建设项目前期工作与项目申请报告编写

核准制与企业投资项目申请报告编写第二部分建设项目前期工作与项目申请报告编写核准制的主要内容1、核准制与审批制的主要区别适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。在实行核准制的情况下，政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少，核准项目范围仅限于《政府核准的投资项目目录》内的项目，并根据变化的情况适时调整。2.政府对企业投资项目核准的类型根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的有关改革配套文件，在新的投资体制下，政府对企业投资项目的核准分为三类:对内资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见《企业投资项目核准暂行办法》（2004年9月15日由国家发展改革委发布的第19号令）；对内资企业在我国境外投资建设项目的核准规定，见《境外投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21号令）；对外资企业在我国境内投资建设项目的核准规定，见《外商投资项目核准暂行管理办法》（2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22号令）。3、核准的程序及条件项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告（省级政府规定具有投资管理职能的经贸委、经委应与发展改革委联合报送）。企业投资建设应由国务院核准的项目，应经国务院投资主管部门提出审核意见，向国务院报送项目申请报告。项目申报单位在向项目核准机关报送项目申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。项目核准机关主要根据以下条件对项目进行核准审查：符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态、环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。2、核准制对投资项目审核的主要特点（1）项目论证思路的转变在实行核准制的情况下，项目核准机关对企业投资项目的审核特点发生了以下变化：从“内部性”向“外部性”的转变。传统的审批体制下，项目审核机构往往自觉或不自觉地将自己定位为企业投资项目的所有者，从企业董事会的立场和角度，审核项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等。投资体制改革方案强调，上述事项都是企业自主投资决策的内部事项，其审核权限应该下放给企业。企业内部管理层、董事会审核其可行性研究报告时，仍然需要审核这些内容，而且还要深化。但对于按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，应重点从国家应该关注的事项，即从企业投资项目所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。从微观审核为主向宏观公共事项审核转变。政府核准机关关注的主要应是涉及社会公共利益的宏观问题，如维护国家经济安全、优化重大布局、环境可持续发展等，因此应站在政府作为公共事务管理者的立场上，从宏观的、战略的高度，审核政府所应该关注的一些重大事项；从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变，要求对企业投资项目从是否有利于维护公共利益等方面进行分析判断。因此核准制对企业投资项目的审核所涉及的层次更高、内容更广，不仅对投资项目前期论证工作提出了更高的要求，而且对项目核准机关的专业素质要求更高。（2）项目目论证证的原原则投资体体制改改革方方案是是在基基于贯贯彻落落实科科学发发展观观的宏宏观背背景下下出台台并付付诸实实施的的，核核准制制对项项目的的论证证，应应强调调符合合当前前政府府管理理经济济活动动的执执政理理念的的重大大调整整，强强调““坚持持以人人为本本，树树立全全面、、协调调、可可持续续的发发展观观，促促进经经济社社会和和人的的全面面发展展”的的要求求，统统筹城城乡发发展、、统筹筹区域域发展展、统统筹经经济社社会发发展、、统筹筹人与与自然然和谐谐发展展、统统筹国国内发发展和和对外外开放放，将将树立立和落落实科科学发发展观观作为为对企企业投投资项项目进进行核核准的的指导导原则则。基于贯贯彻落落实科科学发发展观观的要要求，，在项项目前前期咨咨询论论证中中应重重点考考虑以以下因因素。。符合以以人为为本的的发展展理念念，即即项目目的实实施是是否有有利于于推动动人类类社会会价值值的整整体实实现和和共同同进步步。符合多多维发发展目目标的的要求求，即即项目目的建建设实实施与与社会会、人人文、、资源源、环环境及及空间间等多多维价价值的的整体体改善善与发发展相相适应应。符合可可持续续发展展的原原则，，包括括经济济、社社会、、文化化、资资源、、环境境和空空间的的协调调与可可持续续发展展。符合社社会主主体参参与的的原则则，体体现区区域社社会群群体是是发展展实践践的真真正主主体，，拥有有发展展的参参与权权和选选择权权。发改投投资[2007]1169号国家发发展改改革委委关于于发布布项目目申请请报告告通用文文本的的通知知为进一一步完完善企企业投投资项项目核核准制制，指指导企企业做做好项项目申申请报报告的的编写写工作作，规规范项项目核核准机机关对对企业业投资资项目目的核核准行行为，，特编编写““项目目申请请报告告通用用文本本”和和“关关于《项目申申请报报告通通用文文本》的说明明”，，现印印发你你们，，供有有关方方面借借鉴和和参考考，并并就有有关事事项通通知如如下：：一、项项目申申请报报告通通用文文本，，是对对项目目申请请报告告编写写内容容及深深度的的一般般要求求；关关于《项目申申请报报告通通用文文本》的说明明，是是对通通用文文本的的详细细解释释和阐阐述。。在编编写、、审核核项目目申请请报告告时，，应同同时借借鉴和和参考考通用用文本本及说说明的的有关关内容容。二、企企业在在编写写具体体项目目的申申请报报告时时，可可根据据拟建建项目目的实实际情情况，，对通通用文文本中中所要要求的的内容容进行行适当当调整整。如如果拟拟建项项目不不涉及及其中中有关关内容容，可可以在在说明明情况况后，，不进进行相相关分分析。。三、项项目核核准机机关在在核准准企业业投资资项目目时，，应严严格按按照《国务院院关于于投资资体制制改革革的决决定》要求，，主要要从维维护经经济安安全、、合理理开发发利用用资源源、保保护生生态环环境、、优化化重大大布局局、保保障公公共利利益、、防止止出现现垄断断等方方面进进行审审查。。四、为为了适适应各各行业业的具具体情情况，，我委委将根根据实实际工工作需需要，，在通通用本本的基基础上上，逐逐步制制定和和完善善特定定行业业的项项目申申请报报告文文本。。行业业本的的制定定，既既要遵遵循通通用本本的一一般要要求，，又要要充分分反映映行业业特殊殊情况况，可可根据据实际际需要要对通通用本本的内内容进进行适适当增增减。。五、此此次所所发布布的项项目申申请报报告通通用文文本，，适用用于在在我国国境内内建设设的企企业投投资项项目，，包括括外商商投资资项目目。境境外投投资项项目申申请报报告的的文本本将另另行编编制。。六、按按照《国家发发展改改革委委办公公厅印印发关关于我我委办办理工工程建建设项项目审审批(核准)时核准准招标标内容容的意意见的的通知知》（发改改办法法规[2005]824号）的的要求求，凡凡需报报我委委核准准招标标内容容的企企业投投资项项目，，应在在项目目申请请报告告中包包括有有关招招标内内容。。七、2007年9月1日以后后报送送我委委的项项目申申请报报告，，原则则上均均应按按本通通知的的要求求进行行编写写。编写项项目申申请报报告通通用文文本的的主要要目的的为贯彻彻落实实投资资体制制改革革精神神，进进一步步完善善企业业投资资项目目核准准制，，帮助助和指指导企企业开开展项项目申申请报报告的的编写写工作作，规规范项项目核核准机机关对对企业业投资资项目目的核核准行行为，，根据据《中华人人民共共和国国行政政许可可法》、《国务院院关于于投资资体制制改革革的决决定》、《企业投投资项项目核核准暂暂行办办法》、《外商投投资项项目核核准暂暂行管管理办办法》和《国际金融组织织和外国政府府贷款投资项项目管理暂行行办法》等规定，特编编写项目申请请报告通用文文本，供有关关方面借鉴和和参考。项目申请报告告通用文本是是对项目申请请报告编写内内容及深度的的一般要求。。企业在编写具具体项目的申申请报告时，，可结合项目目自身的实际际情况，对通通用文本中所所要求的内容容进行适当调调整；如果拟拟建项目不涉涉及其中有关关内容，可以以在说明情况况后不再进行行详细论证。。为了更好地适适应不同行业业的具体情况况和要求，国国家发展改革革委将在通用用本的基础上上，逐步制定定特定行业的的项目申请报报告文本。行业本将充分分反映不同行行业的特殊情情况，并根据据工作需要对对通用本的内内容进行适当当增减。项目申请报告告的性质及研研究思路按照投资体制制改革的要求求，政府不再再审批企业投投资项目的可可行性研究报报告，项目的的市场前景、、经济效益、、资金来源、、产品技术方方案等都由企企业自主决策策。尽管不需再报报政府审批，，但为了防止止和减少投资资失误、保证证投资效益，，企业在进行行自主决策时时，仍应编制制可行性研究究报告，对上上述内容进行行分析论证，，作为投资决决策的重要依依据。因此，投资体体制改革之后后，可行性研研究报告的主主要功能是满满足企业自主主投资决策的的需要，其内内容和深度可可由企业根据据决策需要和和项目情况相相应确定。项目申请报告告，是企业投投资建设应报报政府核准的的项目时，为为获得项目核核准机关对拟拟建项目的行行政许可，按按核准要求报报送的项目论论证报告。项目申请报告告应重点阐述述项目的外部部性、公共性性等事项，包包括维护经济济安全、合理理开发利用资资源、保护生生态环境、优优化重大布局局、保障公众众利益、防止止出现垄断等等内容。编写项目申请请报告时，应应根据政府公公共管理的要要求，对拟建建项目从规划划布局、资源源利用、征地地移民、生态态环境、经济济和社会影响响等方面进行行综合论证，，为有关部门门对企业投资资项目进行核核准提供依据据。至于项目的市市场前景、经经济效益、资资金来源、产产品技术方案案等内容，不不必在项目申申请报告中进进行详细分析析和论证。申报单位及项项目概况一、项目申报报单位概况。。包括项目申申报单位的主主营业务、经经营年限、资资产负债、股股东构成、主主要投资项目目、现有生产产能力等内容容。二、项目概况况。包括拟建建项目的建设设背景、建设设地点、主要要建设内容和和规模、产品品和工程技术术方案、主要要设备选型和和配套工程、、投资规模和和资金筹措方方案等内容。。全面了解和掌掌握项目申报报单位及拟建建项目的基本本情况，是项项目核准机关关对拟建项目目进行分析评评价以决定是是否予以核准准的前提和基基础。如果不不能充分了解解有关情况，，就难以做出出正确的核准准决定。因此此，对项目申申报单位及拟拟建项目基本本情况的介绍绍，在项目申申请报告的编编写中占有非非常重要的地地位。通过对项目申申报单位的主主营业务、经经营年限、资资产负债、股股东构成、主主要投资项目目情况和现有有生产能力等等内容的阐述述，为项目核核准机关分析析判断项目申申报单位是否否具备承担拟拟建项目的资资格、是否符符合有关的市市场准入条件件等提供依据据。通过对项目的的建设背景、、建设地点、、主要建设内内容和规模、、产品和工程程技术方案、、主要设备选选型和配套工工程、投资规规模和资金筹筹措方案等内内容的阐述，，为项目核准准机关对拟建建项目的相关关核准事项进进行分析、评评价奠定基础础和前提。发展规划、产产业政策和行行业准入分析析一、发展规划划分析。拟建建项目是否符符合有关的国国民经济和社社会发展总体体规划、专项项规划、区域域规划等要求求，项目目标标与规划内容容是否衔接和和协调。二、产业政策策分析。拟建建项目是否符符合有关产业业政策的要求求。三、行业准入入分析。项目目建设单位和和拟建项目是是否符合相关关行业准入标标准的规定。。发展规划、产产业政策和行行业准入标准准等，是加强强和改善宏观观调控的重要要手段，是核核准企业投资资项目的重要要依据。本章章编写的主要要目的，是从从发展规划、、产业政策及及行业准入的的角度，论证证项目建设的的目标及功能能定位是否合合理，是否符符合与项目相相关的各类规规划要求，是是否符合相关关法律法规、、宏观调控政政策、产业政政策等规定，，是否满足行行业准入标准准、优化重大大布局等要求求。在发展规划方方面，应阐述述国民经济和和社会发展总总体规划、区区域规划、城城市总体规划划、城镇体系系规划、行业业发展规划等等各类规划中中与拟建项目目密切相关的的内容，对拟拟建项目是否否符合相关规规划的要求、、项目建设目目标与规划内内容是否衔接接和协调等进进行分析论证证。在产业政策方方面，阐述与与拟建项目相相关的产业结结构调整、产产业发展方向向、产业空间间布局、产业业技术政策等等内容，分析析拟建项目的的工程技术方方案、产品方方案等是否符符合有关产业业政策、法律律法规的要求求，如贯彻国国家技术装备备政策提高自自主创新能力力的情况等。。在行业准入方方面，阐述与与拟建项目相相关的行业准准入政策、准准入标准等内内容，分析评评价项目建设设单位和拟建建项目是否符符合相关规定定。资源开发及综综合利用分析析一、资源开发发方案。资源源开发类项目目，包括对金金属矿、煤矿矿、石油天然然气矿、建材材矿以及水（（力）、森林林等资源的开开发，应分析析拟开发资源源的可开发量量、自然品质质、赋存条件件、开发价值值等，评价是是否符合资源源综合利用的的要求。二、资源利用用方案。包括括项目需要占占用的重要资资源品种、数数量及来源情情况；多金属属、多用途化化学元素共生生矿、伴生矿矿以及油气混混合矿等的资资源综合利用用方案；通过过对单位生产产能力主要资资源消耗量指指标的对比分分析，评价资资源利用效率率的先进程度度；分析评价价项目建设是是否会对地表表（下）水等等其它资源造造成不利影响响。三、资源节约约措施。阐述述项目方案中中作为原材料料的各类金属属矿、非金属属矿及水资源源节约的主要要措施方案。。对拟建项目目的资源消耗耗指标进行分分析，阐述在在提高资源利利用效率、降降低资源消耗耗等方面的主主要措施，论论证是否符合合资源节约和和有效利用的的相关要求。。合理开发并有有效利用资源源，是贯彻落落实科学发展展观的重要内内容。对于开开发和利用重重要资源的企企业投资项目目，要从建设设节约型社会会、发展循环环经济等角度度，对资源开开发、利用的的合理性和有有效性进行分分析论证。对于资源开发发类项目，要要阐述资源储储量和品质勘勘探情况，论论述拟开发资资源的可开发发量、自然品品质、赋存条条件、开发价价值等，分析析评价项目建建设方案是否否符合有关资资源开发利用用的可持续发发展战略要求求，是否符合合保护资源环环境的政策规规定，是否符符合资源开发发总体规划及及综合利用的的相关要求。。在资源开发发方案的分析析评价中，应应重视对资源源开发的规模模效益和使用用效率分析，，限制盲目开开发，避免资资源开采中的的浪费现象；；分析拟采用用的开采设备备和技术方案案是否符合提提高资源开发发利用效率的的要求；评价价资源开发方方案是否符合合改善资源环环境及促进相相关产业发展展的政策要求求。对于需要占用用重要资源的的建设项目，，应阐述项目目需要占用的的资源品种和和数量，提出出资源供应方方案；涉及多多金属、多用用途化学元素素共生矿、伴伴生矿以及油油气混合矿等等情况的，应应根据资源特特征提出合理理的综合利用用方案，做到到物尽其用；；通过单位生生产能力主要要资源消耗量量、资源循环环再生利用率率等指标的国国内外先进水水平对比分析析，评价拟建建项目资源利利用效率的先先进性和合理理性；分析评评价资源综合合利用方案是是否符合发展展循环经济、、建设节约型型社会的要求求；分析资源源利用是否会会对地表（下下）水等其它它资源造成不不利影响，以以提高资源利利用综合效率率。在资源利用分分析中，应对对资源节约措措施进行分析析评价。本章章主要阐述项项目方案中作作为原材料的的各类金属矿矿、非金属矿矿及水资源节节约的主要措措施方案，并并对其进行分分析评价。有有关节能的分分析评价设专专章单独阐述述。对于耗水水量大或严重重依赖水资源源的建设项目目，以及涉及及主要金属矿矿、非金属矿矿开发利用的的建设项目，，应对节水措措施及相应的的金属矿、非非金属矿等原原材料节约方方案进行专题题论证，分析析拟建项目的的资源消耗指指标，阐述工工程建设方案案是否符合资资源节约综合合利用政策及及相关专项规规划的要求，，就如何提高高资源利用效效率、降低资资源消耗提出出对策措施。。节能方案分分析一、用能标标准和节能能规范。阐阐述拟建项项目所遵循循的国家和和地方的合合理用能标标准及节能能设计规范范。二、能耗状状况和能耗耗指标分析析。阐述项项目所在地地的能源供供应状况，，分析拟建建项目的能能源消耗种种类和数量量。根据项项目特点选选择计算各各类能耗指指标，与国国际国内先先进水平进进行对比分分析，阐述述是否符合合能耗准入入标准的要要求。三、节能措措施和节能能效果分析析。阐述拟拟建项目为为了优化用用能结构、、满足相关关技术政策策和设计标标准而采用用的主要节节能降耗措措施，对节节能效果进进行分析论论证。能源是制约约我国经济济社会发展展的重要因因素。解决决能源问题题的根本出出路是坚持持开发与节节约并举、、节约优先先的方针，，大力推进进节能降耗耗，提高能能源利用效效率。为缓缓解能源约约束，减轻轻环境压力力，保障经经济安全，，实现可持持续发展，，必须按照照科学发展展观的要求求，对企业业投资涉及及能源消耗耗的重大项项目,尤其是钢铁铁、有色、、煤炭、电电力、石油油石化、化化工、建材材等重点耗耗能行业及及高耗能企企业投资建建设的项目目，应重视视从节能的的角度进行行核准，企企业上报的的项目申请请报告应包包括节能方方案分析的的相关内容容。用能标准和和节能规范范，应阐述述项目所属属行业及地地区对节能能降耗的相相关规定，，项目方案案应遵循的的国家和地地方有关合合理用能标标准，以及及节能设计计规范。评评价所采用用的标准及及规范是否否充分考虑虑到行业及及项目所在在地区的特特殊要求，，是否全面面和适宜。。能耗状况和和能耗指标标分析。应应阐述项目目所在地的的能源供应应状况，项项目方案所所采用的工工艺技术、、设备方案案和工程方方案对各类类能源的消消耗种类和和数量，是是否按照规规范标准进进行设计。。应根据项目目特点，选选择计算单单位产品产产量能耗、、万元产值值能耗、单单位建筑面面积能耗、、主要工序序能耗等指指标，并与与国际国内内先进水平平进行对比比分析，就就是否符合合国家规定定的能耗准准入标准进进行阐述。。节能措施和和节能效果果分析。应应根据国家家有关节能能工程实施施方案及其其他相关政政策法规要要求，分析析项目方案案在节能降降耗方面存存在的主要要障碍，在在优化用能能结构、满满足相关技技术政策、、设计标准准及产业政政策等方面面所采取的的节能降耗耗具体措施施，并对节节能效果进进行分析论论证。建设用地、、征地拆迁迁及移民安安置分析一、项目选选址及用地地方案。包包括项目建建设地点、、占地面积积、土地利利用状况、、占用耕地地情况等内内容。分析析项目选址址是否会造造成相关不不利影响，，如是否压压覆矿床和和文物，是是否有利于于防洪和排排涝，是否否影响通航航及军事设设施等。二、土地利利用合理性性分析。分分析拟建项项目是否符符合土地利利用规划要要求，占地地规模是否否合理，是是否符合集集约和有效效使用土地地的要求，，耕地占用用补充方案案是否可行行等。三、征地拆拆迁和移民民安置规划划方案。对对拟建项目目的征地拆拆迁影响进进行调查分分析，依法法提出拆迁迁补偿的原原则、范围围和方式，，制定移民民安置规划划方案，并并对是否符符合保障移移民合法权权益、满足足移民生存存及发展需需要等要求求进行分析析论证。土地是极其其宝贵的稀稀缺资源，，节约土地地是我国的的基本国策策。项目选选址和土地地利用应严严格贯彻国国家有关土土地管理的的法律法规规，切实做做到依法、、科学、合合理、节约约用地。因因项目建设设而导致的的征地拆迁迁和移民安安置人口，，是项目建建设中易受受损害的社社会群体。。为有效使使用土地资资源，保障障受征地拆拆迁影响的的公众利益益，应制定定项目建设设用地、征征地拆迁及及移民安置置规划方案案，并进行行分析评价价。项目选址和和用地方案案，应阐述述项目建设设地点、场场址土地权权属类别、、占地面积积、土地利利用状况、、占用耕地地情况、取取得土地方方式等内容容，为项目目用地的合合理性分析析和制定征征地拆迁及及移民安置置规划方案案提供背景景依据。在在选择项目目场址时，，还应考虑虑项目建设设是否会对对相关方面面造成不利利影响，对对拟建项目目是否压覆覆矿床和文文物、是否否影响防洪洪和排涝、、是否影响响通航、是是否影响军军事设施安安全等进行行分析论证证，并提出出解决方案案。土地利用合合理性分析析，应分析析评价项目目建设用地地是否符合合土地利用用规划要求求，占地规规模是否合合理，是否否符合保护护耕地的要要求，耕地地占用补充充方案是否否可行，是是否符合因因地制宜、、集约用地地、少占耕耕地、减少少拆迁移民民的原则，，是否符合合有关土地地管理的政政策法规的的要求。如果因项目目建设用地地需要进行行征地拆迁迁，则应根根据项目建建设方案和和土地利用用方案，进进行征地拆拆迁影响的的相关调查查分析，依依法制定征征地拆迁和和移民安置置规划方案案。要简述述征地拆迁迁和移民安安置规划方方案提出的的主要依据据，说明征征地拆迁的的范围及其其确定的依依据、原则则和标准；；提出项目目影响人口口和实物指指标的调查查结果，分分析实物指指标的合理理性；说明明移民生产产安置、搬搬迁安置、、收入恢复复和就业重重建规划方方案的主要要内容，并并对方案的的可行性进进行分析评评价；说明明征地拆迁迁和移民安安置补偿费费用编制的的依据和相相关补偿政政策；阐述述地方政府府对移民安安置规划、、补偿标准准的意见。。环境和生态态影响分析析一、环境和和生态现状状。包括项项目场址的的自然环境境条件、现现有污染物物情况、生生态环境条条件和环境境容量状况况等。二、生态环环境影响分分析。包括括排放污染染物类型、、排放量情情况分析，，水土流流失预测，，对生态环环境的影响响因素和影影响程度，，对流域和和区域环境境及生态系系统的综合合影响。三、生态环环境保护措措施。按照照有关环境境保护、水水土保持的的政策法规规要求，对对可能造成成的生态环环境损害提提出治理措措施，对治治理方案的的可行性、、治理效果果进行分析析论证。四、地质灾灾害影响分分析。在地地质灾害易易发区建设设的项目和和易诱发地地质灾害的的项目，要要阐述项目目建设所在在地的地质质灾害情况况，分析拟拟建项目诱诱发地质灾灾害的风险险，提出防防御的对策策和措施。。五、特殊环环境影响。。分析拟建建项目对历历史文化遗遗产、自然然遗产、风风景名胜和和自然景观观等可能造造成的不利利影响，并并提出保护护措施。为保护生态态环境和自自然文化遗遗产，维护护公共利益益，对于可可能对环境境产生重要要影响的企企业投资项项目，应从从防治污染染、保护生生态环境等等角度进行行环境和生生态影响的的分析评价价，确保生生态环境和和自然文化化遗产在项项目建设和和运营过程程中得到有有效保护，，并避免出出现由于项项目建设实实施而引发发的地质灾灾害等问题题。环境和生态态现状。应应通过阐述述项目场址址的自然环环境条件、、现有污染染物情况、、生态环境境条件、特特殊环境条条件及环境境容量状况况等基本情情况，为拟拟建项目的的环境和生生态影响分分析提供依依据。拟建项目对对生态环境境的影响。。应分析拟拟建项目在在工程建设设和投入运运营过程中中对环境可可能产生的的破坏因素素以及对环环境的影响响程度，包包括废气、、废水、固固体废弃物物、噪声、、粉尘和其其他废弃物物的排放数数量，水土土流失情况况，对地形形、地貌、、植被及整整个流域和和区域环境境及生态系系统的综合合影响等。。生态环境保保护措施的的分析。应应从减少污污染排放、、防止水土土流失、强强化污染治治理、促进进清洁生产产、保持生生态环境可可持续能力力的角度，，按照国家家有关环境境保护、水水土保持的的政策法规规要求，对对项目实施施可能造成成的生态环环境损害提提出保护措措施，对环环境影响治治理和水土土保持方案案的工程可可行性和治治理效果进进行分析评评价。治理理措施方案案的制定，，应反映不不同污染源源和污染排排放物及其其他环境影影响因素的的性质特点点，所采用用的技术和和设备应满满足先进性性、适用性性、可靠性性等要求；；环境治理理方案应符符合发展循循环经济的的要求，对对项目产生生的废气、、废水、固固体废弃物物等，提出出回收处理理和再利用用方案；污污染治理效效果应能满满足达标排排放的有关关要求。涉涉及水土保保持的建设设项目，还还应包括水水土保持方方案的内容容。对于建设在地地质灾害易发发区内或可能能诱发地质灾灾害的项目，，应结合工程程技术方案及及场址布局情情况，分析项项目建设诱发发地质灾害的的可能性及规规避对策。通通过工程实施施可能诱发的的地质灾害分分析，评价项项目实施可能能导致的公共共安全问题，，是否会对项项目建设地的的公众利益产产生重大不利利影响。对依依照国家有关关规定需要编编制的建设项项目地质灾害害及地震安全全评价文件的的主要内容，，进行简要描描述。对于历史文化化遗产、自然然遗产、风景景名胜和自然然景观等特殊殊环境，应分分析项目建设设可能产生的的影响，研究究论证影响因因素、影响程程度，提出保保护措施，并并论证保护措措施的可行性性。经济影响分析析一、经济费用用效益或费用用效果分析。。从社会资源源优化配置的的角度，通过过经济费用效效益或费用效效果分析，评评价拟建项目目的经济合理理性。二、行业影响响分析。阐述述行业现状的的基本情况以以及企业在行行业中所处地地位，分析拟拟建项目对所所在行业及关关联产业发展展的影响，并并对是否可能能导致垄断等等进行论证。。三、区域经济济影响分析。。对于区域经经济可能产生生重大影响的的项目，应从从区域经济发发展、产业空空间布局、当当地财政收支支、社会收入入分配、市场场竞争结构等等角度进行分分析论证。四、宏观经济济影响分析。。投资规模巨巨大、对国民民经济有重大大影响的项目目，应进行宏宏观经济影响响分析。涉及及国家经济安安全的项目，，应分析拟建建项目对经济济安全的影响响，提出维护护经济安全的的措施。企业投资项目目的财务评价价，主要是进进行财务盈利利能力和债务务清偿能力分分析。而经济济影响分析，，则是对投资资项目所耗费费的社会资源源及其产生的的经济效果进进行论证，分分析项目对行行业发展、区区域和宏观经经济的影响，，从而判断拟拟建项目的经经济合理性。。对于产出物不不具备实物形形态且明显涉涉及公众利益益的无形产品品项目，如水水利水电、交交通运输、市市政建设、医医疗卫生等公公共基础设施施项目，以及及具有明显外外部性影响的的有形产品项项目，如污染染严重的工业业产品项目，，应进行经济济费用效益或或费用效果分分析，对社会会为项目的建建设实施和运运营所付出的的各类费用以以及项目所产产生的各种效效益，进行全全面地识别和和评价。如果果项目的经济济费用和效益益能够进行货货币量化，应应编制经济费费用效益流量量表，计算经经济净现值ENPV、经济内部效效益率ElRR等经济评价指指标，评价项项目投资的经经济合理性。。对于产出效效果难以进行行货币量化的的项目，应尽尽可能地采用用非货币的量量纲进行量化化，采用费用用效果分析的的方法分析评评价项目建设设的经济合理理性。难以进进行量化分析析的，应进行行定性分析描描述。对于在行业内内具有重要地地位、影响行行业未来发展展的重大投资资项目，应进进行行业影响响分析，评价价拟建项目对对所在行业及及关联产业发发展的影响，，包括产业结结构调整、行行业技术进步步、行业竞争争格局等主要要内容，特别别要对是否可可能形成行业业垄断进行分分析评价。对区域经济可可能产生重大大影响的项目目，应进行区区域经济影响响分析，重点点分析项目对对区域经济发发展、产业空空间布局、当当地财政收支支、社会收入入分配、市场场竞争结构等等方面的影响响，为分析投投资项目与区区域经济发展展的关联性及及融合程度提提供依据。对于投资规模模巨大、可能能对国民经济济产生重大影影响的基础设设施、科技创创新、战略性性资源开发等等项目，应从从国民经济整整体发展角度度，进行宏观观经济影响分分析，如对国国家产业结构构调整和升级级、重大产业业布局、重要要产业的国际际竞争力以及及区域之间协协调发展的影影响分析等。。对于涉及国家家经济安全的的重大项目，，应从维护国国家利益、保保证国家产业业发展及经济济运行免受侵侵害的角度，，结合资源、、技术、资金金、市场等方方面的分析，，进行投资项项目的经济安安全分析。内内容包括：⑴产业技术安安全，分析项项目采用的关关键技术是否否受制于人，，是否拥有自自主知识产权权，在技术壁壁垒方面的风风险等；⑵资源供应安安全，阐述项项目所需要的的重要资源来来源，分析该该资源受国际际市场供求格格局和价格变变化的影响情情况，以及现现有垄断格局局、运输线路路安全保障等等问题；⑶资本控制安安全，分析项项目的股权控控制结构，中中方资本对关关键产业的资资本控制能力力，是否存在在外资的不适适当进入可能能造成的垄断断、不正当竞竞争等风险；；⑷产业成长安安全，结合我我国相关产业业发展现状，，分析拟建项项目是否有利利于推动国家家相关产业成成长、提升国国际竞争力、、规避产业成成长风险；⑸市场环境安安全，分析国国外为了保护护本地市场，，采用反倾销销等贸易救济济措施和知识识产权保护、、技术性贸易易壁垒等手段段，对拟建项项目相关产业业发展设置障障碍的情况；；分析国际市市场对相关产产业生存环境境的影响。社会影响分析析一、社会影响响效果分析。。阐述拟建项项目的建设及及运营活动对对项目所在地地可能产生的的社会影响和和社会效益。。二、社会适应应性分析。分分析拟建项目目能否为当地地的社会环境境、人文条件件所接纳，评评价该项目与与当地社会环环境的相互适适应性。三、社会风险险及对策分析析。针对项目目建设所涉及及的各种社会会因素进行社社会风险分析析，提出协调调项目与当地地社会关系、、规避社会风风险、促进项项目顺利实施施的措施方案案。对于因征地拆拆迁等可能产产生重要社会会影响的项目目，以及扶贫贫、区域综合合开发、文化化教育、公共共卫生等具有有明显社会发发展目标的项项目，应从维维护公共利益益、构建和谐谐社会、落实实以人为本的的科学发展观观等角度，进进行社会影响响分析评价。。社会影响效果果分析，应阐阐述与项目建建设实施相关关的社会经济济调查内容及及主要结论，，分析项目所所产生的社会会影响效果的的种类、范围围、涉及的主主要社会组织织和群体等。。重点阐述：：⑴社会影响区区域范围的界界定。社会评评价的区域范范围应能涵盖盖所有潜在影影响的社会因因素，不应受受行政区划等等因素的限制制；⑵影响区域内内受项目影响响的机构和人人群的识别，，包括各类直直接或间接受受益群体，也也包括可能受受到潜在负面面影响的群体体；⑶分析项目可可能导致的各各种社会影响响效果，包括括直接影响效效果和间接影影响效果，如如增加就业、、社会保障、、劳动力培训训、卫生保健健、社区服务务等，并分析析哪些是主要要影响效果，，哪些是次要要影响效果。。社会适应性分分析，应确定定项目的主要要利益相关者者，分析利益益相关者的需需求，研究目目标人群对项项目建设内容容的认可和接接受程度，评评价各利益相相关者的重要要性和影响力力，阐述各利利益相关者参参与项目方案案确定、实施施管理和监测测评价的措施施方案，以提提高当地居民民等利益相关关者对项目的的支持程度，，确保拟建项项目能够为当当地社会环境境、人文条件件所接纳，提提高拟建项目目与当地社会会环境的相互互适应性。社会风险及对对策分析，应应在确认项目目有负面社会会影响的情况况下，提出协协调项目与当当地的社会关关系，避免项项目投资建设设或运营管理理过程中可能能存在的冲突突和各种潜在在社会风险，，解决相关社社会问题，减减轻负面社会会影响的措施施方案。关于利用外资资项目申请报报告的编写外商投资项目目申请报告的的编写，按照照《外商投资资项目核准暂暂行管理办法法》的规定，，除遵循项目目申请报告通通用文本的一一般要求外，，在项目概况况介绍中还应应包括经营期期限、产品目目标市场、计计划用工人数数、涉及的公公共产品或服服务价格、出出资方式、需需要进口的设设备及金额等等内容，以满满足项目核准准机关对市场场准入、资本本项目管理等等事项进行核核准的需要。。对于外商并购购境内企业项项目，如不涉涉及扩大生产产及投资规模模，不新占用用土地、能源源和资源消耗耗，不形成对对生态和环境境新的影响，，其项目申请请报告可以适适当简化，但但应重点论述述以下内容：：境内企业情情况（包括企企业现状、财财务状况、资资产评估和确确认情况，并并购目的和选选择外商情况况等）；外商商情况（包括括近三年企业业财务状况、、在中国大陆陆投资情况及及拥有实际控控制权的同行行业企业产品品或服务的市市场占有率、、公司业绩等等）；并购安安排（包括职职工安排、原原企业债权债债务处置）；；并购后企业业的经营方式式、经营范围围和股权结构构；融资方案案；中方通过过并购所得收收入的使用安安排；有关法法律规章要求求的其他内容容。借用国国际金金融组组织和和外国国政府府贷款款的项项目申申请报报告的的编写写，按按照《《国际际金融融组织织和外外国政政府贷贷款投投资项项目管管理暂暂行办办法》》的规规定，，除遵遵循项项目申申请报报告通通用文文本的的一般般要求求外，，在项项目概概况介介绍中中还应应包括括国外外借款款类别别或国国别、、贷款款规模模、贷贷款用用途、、还款款方案案、申申报情情况等等内容容，以以满足足项目目核准准机关关对外外债管管理等等事项项进行行核准准的需需要。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:43:19PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,2022