城市规划法及案例

城乡规划法郑州大学西亚斯国际学院李强建筑一班2015.10.19中华人民共和国城乡规划法为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定中华人民共和国城乡规划法。2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》，共7章70条，自2008年1月1日起施行，《中华人民共和国城市规划法》同时废止。2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过对《中华人民共和国城乡规划法》作出修改。《城乡规划法》与《城市规划法》的区别第一，调整对象

——从城市走向城乡，将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。第二，从坚持的原则来看

——老法“指导建设”，新法则是强调资源保护。第三，从方法上来看

——老法重规划的编制和审批，新法则重规划的实施和监督

——新法与老法最大的区别。第四

新法增加了对责任主体的处罚，并把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置。第五

老法强调规划部门的作用，新法则强调公众参与和社会监督。第六

新法完善了对违章建筑的处理机制。第七

新法更具有动态性，也重视规划的修改.总则城乡规划的制定城乡规划的实施城乡规划的修改监督检查法律责任附则目录一二三四五六七第一章总则第一条

为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。第二条

制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条

城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。第四条

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。第五条

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。第六条

各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第七条

经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第八条

城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第九条

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第十条

国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。第十一条

国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。案例第二章城乡规划制定

（一）

城乡规划的分类和内容1.城乡规划的分类城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划。城市规划、镇规划分——总体规划和详细规划。详细规划分——控制性详细规划和修建性详细规划（二）城乡规划内容a.城镇体系规划

城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。b.

城镇总体规划城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、、规划区内建建设用地规模模、基础设施施和公共服务务设施用地、、水源地和水水系、基本农农田和绿化用用地、环境保保护、自然与与历史文化遗遗产保护以及及防灾减灾等等内容——城市总体规划划、镇总体规规划的强制性性内容城市规划——指城市人民政政府为了实现现一定时期内内城市的经济济和社会发展展目标，确定城市性质质、规模和发发展方向，合合理利用和节节约使用城市市土地，协调城市空空间布局和各各项建设的综合部署和具具体安排。古代城市规划。规划区：是指城市、镇镇和村庄的建成区以及因城乡建建设和发展需需要，必须实行规划控制制的区域。市区：是指非农业人人口占该地区区总人口的比比重达到比较较大的集中优优势，城市建建设基本联片片，公用设施施基本到达的的地区。（4）近郊区：是指紧靠市区区的居民聚居居区，蔬菜及及主要副食品品生产基地、、近期城市建建设用地等与与市区关系密密切的地区。。（5）规划控制区区：是指在城市行行政区域内因因城市建设和和发展需要实实行规划控制制的区域。如水源保护区区、机场及其其控制区、风风景名胜及历历史文化遗存存等.城市总体规划划对市和县辖行政区区范围内的城城镇体系、交交通系统、基基础设施、生态环环境、风景旅旅游资源开发发进行合理布布置和综合安排；确定规划期内城市市人口及用地地规模，划定定城市规划区区范围；确定城市用地发展展方向和布局局结构，确定定市、区中心心区位置；确定城市对外交通通系统的结构构和布局，编编制城市交通通运输和道路路系统规划，，确定城市道道路等级和干干道系统、主主要广场、停停车场及主要要交叉路口形形式；确定城市供水、排排水、防洪、、供电、通讯讯、燃气、供供热、消防、、环保、保卫卫等设施的发发展目标和总总体布局，并并进行综合协协调；确定城市河湖水系系和绿化系统统的治理、发发展目标和总总体布局；根据城市防灾要求求，做出人防防建设、抗震震防灾规划；；确定需要保护的自自然保护地带带、风景名胜胜、文物古迹迹、传统街区区，划定保护护和控制范围围，提出保护护措施；各级历史文化名城城要编制专门门的保护规划划；确定旧城改造、用用地调整的原原则、方法和和步骤，提出出控制旧城人人口密度的要要求和措施；；对规划区内农村村居民点、乡乡镇企业等建建设用地和蔬蔬菜、牧场、、林木花果、、副食品基地地做出统筹安安排，划定保保留的绿化地地带和隔离地地带；进行综合技术经济济论证，提出出规划实施步步骤和方法的的建议；编制近期建设规划划，确定近期期建设目标、、内容和实施施部署。城市总体规划划、镇总体规规划的规划期期限一般为20年。详细规划详细规划是以总体规划为依据，详细细规定建设用用地的各项控制指标和规规划管理要求求，或直接对建建设项目做出出具体的安排和规划设设计。前者属控制性详细规划，后后者为修建性详细规划。a.控制性详细规规划内容详细规定所规划范范围内各类不不同使用性质质用地的界线线，规定各类类用地内适建建、不适建或或者有条件地地允许建设的的建筑类型；；规定各地块建筑高高度、建筑密密度、容积率率、绿地率等等的控制指标标，规定交通通出入口方位位、停车泊位位、建筑后退退红线距离、、建筑间距等等要求；提出各地块的建筑筑体量、体型型、色彩等要要求；确定各级支路的红红线位置、控控制点坐标和和标高；根据规划容量，确确定工程管线线的走向、管管径和工程设设施的用地界界线;制定相应的土地使使用与建筑管管理规定。b.修建性详细规划主主要内容建设条件分析和综综合技术经济济论证；建筑和绿地的空间间布局、景观观规划设计，，布置总平图图；道路系统规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁迁量和总造价价，分析投资资效益。乡、村庄规划的的内容规划区范围，住宅宅、道路、供供水、排水、、供电、垃圾收集、畜畜禽养殖场所所等农村生产产、生活服务务设施、公益事业等各各项建设的用用地布局、建建设要求，以以及对耕地等自然资源源和历史文化化遗产保护、、防灾减灾的的具体安排。乡规划还应当当包括本行政政区域内的村村庄发展布局局。意义：1.突出出城乡规划的的公共政策属性（1）强调把社会会公共利益放放在核心位置置。（2）强调“先规划后建设设”的原则及城城乡规划的公公共服务职能。。“三规合一”（国土土规划划、区区域规规划和和城市市规划划）2.强调城城乡规规划综合调调控的地位位和作作用《城乡规规划法法》从法律律上明明确，，城乡乡规划划是政府引引导和和调控控城乡建建设和和发展展的一一项重重要公共政政策，是具具有法法定地地位的的发展展蓝图图。3.新的城城乡规规划体系的建立立（1）建立了了“城镇体体系规规划、、城市市规划划、镇镇规划划、乡乡规划划和村村庄规规划”这一崭崭新的的城乡规规划体体系（2）“总体规规划和和详细细规划划”两个阶阶段，将有有关专专项规规划纳纳入总总体规规划。。4.严格城城乡规规划修修改程序对对城乡乡规划划相关关内容容的修修改做做出了了详细细的规规定。。以削削减规规划实实施过过程中中修改改的随随意性性，防止““一任任领导导一个个规划划”的的现象象，是规划划决策策客观观、公公正、、民主主的有有力制制度保保障措措施之之一。。5.城乡规划行行政许许可制制度的的完善善在规划许许可制制度与与投资资体制制改革革和土土地使使用制制度改改革相衔接接的基基础上上，对对建设设工程程的种种类和和管理理程序序作了了区分分，完善了了有关关许可可的条条件，，简化化许可可环节节。还对地下下空间间的开开发利利用以以及建建设工工程竣竣工验验收提提出了了规划划管理理的要要求。。6.对行政权权力的的监督督制约约《城乡规规划法法》加强了了监督检检查的内容容，旨旨在制制约规规划行政的的自由由裁量量权。。（1）上级行行政部部门对对下级级的监督——全面的的监督督；（2）人大的的监督——重点是是规划划的实实施与与修改改；（3）全社会会的公公众监督——重点是是违反反规划划的行行为。《城乡规规划法法》强调城城乡规规划制制定、、实施施全过过程的的公众参参与，将公公众参与纳纳入规规划制制定和和修改改的程程序，，提出出了规划公公开的的原则则规定。《城乡规规划法法》规定，，城乡规规划报报批前前应向向社会会公告告，且且公告告时间间不得少少于30天。村庄规划在在报送送审批批前，，应当当经村村民会会议或或者村村民代代表会会议讨讨论同同意。。《城乡规规划法法》对公众知知情权权和参参与权权的规定定，体体现了了对私私权的的保护护。7.强化法律责责任《城乡规规划法法》规定其其违法行行为主主体包括：：政府负负责人人和其其他直直接责责任人人员；；城乡规划主主管部部门与与相关关行政政部门门直接接负责责的主主管人员和和其他直直接责责任人人员；；城乡规划编编制单单位；；有关建设单单位和和个人。。8.法律授权，，建立立完善善的城城乡规规划法法律体体系《历史文文化名名城名名镇名名村保保护条条例》——2008年4月22日发布布，2008年7月1日起实实施。。国务院院建设行行政主主管部部门起起草《城乡规规划法法》实施细则；；人事部制订《注册规划师师执业资格格管理办法法》；研究并总结《地下管线规规划建设管管理办法》施行的基础础上，起草草《地下管线管管理条例》等。城乡规划的制定定第十二条国务院城乡规划主主管部门会会同国务院院有关部门门组织编制制全国城镇镇体系规划划，用于指指导省域城城镇体系规规划、城市市总体规划划的编制。。全国城镇体系规规划由国务务院城乡规规划主管部部门报国务务院审批。。第十三条省、自治区人人民政府组组织编制省省域城镇体体系规划，，报国务院院审批。省域城镇体系系规划的内内容应当包包括：城镇镇空间布局局和规模控制，重大大基础设施施的布局，，为保护生生态环境、、资源等需需要严格控控制的区域域。第十四条城市人民政府组组织编制城城市总体规规划。直辖市的城城市总体规规划由直辖辖市人民政政府报国务务院审批。。省、自治治区人民政政府所在地地的城市以以及国务院院确定的城城市的总体体规划，由由省、自治区人民民政府审查查同意后，，报国务院院审批。其其他城市的的总体规划划，由城市市人民政府府报省、自自治区人民民政府审批批。第十五条县人民政府组组织编制县县人民政府府所在地镇镇的总体规规划，报上上一级人民民政府审批批。其他镇镇的总体规规划由镇人人民政府组组织编制，，报上一级级人民政府府审批。第十六条省、自治区人人民政府组组织编制的的省域城镇镇体系规划划，城市、、县人民政政府组织编编制的总体体规划，在在报上一级级人民政府府审批前，，应当先经经本级人民民代表大会会常务委员员会审议，，常务委员员会组成人人员的审议议意见交由由本级人民民政府研究究处理。镇人民政府组组织编制的的镇总体规规划，在报报上一级人人民政府审审批前，应应当先经镇镇人民代表表大会审议议，代表的的审议意见见交由本级级人民政府府研究处理理。规划的组织编编制机关关报送审审批省域域城镇体体系规划划、城市总体体。规划或者镇总总体规划划，应当当将本级级人民代代表大会会常务委委员会组组成人员员或者镇镇人民代代表大会会代表的的审议意意见和根根据审议议意见修修改规划划的情况况一并报报送。第十七条城市总体体规划、镇总体体规划的的内容应应当包括括：城市市、镇的的发展布布局，功功能分区区，用地地布局，，综合交交通体系系，禁止止、限制制和适宜宜建设的的地域范范围，各各类专项项规划等等。规划区范围、、规划区区内建设设用地规规模、基基础设施施和公共共服务设设施用地地、水源源地和水水系、基基本农田田和绿化化用地、、环境保保护、自自然与历历史文化化遗产保保护以及及防灾减减灾等内内容，应应当作为为城市总总体规划划、镇总总体规划划的强制制性内容容。城市总体体规划、镇总体体规划的的规划期期限一般般为二十十年。城市总体体规划还应当对对城市更更长远的的发展作作出预测测性安排排。第十八条条乡规划、村村庄规划划应当从从农村实实际出发发，尊重重村民意意愿，体体现地方方和农村村特色。。乡规划、村村庄规划划的内容容应当包包括：规规划区范范围，住住宅、道路、供水水、排水水、供电电、垃圾圾收集、、畜禽养养殖场所所等农村村生产、、生活服服务设施施、公益益事业等等各项建建设的用用地布局局、建设设要求，，以及对对耕地等等自然资资源和历历史文化化遗产保保护、防防灾减灾灾等的具具体安排排。乡规规划还应应当包括括本行政政区域内内的村庄庄发展布布局。第十九条城市人民政府府城乡规规划主管管部门根根据城市市总体规规划的要要求，组组织编制制城市的的控制性性详细规规划，经经本级人人民政府府批准后后，报本本级人民民代表大大会常务务委员会会和上一一级人民民政府备备案。第二十条条镇人民政府府根据镇镇总体规规划的要要求，组组织编制制镇的控控制性详详细规划划，报上上一级人人民政府府审批。。县人民民政府所所在地镇镇的控制制性详细细规划，，由县人人民政府府城乡规规划主管管部门根根据镇总总体规划划的要求求组织编编制，经经县人民民政府批批准后，，报本级级人民代代表大会会常务委委员会和和上一级级人民政政府备案案。第二十一一条城市、县人民民政府城城乡规划划主管部部门和镇镇人民政政府可以以组织编编制重要要地块的的修建性性详细规规划。修修建性详详细规划划应当符符合控制制性详细细规划。第二十二二条乡、镇人人民政府府组织编编制乡规规划、村村庄规划划，报上上一级人人民政府府审批。。村庄规规划在报报送审批批前，应应当经村村民会议议或者村村民代表表会议讨讨论同意意。第二十三三条首都的总总体规划划、详细细规划应应当统筹筹考虑中中央国家家机关用用地布局局和空间间安排的的需要。。第二十四四条城乡规划组织织编制机机关应当当委托具具有相应应资质等等级的单单位承担担城乡规规划的具具体编制制工作。。从事城乡规划划编制工工作应当当具备下下列条件件，并经经国务院院城乡规规划主管管部门或或者省、、自治区区、直辖辖市人民民政府城城乡规划划主管部部门依法法审查合合格，取取得相应应等级的的资质证证书后，，方可在在资质等等级许可可的范围围内从事事城乡规规划编制制工作：：（一）有法法人资格格；（二）有有规定数数量的经经国务院院城乡规规划主管管部门注注册的规规划师；；（三）有有规定数数量的相相关专业业技术人人员；（四）有有相应的的技术装装备；（五）有有健全的的技术、、质量、、财务管管理制度度。规划师执执业资格格管理办办法，由由国务院院城乡规规划主管管部门会会同国务务院人事事行政部部门制定定。编制城乡乡规划必必须遵守守国家有有关标准准。第二十五五条编制城乡规划划，应当当具备国国家规定定的勘察察、测绘绘、气象象、地震震、水文文、环境境等基础础资料。。县级以上地地方人民民政府有有关主管管部门应应当根据据编制城城乡规划划的需要要，及时时提供有有关基础础资料。。第二十六六条城乡规划报送审批批前，组织编编制机关应当当依法将城乡乡规划草案予予以公告，并并采取论证会会、听证会或或者其他方式式征求专家和和公众的意见见。公告的时时间不得少于于三十日。组织编制机关应当当充分考虑专专家和公众的的意见，并在在报送审批的的材料中附具具意见采纳情情况及理由。第二十七条省域城镇体系规规划、城市总总体规划、镇镇总体规划批批准前，审批批机关应当组组织专家和有有关部门进行行审查。案例第三章城乡规划实施城乡规划的实实施必须遵循循城乡规划公布布制度和“一书三证””制度。1、城乡规划公布布制度《城乡规划法》第8条规定：“城乡规划组织织编制机关应当及时时公布经依法批批准的城乡规规划。但是，，法律、行政政法规规定不不得公开的内内容除外。”城市规划的内内容，除按规规定应予保密密的以外一般般均可可公布，采取什么样的的方式公布和和公布哪些内内容由城市人人民政府决定定。（1）便于群众了了解。（2）便于群众参参与。（3）便于群众监监督2、“一书三证”制度建设项目选址意见书制度建设用地规划许可证制度建设工程规划许可证制度1.建设项目选址意见书制制度（1）申领范围以出让让方方式式获取取土土地地使使用用权权的的，，取取消消了了建建设设用用地地选选址址意意见见书书的的许许可可，，保留留了了以以划拨拨方方式式获取取土土地地使使用用权权的的选选址址意意见见书书制制度度。。《城乡乡规规划划法法》第36条规规定定：：““按按照照国国家家规规定定需需要要有有关关部部门门批批准准或或者者核核准准的的建建设设项项目目，，以以划划拨拨方方式式提提供供国国有有土土地地使使用用权权的的，，建建设设单单位位在在报报送送有有关关部部门门批批准准或或者者核核准准前前，，应应当当向向城城乡乡规规划划主主管管部部门门申申请请核核发发选选址址意意见见书书。。””而而以以划划拨拨以以外外的的方方式式出出让让国国有有土土地地使使用用权权的的，，不不需需要要申申领领建建设设项项目目选选址址意意见见书书。。（2）概念念和和作作用用概念念：：以划拨拨方方式式取得国有有土地使使用权的的建设单单位在进进行项目目的可行行性研究究阶段，，在设计计任务书书报批时时，必须须附有由由规划行政政主管部部门出具的关于该建建设项目目选在哪哪个城市市，或选选在城市市中哪个个方位及及范围的的书面文文件。作用：通过法律律的形式式将选址址的规划划管理固固定下来来，使设设计任务务书的编编制符合合城市规规划要求求，保证证城市规规划的实实施。（3）管理程序序a.以划拨方式式取得土土地使用用权的建建设单位位在进行可可行性研研究阶段段，应当邀邀请城市市规划主主管部门门共同参参加，就就项目选选在哪个个城市，，选在城城市哪个个位置进进行调查查研究和和协商。。b.建设单位位在上报设计计任务书书前，应当与与城市规规划行政政主管部部门协商商项目的的定点，，协商一一致后，，由规划划部门出出具关于于项目选选在城市市哪个位位置的书书面意见见。c.建设单位位在报批设计计任务书书时，应当将将选址意意见书随随设计任任务书一一并报批批。审批批部门应应当尊重重选址意意见书关关于项目目定点的的确定，，没有附具具选址意意见书的的设计任任务书，，审批部部门不能能擅自批批准。（4）内容a.建设项目目的基本情况况主要是指建设设项目的的名称、、性质、、用地与与建设规规模，供供水与能能源的需需求量，，采取的的运输方方式与运运输量，，以及废废水、废废气、废废渣的排排放方式式和排放放量。b.建设项目目规划选址址的依据建设项目目与城市市规划布布局是否否协调；；建设项目目与城市市交通、、通讯、、能源、、市政、、防灾规规划是否否衔接与与协调；；建设项目目配套的的生活设设施与城城市生活活居住及及公共设设施规划划是否衔衔接与协协调；建设项目目对于城城市环境境可能造造成的污污染影响响，以及及与城市市环境保保护规划划和风景景名胜、、文物古古迹保护护规划是是否协调调等。（5）审批管理理——按建设项项目计划划审批权权限实行行分级规规划管理理。国家审批批的大中型型项目，，由项目目所在地地规划部部门提出出审查意意见，报报省级政政府规划划行政主主管部门门核发选选址意见见书，报报国家规规划行政政主管部部门备案案；中央部委、公公司审批批的小型型和限额额以下的的建设项项目，选选址意见见书由项项目所在在地政府府规划行行政主管管部门核核发选址址意见书书；省、自治区区人民政政府计划划行政主主管部门门审批的的建设项项目，由由项目所所在地县县、市人人民政府府城市规规划行政政主管部部门提出出审查意意见，报报省、自自治区人人民政府府城市规规划行政政主管部部门核发发选址意意见书；；地级、县级级市人民民政府计计划行政政主管部部门审批批的建设设项目，，由该市市人民政政府城市市规划行行政主管管部门核核发选址址意见书书。2.建设用地地规划许许可证制度建设用地地规划许许可证是由建设设单位和和个人提提出建设设用地申申请，城城市规划划行政主主管部门门根据规规划和建建设项目目的用地地需要，，确定建设设用地位位置和范范围的法法定凭证。《城乡规划划法》第37条规定：：在城市、、镇规划划区内以以划拨方方式提供供国有土土地使用用权的建建设项目目，经有有关部门门批准、、核准、、备案后后，建设设单位应应当向城城市、县县人民政政府城乡乡规划主主管部门门提出建建设用地地规划许许可申请请，由城城市、县县人民政政府城乡乡规划主主管部门门依据控控制性详详细规划划核定建建设用地地的位置置、面积积、允许许建设的的范围，，核发建建设用地地规划许许可证。。建设单单位在取取得建设设用地规规划许可可证后，，方可向向县级以以上地方方人民政政府土地地主管部部门申请请用地，，经县级级以上人人民政府府审批后后，由土土地主管管部门划划拨土地地。第38条规定：：在城市、、镇规划划区内以出让方方式提供国有有土地使使用权的的，在国有土土地使用用权出让让前，城市、、县人民民政府城城乡规划划主管部部门应当当依据控控制性详详细规划划，提出出出让地地块的位位置、使使用性质质、开发发强度等等规划条条件，作作为国有有土地使使用权出出让合同同的组成成部分。。未确定规规划条件件的地块块，不得得出让国国有土地地使用权权。在签签订国有有土地使使用权出出让合同同后，建建设单位位应当持持建设项项目的批批准、核核准、备备案文件件和国有有土地使使用权出出让合同同，向城城市、县县人民政政府城乡乡规划主主管部门门领取建建设用地地规划许许可证。。城市市、县人人民政府府城乡规规划主管管部门不不得在建建设用地地规划许许可证中中，擅自自改变作作为国有有土地使使用权出出让合同同组成部部分的规规划条件件。第39条规定定：规划条条件未未纳入入国有有土地地使用用权出出让合合同的的，该该国有有土地地使用用权出出让合合同无无效；；对未未取得得建设设用地地规划划许可可证的的建设设单位位批准准用地地的，，由县县级以以上人人民政政府撤撤销有有关批批准文文件；；占用用土地地的，，应当当及时时退回回；给给当事事人造造成损损失的的，应应当依依法给给予赔赔偿。。作用土地利利用是是否符符合城城市规规划的的法定定凭证证。是维护护建设用用地单单位合合法权权益的的法律律证据据。是解决决建设用用地单单位之之间侵侵权纠纠纷时时的法法律证证据3.建设工工程规规划许许可证证制度度是由城市市规划划行政政主管管部门门核发发的，，用于于确认认建设设工程是否符符合城城市规规划要要求的的法律律凭证证。《城乡规规划法法》第40规定：：“在城城市、、镇规规划区区内进进行建建筑物物、构构筑物物、道道路、、管线线和其其他工工程建建设的的，建建设单单位或或者个个人应应当向向城市市、县县人民民政府府城乡乡规划划主管管部门门或者者省、、自治治区、、直辖辖市人人民政政府确确定的的镇人人民政政府申申请办办理建建设工工程规规划许许可证证。（1）内容各项建设活活动必必须符符合城城市规规划，，服从从规划划管理理。对建设工工程的的性质质、规规模、、位置置、标标高、、高度度、造型、、朝向向、间间距、、建筑筑率、、容积积率、、色彩彩、风风格等等进行行审查和和规划划控制制。对道路的的走向向、等等级、、标高高、宽宽度、、交叉叉口设设计、、横断面面设计及及道路路的附附属设设施进进行审审查和和规划划控制制。对各类管管线（（供水水、供供气、、供热热、供供电、、排水水、通信等等）的性性质、、走向向、断断面、、架设设高度度、埋埋置深深度、、相互间的水水平距距离、、垂直直距离离等进进行审审查和和规划划控制制。（2）审批程程序领证申请请。初步审查。。提出规划设设计要要点，，核发发规划划设计计要点通知书书，作作为编编制建建设工工程初步设设计方案的的依据据。审定初步设设计方方案是是否符符合规规划设设计要要求。。）审查施施工图图，核核发建建设工工程规规划许许可证证。（3）批准后后的管管理验线。。建设单单位按按照建建设工工程规规划许许可证证的要要求放放线，，经城城市规规划行行政主主管部部门验验线后后方可可施工工。现场检查。。城市规规划管管理人人员进进入有有关单单位或或现场场，了了解建建设工工程的的位置置、施施工等等情况况是否否符合合规划划设计计要求求。竣工验收。。规划部部门参参加竣竣工验验收，，是对对建设设工程程是否否符合合规划划设计计条件件的最最后确确认，，竣工工验收收资料料在竣竣工验验收后后6个月内内报送送城市市规划划行政政主管管部门门。建设项项目的的“一一书两两证””制度度《项目建议书》《建设项目选址意见书》《可行性研究报告》《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》乡村建设规规划许可证证《城乡规规划法法》第41条规定定：“在乡、、村庄庄规划划区内内进行行乡镇镇企业业、乡乡村公公共设设施和和公益益事业业建设设的，，建设设单位位或者者个人人应当当向乡乡、镇镇人民民政府府提出出申请请，由由乡、、镇人人民政政府报报城市市、县县人民民政府府城乡乡规划划主管管部门门核发发乡村村建设设规划划许可可证。。”“在乡、、村庄庄规划划区内内进行行乡镇镇企业业、乡乡村公公共设设施和和公益益事业业建设设以及及农村村村民民住宅宅建设设，不不得占占用农农用地地；确确需占占用农农用地地的，，应当当依照照《中华人民共共和国土地地管理法》有关规定办理农用地转转用审批手续后，，由城市、县县人民政府城城乡规划主管管部门核发乡乡村建设规划划许可证。””城乡规划的实施第二十八条地方各级人民政府府应当根据当当地经济社会会发展水平，，量力而行，，尊重群众意意愿，有计划划、分步骤地地组织实施城城乡规划。第二十九条城市的建设和发展展，应当优先先安排基础设设施以及公共共服务设施的的建设，妥善善处理新区开开发与旧区改改建的关系，，统筹兼顾进进城务工人员员生活和周边边农村经济社社会发展、村村民生产与生生活的需要。。镇的建设和发展展，应当结合合农村经济社社会发展和产产业结构调整整，优先安排排供水、排水水、供电、供供气、道路、、通信、广播播电视等基础础设施和学校校、卫生院、、文化站、幼幼儿园、福利利院等公共服服务设施的建建设，为周边边农村提供服服务。乡、村庄的建设设和发展，应应当因地制宜宜、节约用地地，发挥村民民自治组织的的作用，引导导村民合理进进行建设，改改善农村生产产、生活条件件。第三十条城市新区的开发和和建设，应当当合理确定建建设规模和时时序，充分利利用现有市政政基础设施和和公共服务设设施，严格保保护自然资源源和生态环境境，体现地方方特色。在城市总体规划划、镇总体规规划确定的建建设用地范围围以外，不得得设立各类开开发区和城市市新区。第三十一条旧城区的改建，应应当保护历史史文化遗产和和传统风貌，，合理确定拆拆迁和建设规规模，有计划划地对危房集集中、基础设设施落后等地地段进行改建建。历史文化名城城、名镇、名村村的保护以及及受保护建筑筑物的维护和和使用，应当当遵守有关法法律、行政法法规和国务院院的规定。第三十二条城乡建设和发展，，应当依法保保护和合理利利用风景名胜胜资源，统筹筹安排风景名名胜区及周边边乡、镇、村村庄的建设。。风景名胜区的规划、建设设和管理，应应当遵守有关关法律、行政政法规和国务务院的规定。第三十三条城市地下空间间的开发和利利用，应当与与经济和技术术发展水平相相适应，遵循循统筹安排、、综合开发、、合理利用的的原则，充分分考虑防灾减减灾、人民防防空和通信等等需要，并符符合城市规划划，履行规划划审批手续。。第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体体规划、镇总总体规划、土土地利用总体体规划和年度度计划以及国国民经济和社社会发展规划划，制定近期期建设规划，，报总体规划划审批机关备备案。近期建设规划应当当以重要基础础设施、公共共服务设施和和中低收入居居民住房建设设以及生态环环境保护为重重点内容，明明确近期建设设的时序、发发展方向和空空间布局。近近期建设规划划的规划期限限为五年。第三十五条城乡规划确定的铁铁路、公路、、港口、机场场、道路、绿绿地、输配电电设施及输电电线路走廊、、通信设施、、广播电视设设施、管道设设施、河道、、水库、水源源地、自然保保护区、防汛汛通道、消防防通道、核电电站、垃圾填填埋场及焚烧烧厂、污水处处理厂和公共共服务设施的的用地以及其其他需要依法法保护的用地地，禁止擅自自改变用途。。第三十六条按照国家规定需要要有关部门批批准或者核准准的建设项目目，以划拨方方式提供国有有土地使用权权的，建设单单位在报送有有关部门批准准或者核准前前，应当向城城乡规划主管管部门申请核核发选址意见见书。前款规定以外的的建设项目不不需要申请选选址意见书。。第三十七条在城市、镇规划划区内以划拨拨方式提供国国有土地使用用权的建设项项目，经有关关部门批准、、核准、备案案后，建设单单位应当向城城市、县人民民政府城乡规规划主管部门门提出建设用用地规划许可可申请，由城城市、县人民民政府城乡规规划主管部门门依据控制性性详细规划核核定建设用地地的位置、面面积、允许建建设的范围，，核发建设用用地规划许可可证。建设单位在取得建设用用地规划许可可证后，方可可向县级以上上地方人民政政府土地主管管部门申请用用地，经县级级以上人民政政府审批后，，由土地主管管部门划拨土土地。第三十八条在城市、镇规划划区内以出让让方式提供国国有土地使用用权的，在国国有土地使用用权出让前，，城市、县人人民政府城乡乡规划主管部部门应当依据据控制性详细细规划，提出出出让地块的的位置、使用用性质、开发强度等规划条条件，作为国国有土地使用用权出让合同同的组成部分分。未确定规规划条件的地地块，不得出出让国有土地地使用权。以出让方式取得得国有土地使使用权的建设设项目，在签签订国有土地地使用权出让让合同后，建建设单位应当当持建设项目目的批准、核核准、备案文文件和国有土土地使用权出出让合同，向向城市、县人人民政府城乡乡规划主管部部门领取建设设用地规划许许可证。城市、县人民政府府城乡规划主主管部门不得得在建设用地地规划许可证证中，擅自改改变作为国有有土地使用权权出让合同组组成部分的规规划条件。第三十九条规划条件未纳入国国有土地使用用权出让合同同的，该国有有土地使用权权出让合同无无效；对未取取得建设用地地规划许可证证的建设单位位批准用地的的，由县级以以上人民政府府撤销有关批批准文件；占占用土地的，，应当及时退退回；给当事事人造成损失失的，应当依依法给予赔偿偿。第四十条在城市、镇规划划区内进行建建筑物、构筑筑物、道路、、管线和其他他工程建设的的，建设单位位或者个人应应当向城市、、县人民政府府城乡规划主管部门门或者省、自自治区、直辖辖市人民政府府确定的镇人人民政府申请请办理建设工工程规划许可可证。申请办理建设工程程规划许可证证，应当提交交使用土地的的有关证明文文件、建设工工程设计方案案等材料。需需要建设单位位编制修建性性详细规划的的建设项目，，还应当提交交修建性详细细规划。对符符合控制性详详细规划和规规划条件的，，由城市、县县人民政府城城乡规划主管管部门或者省省、自治区、、直辖市人民民政府确定的的镇人民政府府核发建设工工程规划许可可证。城市、县人民政府府城乡规划主主管部门或者者省、自治区区、直辖市人人民政府确定定的镇人民政政府应当依法法将经审定的的修建性详细细规划、建设设工程设计方方案的总平面面图予以公布布。第四十一条在乡、村庄规划划区内进行乡乡镇企业、乡乡村公共设施施和公益事业业建设的，建建设单位或者者个人应当向向乡、镇人民民政府提出申申请，由乡、、镇人民政府府报城市、县县人民政府城城乡规划主管管部门核发乡乡村建设规划划许可证。在乡、村庄规划划区内使用原原有宅基地进进行农村村民民住宅建设的的规划管理办办法，由省、、自治区、直直辖市制定。。在乡、村庄规划划区内进行乡乡镇企业、乡乡村公共设施施和公益事业业建设以及农农村村民住宅宅建设，不得得占用农用地地；确需占用用农用地的，，应当依照《中华人民共和和国土地管理理法》有关规定办理理农用地转用用审批手续后后，由城市、、县人民政府府城乡规划主主管部门核发发乡村建设规规划许可证。。建设单位或者个人在取取得乡村建设设规划许可证证后，方可办办理用地审批批手续。第四十二条城乡规划主管部门门不得在城乡乡规划确定的的建设用地范范围以外作出出规划许可。。第四十三条建设单位应当按照规划划条件进行建建设；确需变变更的，必须须向城市、县县人民政府城城乡规划主管管部门提出申申请。变更内内容不符合控控制性详细规规划的，城乡乡规划主管部部门不得批准准。城市、县县人民政府城城乡规划主管管部门应当及及时将依法变变更后的规划划条件通报同同级土地主管管部门并公示示。建设单位应当及时将依依法变更后的的规划条件报报有关人民政政府土地主管管部门备案。。第四十四条在城市、镇规划划区内进行临临时建设的，，应当经城市市、县人民政政府城乡规划划主管部门批批准。临时建建设影响近期期建设规划或或者控制性详详细规划的实实施以及交通通、市容、安安全等的，不不得批准。临时建设应当在批批准的使用期期限内自行拆拆除。临时建设和临时用用地规划管理理的具体办法法，由省、自自治区、直辖辖市人民政府府制定。第四十五条县级以上地方人人民政府城乡乡规划主管部部门按照国务务院规定对建建设工程是否否符合规划条条件予以核实实。未经核实实或者经核实实不符合规划划条件的，建建设单位不得得组织竣工验验收。建设单位应当在竣工验验收后六个月月内向城乡规规划主管部门门报送有关竣竣工验收资料料。案例第四章城城乡规规划的修改第四十六条省域城镇体系规规划、城市总总体规划、镇镇总体规划的的组织编制机机关，应当组组织有关部门门和专家定期期对规划实施施情况进行评评估，并采取取论证会、听听证会或者其其他方式征求求公众意见。。组织编制机机关应当向本本级人民代表表大会常务委委员会、镇人人民代表大会会和原审批机机关提出评估估报告并附具具征求意见的的情况。第四十七条有下列情形之一一的，组织编编制机关方可可按照规定的的权限和程序序修改省域城城镇体系规划划、城市总体体规划、镇总总体规划：（一）上级人人民政府制定定的城乡规划划发生变更，，提出修改规规划要求的；；（二）行政区区划调整确需需修改规划的的；（三）因国务院批批准重大建设设工程确需修修改规划的；（四）经评估确确需修改规划划的；（五）城乡规规划的审批机机关认为应当当修改规划的的其他情形。。修改省域城镇镇体系规划、、城市总体规规划、镇总体体规划前，组组织编制机关关应当对原规规划的实施情情况进行总结结，并向原审审批机关报告告；修改涉及及城市总体规规划、镇总体体规划强制性性内容的，应应当先向原审审批机关提出出专题报告，，经同意后，，方可编制修修改方案。修改后的省域城镇镇体系规划、、城市总体规规划、镇总体体规划，应当当依照本法第第十三条、第第十四条、第第十五条和第第十六条规定定的审批程序序报批。案例第四十八条修改控制性详细规规划的，组织织编制机关应应当对修改的的必要性进行行论证，征求求规划地段内内利害关系人人的意见，并并向原审批机机关提出专题题报告，经原原审批机关同同意后，方可可编制修改方方案。修改后后的控制性详详细规划，应应当依照本法法第十九条、、第二十条规规定的审批程程序报批。控控制性详细规规划修改涉及及城市总体规规划、镇总体体规划的强制制性内容的，，应当先修改改总体规划。。修改乡规划、村庄庄规划的，应应当依照本法法第二十二条条规定的审批批程序报批。。第四十九条城市、县、镇人民民政府修改近近期建设规划划的，应当将将修改后的近近期建设规划划报总体规划划审批机关备备案。第五十条在选址意见书、、建设用地规规划许可证、、建设工程规规划许可证或或者乡村建设设规划许可证证发放后，因因依法修改城城乡规划给被被许可人合法法权益造成损损失的，应当当依法给予补补偿。经依法审定的修修建性详细规规划、建设工工程设计方案案的总平面图图不得随意修修改；确需修修改的，城乡乡规划主管部部门应当采取取听证会等形形式，听取利利害关系人的的意见；因修修改给利害关关系人合法权权益造成损失失的，应当依依法给予补偿偿。案例第五章监监督检查第五十一条县级以上人民政政府及其城乡乡规划主管部部门应当加强强对城乡规划划编制、审批批、实施、修修改的监督检检查。第五十二条地方各级人民政府府应当向本级级人民代表大大会常务委员员会或者乡、、镇人民代表表大会报告城城乡规划的实实施情况，并并接受监督。第五十三条县级以上人民政政府城乡规划划主管部门对对城乡规划的的实施情况进进行监督检查查，有权采取取以下措施：：（一）要求有有关单位和人人员提供与监监督事项有关关的文件、资资料，并进行行复制；（二）要求有有关单位和人人员就监督事事项涉及的问问题作出解释释和说明，并并根据需要进进入现场进行行勘测；（三）责令有关单单位和人员停停止违反有关关城乡规划的的法律、法规规的行为。城乡规划主管部门门的工作人员员履行前款规规定的监督检检查职责，应应当出示执法法证件。被监监督检查的单单位和人员应应当予以配合合，不得妨碍碍和阻挠依法法进行的监督督检查活动。。第五十四条监督检查情况和处处理结果应当当依法公开，，供公众查阅阅和监督。第五十五条城乡规划主管部门门在查处违反反本法规定的的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予予行政处分的的，应当向其其任免机关或或者监察机关关提出处分建建议。第五十六条依照本法规定应当当给予行政处处罚，而有关关城乡规划主主管部门不给给予行政处罚罚的，上级人人民政府城乡乡规划主管部部门有权责令令其作出行政政处罚决定或或者建议有关关人民政府责责令其给予行行政处罚。第五十七条城乡规划主管部门门违反本法规规定作出行政政许可的，上上级人民政府府城乡规划主主管部门有权权责令其撤销销或者直接撤撤销该行政许许可。因撤销销行政许可给给当事人合法法权益造成损损失的，应当当依法给予赔赔偿。案例第六章法律律责任第六十条镇人民政府或者者县级以上人人民政府城乡乡规划主管部部门有下列行行为之一的，，由本级人民民政府、上级级人民政府城城乡规划主管管部门或者监监察机关依据据职权责令改改正，通报批批评；对直接接负责的主管管人员和其他他直接责任人人员依法给予予处分：（一）未依法组织织编制城市的的控制性详细细规划、县人人民政府所在在地镇的控制制性详细规划划的；（二）超越职职权或者对不不符合法定条条件的申请人人核发选址意意见书、建设设用地规划许许可证、建设设工程规划许许可证、乡村村建设规划许许可证的；第五十八条对依法应当编制制城乡规划而而未组织编制制，或者未按按法定程序编编制、审批、、修改城乡规规划的，由上上级人民政府府责令改正，，通报批评；；对有关人民民政府负责人人和其他直接接责任人员依依法给予处分分。第五十九条城乡规划组织编制制机关委托不不具有相应资资质等级的单单位编制城乡乡规划的，由由上级人民政政府责令改正正，通报批评评；对有关人人民政府负责责人和其他直直接责任人员员依法给予处处分。（三）对符合合法定条件的的申请人未在在法定期限内内核发选址意意见书、建设设用地规划许许可证、建设设工程规划许许可证、乡村村建设规划许许可证的；（四）未依法法对经审定的的修建性详细细规划、建设设工程设计方方案的总平面面图予以公布布的；（五）同意修修改修建性详详细规划、建建设工程设计计方案的总平平面图前未采采取听证会等等形式听取利利害关系人的的意见的；（六）发现未未依法取得规规划许可或者者违反规划许许可的规定在在规划区内进进行建设的行行为，而不予予查处或者接接到举报后不不依法处理的的。第六十一条县级以上人民政政府有关部门门有下列行为为之一的，由本级人民政府或或者上级人民民政府有关部部门责令改正正，通报批评评；对直接负负责的主管人人员和其他直直接责任人员员依法给予处处分：（一）对未依依法取得选址址意见书的建建设项目核发发建设项目批批准文件的；；（二）未依法法在国有土地地使用权出让让合同中确定定规划条件或或者改变国有有土地使用权权出让合同中中依法确定的的规划条件的的；（三）对未依依法取得建设设用地规划许许可证的建设设单位划拨国国有土地使用用权的。第六十二条城乡规划编制单位位有下列行为为之一的，由由所在地城市市、县人民政政府城乡规划划主管部门责责令限期改正正，处合同约约定的规划编编制费一倍以以上二倍以下下的罚款；情情节严重的，，责令停业整整顿，由原发发证机关降低低资质等级或或者吊销资质质证书；造成成损失的，依依法承担赔偿偿责任：（一））超越越资质质等级级许可可的范范围承承揽城城乡规规划编编制工工作的的；（二））违反反国家家有关关标准准编制制城乡乡规划划的。未依法取取得资资质证证书承承揽城城乡规规划编编制工工作的的，由由县级级以上上地方方人民民政府府城乡乡规划划主管管部门门责令令停止止违法法行为为，依依照前前款规规定处处以罚罚款；；造成成损失失的，，依法法承担担赔偿偿责任任。以欺骗手手段取取得资资质证证书承承揽城城乡规规划编编制工工作的的，由由原发发证机机关吊吊销资资质证证书，，依照照本条条第一一款规规定处处以罚罚款；；造成成损失失的，，依法法承担担赔偿偿责任任。第六十十三条条城乡规划编编制单单位取取得资资质证证书后后，不不再符符合相相应的的资质质条件件的，，由原原发证证机关关责令令限期期改正正；逾逾期不不改正正的，，降低低资质质等级级或者者吊销销资质质证书书。第六十十四条条未取得建建设工工程规规划许许可证证或者者未按按照建建设工工程规规划许许可证证的规规定进进行建建设的的，由由县级级以上上地方方人民民政府府城乡乡规划划主管管部门门责令令停止止建设设；尚尚可采采取改改正措措施消消除对对规划划实施施的影影响的的，限限期改改正，，处建建设工工程造造价百百分之之五以以上百百分之之十以以下的的罚款款；无无法采采取改改正措措施消消除影影响的的，限限期拆拆除，，不能能拆除除的，，没收收实物物或者者违法法收入入，可可以并并处建建设工工程造造价百百分之之十以以下的的罚款款。第六十十五条条在乡、村村庄规规划区区内未未依法法取得得乡村村建设设规划划许可可证或或者未未按照照乡村村建设设规划划许可可证的的规定定进行行建设设的，，由乡乡、镇镇人民民政府府责令令停止止建设设、限限期改改正；；逾期期不改改正的的，可可以拆拆除。第六十十六条条建设单单位或者个个人有有下列列行为为之一一的，，由所所在地地城市市、县县人民民政府府城乡乡规划划主管管部门门责令令限期期拆除除，可可以并并处临临时建建设工工程造造价一一倍以以下的的罚款款：（一））未经经批准准进行行临时时建设设的；；（二））未按按照批批准内内容进进行临临时建建设的的；（三））临时时建筑筑物、、构筑筑物超超过批批准期期限不不拆除除的。第六十十七条条建设单单位未在建建设工工程竣竣工验验收后后六个个月内内向城城乡规规划主主管部部门报报送有有关竣竣工验验收资资料的的，由由所在在地城城市、、县人人民政政府城城乡规规划主主管部部门责责令限限期补补报；；逾期期不补补报的的，处处一万万元以以上五五万元元以下下的罚罚款。。第六十十八条条城乡规划主主管部部门作作出责责令停停止建建设或或者限限期拆拆除的的决定定后，，当事事人不不停止止建设设或者者逾期期不拆拆除的的，建建设工工程所所在地地县级级以上上地方方人民民政府府可以以责成成有关关部门门采取取查封封施工工现场场、强强制拆拆除等等措施施。第六十十九条条违反本法规