安徽省地方标准编制说明

安徽省地方标准编制说明标准名称养老机构适老化改造指南任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达《区域性地震安全性评价技术规范》等298项地方标准计划的通知（2021-2-60）第一起草单位（盖章）安徽福康通健康产业发展有限公司单位地址合肥市包河区方兴社区办公楼B栋3楼参与起草单位合肥市民政局、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2021年9月3日，收到《安徽省市场监督管理局关于下达<区域性地震安全性评价技术规范>等298项地方标准计划的通知》后，成立标准编制小组。标准起草过程：本项目在2021年9月立项，由安徽福康通健康产业发展有限公司牵头，负责标准的组织协调工作，合肥市民政局、合肥斯坦德尔德标准化管理有限公司共同成立了标准起草组，已开展的主要工作如下：（1）前期调研阶段2021年10月，成立了标准起草小组，召开了首次起草小组工作会议。会上介绍了任务来源，并讨论了标准制定的总体思路、确定标准制定计划，明确标准起草的目的、意义及基本框架；确定标准工作组的单位与人员名单，确保在技能、知识、质量保证、沟通等方面全力满足工作的各项需求。（2）实地调研工作小组前后多次前往合肥、铜陵、宣城等地进行实地调研，了解养老机构适老化改造方面的现状。（3）编制标准草案2021年12月，标准工作小组召开标准草案撰写推进会，就标准撰写进行研讨及分工。会后，根据研讨情况，标准起草工作小组进行了完成了标准初稿。（4）形成标准征求意见稿并于2022年1月召开专题讨论会，标准起草小组组织了内部讨论，分别于2022年6月与2022年9月经多次反复讨论修改后，完成标准征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义必要性：国外发达国家大多都已经步入老龄化或超老龄化社会，因此他们的养老服务体系大多从上世纪八十年代开始摸索，经过几十年的沉淀积累，形成成熟完整的养老标准体系或制度，其中有很多关于养老机构适老化改造的部分。国内一些省（比如江西）也出台了类似的标准，以此来规范养老机构适老化改造，但安徽省暂无相关标准，为更好的规范养老机构适老化改造，应当制定此标准。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“积极应对人口老龄化，要构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境”。2019年3月29日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）第二十六项明确提出要实施老年人居家适老化改造工程。同时也为深入贯彻民政部财政部《关于确定第三批中央财政支持开展居家养老和社区养老服务改革试点地区的通知》（民函〔2018〕80号）的部署，积极应对人口老龄化，不断完善养老服务体系，缓解老年人因生理机能退化导致的生活不适应。随着老年人的身体机能下降，如果房屋设置、设施不适老，老年人容易面临因地面湿滑而摔倒、被家具棱角撞伤等风险。养老机构开展适老化改造，有利于提高老年人的生命和生活质量，加快发展新经济，推动经济转型升级，增进人民福祉具有重要意义。目前，养老服务机构适老化改造水平普遍较低，与机构中的老年人对美好生活的向往存在差距；因此，出台地方标准《养老机构适老化改造指南》十分必要。意义：有利于规范养老机构适老化环境建设与设施设备配置；有利于贯彻落实国家已出台的标准化建设相关文件标准、规范养老机构管理行为；有利于建立养老机构适老化建设的评价准则、评价内容、评价手段；有利于为加强行业自律和监管提供依据。标准的制定通过对养老机构适老化改造的分析研究，积极应对我国人口老龄化大潮带来的社会问题，为健全我国老年人保障体系提供理论依据，也可以为新的政策制定提出一些有依据的建议，以便在安徽省范围内大面积推广。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（一）标准编制原则本标准在制定时主要遵循以下原则：（1）符合国家的政策，贯彻国家的法律法规；（2）具有科学性；（3）具有适用性；（4）具有适度性；（5）广泛调动各方面的积极性；（6）适时制定，适时复审。（二）标准主要内容的依据（1）本标准中服务管理要素的确定与标准内容的编制，结合了服务的现状和发展需求。（2）本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。（三）与现有法律法规、相关标准的关系本标准符合现行法律、法规要求，与国家、行业、地方标准协调一致、无冲突和矛盾。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）（一）适用范围本文件规定了养老机构适老化改造的术语和定义、基本要求、道路、公共空间、生活空间、活动空间、标识系统等内容。本文件适用于养老机构适老化改造。（二）主要技术内容1基本要求基本要求这部分是对涉及养老机构适老化改造的一些基本要求进行了说明。适老化改造是为适应老年人需求而进行的改造，关于适老化改造主要有通用性设计理论、潜伏性设计理论、住宅适应理论、需求进化理论。这些理论一方面强调改造的灵活性，在改造时不仅要考虑到老年人当前适应需求，还要考虑今后的需求，当老年人存在特殊需求时，住宅空间可有针对性地做出调整，以适应其不断变化的居住需求。另一方面强调通用性，改造设计时既不能只以健康的成年人为标准，忽视了老年人和残疾人；也不能过分强调无障碍的特征而对正常人的使用造成不便，要使所有人都可以方便舒适地居住。2 硬件设施环境硬件设施环境改造是适老化改造的核心内容，硬件设施环境改造主要主要是从道路、生活空间、活动空间等方面提升住宅环境的适老性；空间尺度适老化改造，即各部分主要功能房间在无相互干扰且满足使用功能的前提下可以合并设置，多功能使用；通行无障碍改造，外部交通空间的通行无障碍主要包括场地主入口、场地空间的无障碍改造，内部交通空间的通行无障碍主要是对现有楼梯、走廊等空间进行无障碍改造；以及对室内家具、装饰的改造。3标识系统标识牌是必要的安全措施，标识牌上的文字或图案具有象征性、方向性、暗示性等功能，它对于记忆和识别能力逐渐衰退的老人来说更加重要。出入口导向标识、各功能区标识、楼层索引标识等连续、清晰可导引老人安全出行与疏散，有效地减少遇险时的慌乱。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：建议标准批准发布后，在省市场监督管理局和省民政厅的部署下，配合开展标准的宣贯培训工作，积极推动标准实施和