的矛盾纠纷，两级法院紧紧围绕全市发展主题和工作主线，着力强化审判执行工作依法服务大局的职能作用，及时推出司法服务和司法保障措施，努力实现案结事了。一年来，徐州法院“争创全国一流法院”的脚步坚实有力，审判质量效率稳居全省法院前列，调解率、陪审率等居全省法院首位，执结率、案件审理天数、当庭裁判率、自动履行率等多项指标居全省前三位。市中院被省高院记集体二等功；“两评查”活动、财务工作、司法警察执法规范化建设均被评为全国法院先进；涉诉矛盾化解绩效考核全省法院第一，并连续3年被评为全省先进；在去年省高院组织的12项专项工作评比中，市中院全部被评为全省先进。最高人民法院院长王胜俊、副院长江必新，江苏省委常委、政法委书记李小敏，江苏省高级法院院长公丕祥，徐州市委书记曹新平、市长朱民等领导对徐州法院的能动执行、社会管理创新等多项工作给予了充分肯定。两级法院充分发挥审判职能作用，依法惩治违法犯罪行为，妥善处理涉诉矛盾纠纷，保障“三重一大”项目建设。准确把握社会治安形势变化，“稳、准、狠”地打击各类刑事犯罪，惩处严重危害社会治安的八类犯罪，加大对集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪的打击力度。有效维护公平竞争、诚实信用的市场秩序，实现对各类知识产权的全面司法保护。重视涉民生案件的审理工作，依法审结房屋买卖、劳动争议、消费者权益等纠纷案件，积极应对民间借贷高发态势。依法保障中小企业健康发展，推出17条司法服务举措，向银监局、工程机械服务行业商会等通报涉诉矛盾纠纷情况，提出司法建议。畅通行政诉讼渠道，坚持保护行政相对人合法权益和支持行政机关依法行政并重，推进法治建设进程。柳某的儿子在交通事故中被一辆出租车撞伤。两年来，柳某四处奔波，却被推来推去。按照全员能动执行工作机制的要求，泉山区法院的主审法官在案件判决生效后马上启动全员能动执行程序，敦促出租汽车公司在结案后将30万元赔偿款交给了柳某。这是徐州法院全员能动执行的一个缩影。以破解“执行难”为突破口，全市法院构建出全员参与的能动执行工作机制，打造出“全员参与、关口前移、主动出击、协同作战”为特色的立、审、执相互联动的执行模式。最高法院院长王胜俊先后两次作出重要批示，要求以适当形式在全国法院推广。着力推进“便民利民四大零障碍工程”。打造“诉讼服务零障碍”工程，围绕“零障碍、低成本、高效率”的司法服务目标，向社会公开立案审查、诉讼指导、判后答疑等27项诉讼服务内容，积极争创百姓办事“零障碍”工程“金牌服务岗”。打造“涉诉信访暖民心”工程，进一步改进接访作风，加大化解力度，市中院在全省法院化解涉诉信访专项考核中排名第一。打造“执行难攻坚”工程，深入推进执行工作机制改革，认真落实市人大常委会《关于加强人民法院执行联动工作的决定》，加强与联动单位的协调配合，清理执行积安居全省前列。打造“阳光司法”工程，以公开促公正，以公正立公信，保障群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权。第二组关键词矛盾化解网络庭所共建司法协理员“当前基层矛盾纠纷多发且易成诉，很大程度上是因为承担预防和化解矛盾纠纷功能的‘第一道防线'失去了作用。因此，法院和基层组织的联合也成为必然。通过合力化解矛盾纠纷，既是社会管理创新的需要，也是解决案多人少矛盾的需要。”市中院院长李后龙告诉记者，这张网络为“第一道防线”注入了的新鲜的血液和活力，减少了诉讼案件。据悉，全市法院建立了“以人民法庭（审判业务庭）为主体，以巡回审判点（司法服务站）为枢纽、以驻村（社区）法官为基础、以司法协理员为触角”的预防化解矛盾纠纷组织网络，已在全市范围内设立镇、村巡回审判点294个，驻村（社区）法官工作室2572个，司法服务站73个。联合基层组织预防化解矛盾纠纷的“一二四六八”工作体系被《人民法院报》誉为“徐州样本”并向全国法院推广。去年9月1日（星期六）一大早，几十名村民到铜山区法院茅村人民法庭，请求法官帮他们追回某钢铁厂拖欠的劳动报酬。法官了解到，某钢铁厂因经营不善已停产数月，拖欠600余名务工人员工资款达230余万元，数百人正围堵钢铁厂。为预防随时可能激化的群体性纠纷，法官根据庭所共建协议与派出所取得联系后，当即赶往现场采取财产保全措施，使600多名工人的利益得以保护。这一“庭所共建”化解纠纷的举措着眼于整合基层社会资源，突出“抓早、抓小、抓超前预防”，目前已形成了人民法庭和派出所、司法所“共建、合作、互动、双赢”的“1+2”预防化解矛盾纠纷联动机制。全市24个人民法庭都与辖区派出所、司法所建立了合作共建关系，签订316份共建协议。晓东骑自行车将同村王云撞伤致住院治疗，花医疗费4000余元。贾汪区法院受理案件后，发现晓东和王云有某种间接的亲属关系，遂决定邀请一位熟悉双方情况且双方都信任的中间人居中调解。在村司法协理员赵西民的疏导和劝说下，双方当场握手言和。据了解，全市每个行政村都设立了驻村法官工作室，固定1名联系法官，聘任至少1名司法协理员，深入开展矛盾纠纷排查化解。去年司法协理员协助法院开展送达法律文书、参与诉讼调解、执行和解6000余次。贾汪区老矿办事处工商东居委会书记胡增芬将司法协理员工作形象地比喻为“给法官安了个腿”。她说，工作中“我们借助了法官的神圣和威严，法官借助了我们熟悉乡土民情的方便”，这就是双赢。第三组关键词便民利民司法公开人大代表联络在新的形势和任务下，如何把握司法需求，找准为民服务的突破口？市中院不断完善司法为民工作机制，大力推进司法公开，最大限度地解决群众的司法诉求。诉讼服务中心是法院服务群众的第一道“窗口”。据了解，市中院和11个基层法院全部挂牌成立了诉讼服务中心，提供亲民化服务，建立起分流化解、诉前调解、立案调解的“门诊式”纠纷解决机制。诉讼服务中心普遍设立了导诉服务区、咨询接待区、调解答疑区、信访接待区、休息等候区等人性化的区域，健全了专线电话、互联网、短信、触摸屏、柜台“五位一体”查询系统，为行动不便的当事人提供上门立案、网上立案服务等司法服务，受到了老百姓的欢迎。今年，市中院重点开展了“百千万阳光工程”，即每个法院选择一百起案件，在乡村巡回开庭；两级法院继续邀请千名代表委员旁听庭审；两级法院每季度组织一次开放日，邀请万名群众进法院参观。市中院在市人大常委会的支持和组织下，连续5年开展了“千名代表听百案”活动，形成了人大监督的“徐州模式”。去年各级人大代表2943人次旁听案件庭审376件。去年12月5日，市人大常委会表决通过了《关于人大代表旁听评议庭审的规定》，标志着“千名代表听百案”这块徐州法院邀请人大监督法院工作的司法品牌以法规的形式确立了下来。作为“全国司法公开示范法院”之一的徐州中院，司法公开范围一步步拓宽，审判管理的措施稳步完善，接受监督的力度逐步加强，社会影响力逐步扩大。当事人持案号和密码就可以随时上网查办案进度；执行法官履行告知职责，必须有当事人书面签字认可，告知书存入案件卷宗；除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、当事人一方为未成年人等情形外的案件，裁判文书必须上网；审务工作在网上的公开情况，纳入岗位目标考核内容，每季度通报......从立案、庭审，到听证、鉴定、执行，司法公开走向全面化。市中院出台了《关于全面推进审务工作网上公开的实施意见》，明确规定将10个方面的工作在网上向社会公开。通过互联网站将法官与办案有关的个人基本信息向社会公开；法院工作重大事项向社会通报；推进人民陪审员制度，陪审率连续五年位居全省第一；坚持对典型案件通过互联网进行直播等，全力打造“阳光型司法”。第四组关键词管理创新延伸职能巡回审判“我的生意很好呀，日子过得很滋润，谢谢法院给我一次重生的机会！”去年3月19日，记者陪同贾汪区法院少年庭庭长岳敏一行来到全国百强市场一一徐州宣武市场，看到受回访对象晓辉正在满头大汗地搬卸服装。小伙子看见我们，抹了把汗就过来了。2010年10月，晓辉因盗窃一工厂的废铁而被法院判处有期徒刑1年，缓刑1年。晓辉是一个受尽溺爱的孩子，父母事事依着他，使他养成了任性、贪玩的坏习惯，结交了一些不良朋友，最后走上了犯罪的歧途。在法官的帮教下，晓辉经营起服装生意。目前晓辉的服装店已由一家拓展到两家，日子过得越来越红火。据悉，晓辉的“个人犯罪档案”受到司法保护，得益于徐州法院实施的“未成年人犯罪前科封存制度”。早在2010年他们就开始对那些轻微犯罪的少年犯，将其“个人犯罪档案”严格封存，使他们“无痕迹”回归社会，犯罪档案受到保护的少年犯们像正常人一样走向新生。作为社会管理创新的司法品牌之一，未成年人犯罪前科封存制度被中央政法委《长安》杂志专题报道并入选省首届“十大法治事件”，还被市委、市政府评为“振兴徐州老工业基地创新实践奖”。市委书记曹新平认为，这一制度有利于帮助未成年人犯改过自新、重回社会，减少敌对面，是司法机关社会管理创新的重要内容。各基层法院社会管理创新也亮点纷呈，泉山、新沂和邳州法院定期邀请驾校学员旁听“醉驾”案件庭审；铜山法院向社会公开披露案件多、败诉多的企业名录；睢宁法院与县征信办加强社会信用信息共享和执行联动；鼓楼法院联合区司法局、公证处，成立全市首家民间借贷风险防范司法服务中心；云龙法院“司法进军营”活动受到部队官兵热烈欢迎；贾汪法院家事审判“亲情弥合八步法”和丰县法院“无讼无访”建设经验被最高法院转发推广。巡回审判体现了“两便原则”和百姓司法诉求，具有内在的张力、外在的生命力和强大的推动力，是全市法院着力打造的重点工作。法官们深入到群众中去，到厂、矿、企、机关中去，到农村、社区中去，提供最贴心的司法服务。各法院在农村、社区设立固定的巡回审判点，在交巡警大队、劳动仲裁委、消协、工会等设立固定的巡回法庭，贾汪等法院还专门开通了巡回审判专用车，作为流动的法庭。巡回审判案件范围也逐步扩展到执行听证、信访听证、诉前调解等，人大代表、政协委员还定期参与点评。新沂法院在骆马湖设立了水上巡回法庭，处理水运、养殖、采沙等矛盾纠纷。假日法庭、夜间法庭、午间法庭等也先后涌现。法官们沉下身子，在“第一现场”巡回开庭和就地审理解决社会矛盾纠纷，拉近了司法同群众的距离。去年巡回审理案件38581件，其中到村、镇、社区巡回就地开庭10592件，深受群众欢迎。第五组关键词队伍建设司法能力审判管理队伍建设是一个永恒的主题，是法院建设的头等大事。徐州法院坚持把队伍建设作为法院工作的重中之重，以思想政治、司法能力和司法作风建设为重点，不断增强队伍整体素质，取得了开拓性的进步。“忠诚、为民、公正、廉洁”是法院队伍建设的核心问题。两级法院以司法核心价值观为引领，组织开展群众观点大讨论，教育和引导法院干警讲政治、讲宗旨、讲法治、讲清廉。深入开展"人民法官为人民"等主题教育活动，以先进的法院文化熏陶干警、凝聚人心。去年8月10日，全市10个基层法院以“一起案件十份判决书同打擂台”的模式，进行了庭审、裁判文书“两评查”活动以来的首场同命题裁判文书竞赛。竞赛聚焦于庭审与文书这两项法官最基本最重要的司法能力，通过共同旁听和评查典型案件庭审、制作同一命题判决书、公开点评分析与组织评比表彰等环节，让庭审中的小问题放在聚光灯下亮晒，更推动法官多项司法能力的提升。在专门评查之外，徐州法院还将庭审活动和裁判文书主动在网上“晒”出来，作为开展“两评查”活动的一项重要措施。"裁判文书是司法活动的最后结语，同时是司法与民众全面沟通的直接平台。通过评查可有效高效地找到‘短板'，倒逼提升司法能力。”市中院院长李后龙对记者说。司法能力建设是加强法院整体建设的关键，是加强队伍建设的迫切需要。市中院从深化法官司法能力入手，全面打基础、强素质，上水平。举办各类业务培训班，坚持新招录干警下基层锻炼、初任法官到立案信访窗口锻炼制度，强化精英法官培养。建立17个“优秀法官工作室”，充分发挥品牌示范和典型带动效应。积极参与“卓越法律人才教育培养计划”，先后与北京大学、东南大学等高校法学院合作共建，提升法官专业素养。不断提高司法调研能力，有3篇指导案例被《最高人民法院公报》刊发；在全国法院第24届学术讨论会上，市中院荣获全省法院唯一的一个一等奖。社会的发展给法院和法官提出了更高的要求，全市法院不断健全和完善审判管理机制，把审判管理